深化國有企業(yè)三項制度改革淺議

深化國有公司三項制度改革淺議摘要：認真貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于深化國有公司內(nèi)部改革的規(guī)定，以人事、勞動和分派三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機制、強化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下機制；深化勞動用工制度改革，健全員工能進能出機制；深化分派制度改革，健全收入能增能減機制。真正形成管理者能上能下、員工能進能出、收入分派公平合理的經(jīng)營機制，充足激發(fā)人的活力和發(fā)明力，最大限度地調(diào)動員工的積極性和積極性，增強公司活力，不斷提高公司管理水平和發(fā)展能力。以人事、勞動和分派三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機制、強化管理，“深化公司內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革?！薄@是黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對深化國有公司內(nèi)部改革提出的明確規(guī)定。管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減涉及用人管理、勞動關(guān)系、薪酬分派三項制度的改革，事關(guān)公司干部職工的切身利益，是目前國有公司全面深化內(nèi)部改革的關(guān)鍵。一、目前國有公司三項制度改革現(xiàn)狀改革開放以來，國企一直在探索三項制度改革。1992年破“三鐵”、1998-2023年在國企改革三年攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)明確并開始全面改革國企三項制度。1992年實行全員勞動協(xié)議制，2023年對全面推動三項制度改革作出了具體部署。同時與三項制度改革相配套的社會保障制度也逐步建立和完善。但是后來由于一時的就業(yè)和維穩(wěn)壓力大，加上具體措施和執(zhí)行上有偏差，改革逐漸停滯不前，甚至有所倒退。政策性破產(chǎn)中越來越強調(diào)國企職工身份，并與實際經(jīng)濟利益掛鉤。非國有投資者兼并重組國企時除了要保證職工就業(yè)，還要通過“買斷工齡”等方式轉(zhuǎn)換國企職工身份。國企職工勞動協(xié)議成了身份的象征，勞動用工市場契約功能退化。十八屆三中全會之前的十年，國企改革以推動兼并重組和政策性破產(chǎn)為重要內(nèi)容，實際是將重點放在部分國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困上，真正的體制機制改革不多。雖然絕大多數(shù)國企形式上都按照現(xiàn)代公司制度的規(guī)定建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動和分派三項制度，實際基本不管用，還是說得多做得少，公司管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制未完全建立起來。三項制度改革不到位導致許多改革雖然喊了數(shù)年，卻往往流于形式。國有公司及其領(lǐng)導人行政級別雖然形式上取消了，實際卻仍然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來了，卻很難有效運作。內(nèi)部激勵約束機制說是建立起來了，卻很難說薪酬與奉獻掛鉤，引人注目的反而是公司領(lǐng)導和普通職工收入大幅拉開，一些壟斷行業(yè)國企員工收入水平畸高。具體表現(xiàn)在：一是人事管理仍然套用行政管理模式，“行政化”色彩濃厚，與“建立健全有別于行政干部的公司經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制”的規(guī)定存在較大差距；二是多數(shù)公司市場化用工機制尚未形成，勞動用工仍然存在能進不能出、人浮于事的情況，許多公司員工仍然抱著鐵飯碗的管理觀念，與員工崗位相聯(lián)系的協(xié)議管理、績效管理等機制普遍不健全；三是薪酬分派能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平，勞動力市場供應(yīng)富余的通用崗位、輔助崗位員工的薪酬水平卻高于市場化薪酬水平，“該高不高、該低不低”的問題突出。二、深化國有公司三項制度改革的重要性近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有公司按照建立現(xiàn)代公司制度的規(guī)定，在內(nèi)部人事、勞動、分派制度改革方面進行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相稱一部分公司內(nèi)部改革不到位，用人制度和分派制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，公司內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響公司經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。深化公司“三項制度”改革，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是增強公司活力、提高公司競爭力的重要措施，是充足調(diào)動公司干部職工積極性、激發(fā)發(fā)明力的重要途徑。通過推動“三項制度”改革，把職工的責、權(quán)、利和公司的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，有助于實現(xiàn)職工與公司同舟共濟、共謀發(fā)展，有助于提高公司的效率和效益，進一步增強公司的活力和市場競爭力。