落實(shí)大監(jiān)管體系建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

貫徹大監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)定實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展九江海關(guān)熊捷【內(nèi)容提綱】海關(guān)人力資源緊張與不斷日益增長的業(yè)務(wù)量之間的矛盾已成為制約內(nèi)陸海關(guān)實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展的瓶頸，要保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，勢必要從觀念、思緒、方式上深化改革和創(chuàng)新，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)制度下的新的通關(guān)管理和作業(yè)模式。新的通關(guān)管理模式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)統(tǒng)一性、便利性、效率優(yōu)先、信息共享、社會(huì)認(rèn)可和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以適應(yīng)社會(huì)及海關(guān)事業(yè)發(fā)展的需求。【關(guān)鍵詞】從屬海關(guān)崗位重新設(shè)立從屬海關(guān)（含各級(jí)辦事處）作為海關(guān)系統(tǒng)中基層單位，擔(dān)負(fù)著海關(guān)對(duì)外業(yè)務(wù)事務(wù)辦理等職責(zé)，海關(guān)面臨問題的共性是人力資源緊張與日益增長業(yè)務(wù)量之間的巨大矛盾，而解決這一矛盾，勢必要打破原有的工作模式，發(fā)明性的開展工作。根據(jù)大監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)定，南昌海關(guān)結(jié)合實(shí)際，開展了從屬海關(guān)崗位重新設(shè)立工作，目的是為優(yōu)化海關(guān)人力資源配置、貫徹貫徹大監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)定，是海關(guān)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、破解發(fā)展難題的重要舉措和積極探索。本文試就從大監(jiān)管體系建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)從屬海關(guān)在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展崗位重新設(shè)立取得的一些經(jīng)驗(yàn)提出一些觀點(diǎn)和想法，供大家參考和探討。一、從屬海關(guān)崗位重新設(shè)立符合大監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)定從屬海關(guān)崗位的思緒源于大監(jiān)管體系建設(shè)，早在1994年，海關(guān)總署正式確立了現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展目的，并對(duì)這一課題進(jìn)行了長達(dá)數(shù)年的研究和論證，自1995年—2023年期間，海關(guān)系統(tǒng)圍繞該目的，開展了一系列的改革和創(chuàng)新，2023全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議擬定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國海關(guān)此后一段較長時(shí)期的重要工作，以便在全國海關(guān)形成一個(gè)整體功能強(qiáng)大，涉及科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境，最終打造出一支高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)隊(duì)伍，提高通關(guān)速度,便利進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)海關(guān)功能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。兩年來，各級(jí)海關(guān)始終在探索一條符合社會(huì)需求，適合關(guān)情的大監(jiān)管體系建設(shè)之路。

