2022年的財政政策

當前經(jīng)濟形勢與

2012年財政政策高培勇2011.12.15背景：中央經(jīng)濟工作會議落幕兩大任務(wù)：評估當前經(jīng)濟形勢+布局來年經(jīng)濟政策2011：12月12日—14日

基調(diào)：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策2010：12月10日——12日基調(diào)：實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策2009：12月5日——7日

基調(diào)：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策2008：12月8日——10日

基調(diào)：實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

概念界說：財政及其特質(zhì)財政：政府的收支→或政府的收支活動線索：收入＋支出范圍：覆蓋于所有政府部門、所有政府職能、所有政府領(lǐng)域、所有政府活動觸角：延伸至幾乎所有家庭和企業(yè)、幾乎所有經(jīng)濟社會領(lǐng)域、幾乎所有經(jīng)濟社會活動結(jié)論：特殊品質(zhì)——覆蓋全部＋牽動大部當前形勢：

三個基本判斷歐美經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化：中國不會獨善其身外部不確定性影響程度?2008年末和2009年初?美國：美聯(lián)儲(14日)—美國當前經(jīng)濟有微弱復(fù)蘇跡象

?歐洲：歐盟26國（9日）—締結(jié)了新的財政條約物價上漲仍將是我們面臨的主要矛盾?物價上漲壓力：成本推動+通貨膨脹?長期持續(xù)

?物價上漲與收入分配矛盾相交織的風險?社會動蕩明年政策：基本布局宏觀經(jīng)濟政策的總基調(diào)—保持“中性”格局：

積極財政政策+穩(wěn)健貨幣政策積極：擴張的同義語?預(yù)留應(yīng)對下滑的擴張空間

穩(wěn)?。褐行缘耐x語?控制物價水平的上漲勢頭歷來“名”“實”有別：繼續(xù)實施≠全盤復(fù)制2012年的操作肯定不同于2011年2012財政政策:在積極與穩(wěn)健間“跳舞”判斷標準：財政赤字的增減變化2010：赤字?10500億元2011：赤字?10500億元?名為“積極”、實為“穩(wěn)健”2012：在穩(wěn)增長與控物價之間抉擇?預(yù)留空間?預(yù)微調(diào)走勢1：赤字?保持2011年水平或適當上調(diào)走勢2：在此空間內(nèi)，相應(yīng)實施增支和減稅走勢3：減稅非增支?政策重心2012財政政策：以減稅為重心當前的主要任務(wù)是預(yù)微調(diào)?擴張性操作可相對從容在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡?擴張性操作須著眼于“精細化”

將維持物價穩(wěn)定至于重要位置?擴張力度須有所節(jié)制財政超收10000億元?有必要和能力實施較大規(guī)模的減稅結(jié)構(gòu)性減稅：不同于全面減稅雙重目標：

?減稅?適當減輕企業(yè)和居民的稅收負擔水平

?有增有減?求得整個稅收收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化非眉毛胡子一把抓：減什么稅？+減誰的稅？落實到具體稅種上?與稅制改革走向相對接“十二五”稅收改革規(guī)劃現(xiàn)實格局1：政府收入結(jié)構(gòu)（2010）現(xiàn)實格局2：稅收收入結(jié)構(gòu)（2010）現(xiàn)實格局3：稅收來源結(jié)構(gòu)（2010）減稅重點1：鎖定流轉(zhuǎn)稅當前中國稅收體系失衡格局：流轉(zhuǎn)稅占比70%以上極大挑戰(zhàn)：

?稅收與物價處于高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)，確有推高物價之嫌

?中外稅制差異?通過出口退稅而激化國際貿(mào)易摩擦

?主要取自企業(yè)?加重企業(yè)名義稅負水平?

轉(zhuǎn)移對直接稅注意力?不利于調(diào)節(jié)居民收入分配減稅重點2：以增值稅為主減稅重點在增值稅

△塊頭兒最大

△擴圍契機：營業(yè)稅并入增值稅減稅效應(yīng)：△減少重復(fù)征稅現(xiàn)象△減少增值稅轉(zhuǎn)型后的稅負差異△適用新稅率后的平均稅負下降上海試點：可申請、推廣

減稅重點3：帶動并推進相關(guān)改革進一步擴大試點范圍甚至在全國一步推開妥善處理好“擴圍”改革中的矛盾關(guān)系：

△地方主體稅種和稅收體系的建設(shè)

△增值稅比重上升可能帶來的格局失衡以及相關(guān)風險△分稅制格局被打破以及由此帶來的利益調(diào)整結(jié)構(gòu)性調(diào)整1：增加直接稅稅制發(fā)展規(guī)律1：全球化背景下——稅制結(jié)構(gòu)趨同性稅制發(fā)展規(guī)律2：簡單、原始直接稅→間接稅→發(fā)達直接稅稅收體系大致均衡直接稅改革1：→↑直接稅比重+↓間接稅比重直接稅改革2：→↑自然人納稅比重+↓企業(yè)納稅比重結(jié)構(gòu)性調(diào)整2：個稅要搞綜合制定位于調(diào)節(jié)居民收入分配現(xiàn)行格局：小馬拉大車+分類所得稅制基本事實：收入來源多元化+差距不在工薪目標：（提比重+轉(zhuǎn)模式）→綜合與分類相結(jié)合百姓訴求：歸結(jié)于“綜合與分類相結(jié)合”一條路選擇：堅守既定方向不變+破解征管難題結(jié)構(gòu)性調(diào)整3：中國要有財產(chǎn)稅定位于富人稅——貧富差距的調(diào)節(jié)財產(chǎn)稅→物業(yè)稅：腳步聲并非越來越近主要障礙：既得利益格局+稅收征管機制房產(chǎn)稅試點1：繞開既得利益→對“0”稅源開征房產(chǎn)稅試點2：征管機制未解決→恐“半途而廢”下一步：征管機制須有革命性變化基礎(chǔ)建設(shè)：稅收征管機制要變革間接：除了少許例外，只能征間接稅截流：稅源與“現(xiàn)金流”捆綁，無“現(xiàn)金流”則無稅源直接稅：與之適應(yīng)的征管機制征管機制：非稅務(wù)部門自身所能“獨為”途徑：舉全社會之力其他走勢1：調(diào)整推進城鎮(zhèn)化思路增支的重點→推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和改善民生城鎮(zhèn)化：二元財政體制機制的突破財政覆蓋范圍的擴大→財政供給能力↑→稅收持續(xù)增長公共服務(wù)體系構(gòu)建→稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整直接考量財政支出結(jié)構(gòu)→向民生傾斜△教育：圍繞4%的爭論△房價：保障性住房的缺失△社保：財政不可承受之重其他走勢2：預(yù)算法修訂修訂預(yù)算法：11月16日，國務(wù)院通過修正案（草案）基本原則△增強預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度△健全財政管理體制△完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

△強化政府債務(wù)管理，防范財政風險△嚴格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督其他走勢3：地方稅體系建設(shè)基層政府財政困難：地方稅體系提上議事日程基本原則：仍處“糾結(jié)”狀態(tài)

△稅收立法權(quán)高度集中于中央不放松

△財力與事權(quán)相匹配：以“錢”而非“權(quán)”去擺平政府間財政關(guān)系辦法：

△給省級政府適當下放稅政管理權(quán)

△增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例小結(jié)：中央經(jīng)濟工作會議精神1世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求小結(jié)：中央經(jīng)濟工作會議精神2要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)穩(wěn)：

△保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定△保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展△保持物價總水平基本穩(wěn)定△保持社會大局穩(wěn)定進：