《如東縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

如東縣國土空間總體規(guī)劃

TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFRUDONG

（2021-2035年）

草案公示

《如東縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

（草案公示稿）社會公示公告

為體現(xiàn)規(guī)劃管理的公開、公平、公正，我局現(xiàn)將《如東縣國土空間

總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案公示稿）予以公示，以廣泛聽取公

眾意見。公示時間自2023年02月06日至2023年03月07日，為期30日。

公示期間公眾對此規(guī)劃若有合理化建議，請以書面形式提交如東縣

自然資源和規(guī)劃局，以便我局進(jìn)行答復(fù)，書面建議請?zhí)峁┩ㄐ诺刂贰⒙?lián)

系人及聯(lián)系電話。

聯(lián)系電話編：226400

通訊地址：南通市如東縣長江路25號（如東縣自然資源和規(guī)劃局）

（注:本草案公示稿的所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。部分圖片來

源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請告知，予以刪除。）

01

規(guī)劃總則

1.1/規(guī)劃原則

1.2/規(guī)劃期限

1.3/如東概述

1.4/規(guī)劃范圍

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1.1規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、底線管控夯實(shí)基礎(chǔ)、高效發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步夯實(shí)

協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進(jìn)人與自發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)國土空

然和諧共生。間全要素管控，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

空間優(yōu)化、提質(zhì)升級以人為本、城鄉(xiāng)融合

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的生態(tài)

共服務(wù)設(shè)施水平，傳承歷史文脈，提升

共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興。

人居環(huán)境品質(zhì)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸

福感、獲得感。

01

1.2規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。

規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，愿景展望至2050年。

近期規(guī)劃愿景

目標(biāo)年2025年目標(biāo)年2035年展望2050年

02

1.3如東概述

如東美麗富饒、地靈人杰，是當(dāng)之無愧魚米之鄉(xiāng)，擁有“中國東方寶地”的美名，

全國衛(wèi)生城市、全國清潔能源之都、亞洲最大水上風(fēng)力發(fā)電場、中國海產(chǎn)品名縣、中

國溫泉之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

區(qū)位：位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼。

海洋資源：北翼海域面積4709.68平方公里，南通市陸海面積最大的縣級行

政區(qū)。如東擁有海岸線101.17千米，約占全省的1/9。

經(jīng)濟(jì)：2021年，如東縣地區(qū)生產(chǎn)總值1272.24億元，增長速度8.9%，全縣

縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)二十年躋身全國百強(qiáng)縣（市）行列。

人口：2021年年末常住人口87.95萬人，城鎮(zhèn)化率為58.96%。

1.4規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍覆蓋如東縣行政管轄范圍，包括陸域和海域，總面積約6757.35平方公

里，其中陸域2047.67平方公里，海域4709.68平方公里。

03

02

戰(zhàn)略定位

2.1/戰(zhàn)略引導(dǎo)

2.2/目標(biāo)定位

2.3/發(fā)展目標(biāo)

2.4/發(fā)展規(guī)模

2.5/發(fā)展戰(zhàn)略

04

2.1戰(zhàn)略引導(dǎo)

國家戰(zhàn)略：區(qū)域一體化

落實(shí)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

以港口建設(shè)、綜合交通改善為契機(jī)，全力推動長江經(jīng)濟(jì)帶重要出海口的建設(shè)。

加快融入長三角一體化

產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化：以港口建設(shè)為契機(jī)，全面增強(qiáng)如東洋口港作為長

三角北翼出?？诘木C合實(shí)力。

江蘇要求：沿海發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展

落實(shí)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略

著力推動江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力塑造濱海城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，著力夯實(shí)

綠色發(fā)展生態(tài)本底，著力完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力培育雙向開放新優(yōu)勢，不

斷提高區(qū)域綜合實(shí)力。

落實(shí)《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》要求

構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展、打造美麗江蘇樣板。

南通要求：助力南通“一樞紐、五城市”建設(shè)

暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐

深層次推動

更高水平國家全國富有江海特彰顯生態(tài)之美的宜居宜業(yè)

長三角一體化

創(chuàng)新型城市色海洋中心城市低碳花園城市幸福城市

發(fā)展標(biāo)桿城市

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2.2目標(biāo)定位

人海和諧的

國家層面價值與定位

全國沿海重要的能源與海港門戶

長三角層面職責(zé)與定位

上海大都市北翼高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)基地

南通層面職責(zé)與定位

南通市域?yàn)I海休閑旅游城市

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2.3發(fā)展目標(biāo)