海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)系統(tǒng)在進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，以構(gòu)建科學(xué)高效的職能管理體系為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、以構(gòu)建務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系為目的導(dǎo)向、以構(gòu)建周全可行的監(jiān)督保障體系為發(fā)展后盾的一種創(chuàng)新思想。海關(guān)大監(jiān)管體系在內(nèi)容構(gòu)成上重要涉及職能管理體系、通關(guān)監(jiān)管體系和監(jiān)督保障體系。

在職能管理方面，我國海關(guān)將立足于海關(guān)管理的高效運(yùn)營，通過理順三級(jí)事權(quán)，明確職能定位，在各層級(jí)、各領(lǐng)域建立起規(guī)范有序、運(yùn)作順暢、監(jiān)督有效的工作運(yùn)營機(jī)制。完善海關(guān)決策指揮、組織協(xié)調(diào)、督辦貫徹、考核評(píng)估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等管理制度，努力形成環(huán)環(huán)相扣、完整有效的內(nèi)部管理鏈條；在通關(guān)監(jiān)管方面，通過內(nèi)外勤分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工，破解當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)量快速增長與人力資源相對(duì)局限性的突出矛盾，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，改善通關(guān)服務(wù)。在監(jiān)管上著眼提高海關(guān)監(jiān)督管理整體效能，發(fā)揮一線監(jiān)管、后續(xù)管理、打擊走私等各方面力量的綜合作用，加強(qiáng)與外部的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門各單位的協(xié)調(diào)配合和有效監(jiān)控，建立起與“大通關(guān)”相適應(yīng)的具有綜合性和整體性的海關(guān)大監(jiān)管體系；在監(jiān)督保障方面，我國海關(guān)通過建立周全可行的監(jiān)督保障制度來對(duì)海關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保障海關(guān)工作不驕不躁、高效廉潔。其中涉及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，管理相對(duì)人的監(jiān)督和其他社會(huì)輿論的外部監(jiān)督，及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，重點(diǎn)突出海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，是按大監(jiān)管體系中的自我糾錯(cuò)、自我監(jiān)督的監(jiān)督體系。從屬海關(guān)崗位進(jìn)行重新設(shè)立正是圍繞以上三個(gè)體系進(jìn)行開展，最終目的和實(shí)現(xiàn)方式符合大監(jiān)管體系建設(shè)的需要。

二、從屬海關(guān)崗位重新設(shè)立使基層海關(guān)部門從對(duì)口性調(diào)整為有效性海關(guān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)立雖然幾經(jīng)改革，但仍被部門性所困，固有膨脹林立之態(tài)。由于直線層次性結(jié)構(gòu)體制所致，使得層層對(duì)口性機(jī)構(gòu)設(shè)立弊端難以根治。即使已經(jīng)被嚴(yán)格限制了的從屬海關(guān)，為了對(duì)口，亦時(shí)常要相應(yīng)多個(gè)上級(jí)職能部門相同或不同的指令，而其自身的執(zhí)行職能效益往往被反復(fù)或沖突的指令所淹沒。由于中間層次的龐大，基層組織被動(dòng)向小而全發(fā)展，使得更多的提高效益的資源和潛能，被浪費(fèi)于非主流業(yè)務(wù)之中。在日益信息化管理的環(huán)境之中，機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)弱化部門性，強(qiáng)化有效性。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理機(jī)制規(guī)定決策集中化和執(zhí)行有效性限度很高，而部門特殊化限度很低，或者主線不存在。管理程序就是最高規(guī)范，科學(xué)決策所形成的規(guī)范化程序，不可再行層層隨意解讀。弱化部門性就是要?jiǎng)h除不必要的層次，縮短組織的垂直界線，縮短職權(quán)鏈條，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，把等級(jí)障礙降到最低限度，從而保證決策指令快捷傳達(dá)，執(zhí)行信息迅速反饋，執(zhí)行操作簡化順暢。特別是基層海關(guān)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)不分割同一作業(yè)層面原則而設(shè)，有用則立，無用則廢，有事則取，無事則棄。