公司內(nèi)部三項制度改革既是深化公司改革的重要內(nèi)容，又是公司管理提高的重要基礎(chǔ)，更是公司活力的重要源泉。假如三項制度這一公司內(nèi)部的機制，不能有效運營，國有公司的活力和競爭力提高難以實現(xiàn)。深化國有公司三項制度改革只有動真碰硬，公司才干增強活力，提高競爭力。當前，要把深化公司內(nèi)部三項制度改革作為推動國有公司改革與發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)，采用切實有效措施，加大工作力度。三、深化國有公司三項制度改革的重要途徑（一）深化人事制度改革，健全干部能上能下機制干部“能上能下”是人事制度改革的一項核心任務(wù)，是干部隊伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在?！澳苌稀本褪沁x賢任能，使能者得其位、盡其才；“能下”就是新陳代謝，優(yōu)進劣退，是一種淘汰機制，更是一種活力機制。在干部的選拔任用上，要堅持黨管干部、任人唯賢的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅持注重業(yè)績、群眾公認的原則，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。進一步完善民主推薦和民主測評制度，加大競爭性選拔工作力度，用好各年齡層次的干部，加大領(lǐng)導人員能上能下特別是下的力度，加強領(lǐng)導人員交流，加強和改善人才管理。按照現(xiàn)代公司制度和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理，合理增長公司管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮公司家作用。公司要通過完善領(lǐng)導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，培養(yǎng)造就一支具有國際視野、開拓創(chuàng)新精神、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀公司家隊伍和一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場意識強、懂經(jīng)營善管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一是在干部選用上，要暢通干部職業(yè)生涯成長通道，建立以公開平等、競爭擇優(yōu)為基本特性的干部選用機制，積極探索經(jīng)營管理人才的聘任制和任期制，實行契約化管理；二是在干部考評上，要堅持以業(yè)績、能力和奉獻為導向，做到德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嶋H、群眾公認，實行領(lǐng)導干部考核常態(tài)化、后備干部考核動態(tài)化，形成一套科學規(guī)范、運作有序的干部評價考核機制，做到“上”之有憑，“下”之有據(jù)，充足激發(fā)各級管理人員的崗位競爭意識和職業(yè)風險意識；三是在干部培養(yǎng)上，要根據(jù)干部隊伍的特點，健全培養(yǎng)機制，建立分層分類的教育培訓體系，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)能力。（二）深化勞動用工制度改革，健全員工能進能出機制員工“能進能出”的用工制度是用人單位因使用勞動力而與勞動力建立勞動關(guān)系的一種基本制度，直接關(guān)系到經(jīng)營機制的完善和公司活力。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，面向社會、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用員工，科學設(shè)立崗位，推行崗位管理，構(gòu)建員工正常流動機制。在勞動用工上，對標同行先進，推動市場化用工，依法建立協(xié)議契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，優(yōu)化公司用工結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工形式，暢通進出渠道，形成正常流動機制。推行以勞動協(xié)議制用工為主、以勞務(wù)派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，建立適合各類人才的發(fā)展通道，全面實行全員競爭上崗制度，多渠道安頓分流人員，保證勞動生產(chǎn)率的連續(xù)提高。根據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，制定公司勞動用工中長期規(guī)劃，做好勞動用工計劃管理，科學設(shè)立崗位，規(guī)范定崗定員。一是開展人力資源記錄盤點工作，全面掌握員工隊伍現(xiàn)狀，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引進力度，減少輔助類人員比例，不斷優(yōu)化員工隊伍結(jié)構(gòu)；二是把好新進員工入口關(guān)，對新進應(yīng)屆生，要選擇價值觀與公司匹配、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母邼撡|(zhì)人才，充實人才隊伍；三是打開員工退出通道，充足引入市場競爭機制，對違反勞動紀律、工作敬業(yè)度不夠、業(yè)績奉獻不大、素質(zhì)能力不勝任等情況的員工，依法按照勞動協(xié)議給予正常解聘；四是充足發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，建立健全員工績效考核機制，規(guī)范員工平?？