深圳市建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案

深圳市建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案深圳市住房和建設(shè)局2024年5月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u278351總則 -45--1總則1.1編制目的堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅決防范化解重大安全風險，科學應(yīng)對突發(fā)事件，進一步規(guī)范深圳市建筑行業(yè)生產(chǎn)安全事故及險情應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施建筑工程搶險救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《工傷保險條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《深圳市機構(gòu)改革方案》《深圳市搶險救災(zāi)工程管理辦法》《深圳市安全管理條例》《深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布若干規(guī)定》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行編制。1.3工作原則堅持人民至上、生命至上。牢固樹立安全發(fā)展理念，把保護人民生命安全擺在首位，把安全發(fā)展貫穿建設(shè)工程全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。堅持底線思維、風險防控。樹牢風險管理觀念，著眼嚴峻復(fù)雜局面，強化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)風險防控與非常態(tài)事故應(yīng)對相結(jié)合，建立健全建筑工程風險評估與監(jiān)測預(yù)警體系，深入開展源頭治理、前端處理，最大程度管控風險、消除隱患。堅持分級負責、屬地為主。完善市、區(qū)應(yīng)急指揮體系，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源，動員社會力量參與，形成工作合力。完善部門之間、條塊之間、各類力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援組織為輔助應(yīng)急救援力量。各類力量快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高效應(yīng)對建筑工程生產(chǎn)安全事故。堅持依法管理、科技支撐。落實應(yīng)急管理法規(guī)、規(guī)章和制度，推進建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化、法治化。優(yōu)化整合各類科技資源，推廣先進適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。1.4適用范圍（1）本預(yù)案適用于發(fā)生在深圳市行政區(qū)域（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同）內(nèi)，市建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含：受納場工程）生產(chǎn)安全事故及險情的風險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等防范應(yīng)對工作。（2）交通和水利建設(shè)工程等其它非市建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)管的建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故，搶險救援工作由交通、水務(wù)等有關(guān)主管部門依照專項應(yīng)急預(yù)案處置。（3）本預(yù)案與《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，同時指導(dǎo)各區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案的編制。1.5事故分級參照《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》第三條規(guī)定，按事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，建筑工程生產(chǎn)安全事故等級一般可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等四個級別。1.6風險現(xiàn)狀建筑工程行業(yè)施工過程主要存在：高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)、起重傷害、車輛傷害、中毒和窒息、其他傷害等10類事故風險。其中，高處墜落和物體打擊事故尤為突出，觸電、機械傷害、坍塌次之；地下工程施工、大型機械設(shè)備使用中的生產(chǎn)安全事故也時有發(fā)生，且社會影響大；深圳部分區(qū)域存在熔巖地質(zhì)，可能造成大面積坍塌事故。2組織體系2.1應(yīng)急指揮部在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委下設(shè)市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部，負責建筑工程生產(chǎn)安全事故的風險研判、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、資源保障等應(yīng)急準備工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部由1名總指揮、3名副總指揮和成員單位組成?？傊笓]：由市政府分管（市住房建設(shè)局）市領(lǐng)導(dǎo)擔任。副總指揮：由市政府協(xié)助分管（市住房建設(shè)局）副秘書長、市應(yīng)急管理局主要負責人、市住房建設(shè)局主要負責人擔任。成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市委臺辦、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市城管和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市政府外辦、市港澳辦、深圳警備區(qū)、市消防救援支隊、市通信管理局、市總工會、深圳供電局、深圳水務(wù)集團、深圳燃氣集團、各區(qū)政府、事發(fā)單位、深圳城安院、其他成員單位。主要職責如下：（1）貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對建筑工程生產(chǎn)安全事故的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。（2）統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲備和調(diào)用。（3）指揮、協(xié)調(diào)市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位和應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援工作。（4）指揮、協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對工作。（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布、輿情回應(yīng)和輿論引導(dǎo)工作。（6）承辦市委、市政府、市應(yīng)急委交辦的其他事項。