唯此，部門性被共性所替代，上級(jí)統(tǒng)一指令的覆蓋面更廣，下級(jí)實(shí)際執(zhí)行能力更強(qiáng)。當(dāng)前，特別應(yīng)注意解決從屬海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立小而全的問題，應(yīng)通過崗位整合歸并，抑?jǐn)U揚(yáng)縮的辦法進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)合理布局的形成。以筆者所在的南昌海關(guān)為例，崗位重新設(shè)立打破了原有崗位歸屬上的簡樸相應(yīng)，按照統(tǒng)籌、整合、集成、優(yōu)化原則，將工作屬性相同或工作內(nèi)容具有互補(bǔ)性且不構(gòu)成制約關(guān)系的崗位統(tǒng)一整合歸并為接單審核、專業(yè)處置、查驗(yàn)稽核管理、查驗(yàn)稽核外勤和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控記錄5個(gè)崗位。具體如下：一是歸并原通關(guān)、加貿(mào)部門所有的臺(tái)面作業(yè)，設(shè)立接單審核崗，重要負(fù)責(zé)進(jìn)出口接單審核、稅費(fèi)管理、企管審批、加工貿(mào)易備案核銷等32項(xiàng)審批類業(yè)務(wù)，實(shí)行業(yè)務(wù)一站式窗口辦理；二是整合原加貿(mào)、監(jiān)管、稽查部門的查驗(yàn)、稽核查的內(nèi)勤職責(zé)，設(shè)立查驗(yàn)稽核管理崗，負(fù)責(zé)艙單及轉(zhuǎn)關(guān)管理、查驗(yàn)指令細(xì)化、選定稽核核對(duì)象、稽查審核作業(yè)等12項(xiàng)外勤管理類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外勤工作管理與執(zhí)行相分離；三是歸并原加貿(mào)、監(jiān)管、稽查部門所有外勤執(zhí)行業(yè)務(wù)，設(shè)立查驗(yàn)稽核外勤崗，負(fù)責(zé)實(shí)地查驗(yàn)及放行、監(jiān)管場合管理、進(jìn)出境運(yùn)送工具監(jiān)管、減免稅核查，保稅中后期核查、公司稽查、單耗下廠核定等外勤執(zhí)行職責(zé)，實(shí)行外勤統(tǒng)一作業(yè)；四是歸并分散在原各業(yè)務(wù)部門的疑難處置和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)督辦，設(shè)立專業(yè)處置崗，負(fù)責(zé)歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地管理、單耗等疑難處置、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)督辦等15項(xiàng)業(yè)務(wù)和功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)處置和中樞驅(qū)動(dòng)；五是整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與記錄職能，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理與記錄評(píng)估監(jiān)控的深度融合，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控記錄崗，實(shí)現(xiàn)從屬海關(guān)層面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和自我糾錯(cuò)。三、人力資源配置應(yīng)從兩小一大調(diào)整為兩大一小，將現(xiàn)場海關(guān)執(zhí)行隊(duì)伍由分散運(yùn)作轉(zhuǎn)化為專業(yè)化運(yùn)營目前，海關(guān)系統(tǒng)人力資源配置從整體上看呈兩小一大形態(tài)，即決策指揮層和具體執(zhí)行層隊(duì)伍相對(duì)較小，而職能管理層隊(duì)伍相對(duì)較大，這亦是層次性管理體制所致。就我國海關(guān)監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)大、各地差異明顯的實(shí)際而言，司職能管理之職的中間層次（直屬海關(guān)）還是非常必要的，這對(duì)于解決最高決策指揮層（總署）在實(shí)際管理中對(duì)某些方面夠不著、管不上的問題是有益的。但現(xiàn)有的三級(jí)層面應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源，從兩小一大調(diào)整為兩大一小，即決策指揮層和執(zhí)行層更大一些，職能管理層要小一些，以保證管理體制從垂直趨向扁平。從配置數(shù)量上看，最高決策指揮層應(yīng)有足夠的人力負(fù)責(zé)全系統(tǒng)管理程序的擬定，并保證組織的整體目的得以實(shí)現(xiàn)。