2025年2035年2050年

開啟邁向現(xiàn)代化的新征程率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列建成“強(qiáng)富美高”新如東

?地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1600億元?經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競?亞太門戶重要組成部分

?一般公共預(yù)算收入突破100爭力顯著?長三角沿海知名強(qiáng)縣

億元?增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展走在長三角沿

?百強(qiáng)縣排名長三角沿?？h市海縣市前列

中進(jìn)入第一方陣?美麗如東基本實(shí)現(xiàn)

?建設(shè)沿海高質(zhì)量發(fā)展排頭兵

2.4發(fā)展規(guī)模

人口服務(wù)目標(biāo)建設(shè)規(guī)模目標(biāo)

以資源環(huán)境承載力為約束，提升外堅(jiān)持按照“總體平衡、盤活存量、

來人口服務(wù)能力、加強(qiáng)人口回流吸引，提質(zhì)升級、集約高效”的要求，推動新

至2035年全縣規(guī)劃常住人口約100萬人。增建設(shè)用地供應(yīng)與存量用地掛鉤，推進(jìn)

在常住人口基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，搬遷撤并類村莊復(fù)墾、外圍低效工礦用

以實(shí)際服務(wù)人口需求完善公共資源配置，地以及影響生態(tài)功能的建設(shè)用地減量化。

預(yù)留服務(wù)人口彈性。

07

2.5發(fā)展戰(zhàn)略

1文化營城

圍繞“厚德力行、耕海圖強(qiáng)”的新時

代如東精神，既體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的深度

融合，是對未來境界的崇高追求，更是譜

寫“強(qiáng)富美高”新如東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章

凝聚強(qiáng)大合力。

2產(chǎn)業(yè)興城

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，依托行業(yè)領(lǐng)軍企

業(yè)，搭建關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)新型組織架構(gòu)，完

善資金、人才、數(shù)據(jù)等要素保障，因地制

宜創(chuàng)新人才服務(wù)體系，打造創(chuàng)新型城市。

3風(fēng)貌塑城

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和

綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮

南部農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)豐富、大野田園的風(fēng)貌

優(yōu)勢。

4生態(tài)固城

生態(tài)保護(hù)紅線為底線，形成如東縣

生態(tài)保護(hù)新格局；改善濱海生態(tài)環(huán)境，內(nèi)

部河道兩側(cè)綠化，構(gòu)建大型生態(tài)空間。

08

03

落實(shí)底線管控

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

3.1/空間底線管控

3.2/國土空間格局

3.3/生態(tài)安全保護(hù)格局

3.4/保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

09

3.1空間底線管控

落實(shí)劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三大底線，作為調(diào)整經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逾越的紅線。

永久基本農(nóng)田

立足于糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，在長

期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)

上級下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。對永

久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)

化”，防止耕地“非糧化"。

生態(tài)保護(hù)紅線

錨固優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活

動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功

能不造成破壞的有限人為活動。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

堅(jiān)持集約適度、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先，人口

分布、兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合重要性縣域城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行統(tǒng)籌安排。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地投

放應(yīng)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中。

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3.2國土空間格局

強(qiáng)化全縣全域全要素統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的整體謀劃，拓展區(qū)域城

鎮(zhèn)聯(lián)系，優(yōu)化縣域空間組織，促進(jìn)中心城區(qū)集聚，以發(fā)展帶與發(fā)展軸聯(lián)系要素、集聚

人口、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，優(yōu)化全域國土空間總體格局，形成“一

主、一次，一帶、兩片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建“一主、一次，一帶、兩片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)

一主一次一帶兩片區(qū)

栟茶鎮(zhèn)+洋口鎮(zhèn)+

中心城區(qū)+長沙鎮(zhèn)，沿海高質(zhì)量發(fā)展帶沿海重點(diǎn)發(fā)展片

東部主核河口鎮(zhèn)，西部次核區(qū)、內(nèi)陸農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展片區(qū)

洋口

栟茶

西部次核

河口

沿海重點(diǎn)

發(fā)展片區(qū)

長沙

內(nèi)陸農(nóng)產(chǎn)品東部主核

發(fā)展片區(qū)中心城區(qū)

圖例

東部主核

西部次核

兩片區(qū)

一帶縣域空間結(jié)構(gòu)圖

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3.3生態(tài)安全保護(hù)格局

筑牢生態(tài)安全之基，構(gòu)建“一帶、六廊、六片、多點(diǎn)”生態(tài)格局

濕地公園海洋

縣域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)圖

一帶六廊六片多點(diǎn)