2.2市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市住房建設(shè)局，辦公室主任由市住房建設(shè)局分管房屋市政工程應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室成員由市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位的指定人員以及市住房建設(shè)局工作人員組成。承擔市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部的日常工作，落實其命令和決定，收集、分析、研判有關(guān)工作信息。主要職責如下：（1）落實市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部部署的各項工作，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。（2）協(xié)調(diào)全市建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，負責較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告。（3）負責及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布關(guān)于建筑工程生產(chǎn)安全事故及其處置情況的消息。（4）組織各成員單位交流溝通應(yīng)急準備情況，共同研究建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作相關(guān)問題。（5）負責對較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)和提出改進意見。（6）組織成立應(yīng)急專家組，為決策、指揮、處置工作提供技術(shù)支持。（7）承擔市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部日常工作。2.3市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位職責市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，參與建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。各成員單位根據(jù)本單位建筑工程生產(chǎn)安全事故處置工作的職責編制部門應(yīng)急處置卡，明確專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，指定建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的負責人和聯(lián)絡(luò)員，報市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室備案。（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建筑工程生產(chǎn)安全事故新聞報道工作，引導(dǎo)社會輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。（2）市委網(wǎng)信辦：負責指導(dǎo)各相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、應(yīng)對、處置、上報工作。（3）市委臺辦：事故涉及臺灣地區(qū)人員傷亡、失蹤或被困時，及時向臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜。（4）市科技創(chuàng)新委：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建筑行業(yè)領(lǐng)域的安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。（5）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)無線電通信設(shè)施搶修及保障，保障搶險救災(zāi)無線電通信順暢。（6）市公安局：負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安秩序、道路交通管制工作；參與事故調(diào)查；協(xié)助組織受災(zāi)群眾迅速疏散。（7）市民政局：做好遇難者遺體的接運、保存、火化和骨灰寄存等善后服務(wù)。（8）市司法局：負責公、檢、法、司四大機關(guān)單位及群體的監(jiān)控和安置；為建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供必要的法律服務(wù)。（9）市財政局：負責為建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供資金保障。（10）市人力資源保障局：負責協(xié)調(diào)建筑工程生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作。（11）市規(guī)劃和自然資源局：根據(jù)搶險救援的需要提供事發(fā)地的區(qū)域地形圖、所管轄范圍的地上及地下基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資料。（12）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展因建筑工程生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置工作。（13）市住房建設(shè)局：指導(dǎo)建筑工程應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、施工現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作；協(xié)助市委、市政府指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作；負責較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總、報送工作；依法組織或參與較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。（14）市交通運輸局：負責在建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作中交通運輸保障工作。（15）市水務(wù)局：負責協(xié)調(diào)供水企業(yè)做好建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場的供水保障；負責協(xié)調(diào)供水企業(yè)和排水運營單位搶修、恢復(fù)因建筑工程生產(chǎn)安全事故受到影響的市政供水、排水設(shè)施。（16）市文化廣電旅游體育局：負責建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急廣播電視保障工作。（17）市商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場成品油保障。（18）市衛(wèi)生健康委：負責調(diào)度全市醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好建筑工程生產(chǎn)安全事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；按需開展現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和傷亡人員家屬提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。（19）市應(yīng)急管理局：協(xié)助做好現(xiàn)場指揮部開設(shè)和運作，及時掌握建筑工程生產(chǎn)安全事故事態(tài)及搶險進展情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；參與建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合研判，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議；協(xié)調(diào)場外有關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源參與建筑工程應(yīng)急救援工作；依法組織較大級別突發(fā)事故的調(diào)查工作，并依職責配合省政府、國務(wù)院授權(quán)委托有關(guān)部門開展重大、特別重大突發(fā)事故的調(diào)查工作。