突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段

直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則

一、適用范圍

本細(xì)則適用于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核

定工作。不適用于核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的

輻射污染事件的直接經(jīng)濟(jì)損失核定。

二、核算范圍

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失包括人身損害、

財(cái)產(chǎn)損害和應(yīng)急處置階段可以確定的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，應(yīng)急處置

費(fèi)用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失。其中應(yīng)急處

置費(fèi)用包括污染處置費(fèi)用、保障工程費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)

移安置費(fèi)用以及組織指揮和后勤保障費(fèi)用等。

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方為保護(hù)公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)

境，減輕或者消除危害主動(dòng)支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損

失。

三、核定程序

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直接經(jīng)濟(jì)損失核定工作程序包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集、數(shù)據(jù)審核、

確定核定結(jié)果三個(gè)主要階段。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用產(chǎn)生

情況、費(fèi)用數(shù)額、合同票據(jù)等資料進(jìn)行統(tǒng)一收集的過程；數(shù)據(jù)審核

是對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初審、確認(rèn)、復(fù)審等一系列審查，確定有

效數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整理分析的過程；確定核定結(jié)果是將審定的數(shù)據(jù)整

理分析后，給出明確的核定結(jié)論的過程。

直接經(jīng)濟(jì)損失核定

應(yīng)急處置費(fèi)用生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用人身損害費(fèi)用其他費(fèi)用

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集

數(shù)據(jù)審核

數(shù)據(jù)初審數(shù)據(jù)確認(rèn)數(shù)據(jù)復(fù)審數(shù)據(jù)整理

核定結(jié)果

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圖1直接經(jīng)濟(jì)損失核定工作流程圖

四、直接經(jīng)濟(jì)損失核定

4.1核定原則

（1）規(guī)范性原則

直接經(jīng)濟(jì)損失核定要收集完整的損失或費(fèi)用數(shù)據(jù)的證明材料，

數(shù)據(jù)與證明材料要真實(shí)可靠且一一對(duì)應(yīng)，缺失證明材料的損失和費(fèi)

用不能計(jì)入。對(duì)同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的直接經(jīng)濟(jì)損失核定要采用

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)算方法和核定標(biāo)準(zhǔn)，保證核定結(jié)果規(guī)

范公正。產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用的工作措施應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急處置方案的要求

或者應(yīng)急指揮部的部署一致，應(yīng)當(dāng)與減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的措施直

接相關(guān)。

（2）時(shí)效性原則

應(yīng)急處置費(fèi)用必須是在應(yīng)急處置和預(yù)警期間、以及在受突發(fā)生

態(tài)環(huán)境事件影響的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)急處置和預(yù)警期以應(yīng)

急處置方案界定的或者以應(yīng)急指揮部研判確定的時(shí)間為準(zhǔn)。事件發(fā)

生前已列入財(cái)政支出預(yù)算或工作計(jì)劃，因事件發(fā)生而提前執(zhí)行的設(shè)

備購置費(fèi)、租賃費(fèi)、工程施工費(fèi)等支出，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。各

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應(yīng)急工作參與單位的正式工作人員和長(zhǎng)期聘用人員在應(yīng)急處置期間

的勞務(wù)費(fèi)和工資性收入不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。但由于事件引發(fā)計(jì)劃

變動(dòng)產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）合理性原則

對(duì)于同一突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，不同單位、不同地區(qū)填報(bào)的損失

和費(fèi)用數(shù)據(jù)要符合邏輯，同類型損失和費(fèi)用單價(jià)的差異要控制在合

理范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際調(diào)查或者歷史相關(guān)數(shù)據(jù)，以上下浮動(dòng)在一倍以

內(nèi)視為合理。因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生造成的材料、交通、人工等

價(jià)格上漲，以不高于市場(chǎng)價(jià)一倍視為合理。由其他突發(fā)事件次生突

發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的情況，應(yīng)當(dāng)明確原生事件的核定時(shí)限和地域范圍，

避免重復(fù)或遺漏核定。

4.2核定方法

4.2.1應(yīng)急處置費(fèi)用

（1）污染處置費(fèi)用

污染處置費(fèi)用是指從源頭控制或者減少污染物的排放、以及為

防止污染物繼續(xù)擴(kuò)散，而采取的清除、轉(zhuǎn)移、存儲(chǔ)、處理和處置被

污染的環(huán)境介質(zhì)、污染物和回收應(yīng)急物資等措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，主

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要包括投加藥劑、筑壩拆壩、開挖導(dǎo)流、放水稀釋、廢棄物處置、

