《建設(shè)工程法規(guī)》課件第1章

第一章建設(shè)工程法規(guī)基礎(chǔ)第一節(jié)建設(shè)工程法規(guī)概述第二節(jié)法律基礎(chǔ)第三節(jié)建設(shè)工程法律基礎(chǔ)第四節(jié)建設(shè)工程相關(guān)民事法律制度第五節(jié)建設(shè)工程法律責(zé)任

第一節(jié)建設(shè)工程法規(guī)概述

一、建設(shè)工程法規(guī)的概念與特征

1.建設(shè)工程法規(guī)的概念建設(shè)工程法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間，在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。

2.建設(shè)工程法規(guī)的特征

建設(shè)工程法規(guī)除了具備一般法律的基本特征外，還具有不同于其他法律的特征：

(1)行政強(qiáng)制性。建筑活動(dòng)需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力及土地等資源，涉及面廣，影響力大且持久。同時(shí)，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量還關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這也造就了它的特殊性。這一特殊性決定了建設(shè)法規(guī)必然要采用直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動(dòng)的調(diào)整方法，即以行政指令調(diào)整為主的方法。建設(shè)法規(guī)調(diào)整方式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為行政強(qiáng)制性，調(diào)整方式有：

①授權(quán)。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，授予國(guó)家建設(shè)管理機(jī)關(guān)某種管理權(quán)限或具體的權(quán)力，對(duì)建設(shè)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

②命令。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務(wù)。

③禁止。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種不作為的義務(wù)。

④許可。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，允許特別的主體在法律允許范圍內(nèi)有某種作為的權(quán)利。

⑤免除。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，對(duì)主體依法應(yīng)履行的義務(wù)在特定情況下予以免除。

⑥確認(rèn)。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，授權(quán)建設(shè)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)爭(zhēng)議的法律事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，并確定其是否存在，是否有效。

⑦計(jì)劃。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，對(duì)建設(shè)業(yè)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。計(jì)劃一般可分為指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃兩種。指令性計(jì)劃具有法律約束力和強(qiáng)制性，當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反指令性計(jì)劃的行為，將要承擔(dān)法律責(zé)任。指令性計(jì)劃本身就是行政管理。指導(dǎo)性計(jì)劃一般不具有約束力，是可以變動(dòng)的，但是在條件可能的情況下也是應(yīng)該遵守的。

⑧撤銷。國(guó)家通過(guò)建設(shè)法律規(guī)范，授予建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)行政權(quán)力對(duì)某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。

(2)經(jīng)濟(jì)性。工程項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)占用的資金量大，直接受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。國(guó)家以法律法規(guī)的手段調(diào)控建設(shè)活動(dòng)，這些法律法規(guī)即是建設(shè)法律的一部分。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財(cái)產(chǎn)性，也包含其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。

(3)技術(shù)性。技術(shù)性是建設(shè)法律規(guī)范的一個(gè)十分重要的特征。建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全系數(shù)要求高的活動(dòng)，為保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，大量的建設(shè)法規(guī)是以部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等形式出現(xiàn)的。

二、建設(shè)工程法規(guī)的作用

建設(shè)工程法規(guī)的作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.規(guī)范、指引作用

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程法規(guī)對(duì)人們所實(shí)施的建設(shè)行為具有的規(guī)范性和指引性，主要表現(xiàn)為：

(1)義務(wù)性的建筑行為規(guī)定。

(2)禁止性的建筑行為規(guī)定。

(3)授權(quán)性的建筑行為規(guī)定。

2.合理建設(shè)行為的確認(rèn)與保護(hù)

建設(shè)工程法規(guī)的作用不僅在于對(duì)建設(shè)行為主體所實(shí)施的建設(shè)行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，還在于對(duì)一切符合法律法規(guī)的建設(shè)行為給予確認(rèn)和保護(hù)。

3.對(duì)違反建設(shè)法律行為的處罰

建設(shè)工程法規(guī)要對(duì)違法建設(shè)行為給予應(yīng)有的處罰。如《建筑法》第六十五條規(guī)定：“以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第二節(jié)法律基礎(chǔ)