以陸海生態(tài)屏障和廊

海陸交錯帶生態(tài)屏障兩條橫向生態(tài)廊道六個生態(tài)保護(hù)紅線道形成的節(jié)點(diǎn)為圓心，

+四條縱向生態(tài)廊道片區(qū)100-200米為半徑

劃定保護(hù)范圍

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3.4保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，以產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手，

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)智能化和現(xiàn)

代化，筑牢特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基。

構(gòu)建“一園、四片、多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局

依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，結(jié)合發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、特

一園

色經(jīng)濟(jì)林果、精品園藝等，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)以及規(guī)

四片模畜禽。形成中西部優(yōu)質(zhì)糧油區(qū)、中西部糧蔬并重區(qū)、東部

精品果蔬區(qū)和東北部特色漁業(yè)區(qū)。

加快推進(jìn)全縣綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局。

多點(diǎn)重點(diǎn)打造西部岔河、馬塘、雙甸、袁莊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖，深入開

展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，升級傳統(tǒng)養(yǎng)殖場。

縣域農(nóng)業(yè)空間格局圖

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04

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

形成縣域協(xié)同發(fā)展新格局

4.1/促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

4.2/構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系

4.3/優(yōu)化鎮(zhèn)村布局

4.4/構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

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4.1促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

明確各類村莊布局，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，保護(hù)永久基本農(nóng)田

和生態(tài)保護(hù)紅線，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居宜業(yè)生活空間，保護(hù)山清水秀生

態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

全縣劃定集聚提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊、

其它一般村莊五種類型。

集聚提升類特色保護(hù)類城郊融合類搬遷撤并類其它一般

村莊村莊村莊村莊村莊

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，探索村莊建設(shè)實(shí)用性方案

根據(jù)村莊分類和國土空間開發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，積極推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善、

農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

振興、鄉(xiāng)土文化保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短，呈現(xiàn)人、田、房、路、水等相

互交織的畫面。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)土文化保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短

鼓勵鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)結(jié)合農(nóng)房改善項(xiàng)目，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有實(shí)施農(nóng)村普惠性民

融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)推動鄉(xiāng)土文化活動和機(jī)融合的形態(tài)，保生工程，健全鄉(xiāng)村

村居民利用自有住全域旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，基層綜合公共服務(wù)

宅或其他條件依法建綜合性的鄉(xiāng)土文化凸顯鄉(xiāng)村的識別性、載體，全面提升基

從事鄉(xiāng)村休閑、旅體系，打造如東特色獨(dú)特性。本公共服務(wù)功能配

游等產(chǎn)業(yè)。的鄉(xiāng)土文化品牌。置水平。

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4.2構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系

落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，促進(jìn)如東縣總體功能的優(yōu)化與鎮(zhèn)區(qū)差異化、特色

化發(fā)展，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建“中心城區(qū)-縣域副中心-重點(diǎn)中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的四級鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)——掘港、城中、開發(fā)區(qū)

中心

城區(qū)是如東縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育醫(yī)療的綜合服務(wù)中心，居民的集中

居住區(qū)。

縣域縣域副中心——栟茶鎮(zhèn)

副中心是如東西部的公共服務(wù)、旅游服務(wù)功能的主要承載地。

重點(diǎn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)——長沙鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)

中心鎮(zhèn)

分別是東部主核、西部次核的重要組成部分。人口規(guī)模：5-7萬人。

一般鎮(zhèn)

一般鎮(zhèn)

點(diǎn)狀發(fā)展的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)本鎮(zhèn)。人口規(guī)模：2-4萬人。

縣域城鎮(zhèn)體系圖

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4.3優(yōu)化鎮(zhèn)村布局

因地既要與國家方針政策相符，與其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又要符合地

制宜方實(shí)際、符合城市發(fā)展的特點(diǎn)，具有可行性。

相互將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，充分發(fā)揮中心城區(qū)、

鎮(zhèn)村布局促進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的作用，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

原則

區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健

協(xié)調(diào)全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。

可持續(xù)在確保區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定增長的同時，自然資源得到合理開發(fā)利

發(fā)展用，生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)。

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4.4構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

構(gòu)建“現(xiàn)代制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和諧共生產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代制造業(yè)：緊扣高端化、智能化、綠色化，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：新能源（含LNG）、新材特色產(chǎn)業(yè)：生命健康、安全防護(hù)、新型植

