工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體計(jì)劃編制應(yīng)注意多個(gè)問題

————以北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)為例公布時(shí)間：-08-19信息起源：市計(jì)劃局作者：黃亞林字體:大中小(雙擊滾屏)

【摘

要】本文概括和總結(jié)了編制工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體計(jì)劃時(shí)多個(gè)基礎(chǔ)思緒。并以石蓋塘鎮(zhèn)為例，簡析了“鎮(zhèn)”“城”轉(zhuǎn)變和人居環(huán)境建設(shè)在工業(yè)型小城鎮(zhèn)總體計(jì)劃中關(guān)鍵作用。【關(guān)鍵詞】工業(yè)型小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)”“城”轉(zhuǎn)變?nèi)司迎h(huán)境總體計(jì)劃石蓋塘鎮(zhèn)隸屬于郴州市北湖區(qū)，在郴州市區(qū)南郊，距市區(qū)8公里，丘崗地貌為主，氣候適宜。石蓋塘鎮(zhèn)是省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、郴州市關(guān)鍵鎮(zhèn)。計(jì)劃總用地9.14k㎡，計(jì)劃估計(jì)2030年城市人口大8.31萬人。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集有高斯貝爾、宇騰化工、裕湘面業(yè)等以有色金屬精深加工、電子原器件制造、食品加工為主中、小型著名企業(yè)。此次計(jì)劃在郴州市城市總體計(jì)劃(-2030)指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，深入明確其功效定位，以理性發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)理念來引導(dǎo)計(jì)劃方案編制。經(jīng)過用地綜合考慮和具體安排，為城市未來發(fā)展提供依據(jù)。在石蓋塘鎮(zhèn)總體計(jì)劃編制過程中，我們總結(jié)了幾條基礎(chǔ)思緒。1、明確功效定位，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)過對石蓋塘鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查，基礎(chǔ)資料歸總研究，及其計(jì)劃編制團(tuán)體和相關(guān)主管部門探討論證后認(rèn)定，本輪計(jì)劃將石蓋塘鎮(zhèn)靜位為：郴州市中心城區(qū)“南延”融城擴(kuò)城關(guān)鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn);郴州市中心城區(qū)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和關(guān)鍵工業(yè)基地;郴州市關(guān)鍵對外交通樞紐;郴州市關(guān)鍵休閑度假基地。這一定位提出，完全是基于石蓋塘鎮(zhèn)優(yōu)越本身?xiàng)l件，目標(biāo)是經(jīng)過工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。1.1區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)布局石蓋塘鎮(zhèn)在沿京珠高速公路、京廣鐵路、武廣鐵路客運(yùn)專線、107國道形成郴州城鎮(zhèn)發(fā)展主軸南部。廈蓉高速公路在鎮(zhèn)區(qū)南部經(jīng)過，并設(shè)有互通口，區(qū)位交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚。石蓋塘鎮(zhèn)是郴州市關(guān)鍵鎮(zhèn)，緊鄰中心城區(qū)，是郴州市中心城區(qū)融城關(guān)鍵對象，是郴州市中心城區(qū)“南延”發(fā)展關(guān)鍵空間。郴州市作為承接珠三角地域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移前沿陣地，政府政策支持，為石蓋塘鎮(zhèn)提供了發(fā)展契機(jī)。1.2豐富資源和良好自然風(fēng)貌石蓋塘鎮(zhèn)水資源豐富，在鎮(zhèn)中心仙嶺水庫，水庫總庫容1340萬立米，有效庫容1156萬立米，水質(zhì)良好，是現(xiàn)在關(guān)鍵城市水源地和旅游休閑目標(biāo)地。石蓋塘境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，白鎢、鉍、銅、錳、白云石等儲量可觀，其中白鎢儲量居全國前列。鎮(zhèn)區(qū)南部多低山、崗丘，植被茂密，生態(tài)良好，環(huán)境宜人。1.3優(yōu)越工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)石蓋塘鎮(zhèn)是郴州市唯一省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，工業(yè)小區(qū)自設(shè)置以來，緊緊依靠得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，已形成規(guī)?！，F(xiàn)實(shí)狀況園區(qū)范圍內(nèi)水、電、路、訊等設(shè)施已基礎(chǔ)配套。