一、法律體系法律體系通常指由一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的各個(gè)部門法構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。在我國(guó)法律體系中，根據(jù)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的不同，劃分有不同的部門法。部門法是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱。

建設(shè)工程法律體系，是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)工程方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。

二、法的形式和效力

(一)法的形式

法的形式是指法的存在和表現(xiàn)形式，即國(guó)家制定和認(rèn)可的法律規(guī)范的各種表現(xiàn)形式，也稱為法的淵源。

1.憲法

憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家各項(xiàng)基本制度，國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)法律制度都要依據(jù)憲法來(lái)制定。憲法是母法，產(chǎn)生和制約其他法律。憲法具有最高的法律效力。

2.法律

法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)立法程序制定的規(guī)范性文件。法律包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的其他法律。

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)，簡(jiǎn)稱法規(guī)，是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律制定的各種規(guī)范性文件。

4.部門規(guī)章

部門規(guī)章又稱行政規(guī)章，是國(guó)務(wù)院下屬各部、委根據(jù)法律、行政法規(guī)，在本部門管轄權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，如原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)發(fā)布的《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，原建設(shè)部與原信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì))發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》等。

5.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件。

6.地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件。

7.司法解釋

司法解釋是指最高人民法院對(duì)于法律的系統(tǒng)性解釋文件和對(duì)法律適用的說(shuō)明，其對(duì)法院審判有約束力，具有法律規(guī)范的性質(zhì)，在司法實(shí)踐中具有重要的地位和作用。

8.國(guó)際條約與國(guó)際慣例

國(guó)際條約是指我國(guó)作為國(guó)際法主體同其他國(guó)家或國(guó)際組織締結(jié)的雙邊、多邊的協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。

(二)法的效力

憲法具有最高的法律效力，是一般法律的立法基礎(chǔ)。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

法律的效力高于行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市級(jí)人民政府制定的規(guī)章。

當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

(1)當(dāng)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

(2)當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)；國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

(3)當(dāng)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

第三節(jié)建設(shè)工程法律基礎(chǔ)

一、建設(shè)法建設(shè)法是調(diào)整國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、法人、法人以外的其他組織、公民在建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建設(shè)法律和建設(shè)行政法規(guī)構(gòu)成了建設(shè)法的主體。建設(shè)法是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。

1.建設(shè)法律、行政法規(guī)與行政法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系時(shí)，會(huì)形成行政監(jiān)督管理關(guān)系。行政監(jiān)督管理關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)活動(dòng)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方面形成的關(guān)系。

2.建設(shè)法律、行政法規(guī)與民法商法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系時(shí)，會(huì)形成民事商事法律關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系，是建設(shè)活動(dòng)中由民事商事法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：

(1)建設(shè)民事商事法律關(guān)系是主體之間的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)關(guān)系。

(2)建設(shè)民事商事關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系。

二、建設(shè)工程法人制度

《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！狈ㄈ耸桥c自然人相對(duì)應(yīng)的概念，是法律賦予社會(huì)組織具有法律人格的一項(xiàng)制度。這一制度為確立社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)，為社會(huì)組織獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任提供了基礎(chǔ)。

1.法人應(yīng)當(dāng)具備的條件

(1)依法成立。

(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。

(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和住所。

(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

法人的法定代表人是自然人，其依照法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人行使職權(quán)。法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

2.法人的分類

法人可以分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類。非企業(yè)法人包括行政法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。企業(yè)法人依法經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。企業(yè)法人分立、合并或者有其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理登記并公告。企業(yè)法人分立、合并，其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。

3.法人在建設(shè)工程中的地位和作用

在建設(shè)工程中，施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等建設(shè)活動(dòng)主體都是法人，建設(shè)單位一般也應(yīng)當(dāng)具有法人資格。

法人在建設(shè)工程中的地位表現(xiàn)在其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，能以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