料、高端裝備（智能通訊及電網(wǎng)裝備）保、半導(dǎo)體、食品等

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：生產(chǎn)性服務(wù)精準(zhǔn)化

消費(fèi)性服務(wù)特色化

現(xiàn)代物流休閑旅游

科技創(chuàng)新文化創(chuàng)意

商務(wù)金融健康養(yǎng)老

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：規(guī)?；⒖萍蓟?，推動三產(chǎn)融合

縣域產(chǎn)業(yè)空間布局圖

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05

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間

共建人民滿意的幸福城市

5.1/優(yōu)化中心城區(qū)布局

5.2/構(gòu)建公共服務(wù)體系

5.3/實(shí)施城市更新行動

5.4/打造宜人開敞空間

19

5.1優(yōu)化中心城區(qū)布局

以水為脈，逐步拓展，港城互動，有序發(fā)展；結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展，未來形成“東

優(yōu)，南儲”的發(fā)展格局，中心城區(qū)形成“一軸雙核，四廊四區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建“一軸雙核，四廊四區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

一雙四四

軸核廊區(qū)

如泰運(yùn)河景觀廊道、掘苴河景老城區(qū)、城北片區(qū)、

新城行政文化中心

南北向的城市功能主軸觀廊道、掘坎河景觀廊道、洋河?xùn)|片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

老城綜合服務(wù)中心口運(yùn)河航運(yùn)廊道

20

5.2構(gòu)建公共服務(wù)體系

營造高品質(zhì)的公共服務(wù)體系，打造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境品質(zhì)，全面提升如東城市

功能、城市活力和城市形象，滿足人民日益增長的美好生活需求。

打造15分鐘發(fā)展生活圈，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

面向健康宜居，建設(shè)全齡友好型社區(qū)。配置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動

中心、社區(qū)服務(wù)中心、專項(xiàng)運(yùn)動場地等設(shè)施，打造“一站式”集中便民服務(wù)空間、

“市民驛站”體系，引導(dǎo)功能混合、復(fù)合利用，提高社區(qū)服務(wù)的便利度和活力。

文化完善以市民需求為導(dǎo)向的社區(qū)文化活動設(shè)施建設(shè)

教育構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡的公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育設(shè)施共建共享

體育完善并提升各類體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動

完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建一批綜合醫(yī)

醫(yī)療

院、特色?？漆t(yī)院，打造區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心

養(yǎng)老構(gòu)建服務(wù)均衡的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

21

5.3實(shí)施城市更新行動

分類分區(qū)推進(jìn)城市更新行動

重點(diǎn)工業(yè)更新老城更新

1老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型1老舊小區(qū)改造

以維修整治和適度加建為主要改造方

盤活低效工業(yè)用地，為新型產(chǎn)業(yè)和城式，對老舊小區(qū)和城中村等實(shí)施漸進(jìn)

市公共功能轉(zhuǎn)換空間。式微更新，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)

鼓勵利用舊廠房、舊倉庫改造建設(shè)現(xiàn)設(shè)施。

代公共服務(wù)和創(chuàng)新載體，加強(qiáng)工業(yè)遺

存的保護(hù)利用。2低效設(shè)施用地

鼓勵更新低效設(shè)施用于補(bǔ)充公共綠地、

2低效騰退城鎮(zhèn)公共服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。

騰退低效工業(yè)用地，提升工業(yè)空間品3低效商業(yè)用地

質(zhì)為目標(biāo)，植入服務(wù)型產(chǎn)業(yè)生活設(shè)施、

優(yōu)化完善縣城公共服務(wù)設(shè)施體系。鼓勵老舊商業(yè)、樓宇改造升級，提升

土地利用效率與城市商業(yè)能級。

有機(jī)活化：延續(xù)多樣化的城市生活，采用循序漸進(jìn)、因地制宜的更新

改造模式，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

功能優(yōu)化：通過用地功能的置換，以節(jié)地緊湊的發(fā)展模式，倡導(dǎo)土

地使用功能的混合。

設(shè)施改善：整合現(xiàn)有資源，完善社區(qū)服務(wù)功能，改善居民的生活環(huán)境。

環(huán)境整治：加大環(huán)境污染整治力度，提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

22

5.4打造宜人開敞空間

營造藍(lán)綠交織，建設(shè)美麗園林城市

夯實(shí)生態(tài)本底，彰顯水綠相伴特色

由如泰運(yùn)河、掘苴河、掘坎河和洋口運(yùn)河組成城市四大濱水景觀

四脈

脈，構(gòu)成水綠交融的景觀空間。

多點(diǎn)由城市公園、社區(qū)公園、郊野公園組成的點(diǎn)狀開敞空間。

中心城區(qū)綠地與開敞空間結(jié)構(gòu)圖

23

06

加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌

建立全域綠色生態(tài)保護(hù)格局

6.1/合理利用海洋資源

6.2/科學(xué)劃定海洋空間

6.3/推動向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6.4/沿海特色城鎮(zhèn)建設(shè)

