農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法

農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令

第4號(hào)

《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2010年3月1日起施行。

部長:韓長賦

二零一零年一月十八日

農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物疫情管理,規(guī)范疫情報(bào)告與發(fā)布工作,根據(jù)《植物檢疫條例》,制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)植物疫情,是指全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物?各省(自治區(qū)?直轄市)補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物?境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

第三條農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工,主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布的具體工作。

第四條農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布,應(yīng)當(dāng)遵循依法?科學(xué)?及時(shí)的原則。

第二章農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告

第五條縣級(jí)以上植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)?調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情,并向社會(huì)公布農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告聯(lián)系方式。

第六條有下列情形之一的,市(地)?縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu),省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部:

(一)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物;

(二)全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)或暴發(fā)流行;

(三)經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)撲滅的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)再次發(fā)生。

前款有害生物發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的,農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

第七條省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前,向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)匯總報(bào)告上一個(gè)月本行政區(qū)域內(nèi)全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物?境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生及處置情況,農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月10日前將各省匯總情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

第八條省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前,向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)上一年度農(nóng)業(yè)植物疫情的發(fā)生和處置情況,農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前將各省匯總情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

第九條縣級(jí)以上地方植物檢疫機(jī)構(gòu)依照本辦法第六條?第七條?第八條的規(guī)定報(bào)告農(nóng)業(yè)植物疫情時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

對(duì)于境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情,疫情發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法采取必要的處置措施。

第十條境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的報(bào)告內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括有害生物的名稱?寄主?發(fā)現(xiàn)時(shí)間?地點(diǎn)?分布?危害?可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。

其他農(nóng)業(yè)植物疫情的報(bào)告內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括有害生物名稱?疫情涉及的縣級(jí)行政區(qū)?發(fā)生面積?危害程度以及疫情處置措施。

第十一條農(nóng)業(yè)植物疫情被撲滅的,由縣級(jí)以上地方植物檢疫機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告程序申請(qǐng)解除。

第三章農(nóng)業(yè)植物疫情通報(bào)與發(fā)布

第十二條農(nóng)業(yè)部及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和各省(自治區(qū)?直轄市)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào)從境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情。

第十三條全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生和疫情解除情況,由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。

第十四條下列農(nóng)業(yè)植物疫情由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布,并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案:

(一)省(自治區(qū)?直轄市)補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生?疫情解除情況;

(二)農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況。

第十五條農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)生地的市(地)?縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部或省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布疫情后,及時(shí)向社會(huì)通告相關(guān)疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況,指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人開展防控工作。

第十六條農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門以外的其他單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布農(nóng)業(yè)植物疫情。

第四章附則

第十七條違反本辦法的,依據(jù)《植物檢疫條例》和相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第十八條本辦法自2010年3月1日起施行。

附件2:

關(guān)于《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法(草案)》的說明

為了貫徹落實(shí)《植物檢疫條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布工作,在部政法司的參與和指導(dǎo)下,我司會(huì)同全國農(nóng)技中心起草了《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一?制定《辦法》的必要性

受全球經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道多元化等因素影響,境外植物檢疫性有害生物入侵種類顯著增加?頻率明顯加快,境內(nèi)植物疫情擴(kuò)散蔓延加劇,危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。植物檢疫工作是控制疫情傳入和擴(kuò)散的關(guān)鍵性措施,及早發(fā)現(xiàn)?報(bào)告境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情,準(zhǔn)確及時(shí)掌握局部發(fā)生的疫情動(dòng)態(tài),并適時(shí)向社會(huì)公布?通告,對(duì)做好植物檢疫工作意義重大。

鑒于目前《條例》及其實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)在疫情報(bào)告和發(fā)布方面規(guī)定比較原則,地方農(nóng)業(yè)行政部門和植物檢疫機(jī)構(gòu)在程序和認(rèn)識(shí)上不太一致,影響了疫情的及時(shí)報(bào)告和發(fā)布。2008年發(fā)生的柑桔大實(shí)蠅蟲害問題及其引發(fā)的不良社會(huì)影響,除公眾認(rèn)識(shí)不足等客觀原因外,個(gè)別地方農(nóng)業(yè)部門疫情報(bào)告和發(fā)布不及時(shí)也是重要因素之一。通過制定和實(shí)施《辦法》,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情的報(bào)告制度,明確各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé),促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物疫情的及時(shí)處置,有利于更好地發(fā)揮植物保護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保駕護(hù)航作用。

二?《辦法》的起草過程

2008年起,我司會(huì)同全國農(nóng)技中心組織進(jìn)行調(diào)查研究,并在此基礎(chǔ)上,起草了《辦法(征求意見稿)》。2009年2月以來,在部政法司的參與和指導(dǎo)下,我司先后通過會(huì)議?發(fā)文等形式5次在全國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)征求意見,并在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)?中國政府法制信息網(wǎng)上征求公眾意見,根據(jù)各方面的意見,對(duì)《辦法》進(jìn)行了研究和修改完善。為使《辦法》更加全面,我司還專門征求了國家質(zhì)檢總局和國家林業(yè)局的意見,對(duì)質(zhì)檢總局?林業(yè)局所提的大部分意見均予以采納。其中,林業(yè)局建議“涉及林業(yè)植物疫情的由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局共同發(fā)布”,考慮到《辦法》旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布與管理,不涉及林業(yè)方面的疫情發(fā)布,經(jīng)與國家林業(yè)局協(xié)商,維持《辦法》目前的表述。

三?《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

《辦法》共四章十八條,主要規(guī)定了下列內(nèi)容:

一是規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的范圍?！掇k法》涉及的農(nóng)業(yè)植物疫情基本沿用《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》的解釋,即指全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物?各省(自治區(qū)?直轄市)補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物?境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

二是細(xì)化了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的形式和程序。《辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告分快報(bào)?月報(bào)和年報(bào)三種形式。疫情由地方各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上報(bào),并同時(shí)報(bào)告本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。當(dāng)各地上報(bào)的有害生物疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅時(shí),農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

三是統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告的內(nèi)容。境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情,應(yīng)當(dāng)報(bào)告有害生物的名稱?寄主?發(fā)現(xiàn)時(shí)間?地點(diǎn)?分布?危害?可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。其他農(nóng)業(yè)植物疫情,應(yīng)當(dāng)報(bào)告有害生物名稱?疫情涉及的縣級(jí)行政區(qū)?發(fā)生面積?危害程度以及疫情處置措施。

四是明確了農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布的權(quán)限?！掇k法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生分布和疫情解除情況的發(fā)布,以及境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的通報(bào);省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)省(自治區(qū)?直轄市)補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生和疫情解除情況?農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況的發(fā)布;市(地)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)通告農(nóng)業(yè)部或省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門