污水或者污染土壤處置、設(shè)備洗消等產(chǎn)生的費(fèi)用。污染處置費(fèi)用的

計(jì)算方法有兩種：

方法一：污染處置費(fèi)用=材料和藥劑費(fèi)+設(shè)備或房屋、場(chǎng)地租賃

費(fèi)+應(yīng)急設(shè)備維修或重置費(fèi)+人員費(fèi)+后勤保障費(fèi)+其他。

方法二：對(duì)于工作量能夠用指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量化的污染處置措施，

可以采用工作量核算法，根據(jù)事件發(fā)生地物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

和相關(guān)規(guī)定或調(diào)查獲得的費(fèi)用計(jì)算。

污染處置費(fèi)用=總工作量×單位工作量單價(jià)，例如：

筑壩費(fèi)用=壩體體積（立方米）×單位體積構(gòu)筑單價(jià)（元/立方米）；

開挖導(dǎo)流費(fèi)用=土方量（立方米）×單位土方量工程單價(jià)

（元/立方米）；

污水處理費(fèi)用=污水總量（噸）×每噸污水處理單價(jià)（元/噸）。

專欄1污染處置費(fèi)用核算說明

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a）責(zé)任方內(nèi)部污染源控制、污染攔截、污染清理等產(chǎn)生的費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。比如

某企業(yè)燒堿儲(chǔ)罐泄漏事件中，企業(yè)為防止污染物流出廠界在企業(yè)內(nèi)部采取攔截、吸附等措施產(chǎn)生

的費(fèi)用。

b）非必須的污染處置費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。比如飲用水水源地污染事件中啟用備用水

源，在備用水源水質(zhì)符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采取上游截污、治污等改善水質(zhì)措施產(chǎn)

生的費(fèi)用不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

c）非突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件產(chǎn)生廢棄物的處置費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。比如火災(zāi)爆炸事故次

生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，火災(zāi)或爆炸產(chǎn)生的廢棄物處置費(fèi)用不計(jì)入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損

失，但是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件中，危險(xiǎn)化學(xué)品污染清理費(fèi)用和被危險(xiǎn)化學(xué)品

污染產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用計(jì)入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的直接經(jīng)濟(jì)損失。

d）超出應(yīng)急處置實(shí)際所需的藥劑或材料費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)購置的藥劑或材料數(shù)

量遠(yuǎn)高于實(shí)際消耗時(shí)，可以按照實(shí)際消耗的1.2倍計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，因投加藥劑購入了

20噸藥劑，但應(yīng)急處置實(shí)際僅消耗了10噸，在核定藥劑費(fèi)用時(shí)，可以計(jì)入12噸藥劑的購置費(fèi)用。

e）非合理時(shí)間內(nèi)發(fā)生的設(shè)備或場(chǎng)地租賃費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)租賃時(shí)間遠(yuǎn)超過應(yīng)急

處置時(shí)間，按照實(shí)際應(yīng)急處置時(shí)間的1.5倍產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，為應(yīng)急處置工

作租用了3個(gè)月的民房作為現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所，而實(shí)際應(yīng)急工作僅持續(xù)了1個(gè)月，在核定房屋租賃費(fèi)

時(shí)計(jì)入1.5個(gè)月的租賃費(fèi)用。

f）已列入生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失或自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的非污染處置費(fèi)用，不計(jì)入突

發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，火災(zāi)爆炸事故中的消防滅火費(fèi)用。

（2）保障工程費(fèi)用

保障工程費(fèi)用是指應(yīng)急處置期間為了保障受污染影響區(qū)域公眾

正常生產(chǎn)生活、以及為了保障污染處置措施能夠順利實(shí)施而采取的

必要的應(yīng)急工程措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括道路整修、場(chǎng)地平整、

管線引水、車輛送水、自來水廠改造等措施產(chǎn)生的費(fèi)用。

保障工程費(fèi)用=材料和藥劑費(fèi)+設(shè)備或房屋租賃費(fèi)+應(yīng)急設(shè)備維

修或購置費(fèi)用+人員費(fèi)+后勤保障費(fèi)+其他。

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專欄2保障工程費(fèi)用核算說明

a）應(yīng)急處置期間發(fā)生的屬于日常工作職責(zé)的維護(hù)費(fèi)、工程費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損

失。例如，應(yīng)急處置期間進(jìn)行日常道路維護(hù)或修整產(chǎn)生的費(fèi)用不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，但是為保障

應(yīng)急處置措施順利實(shí)施，因沒有可通行道路而重新鋪設(shè)道路產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

b）個(gè)人或單位采取的非必要的保障措施產(chǎn)生的費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，飲用水水源雖