（20）市國資委：負責調(diào)配所管理的國有企業(yè)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，協(xié)助進行現(xiàn)場救援。（21）市城管和綜合執(zhí)法局：負責提供事發(fā)地管轄范圍內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準備和搶險救援工作。（22）市市場監(jiān)管局：為事故中涉及特種設(shè)備的搶險救援工作提供技術(shù)支持，依法承擔特種設(shè)備事故調(diào)查工作。（23）市氣象局：負責事故救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象服務(wù)支持。（24）市政府外辦：事故涉及外籍人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助相關(guān)部門（單位）向相關(guān)國家通報；協(xié)調(diào)處理事故中的涉外事宜。（25）市港澳辦：事故涉及港、澳地區(qū)人員傷亡、失蹤或被困時，協(xié)助相關(guān)部門（單位）向有關(guān)國家、香港和澳門的有關(guān)機構(gòu)通報；協(xié)調(diào)處理事故中的涉港澳事宜。（26）深圳警備區(qū)：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍部隊支援建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織全市民兵預(yù)備役維護社會治安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。（27）市消防救援支隊：負責組織人員搜救、火災(zāi)撲救和搶險救災(zāi)工作，根據(jù)建筑工程生產(chǎn)安全事故處置需要，負責現(xiàn)場指揮工作。（28）市通信管理局：負責協(xié)調(diào)對受損的通信設(shè)施和線路進行搶修，保障公眾通信網(wǎng)絡(luò)正常運行；做好救援通信保障工作。（29）市總工會：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會職責，依法維護職工合法權(quán)益。（30）深圳供電局：負責組織實施管轄范圍內(nèi)受建筑工程生產(chǎn)安全事故影響電網(wǎng)的恢復(fù)及設(shè)備搶修工作，為事故應(yīng)急救援提供電力保障；組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備的停電及事后恢復(fù)工作。（31）深圳水務(wù)集團：負責組織轄區(qū)供排水設(shè)施的搶修工作；負責事故現(xiàn)場救援的供水保障。（32）深圳燃氣集團：負責組織搶修與恢復(fù)在建筑工程搶險應(yīng)急中有關(guān)燃氣設(shè)施（含瓶裝液化石油氣）的搶險工作。（33）各區(qū)政府：按照屬地管理原則，負責組織處置一般建筑工程生產(chǎn)安全事故，負責協(xié)助處置較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故，并負責建筑工程生產(chǎn)安全事故處置過程中的應(yīng)急保障和善后工作；必要時組織群眾疏散，特殊情況下組織群眾進入緊急避難場所，避免次生災(zāi)害事件發(fā)生。（34）事發(fā)單位：事故發(fā)生時，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，按照規(guī)定向事發(fā)地區(qū)級及以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門上報事故信息，并及時通報可能受到事故危害的單位和居民；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，參與事故搶險、救援及搶修等工作。相關(guān)事發(fā)地周邊單位應(yīng)協(xié)同應(yīng)對，采取有效措施消除或減輕事故危害。（35）深圳城安院：為事故應(yīng)急處置提供相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好事后總結(jié)和事故調(diào)查技術(shù)支持工作。（36）其他成員單位：按本部門（單位）工作職責承擔相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。2.4應(yīng)急專家組各級住房建設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急工作需要聘請勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、消防、安全等相關(guān)專業(yè)專家組建建筑工程應(yīng)急專家?guī)?，根?jù)建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急需要遴選專家?guī)鞂＜医M建應(yīng)急專家組參與應(yīng)急處置工作，專家組組長由參加專家推選產(chǎn)生。主要負責開展建筑工程生產(chǎn)安全事故風險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。3運行機制3.1風險防控（1）各部門、各單位應(yīng)堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，應(yīng)將建筑工程生產(chǎn)安全事故的防范工作貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和運行管理等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧和綜合運用各方面的資源和力量，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。（2）市住房建設(shè)局要健全風險防范化解機制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、登記、風險評估，對不同類別的風險實行差異化監(jiān)督管理。（3）市住房建設(shè)局切實督促各建筑施工責任主體落實安全生產(chǎn)責任制，健全風險管控與隱患排查治理長效機制，辨識分析建筑工程安全風險，制定管控對策措施，建立完善的風險管控清單，從源頭上管控、降低風險。3.2監(jiān)測與預(yù)警3.2.1監(jiān)測（1）市、區(qū)住房建設(shè)局應(yīng)當充分利用各種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對建筑工程可能產(chǎn)生不利影響的信息，并相互傳遞與研究分析。（2）各建筑施工責任主體應(yīng)通過強化管理、加強巡查、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、引入高科技監(jiān)測手段、拓寬公眾參與等途徑，收集本建筑項目可能造成重大影響的有關(guān)建筑工程生產(chǎn)安全事故信息并及時上報市、區(qū)住房建設(shè)部門。（3）各建筑施工責任主體應(yīng)加強重大節(jié)假日、重要社會活動、災(zāi)害性氣候期間的監(jiān)測預(yù)警工作，建立和健全信息報告制度，不斷提高應(yīng)急保障管理水平。3.2.2預(yù)警3.2.2.1預(yù)警級別根據(jù)建筑工程生產(chǎn)安全事故的影響范圍、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高至低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。