船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2023-2023年）交通部珠江航務管理局2023年12月12日船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)和國防建設等行業(yè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，也是勞動、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對機電、鋼鐵、化工、航運、海洋資源勘采等上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用，對促進勞動力就業(yè)、發(fā)展出口貿(mào)易和保障海防安全意義重大。我國勞動力資源豐富，工業(yè)和科研體系健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，擁有適宜造船的漫長海岸線，發(fā)展船舶工業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢。同時，我國對外貿(mào)易的迅速增長，也為船舶工業(yè)提供了較好的發(fā)展機遇，我國船舶工業(yè)有望成為最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。當前，世界船舶工業(yè)正在加速向勞動力、資本豐富和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域轉(zhuǎn)移。2023～2023年間，是我國船舶工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要抓住機遇，充足調(diào)動各方面積極因素，及時承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高市場競爭力，促進船舶工業(yè)快速發(fā)展，力爭到2023年使我國成為世界最重要的造船大國和強國。第一章產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一、指導方針和發(fā)展目的（一）2023～2023年間船舶工業(yè)發(fā)展的指導方針。1、深化改革，加快發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路。遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，加快船舶工業(yè)體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和管理升級，提高效率，增長效益。要在發(fā)展和改革中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充足發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2、調(diào)整存量資產(chǎn)和新建產(chǎn)能相結(jié)合，優(yōu)化船舶工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過兼并、重組、聯(lián)合和搬遷、擴建等方式，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高運營效益。集中力量在環(huán)渤海灣、長江口和珠江口區(qū)域新建、擴建一批大型造船設施，擴大造船能力，形成三個現(xiàn)代化大型造船基地。哺育具有較強產(chǎn)品開發(fā)、制造、營銷能力和較高管理水平的大型公司集團，帶動全行業(yè)發(fā)展。3、提高自主研發(fā)能力和船用設備配套能力，增強船舶工業(yè)核心競爭力。統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)內(nèi)外技術(shù)資源，增強常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)化、創(chuàng)新能力，哺育高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)能力。高度重視船用設備制造本土化，集中力量解決配套能力弱的問題，為船舶工業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。4、“引進來”和“走出去”并舉，拓寬船舶工業(yè)發(fā)展空間。重點引進境外設計制造技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)和專業(yè)人才，有針對性地消除船舶工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。鼓勵公司大力開拓國際市場，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。有條件的公司可到境外投資船用設備業(yè)，進一步融入國際化分工合作體系。（二）船舶工業(yè)發(fā)展目的。2023年，自主開發(fā)、建造的主力船舶達成國際先進水平，年造船能力達成2300萬載重噸，年產(chǎn)量1700萬載重噸，造船年銷售收入1500億元（其中出口1200萬載重噸，出口值120億美元）。船用低、中速柴油機年生產(chǎn)能力分別達成450萬千瓦和1100臺，基本滿足同期國內(nèi)造船需求。形成一批具有較強國際競爭力的船用設備專業(yè)化生產(chǎn)公司，本土生產(chǎn)的船用設備平均裝船率（按價值計算）達成60％以上。