24

6.1合理利用海洋資源

海洋資源豐富多樣，價值轉(zhuǎn)化待實(shí)現(xiàn)

海洋生態(tài)資源保護(hù)

國家海洋公園、沿海濕地、水產(chǎn)種質(zhì)

資源保護(hù)區(qū)等海域生態(tài)資源。

沿海風(fēng)貌特色廊道

沿海灘涂已修筑了南北向海堤路，形

成了天然的景觀系統(tǒng)，是彰顯沿海風(fēng)

貌的特色化廊道。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

傳統(tǒng)海洋漁業(yè)（包括海洋捕撈、海水

養(yǎng)殖）、海港、漁港、臨港產(chǎn)業(yè)、海

上風(fēng)電、海洋旅游等多種海洋產(chǎn)業(yè)。

綠色能源供應(yīng)基地

陽光島（中國首座外海無遮攔人工

島），是以LNG、油品、液化品等液

體散貨運(yùn)輸為主的專業(yè)化港口作業(yè)區(qū)。

25

6.2科學(xué)劃定海洋空間

根據(jù)如東海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)

發(fā)展需求，分別劃定交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)、漁業(yè)用海區(qū)、游憩用海區(qū)、

特殊用海區(qū)，使其發(fā)揮特定主導(dǎo)功能，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益。

縣域海洋空間分區(qū)圖

26

6.3推動向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造高質(zhì)量發(fā)展沿海地區(qū)，現(xiàn)代制造基地+三大特色載體

“一港一鎮(zhèn)”

三大特色載體

現(xiàn)代智造基地

小洋口旅游度假區(qū)

一港：洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)

一鎮(zhèn)：洋口鎮(zhèn)

東湖商務(wù)休閑旅游區(qū)

全面強(qiáng)化港口功能配套

提升港口智慧化水平深化港口協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)港口定位銜接，錯位發(fā)展，積極提

積極探索建設(shè)智能港口設(shè)施，推進(jìn)自

升鄰近港口協(xié)同化發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化洋

動碼頭、堆場建設(shè)。推動船、岸、港信息互

口港“港口作業(yè)區(qū)+臨港開發(fā)園區(qū)”前港后

聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)通行、裝卸等智能化管理

產(chǎn)配套水平，有效提升要素集聚和貨源配置

全覆蓋，有效提升智能管理水平。

能力。

如東沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

27

6.4沿海特色城鎮(zhèn)建設(shè)

依托臨海新興發(fā)展軸，提升縣域競爭力，加快建設(shè)栟茶、長沙、洋口等濱

海特色鎮(zhèn)，推動縣域和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局科學(xué)、功能合理、特色彰顯的

如東沿海城鎮(zhèn)建設(shè)。

打造港產(chǎn)城融合發(fā)展體系

統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)提供完善的生產(chǎn)、生活、

商務(wù)配套服務(wù)，將洋口港新城區(qū)打造為長三角一體化核心區(qū)北翼出?？谥匾M成、

通州灣北部港產(chǎn)城融合的城市功能核心部分做強(qiáng)如東主中心，加強(qiáng)港城聯(lián)動，一

體化發(fā)展西部副中心。

構(gòu)建濱海特色旅游區(qū)

推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，規(guī)范發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，

建設(shè)洋口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造現(xiàn)代化沿海漁港群。

加強(qiáng)濱海特色小鎮(zhèn)建設(shè)

加快培育創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)資源等方面具有濱海風(fēng)情的特色

鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞栟茶古鎮(zhèn)和如意東方濱海農(nóng)漁小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，推動濱海城鎮(zhèn)差異化、

特色發(fā)展。

28

07

傳承歷史人文

展現(xiàn)五彩如東魅力名片

7.1/構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系

7.2/彰顯如東特色文化魅力

7.3/保護(hù)利用歷史文化資源

7.4/打造沿海休閑風(fēng)光旅游

29

7.1構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系

延續(xù)南通特色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系規(guī)劃要求

濱海區(qū)域建設(shè)“點(diǎn)-線-面”三個層

級的張謇鹽墾文化遺產(chǎn)體系，縣域內(nèi)部

形成東西向的兩條大運(yùn)河文化廊道，建

立結(jié)構(gòu)層次分明的保護(hù)體系，形成體現(xiàn)