3.2.2.2預(yù)警發(fā)布對可預(yù)警的建筑工程生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府根據(jù)《深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、市住房建設(shè)局網(wǎng)站和市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布。同時充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介發(fā)布預(yù)警信息；對特殊人群及特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取指定專人負責預(yù)警信息傳遞工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容包括:發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件類別、預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、相關(guān)措施和咨詢電話等。3.2.2.3預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警信息發(fā)布后，可采取以下措施：（1）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映事故信息的渠道，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。（2）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到事故危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。（3）組織應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍、專業(yè)機構(gòu)、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作準備，視情況預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。（4）調(diào)集應(yīng)急處置與救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和避難場所的啟用準備，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。（5）加強對重點單位、重要部位、重要區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的正常運行。（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。（8）關(guān)閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。（9）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他必要性措施。3.2.2.4預(yù)警解除經(jīng)研判建筑工程生產(chǎn)安全事故風險可解除時，按程序宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.3應(yīng)急處置與救援3.3.1信息報告3.3.1.1信息報告的內(nèi)容和要求建筑工程生產(chǎn)安全事故的信息報告要簡明扼要、清晰準確。市住房建設(shè)局應(yīng)全面掌握建筑工程生產(chǎn)安全事故信息；較大及以上建筑工程生產(chǎn)安全事故信息，應(yīng)及時報送市人民政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。信息報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點、類別、初步原因判斷、人員及財產(chǎn)受損情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向、初期處置控制措施、需要有關(guān)部門及單位協(xié)助救援和處理的有關(guān)事宜，以及事故報告單位、聯(lián)系方式等。3.3.1.2信息報告的時間和程序信息報送工作貫穿建筑工程生產(chǎn)安全事故防范與應(yīng)對的全過程，市有關(guān)部門、區(qū)政府接到建筑工程生產(chǎn)安全事故信息后，應(yīng)及時對事態(tài)的嚴重性、可控性和緊迫性進行研判，按照有關(guān)規(guī)定立即報告，特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故30分鐘內(nèi)向市委值班室、市政府值班室、市應(yīng)急委辦值班室報告；較大、一般建筑工程生產(chǎn)安全事故60分鐘內(nèi)向市委值班室、市政府值班室、市應(yīng)急委辦值班室報告。在應(yīng)急處置過程中或事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時續(xù)報事故的最新進展（包括核實數(shù)據(jù)等）、可能衍生的后果和應(yīng)急處置情況。不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位。市有關(guān)部門按要求向上級報告相關(guān)事故信息。獲悉建筑工程生產(chǎn)安全事故信息的公民、法人或者其他組織應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告；涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的建筑工程生產(chǎn)安全事故，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣地區(qū)以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。3.3.2先期處置建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府、建筑施工責任主體作為第一響應(yīng)責任單位，應(yīng)在事發(fā)后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，主要應(yīng)急措施包括：（1）根據(jù)實際情況，立即組織應(yīng)急隊伍營救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威脅的人員并予以妥善安置；（2）控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，及時采取其他防止危害擴大的必要措施；（3）可能波及周邊單位的，應(yīng)立即告知。3.3.3分級應(yīng)對一般建筑工程生產(chǎn)安全事故原則上由區(qū)人民政府負責應(yīng)對，涉及跨區(qū)的一般建筑工程生產(chǎn)安全事故，由市人民政府負責協(xié)調(diào)處置。較大建筑工程生產(chǎn)安全事故原則上由市人民政府負責應(yīng)對，涉及跨市的較大建筑工程生產(chǎn)安全事故，提請省人民政府指導(dǎo)開展應(yīng)對工作。特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故在省人民政府或省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。3.3.4響應(yīng)分級建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市、區(qū)政府及有關(guān)部門、基層組織和單位根據(jù)安全事故初判級別、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）和四級（Ⅳ級）。