船舶工業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，大型船舶公司集團具有較強的國際競爭力，三大造船基地初具規(guī)模，造船業(yè)與配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。船舶工業(yè)全面實行現(xiàn)代公司制度、現(xiàn)代化總裝造船模式和公司管理信息化。船舶修理（涉及改裝）技術(shù)水平大幅度提高，可以承擔大型、多品種船舶修理任務，使我國成為世界重要造修船國。2023年，形成開發(fā)、建造高技術(shù)、高附加值船舶的能力，年造船能力達成2800萬載重噸，年產(chǎn)量2200萬載重噸，年銷售收入1800億元（其中出口1500萬載重噸，出口值160億美元），使我國成為世界造船強國。船用低、中速柴油機年生產(chǎn)能力分別達成600萬千瓦和1200臺，本土生產(chǎn)的船用設備的平均裝船率（按價值計算）達成80％以上，大型公司集團建成船用設備國際營銷服務網(wǎng)絡。骨干造船公司的生產(chǎn)效率達成15工時／修正總噸，3萬載重噸以上常規(guī)船舶平均建造周期達成9個月，人均年銷售收入力爭達成200萬元。二、技術(shù)發(fā)展（三）要適應市場對船舶安全、環(huán)保、節(jié)能、舒適等性能規(guī)定不斷提高的形勢，按照船舶大型化、高速化、智能化的技術(shù)發(fā)展方向，遵循“鞏固優(yōu)勢、突出重點、循序漸進、全面提高”的技術(shù)發(fā)展方針，提高產(chǎn)品優(yōu)化設計、開發(fā)創(chuàng)新和制造水平。（四）密切跟蹤研究國際技術(shù)發(fā)展動態(tài)，采用自主研發(fā)、中外聯(lián)合設計、技術(shù)引進等多種方式，全面掌握市場需求量大面廣的主力船舶和海洋工程裝備的優(yōu)化和設計技術(shù)，哺育高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備設計、制造能力。提高船用設備設計、制造水平，逐步掌握核心技術(shù)，增長品種規(guī)格。（五）加強基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，增長技術(shù)儲備。建立船舶性能和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)船舶線型和綜合性能快速優(yōu)化設計系統(tǒng)，加強推動、操縱、減振、降噪和結(jié)構(gòu)設計計算等技術(shù)研究，構(gòu)筑產(chǎn)品開發(fā)平臺。（六）建立健全我國船舶工業(yè)技術(shù)標準體系。適應國內(nèi)外船舶工業(yè)發(fā)展需要，及時制定、修訂我國的技術(shù)標準。積極參與國際技術(shù)標準的談判、制定工作，推動我國技術(shù)標準與國際標準全面接軌。近期要在國際船級社協(xié)會（IACS）組織推出的散貨船、油船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（CRS）框架下，抓緊研究建立我國同類產(chǎn)品的標準體系，推出我國的基本船型。（七）注重應用現(xiàn)代化管理技術(shù)，借鑒國外成功經(jīng)驗，加速推廣現(xiàn)代造船模式。充足運用信息技術(shù)改革產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式，提高信息化水平和快速反映能力，努力縮短造船周期，減少造船成本。三、產(chǎn)品發(fā)展（八）以滿足國內(nèi)外船舶市場的主流需求為目的，重點提高大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶的市場份額，逐步實現(xiàn)標準化、系列化、品牌化,使之成為我國船舶工業(yè)的主導產(chǎn)品。（九）依托國內(nèi)重點需求，瞄準國內(nèi)外兩個市場，采用引進技術(shù)、聯(lián)合建造等方式，發(fā)展液化天然氣（LNG）船、高速大型集裝箱船、滾裝船以及豪華旅游船等高技術(shù)、高附加值船舶，逐步填補國內(nèi)空白。（十）配合海洋資源開發(fā)，提高資源勘探、開采、加工、儲運和后勤服務等方面的海洋工程裝備研制水平，向深水化、大型化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。努力滿足我國海洋管理需要，增強海洋調(diào)查監(jiān)測和海洋執(zhí)法管理等裝備的研制能力。（十一）適應我國水上安全、漁業(yè)、疏浚、防洪搶險和旅游休閑需要，大力發(fā)展救助打撈裝備、遠洋漁船、大型工程船和個性化游艇等產(chǎn)品。（十二）有規(guī)劃、有重點地支持船用設備發(fā)展，提高船用設備生產(chǎn)本土化水平。優(yōu)先發(fā)展船用動力裝置、甲板機械等已具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)品，打造國際品牌；大力發(fā)展低速柴油機曲軸、船用大型鑄鍛件、鍋爐、發(fā)電機組等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)品；加強對外合作，促進機艙、裝卸和觀通導航等自動化系統(tǒng)產(chǎn)品的本土化生產(chǎn)。（十三）協(xié)同相關(guān)行業(yè)發(fā)展船用鋼材、焊材、涂料、電纜等相關(guān)產(chǎn)品，保障船舶工業(yè)發(fā)展需要。鋼鐵工業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展，有針對性地實行技術(shù)改造，增長產(chǎn)品品種規(guī)格，提高船用鋼材國內(nèi)自給率。