多年來，工業(yè)小區(qū)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)20余家，項(xiàng)目總投資10億元，擁有萬容包裝、宇騰化工、裕湘面業(yè)、金貴有色、高斯貝爾等一大批發(fā)展前景寬廣著名企業(yè)。總而言之，優(yōu)越工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好區(qū)位條件，和豐富資源，決定了石蓋塘鎮(zhèn)更適合發(fā)展成為工業(yè)重鎮(zhèn)和休閑度假基地。2、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，由“鎮(zhèn)”向“城”發(fā)展目前，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌已上升到國家高度，統(tǒng)籌建設(shè)正在全方面推進(jìn)之中。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間存在著內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。工業(yè)是一個(gè)集聚活動，這種集聚效應(yīng)引發(fā)人口和生產(chǎn)要素等伴隨工業(yè)發(fā)展而相對集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)形成。伴隨工業(yè)化水平不停提升，又會形成新城鎮(zhèn)，原有城鎮(zhèn)規(guī)模也會不停擴(kuò)大。就是說，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化有一個(gè)生成作用。小城鎮(zhèn)居城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是聯(lián)絡(luò)城市和鄉(xiāng)村紐帶。現(xiàn)在，石蓋塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后工業(yè)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬，人居環(huán)境對農(nóng)民進(jìn)城沒吸引力，怎樣有效吸納農(nóng)村剩下勞動力，是城鎮(zhèn)發(fā)展中必需面正確一個(gè)問題。2.1問題一石蓋塘鎮(zhèn)本身?xiàng)l件優(yōu)越，但現(xiàn)實(shí)狀況表明，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)計(jì)劃控制引導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)各片區(qū)定位不明晰，分區(qū)紊亂，特色不突出。其城鎮(zhèn)發(fā)展也停留在鎮(zhèn)區(qū)關(guān)鍵道路及工業(yè)化上。對策：計(jì)劃加強(qiáng)對石蓋塘鎮(zhèn)及周圍城鎮(zhèn)區(qū)位分析，從市域產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、職能分工等方面來研究其定位和定性，石蓋塘鎮(zhèn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵基地，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)提升到“城”水平。將本身產(chǎn)業(yè)納入整個(gè)市域之中。依據(jù)《郴州市城市總體計(jì)劃(-2030)》，石蓋塘是郴州市“南延”融城關(guān)鍵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是關(guān)鍵度假休閑基地。所以，本輪計(jì)劃提出了建設(shè)以仙嶺湖為關(guān)鍵休閑度假基地、環(huán)湖商住生活居住帶和居住帶外圍三個(gè)工業(yè)倉儲片區(qū)“一心一帶三片區(qū)”計(jì)劃空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”到“城”改變。2.2問題二現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵依靠過境交通布局，107國道成為城鎮(zhèn)關(guān)鍵對外交通，城鎮(zhèn)關(guān)鍵公共設(shè)施，生產(chǎn)用地全部緊貼道路布局。城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵沿路布局對城市空間缺乏理性控制和主動引導(dǎo)，從而也造成了各類用地布局混亂和公共空間效益低下。這些原因也會給未來城鎮(zhèn)發(fā)展帶來一系列不良后果。對策：加強(qiáng)對城市空間理性引導(dǎo)。小城鎮(zhèn)空間布局含有靈活性、可塑性和動態(tài)性，在強(qiáng)化城鎮(zhèn)本身發(fā)展同時(shí)，合理利用鎮(zhèn)區(qū)本身和區(qū)域背景下多種資源，形成新城鎮(zhèn)布局，因?yàn)?07國道改線從城鎮(zhèn)外圍繞過，過境交通不再從鎮(zhèn)區(qū)穿過，老107國道變?yōu)槌鞘械缆罚蔀槁?lián)絡(luò)石蓋塘鎮(zhèn)和中心城區(qū)紐帶。本輪計(jì)劃將各生產(chǎn)用地沿107連接線布局，居住及公共設(shè)施用地沿老107布局，各組團(tuán)有機(jī)聯(lián)絡(luò)。城鎮(zhèn)發(fā)展由無序變?yōu)橛行?，為石蓋塘鎮(zhèn)未來發(fā)展提供了良好框架。