具體執(zhí)行層即基層海關(guān)應(yīng)有足夠的人力將決策指令實(shí)行于每一現(xiàn)場，并保證指令所賦予的目的得以實(shí)現(xiàn)。而職能管理層則可以盡量小而精，其作用不是僅關(guān)注單獨(dú)職能范圍內(nèi)的有限目的，二是應(yīng)幫助具體目的的實(shí)行，協(xié)調(diào)整體目的的實(shí)現(xiàn)。從配置構(gòu)成上看，最高決策指揮層應(yīng)以智囊型人才為主，職能管理層應(yīng)以通用型人才為主，具體執(zhí)行層應(yīng)以技能型和專家型人才為主。應(yīng)特別注意避免高才低用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從配置需求上看，應(yīng)以統(tǒng)一、規(guī)范的職位評(píng)估方法，使各層面都做到因職設(shè)崗，因事用人，量化工作負(fù)荷，減少運(yùn)營成本，特別是執(zhí)行層面，崗位配置應(yīng)以共性進(jìn)行整合。筆者所在南昌海關(guān)初期是由廣州海關(guān)負(fù)責(zé)籌建，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位均按口岸海關(guān)的模式來設(shè)立的，建立初期職能管理層隊(duì)伍人力較現(xiàn)場海關(guān)配備基本均等，通過20數(shù)年的建設(shè)和發(fā)展，特別是“十一五”時(shí)期江西外貿(mào)進(jìn)出口總值連年增幅在50%以上，海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，海關(guān)新設(shè)立的辦事處及分關(guān)增長人員編制卻維持不變，基層海關(guān)人力嚴(yán)重局限性（64%的從屬海關(guān)單位人數(shù)不到20人，平均人數(shù)僅為17.9人），這種上下相應(yīng)的“蜂窩煤式”的崗位設(shè)立模式帶來的矛盾和問題日益凸顯。針對(duì)以上矛盾和問題，南昌海關(guān)一方面縮小職能部門人員數(shù)量，將有限人力充實(shí)業(yè)務(wù)一線，二是在從屬海關(guān)單位即執(zhí)行層開展從屬崗位重新設(shè)立工作，將原分散的崗位進(jìn)行整合歸并，將有限人力實(shí)行科學(xué)分派，從而有效緩解基層海關(guān)人力資源緊張的局面。九江海關(guān)作為本次崗位重新設(shè)立的從屬海關(guān)試點(diǎn)之一，由于對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行重新定位，業(yè)務(wù)增長與人力緊張矛盾得到極大的緩解。以解決人力資源矛盾最突出的接單審核崗和查驗(yàn)稽核外勤崗為例，試點(diǎn)期間新設(shè)立的接單審核崗由于歸并了原通關(guān)、加貿(mào)等部門的審批職責(zé)，將原9人完畢的工作內(nèi)容由6人完畢，該崗每個(gè)關(guān)員均可辦理審單、加工貿(mào)易備案、公司管理、減免稅等所有窗口業(yè)務(wù)，徹底改變了原模式下由于授權(quán)管理等因素導(dǎo)致的忙閑不均現(xiàn)象，有效解決了在業(yè)務(wù)高峰時(shí)期窗口作業(yè)人力資源緊張的問題；查驗(yàn)稽核外勤崗實(shí)行“四查合一”（查驗(yàn)、公司稽查、保稅核查、減免稅核查），有效解決了高峰期查驗(yàn)任務(wù)較重人手緊張的困難，同時(shí)可以充足運(yùn)用查驗(yàn)低峰時(shí)期的人力資源，組織開展稽查、核查工作，有效節(jié)約了行政成本，實(shí)現(xiàn)了外勤人力資源的最大優(yōu)化，4名關(guān)員即完畢原需7人完畢的事項(xiàng)，人力節(jié)約40%。四、監(jiān)督制約應(yīng)從追懲性調(diào)整為實(shí)時(shí)性在通關(guān)作業(yè)改革的推動(dòng)下，海關(guān)系統(tǒng)已建立起一套執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，涉及執(zhí)法評(píng)估、稅收監(jiān)控、內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)督查等。但對(duì)執(zhí)行效能的監(jiān)督尚缺少實(shí)時(shí)性和有效性，且在方法上偏重于事后追究和懲戒，而事前防止和事中監(jiān)控能力較差。這種監(jiān)督存在“三多三少”現(xiàn)象：即原則規(guī)定多，具體指導(dǎo)少；事后審查多，實(shí)時(shí)滲透少；宏觀評(píng)估多，微觀糾正少。監(jiān)督的目的是為了保證執(zhí)行職能部出現(xiàn)偏差，不產(chǎn)生不良后果，其有效性應(yīng)體現(xiàn)實(shí)時(shí)糾錯(cuò)。因此，在從屬海關(guān)崗位重新設(shè)立中應(yīng)建立一套新的執(zhí)法監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將執(zhí)法監(jiān)督作用于業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，管住了這一環(huán)節(jié)，就基本把握住了對(duì)從屬海關(guān)監(jiān)督的各個(gè)方面。