然受污染影響，但通過實(shí)施應(yīng)急引水措施已經(jīng)能夠保證飲用水正常達(dá)標(biāo)供應(yīng)的情況下，個(gè)人或單位另行

購置其他飲用水或者凈水設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用

應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用是指應(yīng)急處置期間，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況

和污染范圍而進(jìn)行的采樣、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)分析活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用。應(yīng)

急監(jiān)測(cè)費(fèi)用的計(jì)算方法有兩種：

方法一：應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用=材料和藥劑費(fèi)+設(shè)備或房屋租賃費(fèi)+應(yīng)急

設(shè)備維修或購置費(fèi)用+人員費(fèi)+后勤保障費(fèi)+其他；

方法二：樣品數(shù)量（單樣/項(xiàng)）×樣品檢測(cè)單價(jià)+樣品數(shù)量（點(diǎn)

/個(gè)/項(xiàng)）×樣品采樣單價(jià)+運(yùn)輸費(fèi)+其他。

專欄3應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用核算說明

a）應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)發(fā)生在應(yīng)急處置階段以及合理的預(yù)警期內(nèi)。預(yù)警期以應(yīng)急處置方案的規(guī)定

或者應(yīng)急指揮部的部署為準(zhǔn)，應(yīng)急處置方案和應(yīng)急指揮部決策沒有相關(guān)具體要求的，根據(jù)污染團(tuán)

實(shí)際到達(dá)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的時(shí)間判斷，突發(fā)水環(huán)境事件以該時(shí)間點(diǎn)前24小時(shí)視為合理，突發(fā)大氣環(huán)

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境事件以該時(shí)間點(diǎn)前2小時(shí)視為合理。

b）監(jiān)測(cè)頻次和采樣布點(diǎn)密度應(yīng)按照應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行，并符合相關(guān)采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)文件要求。

c）應(yīng)急處置結(jié)束后48小時(shí)以外的、觀察被污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否持續(xù)、平穩(wěn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)生的監(jiān)

測(cè)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

d）明顯與事件無關(guān)的采樣或監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用，比如在事件特征污染物已確定后，仍監(jiān)測(cè)

其他不相關(guān)污染物產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

（4）人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用

人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用是指應(yīng)急處置期間，疏散、轉(zhuǎn)移和安置受

影響和受威脅人員所產(chǎn)生的費(fèi)用。

人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用=材料費(fèi)+設(shè)備或房屋租賃費(fèi)+人員費(fèi)+后勤保

障費(fèi)+其他。

專欄4人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用核算說明

a）因原生事件威脅人員生命健康組織人員轉(zhuǎn)移安置產(chǎn)生的費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，

地震、山體滑坡等事件中的人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。

b）應(yīng)急處置結(jié)束后環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)且不影響人員正常生活時(shí)，仍滯留在安置場(chǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，

不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)急指揮部宣布的應(yīng)急處置結(jié)束日期之后5天內(nèi)可視為合理的緩沖時(shí)間，

之后產(chǎn)生的費(fèi)用不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

c）在事件造成的環(huán)境污染不影響人員正常生活及人身健康的情況下，因個(gè)人原因居住別處產(chǎn)

生的相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

（5）組織指揮及后勤保障費(fèi)用

組織指揮及后勤保障費(fèi)用是指應(yīng)急處置期間應(yīng)急指揮和組織管

理部門以及其他相關(guān)單位針對(duì)應(yīng)急處置工作，開展的辦公和公務(wù)接

—13—

待活動(dòng)等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

保障費(fèi)用=辦公用品費(fèi)+餐費(fèi)+住宿費(fèi)+會(huì)議費(fèi)+專家技術(shù)咨詢費(fèi)

+印刷費(fèi)+交通費(fèi)+水電費(fèi)+取暖費(fèi)+其他。

專欄5組織指揮及后勤保障費(fèi)用核算說明

a）公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的加班費(fèi)或加班補(bǔ)貼，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

b）上級(jí)指導(dǎo)人員、專家及其他人員產(chǎn)生的未由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的差旅費(fèi)，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，

但由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的計(jì)入。

c）高于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的餐飲費(fèi)和住宿費(fèi)，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

d）車輛保養(yǎng)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。因執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用可計(jì)入。

e）明顯與應(yīng)急處置無關(guān)的事務(wù)性費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，煙、酒、茶葉等物品的

購置費(fèi)用。

f）政府及生態(tài)環(huán)境主管部門委托第三方組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作發(fā)

生的技術(shù)咨詢費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.2人身損害費(fèi)用

人身損害費(fèi)用指在應(yīng)急處置階段可以確定的、因突發(fā)生態(tài)環(huán)境

事件污染造成的人員就醫(yī)治療、誤工、致殘或者致死產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)