發(fā)生一般建筑工程生產(chǎn)安全事故，但事故本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢，或應(yīng)區(qū)請求，由市住房建設(shè)局啟動四級響應(yīng)；發(fā)生較大建筑工程生產(chǎn)安全事故，事故社會影響小，事態(tài)發(fā)展趨勢可控時，由市住房建設(shè)局或市應(yīng)急管理局啟動三級響應(yīng)；發(fā)生較大建筑工程生產(chǎn)安全事故，事態(tài)有擴大趨勢，或發(fā)生在特殊地點、敏感時期，由市應(yīng)急委副主任或市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部啟動二級響應(yīng)；發(fā)生重大、特別重大建筑工程生產(chǎn)安全事故，由市應(yīng)急委主任啟動一級響應(yīng)。啟動響應(yīng)后，可視事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整響應(yīng)級別。發(fā)生敏感性事故，可適當提高響應(yīng)級別。3.3.5現(xiàn)場指揮部3.3.5.1現(xiàn)場指揮部組建較大建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時，市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部可成立現(xiàn)場指揮部；特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，市人民政府協(xié)助省人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場總指揮、現(xiàn)場副總指揮和各應(yīng)急工作組組長組成，實行現(xiàn)場總指揮負責制?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、搶險救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組、調(diào)查評估組、善后工作組等工作組。3.3.5.2指揮協(xié)調(diào)上級人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及其相關(guān)部門開展事故應(yīng)對工作。上級應(yīng)急組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級應(yīng)急組織指揮機構(gòu)按照上級應(yīng)急組織指揮機構(gòu)要求做好處置與救援工作。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，下級人民政府現(xiàn)場指揮部應(yīng)當納入上級現(xiàn)場指揮部。上級工作組到達現(xiàn)場后，下級現(xiàn)場指揮部應(yīng)當接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的應(yīng)急力量到達現(xiàn)場后，應(yīng)當及時與現(xiàn)場指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場指揮部作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進展情況。解放軍、武警部隊參加的應(yīng)急處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限進行指揮。發(fā)生一般建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，市級層面啟動四級響應(yīng)時，由轄區(qū)政府負責組織處置，市住房建設(shè)局到場指導(dǎo)。發(fā)生較大建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，市級層面啟動三級響應(yīng)時，由市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部負責組織處置，市住房建設(shè)局統(tǒng)籌現(xiàn)場處置工作。發(fā)生較大及以上建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，市級層面啟動二級以上響應(yīng)時，由市應(yīng)急委（市應(yīng)急指揮總部）負責組織處置，實行“1+3+N”現(xiàn)場處置機制，即市應(yīng)急管理局負責搭建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌現(xiàn)場處置工作；市住房建設(shè)局負責組建技術(shù)專家組，做好應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作；市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦負責組建新聞宣傳組，負責統(tǒng)一口徑做好新聞宣傳工作；事發(fā)地區(qū)政府落實屬地管理責任，負責全面做好先期處置和各項應(yīng)急保障工作。事發(fā)轄區(qū)落實屬地責任，負責全面做好先期處置和各項應(yīng)急保障工作；其他相關(guān)部門視情況參與應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置前期，現(xiàn)場總指揮由市應(yīng)急管理局負責人擔任，提級響應(yīng)后，由市政府分管（市住房建設(shè)局）市領(lǐng)導(dǎo)擔任，若已完成人員疏散、搜救等緊急工作，后續(xù)主要為專業(yè)性工作時，現(xiàn)場總指揮轉(zhuǎn)由市住房建設(shè)局負責人擔任。在災(zāi)害事故風險得到有效控制，應(yīng)急處置主要任務(wù)基本完成以后，現(xiàn)場指揮部可撤銷或降級，現(xiàn)場統(tǒng)籌指揮工作轉(zhuǎn)由轄區(qū)負責人負責，直至事件處置結(jié)束。3.3.6處置措施當建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察等隊伍，利用無人機、雷達等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和建構(gòu)筑物損毀情況，獲取重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。（2）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援工作。（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和心理危機干預(yù)等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源，減輕或者消除危害，并標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短期難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。（6）追蹤研判污染因子、范圍、程度、發(fā)展趨勢及災(zāi)害天氣發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地、自然保護地核心保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢棄物。（7）禁止或者限制使用、拆除或者遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動、可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。（8）簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。啟用儲備的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援物資，必要時按照法律法規(guī)規(guī)定向單位、個人調(diào)用、征用其他應(yīng)急救援急需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料、醫(yī)療等基本生活保障和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作。