而對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，則重要作用于執(zhí)行過程之中，在過程的時(shí)間段內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，盡量不形成偏差和失誤的后果。加強(qiáng)對(duì)從屬海關(guān)執(zhí)行職能的實(shí)時(shí)性監(jiān)督，一是在監(jiān)督指向上，應(yīng)從自上而下的單向監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為依托的垂直警示與平行制約相結(jié)合的多向監(jiān)督，以消除監(jiān)督盲區(qū)。二是在監(jiān)督介入時(shí)間上，應(yīng)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，使監(jiān)督效能產(chǎn)生于執(zhí)行活動(dòng)的過程之中，有錯(cuò)即糾，以消除后果性影響。三是在監(jiān)督效能上，從“教訓(xùn)可鑒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)驗(yàn)可期”，使有益的經(jīng)驗(yàn)和措施轉(zhuǎn)化為有效的規(guī)范和保障，以消除監(jiān)督職能與執(zhí)行職能的脫節(jié)，從而使監(jiān)督制約機(jī)制真正成為長效保障機(jī)制。根據(jù)以上原則，崗位重新設(shè)立工作中，南昌海關(guān)在從屬海關(guān)設(shè)立中突破原有的風(fēng)險(xiǎn)部門僅從事風(fēng)險(xiǎn)，記錄部門僅從事記錄的局限，將此兩項(xiàng)職能進(jìn)行整合，成立一個(gè)職責(zé)和內(nèi)容全新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控記錄崗，該崗不僅對(duì)所在基層海關(guān)自身所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)布控，同時(shí)還具有執(zhí)法內(nèi)控、綜合記錄、記錄核查等功能，是一個(gè)具有獨(dú)立功能、較大范圍視野的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控部門，更好的為從屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面提供本關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營狀況和決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)記錄崗將風(fēng)險(xiǎn)與記錄工作內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，通過數(shù)據(jù)分析方式，及時(shí)對(duì)各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用和防范，并將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)反饋相關(guān)崗位，讓每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能發(fā)揮出最大效用，使海關(guān)監(jiān)管邁上以風(fēng)險(xiǎn)管理為工作向?qū)У男屡_(tái)階，從而成為基層海關(guān)的中樞神經(jīng)，該崗還可以通過和緝私局情報(bào)部門的聯(lián)系，將緝私情報(bào)和海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理互相借鑒、共享資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)關(guān)警深度融合。五、業(yè)務(wù)專業(yè)處置應(yīng)由分散收歸集中以往的基層海關(guān)執(zhí)行職能部門規(guī)定重要以各業(yè)務(wù)科室為主導(dǎo)，重要強(qiáng)調(diào)各部門與上級(jí)職能的相應(yīng)和執(zhí)行，這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是具體執(zhí)行需求可直接貫徹到科、貫徹到具體辦事人，雖然個(gè)體事件上執(zhí)行效率也許有所提高，但是這種方式最大的問題在于各職能處室與基層海關(guān)的溝通不一定到位，往往導(dǎo)致職能處室發(fā)現(xiàn)的問題不知道應(yīng)當(dāng)找通關(guān)科室通過紙質(zhì)單據(jù)進(jìn)行核算還是找監(jiān)管科室對(duì)貨場實(shí)物進(jìn)行核算，抑或是轉(zhuǎn)到稽查科室去下廠勘驗(yàn)，同一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有真正貫徹到最合適的科室，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)，并給現(xiàn)場關(guān)員導(dǎo)致了過多承擔(dān)。