用。人身損害需要有專業(yè)醫(yī)療或鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者相

關(guān)政府部門出具的正式文件。

就醫(yī)治療的：人身損害費(fèi)用=醫(yī)療費(fèi)+誤工費(fèi)+護(hù)理費(fèi)+交通費(fèi)+

住宿費(fèi)+住院伙食補(bǔ)助費(fèi)+營(yíng)養(yǎng)費(fèi)+其他。

致殘的：人身損害費(fèi)用=醫(yī)療費(fèi)+誤工費(fèi)+護(hù)理費(fèi)+交通費(fèi)+住宿費(fèi)

+住院伙食補(bǔ)助費(fèi)+營(yíng)養(yǎng)費(fèi)+殘疾賠償金+殘疾輔助器具費(fèi)+被扶養(yǎng)人

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生活費(fèi)+后續(xù)康復(fù)費(fèi)+后續(xù)護(hù)理費(fèi)+后續(xù)治療費(fèi)+其他。

致死的：人身損害費(fèi)用=醫(yī)療費(fèi)+誤工費(fèi)+護(hù)理費(fèi)+交通費(fèi)+住宿費(fèi)

+住院伙食補(bǔ)助費(fèi)+營(yíng)養(yǎng)費(fèi)+喪葬費(fèi)+被撫養(yǎng)人生活費(fèi)+死亡賠償金+

親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)/住宿費(fèi)/誤工費(fèi)+其他。

以上醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)

助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、

喪葬費(fèi)、死亡賠償金等費(fèi)用的計(jì)算參考《最高人民法院關(guān)于審理人

身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家或

地方相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

專欄6人身損害費(fèi)用核算說明

非突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件所致的人員傷亡產(chǎn)生的救治、喪葬、撫恤費(fèi)用不計(jì)入人身損害費(fèi)用。比

如生產(chǎn)安全事故中爆炸、灼燒等導(dǎo)致的人員傷亡，交通事故造成的人員傷亡等，其產(chǎn)生的救治、

喪葬、撫恤等費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.3財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用

財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用指因環(huán)境污染或者采取污染處置措施導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)

損毀、數(shù)量或價(jià)值減少的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品

和林產(chǎn)品等損害的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

—15—

財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用=固定資產(chǎn)損害費(fèi)用+流動(dòng)資產(chǎn)損害費(fèi)用+農(nóng)產(chǎn)品

損害費(fèi)用+林產(chǎn)品損害費(fèi)用+其他。

固定資產(chǎn)損害費(fèi)用=固定資產(chǎn)維修費(fèi)+固定資產(chǎn)重置費(fèi)。

流動(dòng)資產(chǎn)損害費(fèi)用=流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)量×購置時(shí)價(jià)格-殘值，其中殘值

應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定價(jià)評(píng)估。

農(nóng)林產(chǎn)品損害費(fèi)用=農(nóng)林產(chǎn)品損害總量×（正常產(chǎn)品市場(chǎng)單價(jià)-工

業(yè)原材料市場(chǎng)單價(jià)）。

當(dāng)農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量受損、但不影響其作為工業(yè)原材料等其他用途

時(shí)，計(jì)算其用途變更后造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

專欄7財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用核算說明

a）財(cái)產(chǎn)損害具體數(shù)量應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)量等方式方法進(jìn)行核定。

b）農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、漁產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件影響產(chǎn)生的當(dāng)期數(shù)量損失和質(zhì)

量損失以外的預(yù)期收益，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

c）生產(chǎn)企業(yè)或施工工程因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件停產(chǎn)或減產(chǎn)造成的損失，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

d）已列入生產(chǎn)安全事故或交通運(yùn)輸事故等造成的直接損失的，不再計(jì)入其次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)

境事件直接經(jīng)濟(jì)損失。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸泄漏事故中的車輛、車載貨品和道路設(shè)施損毀

等造成的損失，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

e）當(dāng)?shù)卣谕话l(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后制定了財(cái)產(chǎn)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)

濟(jì)損失計(jì)算。

—16—

4.2.4生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害、不能在應(yīng)急處置階段

恢復(fù)至基線水平需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或恢復(fù)，且修復(fù)或恢復(fù)方

案及其實(shí)施費(fèi)用在環(huán)境損害評(píng)估規(guī)定期限內(nèi)可以明確的，生態(tài)環(huán)境

損害數(shù)額計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，費(fèi)用根據(jù)修復(fù)或恢復(fù)方案的實(shí)際實(shí)施