1.項(xiàng)目經(jīng)理部

項(xiàng)目經(jīng)理部是施工企業(yè)為了完成某項(xiàng)建設(shè)工程施工任務(wù)而設(shè)立的組織。

2.項(xiàng)目經(jīng)理

項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法人的法定代表人，其職務(wù)行為可以代表企業(yè)法人。

3.項(xiàng)目經(jīng)理部行為的法律后果

由于項(xiàng)目經(jīng)理部不具備獨(dú)立的法人資格，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所以，項(xiàng)目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔(dān)。

第四節(jié)建設(shè)工程相關(guān)民事法律制度

一、民事法律關(guān)系民事法律關(guān)系是指由民事法律規(guī)范所確認(rèn)的人與人之間以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成的，缺少其中任何一個(gè)要素都不能構(gòu)成法律關(guān)系；變更其中任何一個(gè)要素就不再是原來(lái)的法律關(guān)系。

1.民事法律關(guān)系主體

民事法律關(guān)系主體是指民事法律關(guān)系的參與者，是建設(shè)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，是法律關(guān)系產(chǎn)生的先決條件。民事法律關(guān)系主體主要包括自然人、法人和非法人組織。

(1)自然人。自然人是指基于出生而依法成為民事法律關(guān)系主體的人。公民與自然人在法律地位上是相同的，自然人的范圍要比公民的范圍廣。公民是指具有本國(guó)國(guó)籍，依法享有憲法和法律所賦予的權(quán)利并承擔(dān)憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)的人。自然人既包括公民又包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。

民事權(quán)利能力是指民事法律賦予民事主體從事民事活動(dòng)從而享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格；民事行為能力是指法律確認(rèn)的民事主體通過(guò)自己的行為從事民事活動(dòng)，參加民事法律關(guān)系，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。由此可見(jiàn)，民事權(quán)利能力是民事法律關(guān)系主體參加民事法律關(guān)系必須具備的前提條件；而具有民事行為能力，則意味著法律允許民事主體獨(dú)立地以自己的名義參加法律關(guān)系，行使自己的權(quán)利或履行自己的義務(wù)。

自然人的民事權(quán)利能力始于出生終于死亡，自然人的民事行為能力可分為以下三類：

①完全民事行為能力。

②限制民事行為能力。

③無(wú)民事行為能力。

(2)法人。法人是與自然人相對(duì)的概念，它是指由法律賦予其人格，并將其視同自然人一樣擁有獨(dú)立的意志和利益，以自己的名義依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

(3)非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2.民事法律關(guān)系客體

民事法律關(guān)系客體是指民事法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對(duì)象。民事法律關(guān)系客體一般有財(cái)、物、行為和智力成果。

(1)財(cái)。財(cái)一般是指貨幣資金，也包括各種有價(jià)證券，它是指在生產(chǎn)和流通過(guò)程中停留在貨幣形態(tài)上的那部分資金。

(2)物。物是由人們所控制和支配的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富，其包括天然存在的實(shí)物和人類勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。物是最廣泛的民事法律關(guān)系客體。

(3)行為。行為是指能滿足債權(quán)人利益的行為，通常也稱給付。行為主要是債這一民事法律關(guān)系的客體，因?yàn)閭鶛?quán)是請(qǐng)求權(quán)，債權(quán)人只能就自己的利益請(qǐng)求債務(wù)人給付，如交付物、完成工作，而不能對(duì)債務(wù)人的物或其他財(cái)產(chǎn)直接加以支配。

(4)智力成果。智力成果是人腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的精神財(cái)富，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，包括文學(xué)作品、藝術(shù)作品、科技作品、發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)及商標(biāo)等。

3.民事法律關(guān)系內(nèi)容

民事法律關(guān)系內(nèi)容是指民事法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。這種權(quán)利和義務(wù)為法律規(guī)范所規(guī)定，得到國(guó)家的確認(rèn)和保護(hù)。

(1)權(quán)利。權(quán)利是指法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理要求和自己業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，有權(quán)進(jìn)行的各種民事活動(dòng)。