如東特色的縣域文化廊道。

南通市特色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

縣域歷史文化保護(hù)體系圖

30

7.2彰顯如東特色文化魅力

張謇鹽墾文化廊道

在保護(hù)栟茶歷史文化名鎮(zhèn)、豐利古建筑群等文保單位的基礎(chǔ)上，將沿海主要墾區(qū)、

主要河渠圩堤納入保護(hù)系統(tǒng)，保護(hù)具有代表性鹽墾土地空間肌理、條帶狀村莊聚落形態(tài)，

形成“點(diǎn)-線-面”三個層級的張謇鹽墾文化遺產(chǎn)體系。

大運(yùn)河文化廊道

加強(qiáng)對如泰運(yùn)河、栟茶運(yùn)河等大運(yùn)河關(guān)聯(lián)河道沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

的挖掘、保護(hù)和系統(tǒng)展示，加強(qiáng)沿線栟茶鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)等城、鎮(zhèn)、村聚落文化節(jié)點(diǎn)

的差異性保護(hù)發(fā)展引導(dǎo)，并與文化旅游、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，組織主題性文化線路。

31

7.3保護(hù)利用歷史文化資源

嚴(yán)格保護(hù)物質(zhì)文化資源

栟茶歷史文化名鎮(zhèn)

加強(qiáng)歷史鎮(zhèn)區(qū)“一河三

片四街”空間格局；保護(hù)老鎮(zhèn)

區(qū)傳統(tǒng)建筑肌理、建筑色彩和

形態(tài)特征；結(jié)合歷史鎮(zhèn)區(qū)功能

的提升與環(huán)境的改善，適度疏

解人口。

歷史建筑

保護(hù)11處歷史建筑，其

中栟茶鎮(zhèn)6處，曹埠鎮(zhèn)2處，岔

河鎮(zhèn)1處，河口鎮(zhèn)2處。

文物保護(hù)單位

保護(hù)1處省級文物保護(hù)單

位，3處市級文物保護(hù)單位，

23處縣級文物保護(hù)單位。

傳承發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行必要的挖掘、整理和保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的研究，建立

健全組織機(jī)構(gòu)，為非遺保護(hù)工作的開展提供服務(wù)保障。

32

7.4打造沿海休閑風(fēng)光旅游

構(gòu)建沿海風(fēng)光帶，打造三大濱海旅游區(qū)

栟茶-小洋口旅游區(qū)外農(nóng)旅游區(qū)東湖商務(wù)休閑旅游區(qū)

承載人文歷史、自然生態(tài)、

突出濱海古鎮(zhèn)、鹽文化、感受鄉(xiāng)野休閑趣心、體驗(yàn)繽

濱海休閑游憩的綜合性旅

海文化、紅色文化紛漁港風(fēng)情

游片區(qū)

沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖

33

08

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐

建設(shè)安全韌性城市

8.1/互聯(lián)互通的縣域綜合交通

8.2/便捷高效的城區(qū)路網(wǎng)體系

8.3/綠色智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施

8.4/低碳韌性的城市安全體系

34

8.1互聯(lián)互通的縣域綜合交通

融入南通高速路網(wǎng)系統(tǒng)，完善縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)

市域內(nèi)部城鎮(zhèn)之間毗鄰城市

15分鐘進(jìn)出高等級公路30分鐘可達(dá)60分鐘可達(dá)

如東縣國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃圖

35

8.2便捷高效的城區(qū)路網(wǎng)體系

打造內(nèi)外暢聯(lián)、便捷高效、綠色低碳的城區(qū)交通體系

強(qiáng)化各片區(qū)骨架路網(wǎng)互聯(lián)互通，打依托城市水體、公園綠地等資源，

暢達(dá)品質(zhì)

通城市出入交通瓶頸，構(gòu)建內(nèi)暢外為居民提供宜人的休閑、健身、

道路慢行

達(dá)的道路網(wǎng)體系交流空間

優(yōu)化城市公交線網(wǎng)組織模式，提差異化制定建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)，

優(yōu)質(zhì)有序

升公交覆蓋率和客流強(qiáng)度，優(yōu)先通過挖潛增補(bǔ)路外公共停車場，

公交停車

城市公交路權(quán)和信號緩解停車難問題

36

8.3綠色智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施

供水保障

夯實(shí)全流程供水安全保障體系，提升供水品質(zhì)，保障城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水安全；

強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。

雨污水排放

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)短板，全面推進(jìn)污水收集處理提質(zhì)增效；