冃Э己撕推溉纹趦?nèi)業(yè)績考核，把考核結(jié)果充足應(yīng)用到薪酬激勵、職位升遷、培養(yǎng)培訓等各個方面；五是依據(jù)國家法律法規(guī)，進一步規(guī)范用工行為，營造“能進能出”的管理氛圍，促進員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，逐步探索經(jīng)營困難時期的裁人機制和提高勞動生產(chǎn)率、市場競爭力的減員機制。（三）深化分派制度改革，健全收入能增能減機制收入“能增能減”是三項制度改革的核心內(nèi)容，是充足調(diào)動職工積極性、積極性和激發(fā)發(fā)明性的動力所在。實行崗位工資制，變身份管理為崗位管理，以崗定薪，崗變薪變，工資能升能降。在職工薪酬上，以建立反映勞動力市場供求關(guān)系和公司經(jīng)濟效益的工資決定與增長機制為標志，調(diào)整公司不合理的收入分派差距，切實解決該高不高、該低不低的問題。建立完善的績效工資分派體系，堅持市場導向、公平公正的原則，將職工收入與公司效益掛鉤、與崗位業(yè)績掛鉤，分派向重點、關(guān)鍵崗位和一線艱苦崗位傾斜，保證職工收入的穩(wěn)步增長。改善工資管理，健全工資總額與公司效益掛鉤機制，建立以市場化為導向與經(jīng)營業(yè)績和崗位責任相匹配的內(nèi)部收入分派體系。一是在工資總額限定情況下，注重優(yōu)化內(nèi)部分派結(jié)構(gòu)，合理拉開不同員工之間的收入分派差距，收入分派向優(yōu)秀人才、骨干人才、一線崗位適當傾斜；二是完善個人收入分派結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定固定工資和浮動工資比例，形成靈活有效的收入調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)員工收入能升能降；三是完善“兩個考核”，一個是全員的業(yè)績考核，一個是公司經(jīng)營業(yè)績考核，科學設(shè)立考核指標，強化考核結(jié)果在薪酬上的應(yīng)用，高管薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績考核緊密掛鉤，普通員工的收入在公司經(jīng)營效益前提下，與個人業(yè)績緊密掛鉤；四是注重人力資本激勵，加大按管理、知識、技術(shù)等要素參與分派的力度，對核心人才、技術(shù)骨干等探索實行股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等多種中長期和短期激勵方式，在混合所有制公司探索實行員工持股，激發(fā)全體員工的積極性、積極性和發(fā)明性；五是樹立全面薪酬理念，除了物質(zhì)激勵之外，采用神激勵、環(huán)境激勵、賞識激勵等多種激勵方式，進一步發(fā)明良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，完善職工福利保障體系，加強員工人文關(guān)懷，注重感情留人，以填補由于工資總額管控帶來的工資增長有限問題。四、深化國有公司三項制度改革要注意的問題

深化三項制度改革,是一場深刻的公司經(jīng)營管理的變革,公司管理者要提高結(jié)識，增強責任感、緊迫感,把三項制度改革作為轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代公司制度的一項重要內(nèi)容。雖然許多國有公司在三項制度改革中取得初步效果，三項制度改革任重而道遠，深化三項制度改革，還需要做到以下幾點：第一，堅持市場導向，積極穩(wěn)妥推動，做好配套改革。三項制度改革涉及面廣，難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。市場化是改革的總基調(diào)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的決定性手段，三項制度只有實現(xiàn)與市場的有序銜接，公司才有參與市場競爭的基礎(chǔ)條件。要認真研究所屬單位情況，結(jié)合實際條件，統(tǒng)籌部署，循序漸進，防止“冒進”脫離實際或“不進”裹足不前。在推動三項制度改革的同時，努力推動公司治理、組織設(shè)計等相關(guān)領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)協(xié)調(diào)配套，鞏固改革成果。第二，堅持做好職工的思想政治工作，將三項制度改革與激發(fā)職工活力相結(jié)合。深化三項制度改革，是一項涉及職工切身利益的重要工作。要充足發(fā)揮公司黨組織和工會等群眾組織的作用，調(diào)動各方面積極性，有針對性地做好職工思想工作，引導廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的結(jié)識，使職工理解改革，積極參與改革。同時，要保障職工的民主權(quán)利，對改革中涉及職工切身利益的重大問題，要審慎對待，認真解決。要關(guān)心職工生活，特別要關(guān)心困難職工、下崗職工和離退休職工的生活，通過多種途徑，解決他們的實際困難，切實保障職工的基本生活，維護社會穩(wěn)定。第三，堅持將三項制度改革與提高公司管理水平相結(jié)合。嚴格掌握相關(guān)政策和規(guī)定，打破身份門檻、部門界線、崗位區(qū)別，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，將品德優(yōu)秀、技術(shù)精湛、工作勝任、職工公認、口碑良好的人員選拔充實進各級管理人員中，特別要做好單位“帶頭人”的選拔工作，實現(xiàn)人力資源的高效配置，更好地促進安全生產(chǎn)經(jīng)營工作。第四，堅持將“三項制度”改革與提高公司整體效率相結(jié)合。國企改革最終目的就是實現(xiàn)公司與職工的“雙贏”目的，要切實加強對改革的指導，對改革中出現(xiàn)的一些突出問題要及時溝通研究對策，從提高整體效益的角度出發(fā)，找出影響公司可連續(xù)性發(fā)展的癥結(jié)問題，為公司發(fā)明改革條件，以此推動公司改革的不斷進一步和公司可連續(xù)性健康發(fā)展。參考