(2)義務(wù)。義務(wù)是指法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

二、代理制度

代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施民事法律行為。即被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。

1.代理的種類

代理可分為委托代理和法定代理兩種。

(1)委托代理。委托代理是指根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的代理。

(2)法定代理。法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。

2.無(wú)權(quán)代理

無(wú)權(quán)代理是指行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后進(jìn)行的代理活動(dòng)。

(1)追認(rèn)權(quán)是指被代理人對(duì)無(wú)權(quán)代理行為所產(chǎn)生的法律后果表示同意和認(rèn)可。

(2)催告權(quán)是指無(wú)權(quán)代理行為人在做出無(wú)權(quán)代理行為后，向被代理人進(jìn)行催告的權(quán)利，該權(quán)利實(shí)質(zhì)上就是催告被代理人對(duì)該行為是追認(rèn)有效還是拒絕追認(rèn)，并限期作出答復(fù)。

3.表見(jiàn)代理

表見(jiàn)代理是指代理人雖無(wú)代理權(quán)，但相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)而需由被代理人承擔(dān)法律責(zé)任的代理行為。

表見(jiàn)代理的構(gòu)成要件有：

①?行為人沒(méi)有代理權(quán)；

②?沒(méi)有代理權(quán)的行為人實(shí)施了代理行為；

③?善意相對(duì)人有正當(dāng)理由相信行為人有代理權(quán)。

4.代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān)

(1)授權(quán)不明確的責(zé)任承擔(dān)。

(2)代理人不履行職責(zé)的責(zé)任承擔(dān)。

(3)無(wú)權(quán)代理的責(zé)任承擔(dān)。

(4)代理事項(xiàng)違法的責(zé)任承擔(dān)。

(5)轉(zhuǎn)托他人代理的責(zé)任承擔(dān)。

5.代理的終止

由于代理種類的不同，代理關(guān)系終止的原因也不盡相同。

(1)委托代理終止。《民法典》規(guī)定，有下列情形之一的，委托代理終止：

①代理期限屆滿或者代理事務(wù)完成。

②被代理人取消委托或者代理人辭去委托。

③代理人或被代理人死亡。

④代理人喪失民事行為能力。

⑤作為被代理人或者代理人的法人、非法人組織終止。

(2)法定代理終止。《民法典》規(guī)定，有下列情形之一的，法定代理終止：

①被代理人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力。

②被代理人或者代理人死亡。

③代理人喪失民事行為能力。

④法律規(guī)定的其他情形。

三、訴訟時(shí)效制度

訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定的時(shí)效期內(nèi)，未向法院提起訴訟請(qǐng)求保護(hù)其權(quán)利，依據(jù)法律規(guī)定消滅其勝訴權(quán)的制度。

超過(guò)訴訟時(shí)效期間，在法律上發(fā)生的效力是權(quán)利人勝訴權(quán)消滅。超過(guò)訴訟時(shí)效期間權(quán)利人起訴，如果符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的起訴條件，法院仍應(yīng)受理。如果法院經(jīng)受理后查明無(wú)中止、中斷、延長(zhǎng)事由的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。但是，依照《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》，當(dāng)事人未提出訴訟時(shí)效抗辯，人民法院不應(yīng)對(duì)訴訟時(shí)效問(wèn)題進(jìn)行釋明。

1.不適用訴訟時(shí)效的情形

當(dāng)事人對(duì)債權(quán)請(qǐng)求權(quán)提出訴訟時(shí)效抗辯，但對(duì)下列債權(quán)請(qǐng)求提出訴訟時(shí)效抗辯的，法院不予支持：

(1)支付存款本金及利息請(qǐng)求權(quán)。

(2)兌付國(guó)債、金融債券以及向不特定對(duì)象發(fā)行的企業(yè)債券本金請(qǐng)求權(quán)。

(3)基于投資關(guān)系產(chǎn)生的繳付出資請(qǐng)求權(quán)。

(4)其他依法不適用訴訟時(shí)效規(guī)定的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。