（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。（12）加強價格監(jiān)管，依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。（13）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。（14）防止發(fā)生次生衍生事件的必要措施。3.3.7社會動員根據(jù)建筑工程生產(chǎn)安全事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市住房建設(shè)應(yīng)急指揮部可報請市應(yīng)急委批準，由市、區(qū)政府發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。3.3.8信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)（1）特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要快速反應(yīng)，及時發(fā)布信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應(yīng)對情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般建筑工程生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。（2）信息發(fā)布由指揮機構(gòu)負責，宣傳、網(wǎng)信部門牽頭指導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門負責實施。未經(jīng)批準，參與建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和人員不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)據(jù)、責任追究等事故應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。不得編造、傳播有關(guān)事故應(yīng)急處置工作和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。（3）市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦應(yīng)積極發(fā)揮輿情引導(dǎo)作用，負責指導(dǎo)統(tǒng)一口徑做好新聞宣傳工作，引導(dǎo)公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論，做好重大決策宣傳解讀，深入報道事故應(yīng)對工作的好經(jīng)驗好做法。3.3.9響應(yīng)結(jié)束經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府或者組織指揮機構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。3.4恢復(fù)重建3.4.1調(diào)查評估（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責的人民政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對事故造成的損失進行評估，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，提出改進措施，將調(diào)查評估情況向市人民政府報告。特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；較大建筑工程生產(chǎn)安全事故由市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)政府進行調(diào)查評估；一般建筑工程生產(chǎn)安全事故由區(qū)政府組織調(diào)查評估。法律法規(guī)對建筑工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）市、區(qū)政府負責組織對本行政區(qū)域上年度發(fā)生的建筑工程生產(chǎn)安全事故進行綜合評估，向上一級人民政府報告，抄送上一級應(yīng)急管理部門。3.4.2善后處置善后處置工作以事發(fā)地區(qū)政府為主，必要時由市人民政府及有關(guān)部門負責。事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對事故中的傷亡人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予撫恤、救助。對緊急調(diào)用、征用有關(guān)單位、個人的物資，按照法律法規(guī)規(guī)定給予補助或補償；根據(jù)工作需要，提供心理咨詢、司法援助，妥善解決因處置事故引發(fā)的矛盾和糾紛；做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員的過渡性安置工作，在過渡性安置點采取相應(yīng)的防災(zāi)防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要；按照相關(guān)法律法規(guī)對安全事故責任人進行處罰和追償。3.4.3恢復(fù)重建（1）建筑工程生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到影響地區(qū)的人民政府應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，并向市人民政府報告。及時組織工業(yè)和信息化、公安、財政、住建、交通運輸、水務(wù)、通信等部門恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施。（2）市人民政府根據(jù)實際情況，對需要支持的區(qū)政府提供人力、資金、物資和人力資源。需要省援助的，由市人民政府向省人民政府提出申請。4準備與支持4.1隊伍保障（1）應(yīng)急搶險隊伍。主要依托市、區(qū)住房建設(shè)、公安、水務(wù)、消防、交通、衛(wèi)生、供電、供氣等部門建設(shè)，施工單位要建設(shè)專業(yè)搶險救援隊伍，提升搶險裝備水平，保證應(yīng)急搶險行動快速、有效。應(yīng)急搶險工作依托深圳市應(yīng)急搶險隊伍和相關(guān)部門、企業(yè)搶險隊伍開展。（2）軍隊應(yīng)急力量。駐深部隊、武警部隊和民兵、預(yù)備役部隊是本市處置建筑工程生產(chǎn)安全事故的突擊力量，依法參與建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和處置任務(wù)。（3）社會應(yīng)急力量。發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵具備相關(guān)專業(yè)知識、技能和資質(zhì)的人員，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排下參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急救援知識的宣傳、教育和普及工作，在力所能及的技術(shù)領(lǐng)域協(xié)助開展建筑工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援輔助工作。（4）應(yīng)急專家隊伍。市、區(qū)組織專業(yè)較齊全、精干的專家隊伍，及時提出應(yīng)急指揮的輔助指揮決策建議和行動方案。4.2經(jīng)費保障（1）市、區(qū)財政按事權(quán)劃分及支出責任為建筑工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防及應(yīng)對處置提供經(jīng)費保障。各級住房建設(shè)部門應(yīng)優(yōu)先使用部門預(yù)算解決相關(guān)費用，遇有特別重大、重大建筑工程生產(chǎn)安全事故或部門預(yù)算不能滿足需要時，按有關(guān)規(guī)定向市