完善雨水全過程管理系統(tǒng)，提高雨水排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，貫徹低影響開發(fā)理念，80%的城市建成區(qū)達(dá)到建設(shè)目標(biāo)要求。

污水處理

全面提升城鄉(xiāng)污水處理能力和運(yùn)行效能，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%。嚴(yán)控尾水排放

標(biāo)準(zhǔn)，提高污水再生利用水平。

能源供應(yīng)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，積極推動海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)

智能電網(wǎng)；

打造重要LNG基地，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，確保城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣安全、平

穩(wěn)、連續(xù)。

通信服務(wù)

構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)雙千兆寬帶城市，實(shí)

現(xiàn)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力一體化。

環(huán)境衛(wèi)生

全面實(shí)施垃圾源頭分類減量、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，加快推進(jìn)生活垃圾分

類處理，持續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系。

37

8.4低碳韌性的城市安全體系

縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇；

防洪

排澇鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇；

沿海工業(yè)園區(qū)及重要水工設(shè)施按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

消防

形成覆蓋縣域的綜合性消防救援體系，提高城市防

安全

御火災(zāi)能力。

人防促進(jìn)規(guī)劃范圍內(nèi)人防工程建設(shè)，落實(shí)區(qū)域內(nèi)的人防

工程重點(diǎn)工程和骨干工程，完善防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)功能配套、

結(jié)構(gòu)合理的人防工程布局。

抗震新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防，重大工

防災(zāi)

程、生命線工程應(yīng)按“地震安全性評價”的結(jié)果進(jìn)行抗

震設(shè)防。

公共

衛(wèi)生堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，完

防控善疾病控制網(wǎng)絡(luò)，建立各級醫(yī)療救護(hù)中心，合理預(yù)留突

發(fā)事件防控用地和物資儲備場所。

地質(zhì)

災(zāi)害

堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，健全地

防治

質(zhì)災(zāi)害治理與預(yù)防相結(jié)合的綜合防治體系。

監(jiān)測預(yù)

警與應(yīng)健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制。完善應(yīng)

急保障急指揮救援體系，加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善

生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)。

38

09

保障規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施

完善空間治理機(jī)制

9.1/統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)

9.2/推進(jìn)全域綜合整治

9.3/健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系

9.4/完善規(guī)劃實(shí)施保障

39

9.1統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)

生態(tài)空間整治修復(fù)農(nóng)業(yè)空間整治修復(fù)

加強(qiáng)林地、濕地功能修復(fù)與生態(tài)自理實(shí)施農(nóng)村土地全域整治、系統(tǒng)治理田水路

保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升林村

開展水土流失綜合防治推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗新

治理運(yùn)河水系，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境農(nóng)村

農(nóng)業(yè)空間整治修復(fù)

城鎮(zhèn)空間整治修復(fù)海岸帶整治修復(fù)

加強(qiáng)岸線修復(fù)，打造美麗黃金海岸線，確

推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，存進(jìn)城市更新機(jī)制保自然岸線保有率

推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，高水平建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行自然岸線占補(bǔ)平衡制度，合理布

加快產(chǎn)業(yè)升級改造，改善環(huán)境質(zhì)量局生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，有效調(diào)控岸線

利用格局和規(guī)模強(qiáng)度

40

9.2推進(jìn)全域綜合整治

農(nóng)用地整治農(nóng)用地整治

大力加強(qiáng)農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)

田林網(wǎng)工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以市場為

導(dǎo)向，加強(qiáng)特色資源的開發(fā)與保護(hù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)能力，形成科學(xué)合理特色農(nóng)產(chǎn)品布局。

農(nóng)村建設(shè)用地整治農(nóng)村建設(shè)用地整治

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，對農(nóng)村閑置建設(shè)用

地、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的空閑宅基地、超占建設(shè)用地以

及其它空閑土地列入農(nóng)村建設(shè)用地整治范圍。盤活零

星分散的建設(shè)用地，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。

城鎮(zhèn)低效用地整治城鎮(zhèn)低效用地整治

統(tǒng)籌居民住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)

設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展閑置低效以及碎片化

建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)

展用地，提高建設(shè)用地使用效益和集約水平。

未利用地開發(fā)利用未利用地開發(fā)利用

包括沿海灘涂、鹽堿地、其他草地等，主要為沿

海灘涂的開發(fā)利用。未利用地整治后利用方向：增加

耕地用于農(nóng)業(yè)種植；增加灘涂用地，用于發(fā)展灘涂水

產(chǎn)養(yǎng)殖。

41

9.3健全規(guī)劃傳導(dǎo)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導(dǎo)