大型船舶公司集團可與鋼鐵、航運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司集團結(jié)成聯(lián)盟，提高抵御市場風險的能力。四、生產(chǎn)組織現(xiàn)代化（十四）造船公司要積極運用現(xiàn)代管理技術(shù)，調(diào)整生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，推行工種復合化和中間產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化。（十五）三大造船基地內(nèi)的骨干船廠要率先推行現(xiàn)代總裝造船模式。按照專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)定，建立板材、管材、電纜等大宗材料配送中心，努力實現(xiàn)船用材料定規(guī)格入廠；建立鑄造、鍛造、熱解決和電化學解決工藝專業(yè)化加工中心，實現(xiàn)部件成品化入廠。（十六）船舶公司集團和生產(chǎn)公司要盡快建立本級局域網(wǎng)絡，普及信息化管理，對設計、采購、生產(chǎn)、銷售、庫存、財務等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，加強信息交流，提高管理效率。公司集團公司要充足運用網(wǎng)絡管理平臺，集中采購生產(chǎn)資料，統(tǒng)一調(diào)配集團內(nèi)部資源。（十七）建立開放的協(xié)作配套體系。船舶工業(yè)要充足運用機械、電子、化工、輕工等行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力，哺育一批專業(yè)化生產(chǎn)公司。五、對外合作（十八）多層次開展國際合作與交流活動。做好經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）新造船協(xié)定的談判工作，為我國船舶工業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。中國船級社要積極參與國際船級社協(xié)會（IACS）組織的技術(shù)談判和交流，維護我國船舶工業(yè)的合法權(quán)益，做好散貨船、油船的共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（CSR）的協(xié)調(diào)、推廣工作。（十九）船舶研發(fā)機構(gòu)要通過聯(lián)合設計、技術(shù)征詢等方式研發(fā)新產(chǎn)品，掌握世界船舶工業(yè)技術(shù)、法規(guī)和標準的發(fā)展方向。（二十）造船公司要重點引進消化吸取模塊化舾裝、高效焊接、切割等船舶建造關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代化造船生產(chǎn)管理技術(shù)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，提高建造技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，盡快達成國際先進水平。（二十一）積極引進境外先進船用設備制造技術(shù)，鼓勵國際上有實力的船用設備制造公司前來投資。船用設備骨干公司要加大開拓國際市場，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場占有率。大型船舶公司集團要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立船用設備國際銷售和維修服務網(wǎng)絡。

（二十二）鼓勵境外公司在境內(nèi)建立船舶、海洋工程裝備、船用柴油機及配套產(chǎn)品的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)。（二十三）支持大型船舶公司集團到境外投資，收購、參股具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)設計公司、船用設備生產(chǎn)公司和營銷服務網(wǎng)點，開展跨國經(jīng)營。（二十四）重視引進境外智力。有條件的公司可聘請境外技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人來華指導或參與公司管理，有實力的公司可在境外建立研發(fā)機構(gòu)，吸納本地科技人才。六、重大項目規(guī)劃（二十五）2023～2023年間，重大項目規(guī)劃的重點是：1、新建、擴建以30萬噸級以上船塢為代表的大型造船設施和船用低、中速柴油機生產(chǎn)項目。重點建設以大連、葫蘆島、青島為主的環(huán)渤海灣地區(qū)，以上海、南通為主的長江口地區(qū)和以廣州為主的珠江口地區(qū)的大型造船基地。2023年和2023年前，規(guī)劃新增造船生產(chǎn)能力分別為1300萬載重噸和500萬載重噸。2、重點依托滬東重機股份公司、大連船用柴油機廠和宜昌船舶柴油機廠等三個低速柴油機生產(chǎn)公司，鎮(zhèn)江中船設備公司、安慶船用柴油機廠、陜西柴油機廠和新中動力機廠等四個中速柴油機生產(chǎn)公司，進行改造和易地擴建，提高低、中速柴油機生產(chǎn)能力。2023年和2023年前，規(guī)劃新增船用低速柴油機生產(chǎn)能力分別為290萬千瓦和200萬千瓦，新增船用中速柴油機生產(chǎn)能力分別為700臺和100臺。（二十六）環(huán)渤海灣地區(qū)。結(jié)合大連、葫蘆島、青島等地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和部分公司搬遷，重點擴建大連造船重工、大連新船重工和渤海船舶重工項目，建設青島海西灣造船基地和中遠旅順造船基地。