如通關(guān)科室接單關(guān)員審核報(bào)關(guān)單時(shí)接到審單職能部門提醒核算商品驗(yàn)估擬定歸類的指令，僅僅憑借紙面單證無法全面的核算商品歸類，根據(jù)常規(guī)接單環(huán)節(jié)接到驗(yàn)估指令需開展現(xiàn)場驗(yàn)估，往往需要實(shí)地進(jìn)行查看才干最終擬定，這就導(dǎo)致了通關(guān)科室人員也得出外勤，給原本就人員緊張的通關(guān)科室增長了更多的工作量，對(duì)此情況，假如在職能與現(xiàn)場海關(guān)通關(guān)科室之間設(shè)立一崗，專門從事對(duì)外指令執(zhí)行，對(duì)上對(duì)內(nèi)反饋執(zhí)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)指令專業(yè)化處置，將極大的緩解通關(guān)部門的工作壓力，解決通關(guān)科室既要內(nèi)勤又要外勤的困境。據(jù)筆者所知，有部分直屬海關(guān)層面在關(guān)稅職能下設(shè)立類似于具有此職責(zé)的歸類科，專門處置各現(xiàn)場上交的歸類問答，但仍依靠商品信息描述，缺少現(xiàn)場實(shí)地核查，給出的指導(dǎo)意見存在失誤隱患。南昌海關(guān)在崗位重新設(shè)立中設(shè)立專業(yè)處置崗，就是為解決執(zhí)行部門既是執(zhí)行者同時(shí)又是專業(yè)處置反饋者這一瓶頸問題，該崗位設(shè)立是面向職能部門及現(xiàn)場海關(guān)各崗位提交的業(yè)務(wù)疑難處置，涵蓋審價(jià)、歸類、保稅等業(yè)務(wù)，還承擔(dān)現(xiàn)場驗(yàn)估和風(fēng)險(xiǎn)記錄核查確認(rèn)工作，如關(guān)稅職能發(fā)出某項(xiàng)商品的歸類風(fēng)險(xiǎn)，下發(fā)轉(zhuǎn)到現(xiàn)場海關(guān)專業(yè)處置崗進(jìn)行初步判斷，一旦專業(yè)處置崗認(rèn)為歸類無法從紙質(zhì)單證上判斷時(shí)，便可更改方式通過監(jiān)管或者稽查、緝私等科室和部門對(duì)實(shí)物進(jìn)行查勘，對(duì)查勘結(jié)論進(jìn)行集中反饋，這樣便不會(huì)出現(xiàn)讓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從現(xiàn)場漏掉的問題。就自上而下的處置需求而言，職能處室解決業(yè)務(wù)僅需對(duì)口現(xiàn)場海關(guān)的專業(yè)處置崗，既減少了職能處室分撥業(yè)務(wù)的工作量，又可以通過專業(yè)處置崗選擇最合適的業(yè)務(wù)科室來執(zhí)行任務(wù)，這樣既提高了工作效率，同時(shí)又能讓每個(gè)業(yè)務(wù)需求處置全面到位。此外，筆者認(rèn)為假如能在內(nèi)部設(shè)立中，專業(yè)處置崗由于具有綜合處置、協(xié)調(diào)督辦職責(zé)，效力上應(yīng)高于其他業(yè)務(wù)科室，那么該崗分撥布置的工作自然會(huì)被其他業(yè)務(wù)科室重視，其指揮調(diào)度功能才干更加順暢的完畢。六、建立實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)控和評(píng)估的內(nèi)控機(jī)制海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的中提出：構(gòu)建完畢基礎(chǔ)牢固、權(quán)責(zé)分明、布局合理、措施到位、手段科學(xué)、處置及時(shí)的統(tǒng)一內(nèi)控管理平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面有效的防控。而現(xiàn)階段，從屬海關(guān)往往因人力資源緊張，缺少專職人員去進(jìn)行執(zhí)法內(nèi)控工作，遠(yuǎn)達(dá)不到總署所提出專人專崗的內(nèi)控管理規(guī)定。以筆者所在從屬海關(guān)為例，每月開展月度自查，由各科對(duì)本月情況進(jìn)行匯總分析并上報(bào)內(nèi)控情況，每季度開展集中核查，抽調(diào)各科業(yè)務(wù)骨干對(duì)全處各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核查并形成整改方案和檢查報(bào)告?？偟膩砜矗@種方式已經(jīng)是現(xiàn)階段能采用的最佳辦法，但是這樣做最大的問題是處在“自己查自己”的尷尬境地。從常理來看，“自己查自己”存在思維慣性，當(dāng)初怎么想的現(xiàn)在也許還是保持這種想法，這樣就容易查不出問題；從廉政上來看，假如核查人或者科室已經(jīng)存在了腐敗問題，這種方法只能檢查常規(guī)操作程序是否規(guī)范及資料是否齊全等簡樸問題，仍無法滿足內(nèi)控