縣級總體規(guī)劃約束性指標(biāo)分解落實(shí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；具體劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線等管控邊界和要求；細(xì)化分區(qū)、深化城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功

能分區(qū)、用地布局的要求。

專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)

明確專項(xiàng)規(guī)劃清單，按照有關(guān)規(guī)定做好與國土空間規(guī)劃的銜接，不得違背規(guī)劃約束性要求和

強(qiáng)制性內(nèi)容；批復(fù)后的專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)

劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確主導(dǎo)功能、重要設(shè)施、城市控制線、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及控制傳導(dǎo)

要求；制定用途分類細(xì)化要求。

42

9.4完善規(guī)劃實(shí)施保障

組織保障

由縣級人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、

上下聯(lián)動的工作機(jī)制，制定推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施措施，按照項(xiàng)目計(jì)劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排，

監(jiān)督檢查各年度工作的推進(jìn)執(zhí)行情況。

配套政策

落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)政策，完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實(shí)

施政策措施。綜合運(yùn)用增減掛鉤、增存掛鉤、點(diǎn)狀供地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具。

實(shí)施監(jiān)督

數(shù)據(jù)庫匯入上級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善規(guī)劃實(shí)施動態(tài)

監(jiān)測、評估、預(yù)警、考核機(jī)制，接入江蘇省國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。

社會公眾

信息共享

市

國江蘇省國土空間基礎(chǔ)信息平臺/一體化數(shù)據(jù)庫縣

土級

空國

間土

基空

礎(chǔ)全省通用國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)間

信基

礎(chǔ)

息業(yè)務(wù)支撐

信

平

息

臺

平

/

自然資源調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)利用臺

國規(guī)劃編制審批、實(shí)施管理、監(jiān)

評價、國土空間用途管制、生/

家測評估全鏈條信息化支撐

態(tài)保護(hù)與修復(fù)等自

系建

統(tǒng)系

統(tǒng)

實(shí)時互通

發(fā)住交水…

改建通利…

政務(wù)共享平臺部部部部…

門門門門…

43

目錄

01規(guī)劃總則

02戰(zhàn)略定位

03落實(shí)底線管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

04推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成縣域協(xié)同發(fā)展新格局

05優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，共建人民滿意的幸福城市

06加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，打造向海發(fā)展的新引擎

07傳承歷史人文，展現(xiàn)五彩如東魅力名片

08夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)安全韌性城市

09保障規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施，完善空間治理機(jī)制

1.1規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、底線管控夯實(shí)基礎(chǔ)、高效發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步夯實(shí)

協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進(jìn)人與自發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)國土空

然和諧共生。間全要素管控，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

空間優(yōu)化、提質(zhì)升級以人為本、城鄉(xiāng)融合

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的生態(tài)

共服務(wù)設(shè)施水平，傳承歷史文脈，提升

共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興。

人居環(huán)境品質(zhì)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸

福感、獲得感。

01

1.2規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。

規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，愿景展望至2050年。

近期規(guī)劃愿景

目標(biāo)年2025年目標(biāo)年2035年展望2050年

02

1.3如東概述

如東美麗富饒、地靈人杰，是當(dāng)之無愧魚米之鄉(xiāng)，擁有“中國東方寶地”的美名，

全國衛(wèi)生城市、全國清潔能源之都、亞洲最大水上風(fēng)力發(fā)電場、中國海產(chǎn)品名縣、中

國溫泉之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

區(qū)位：位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼。

海洋資源：北翼海域面積4709.68平方公里，南通市陸海面積最大的縣級行

政區(qū)。如東擁有海岸線101.17千米，約占全省的1/9。

經(jīng)濟(jì)：2021年，如東縣地區(qū)生產(chǎn)總值1272.24億元，增長速度8.9%，全縣

縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)二十年躋身全國百強(qiáng)縣（市）行列。

人口：2021年年末常住人口87.95萬人，城鎮(zhèn)化率為58.96%。

1.4規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍覆蓋如東縣行政管轄范圍，包括陸域和海域，總面積約6757.35平方公

里，其中陸域2047.67平方公里，海域4709.68平方公里。

03

02

戰(zhàn)略定位

2.1/戰(zhàn)略引導(dǎo)

2.2/目標(biāo)定位

2.3/發(fā)展目標(biāo)

2.4/發(fā)展規(guī)模

2.5/發(fā)展戰(zhàn)略

04

2.1戰(zhàn)略引導(dǎo)

國家戰(zhàn)略：區(qū)域一體化

落實(shí)“一帶一路”和長