2023年和2023年，環(huán)渤海灣地區(qū)的船舶建造能力分別達成900萬載重噸和1100萬載重噸。（二十七）長江口地區(qū)。結(jié)合上海地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部分船廠搬遷，重點建設長興島造船基地，擴建中遠南通川崎船廠。2023年和2023年，長江口地區(qū)的船舶建造能力分別達成900萬載重噸和1000萬載重噸。（二十八）珠江口地區(qū)。結(jié)合廣州地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點建設龍穴島造船基地。2023年和2023年，珠江口地區(qū)的船舶建造能力分別達成200萬載重噸和300萬載重噸。毗鄰地區(qū)重點規(guī)劃建設福建泉州造船項目。（二十九）通過改擴建或異地建立分廠，適度擴大現(xiàn)有船用低、中速柴油機廠產(chǎn)能，使船用低、中速柴油機生產(chǎn)能力基本滿足我國造船配機需要。（三十）依托大型公司集團，集聚各方面人才資源，采用多元投資、跨行業(yè)聯(lián)合等方式，建設2～3個民用船舶研究開發(fā)中心、1～2個海洋工程裝備研究開發(fā)中心。（三十一）在渤海灣、長江下游、閩浙沿海、珠江口、北部灣地區(qū)，配合大型港口碼頭建設，改擴建或新建大型修船塢，擴大船舶修理和改裝能力，提高技術(shù)水平。（三十二）凡規(guī)劃內(nèi)建設項目涉及新增建設用地的，需與本地土地運用總體規(guī)劃相銜接，依法辦理征地手續(xù)。第二章發(fā)展政策七、投資管理（三十三）按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定，全面貫徹貫徹《行政許可法》和國家投資體制改革等各項法律法規(guī)和政策。地方各級政府部門不得擅自擴大投資項目的管理權(quán)限，地方核準的項目須報國家發(fā)展改革委備案。（三十四）新建大型造船設施項目須符合以下條件：1、項目總投資一般不低于20億元，項目資本金占固定資產(chǎn)投資的比例不低于40％。2、按照現(xiàn)代總裝造船模式規(guī)定進行工廠設計和工藝布局。（三十五）以下類型的固定資產(chǎn)投資項目國家將優(yōu)先予以支持：1、規(guī)劃內(nèi)改擴建和新建大型造船設施；現(xiàn)有造船廠按照現(xiàn)代總裝造船方式的規(guī)定建立船用材料配送中心、工藝專業(yè)化加工中心和中間產(chǎn)品生產(chǎn)中心。2、大型船舶公司集團組建民用船舶和海洋工程裝備研發(fā)機構(gòu)，高等院校、科研機構(gòu)建立船舶工程研究中心。3、公司信息化改造。（三十六）重點支持現(xiàn)有船用低、中速柴油機生產(chǎn)公司的改擴建，原則上不再規(guī)劃新建船用低、中速柴油機生產(chǎn)公司項目。（三十七）新建造船(含分段)和船用低、中速柴油機及曲軸外商投資生產(chǎn)公司，中方股比不得低于51％。外商投資建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和船用設備生產(chǎn)公司等不受股比限制。（境外公司、境內(nèi)外商獨資公司、外資控股的合資公司重組兼并境內(nèi)造船公司和船用低、中速柴油機生產(chǎn)公司，視同新建合資公司。）（三十八）引導采用多元化籌資方式建設項目。規(guī)劃內(nèi)新建項目，項目單位要積極吸取其他投資主體共同建設，新建公司要按照現(xiàn)代公司制度運作。（三十九）未獲得國家核準或備案的造船設施建設項目和船用低、中速柴油機生產(chǎn)項目，土地管理部門不批準建設用地，金融機構(gòu)不發(fā)放貸款，證券管理部門不核準發(fā)行股票并上市，工商行政管理部門不辦理新建公司登記注冊手續(xù)。八、政策措施（四十）進一步建立和完善支持船舶工業(yè)發(fā)展的政策體系。有關(guān)部門要參考世界重要造船國的政策措施，實行財政、金融、稅收、租賃、保險等方面的宏觀調(diào)控政策措施，支持船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和重要產(chǎn)品制造本土化等，全面提高我國船舶工業(yè)的市場競爭力。（四十一）支持大型船舶公司集團在條件成熟時通過股票上市、定向募股、發(fā)行公司債券等形式籌措資金，投資大型造船設施建設。（四十二）鼓勵采用股份制或合作制的方式，組建專業(yè)化的船舶、船用柴油機設計公司，為船舶工業(yè)提供技術(shù)支持。設計公司合用現(xiàn)行鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策。（四十三）加大對船舶工業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，重點扶持生產(chǎn)公司和科研機構(gòu)自主開發(fā)和優(yōu)化設計新型船舶和船用設備，引進消化吸取高技術(shù)、高附加值船舶和關(guān)鍵船用設備技術(shù)，開展基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研究。（四十四）提高對國內(nèi)造船公司建造內(nèi)銷遠洋船舶和海洋工程裝備所需流動資金貸款的支持力度，滿足符合條件公司的信貸需求。國內(nèi)金融機構(gòu)要不斷提高服務水平。（四十五）進一步完善船舶出口融資體制。研究調(diào)整出口信貸結(jié)構(gòu)，積極擴大出口買方信貸比例。按照國際慣例，制定科學的賣方信貸利率。（四十六）加強出口信用保險體系建設。發(fā)揮出口信用保險公司和其他商業(yè)保險公司的作用，創(chuàng)新保險業(yè)務品種。鼓勵船舶出口