2.3問題三市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市開發(fā)活動關(guān)鍵源自利益驅(qū)使。通常而言，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，對工業(yè)用地引導(dǎo)和控制是計(jì)劃關(guān)鍵，大多數(shù)城市開發(fā)建設(shè)活動全部是以工業(yè)為主導(dǎo)，如道路建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對石蓋塘鎮(zhèn)土地分配現(xiàn)實(shí)狀況能夠看到，工業(yè)用地建設(shè)是城市建設(shè)主體，甚至壓縮了城鎮(zhèn)居住、綠地和公共服務(wù)設(shè)施功效。這在一定程度上滿足了城市化發(fā)展需求，但其做法缺值得商榷。對策：計(jì)劃干預(yù)而非控制，合適實(shí)施政策導(dǎo)向和市場機(jī)制協(xié)同作用。對于計(jì)劃部門而言，它經(jīng)過計(jì)劃決議確保政策和計(jì)劃實(shí)施;對于開發(fā)者而言，城市計(jì)劃引導(dǎo)了她們決議，在一定程度上也減輕了風(fēng)險(xiǎn)。“城市計(jì)劃本質(zhì)就是制訂和空間發(fā)展及空間資源使用相聯(lián)絡(luò)公共政策，并憑借公共權(quán)力加以實(shí)施”。干預(yù)不等于控制，控制往往存在失靈現(xiàn)象。這是因?yàn)槌擎?zhèn)作為一個(gè)動態(tài)、開放、復(fù)雜巨型系統(tǒng)，并不是一個(gè)能夠完全用計(jì)劃來控制系統(tǒng)。只有干預(yù)能夠了解并引導(dǎo)這些系統(tǒng)要素。城鎮(zhèn)計(jì)劃基礎(chǔ)內(nèi)容是對物質(zhì)空間計(jì)劃，其關(guān)鍵目標(biāo)任然是“土地分配”，這需要主動“計(jì)劃干預(yù)”。3、營造宜人居住環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境良好綠化景觀環(huán)境是人民安居生活、友好相處物質(zhì)確保。石蓋塘鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程不停加緊，人居環(huán)境建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，公共空間量少而且空間分布不均。城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況工業(yè)布局凌亂，生活生產(chǎn)混雜現(xiàn)象突出，人民生活質(zhì)量低下，人居環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。有著豐富生態(tài)環(huán)境資源，卻沒有很好加以利用。人居環(huán)境建設(shè)方面，經(jīng)過對石蓋塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)正確定位及對相關(guān)問題提出對應(yīng)對策：3.1公共空間延續(xù)性布局重視各分區(qū)內(nèi)部及濱水休閑步道、城市廣場建設(shè)，形成連續(xù)、便捷、安全、舒適公共空間體系。高度重視靜態(tài)交通及居住配套設(shè)施建設(shè)管理。建立和土地利用、開發(fā)使用方法和停車需求時(shí)空分布一致城市靜態(tài)交通系統(tǒng)。構(gòu)建鄰里式公共綠地系統(tǒng)，強(qiáng)化大家對工作居住場所歸屬感。3.2藍(lán)線控制和合理利用鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有仙嶺水庫這一大面積水體，利用這一自然資源建立親水型城鎮(zhèn)窗口。妥善處理好城市和水之間關(guān)系。避免交通性城市道路對沿湖空間占用，盡可能開辟和水面相通生態(tài)廊道，各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)過藍(lán)線和綠線進(jìn)行計(jì)劃控制，要結(jié)合居住區(qū)部署專題性公園、城市廣場。在提升居民生活質(zhì)量同時(shí)，也為城市向內(nèi)涵型方向發(fā)展提供有力保障。3.3創(chuàng)建復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)對于處于城市邊緣近郊區(qū)小城鎮(zhèn)來說，其形態(tài)也伴隨生態(tài)系統(tǒng)相互滲透而改變。石蓋塘鎮(zhèn)四面多山，山形及山上植被很好，這些也成為鎮(zhèn)區(qū)綠色基質(zhì)組成部分，能夠作為為城鎮(zhèn)服務(wù)綠地公園，在結(jié)合多種防護(hù)林帶和鎮(zhèn)區(qū)周圍生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，構(gòu)筑起城鎮(zhèn)及郊區(qū)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。4、結(jié)語在石蓋塘鎮(zhèn)總體計(jì)劃編制過程中，我們能夠看出，工業(yè)型小城鎮(zhèn)想要深入發(fā)展，必需引入新見解，新思緒，計(jì)劃要以更寬廣視野去開拓、去探索，從本身結(jié)構(gòu)、用地分配，系統(tǒng)環(huán)境等角度，提升前瞻性和可操作性，使計(jì)劃真正為發(fā)展服務(wù)，這么才能適應(yīng)新形勢要求，才能形成目前工業(yè)型小