2.訴訟時(shí)效期間的種類

訴訟時(shí)效期間通?？蓜澐譃橐韵?類：

(1)普通訴訟時(shí)效期間。

(2)最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。

3.訴訟時(shí)效中止

《民法典》規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起滿6個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。

(1)不可抗力。

(2)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)。

(3)繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人。

(4)權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制。

(5)其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。

根據(jù)上述規(guī)定，訴訟時(shí)效中止應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：

(1)權(quán)利人由于不可抗力或其他障礙，不能行使請(qǐng)求權(quán)。

(2)導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的事由發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)。

訴訟時(shí)效中止，即訴訟時(shí)效期間暫時(shí)停止計(jì)算。在導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止的原因消除后，也就是權(quán)利人可以開始行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

4.訴訟時(shí)效中斷

《民法典》規(guī)定，有下列情形之一的，訴訟時(shí)效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算：

(1)權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請(qǐng)求。

(2)義務(wù)人同意履行義務(wù)。

(3)權(quán)利人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁。

(4)與提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁具有同等效力的其他情形。

四、擔(dān)保制度

擔(dān)保是指當(dāng)事人雙方根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或雙方約定，促使債務(wù)人履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的法律制度。

擔(dān)保的基本方式有五種，即保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。本節(jié)主要討論保證和定金兩種方式。

1.保證

保證是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，保證人履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。

(1)保證人的規(guī)定。

①機(jī)關(guān)法人不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。

②以公益為目的的非營(yíng)利法人、非法人組織不得為保證人。

(2)保證合同。保證合同是為保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，保證人履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的合同。保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立保證合同。

《民法典》規(guī)定，保證合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額，債務(wù)人履行債務(wù)的期限，保證的方式、范圍和期間等條款。

(3)保證方式。保證方式有一般保證和連帶責(zé)任保證兩種。

當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，稱為一般保證。

一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，有權(quán)拒絕向債權(quán)人承擔(dān)保證責(zé)任，但是有下列情形之一的除外：

①債務(wù)人下落不明，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

②人民法院已經(jīng)受理債務(wù)人破產(chǎn)案件。

③債權(quán)人有證據(jù)證明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以履行全部債務(wù)或者喪失履行債務(wù)能力。

④保證人書面表示放棄本款規(guī)定的權(quán)利。

(4)保證責(zé)任。

①保證范圍。保證的范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。保證合同另有約定的，按照約定。

②保證期間。保證期間是確定保證人承擔(dān)保證責(zé)任的期間，不發(fā)生中止、中斷和延長(zhǎng)。

2.定金

當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還定金；收受定金的一方不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

第五節(jié)建設(shè)工程法律責(zé)任一、法律責(zé)任的概念與特征1.法律責(zé)任的概念法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。這一概念包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民、法人，也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織；既包括中國(guó)人，也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人；第二，違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的核心要件；第三，法律責(zé)任是一種消極的法律后果，即是一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān)。

2.法律責(zé)任的特征

(1)法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性。法律責(zé)任是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。所謂國(guó)家強(qiáng)制力，主要是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施強(qiáng)迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)法律責(zé)任的大小是與違法行為相聯(lián)系的。

(3)法律責(zé)任需由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)和部門來(lái)認(rèn)定。

(4)法律的內(nèi)容是法律規(guī)范明確加以具體規(guī)定的。

二、法律責(zé)任的構(gòu)成要件

通常，有違法行為就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的制裁。根據(jù)違法行為的一般特點(diǎn)，我們把法律責(zé)任的構(gòu)成要件概括為：法律責(zé)任主體、過(guò)錯(cuò)、違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系五個(gè)方面。

(1)法律責(zé)任主體。法律責(zé)任主體是指違法主體或者承擔(dān)法律責(zé)任的主體，責(zé)任主體不完全等同于違法主體。

(2)過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)即承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或者過(guò)失。

(3)違法行為。違法行為是指違反法