費(fèi)用計(jì)算。

專欄8生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額核算說明

a）環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度恢復(fù)至基線水平、在沒有產(chǎn)生期間損害情況下的生態(tài)環(huán)境損害量

化費(fèi)用以及后期預(yù)估的修復(fù)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

b）需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或恢復(fù)，但修復(fù)或恢復(fù)方案不能在應(yīng)急處置階段生態(tài)環(huán)境損害評(píng)

估規(guī)定期限內(nèi)完成的修復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

—17—

附錄A

引用文件

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題

的解釋》（法釋〔2003〕20號(hào)）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦

〔2014〕118號(hào)）

《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕90號(hào)）

《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）

《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故損失評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則》（NY/T1263-2007）

《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》（SF/Z

JD0601001-2014）

—18—

《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》（GB/T21678-2008）

《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第1部分：總則》（GB/T34546.1

-2017)

《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第2部分：海洋溢油》（GB/T34546.2

-2017)

—19—

附錄B

相關(guān)費(fèi)用解釋

后勤保障費(fèi)：指應(yīng)急處置措施實(shí)施過程中產(chǎn)生的餐費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、

通訊費(fèi)、水電費(fèi)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)等保障費(fèi)用。

應(yīng)急設(shè)備維修費(fèi)：指應(yīng)急處置過程中設(shè)備損壞后發(fā)生的維修成

本，按實(shí)際產(chǎn)生的維修費(fèi)用計(jì)算。

應(yīng)急設(shè)備重置費(fèi)：指應(yīng)急處置過程中缺失應(yīng)急設(shè)備發(fā)生的購置

成本或者應(yīng)急設(shè)備損壞后發(fā)生的重置成本。購置成本按照實(shí)際產(chǎn)生

的費(fèi)用計(jì)算，但是當(dāng)購置的設(shè)備不只服務(wù)于當(dāng)次應(yīng)急工作，并且可

以服務(wù)于日常工作，或者設(shè)備購置行為可視為應(yīng)急能力建設(shè)時(shí)，按

照重置成本計(jì)算。重置成本的計(jì)算公式為：

重置成本=重置價(jià)值（元）（1-年均折舊率%已使用年限）損

壞率，其中，年均折舊率＝（1-預(yù)計(jì)凈殘值率）×100%/總使用年限，

重置價(jià)值為重新購買設(shè)備的費(fèi)用。

人員費(fèi)：指為完成應(yīng)急處置工作臨時(shí)聘用勞務(wù)人員產(chǎn)生的勞務(wù)

費(fèi)或者企業(yè)人員因超時(shí)超量工作產(chǎn)生的加班費(fèi)。

—20—

附錄C

各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算依據(jù)

材料和藥劑費(fèi)：根據(jù)材料和藥劑的購置清單、合同或者發(fā)票金

額計(jì)算。

設(shè)備或房屋租賃費(fèi)：根據(jù)租賃合同或者發(fā)票金額計(jì)算。

設(shè)備維修或重置費(fèi)用：根據(jù)維修服務(wù)項(xiàng)目清單、設(shè)備購置清單、

購置合同或者發(fā)票金額計(jì)算。

人員費(fèi)：核定參與該項(xiàng)工作的人員數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠霉?biāo)準(zhǔn)

計(jì)算，或者根據(jù)相應(yīng)的費(fèi)用發(fā)放憑證（有費(fèi)用領(lǐng)取人員簽字或手印

的清單、銀行轉(zhuǎn)賬憑證等）計(jì)算。

辦公用品費(fèi)：根據(jù)辦公用品購置清單、發(fā)票或者合同金額計(jì)算。

餐費(fèi)：核定用餐人數(shù)及用餐次數(shù)，在公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，根據(jù)

發(fā)票金額計(jì)算，高于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的，扣除超出部分，按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

算。

住宿費(fèi)：核定住宿人數(shù)及住宿時(shí)間，在公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，根

據(jù)發(fā)票金額計(jì)算，高于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的，扣除超出部分，按照標(biāo)準(zhǔn)

—21—

計(jì)算。

會(huì)議費(fèi)：根據(jù)發(fā)票金額計(jì)算。

專家技術(shù)咨詢費(fèi)：根據(jù)發(fā)放咨詢費(fèi)的憑證（專家簽字、銀行轉(zhuǎn)

賬證明等）計(jì)算。

印刷費(fèi)：根據(jù)發(fā)票或者合同金額計(jì)算。

交通費(fèi)：符合公務(wù)差旅費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)車船飛機(jī)票等票據(jù)

金額計(jì)算，超出部分按標(biāo)準(zhǔn)核定；其他按財(cái)務(wù)報(bào)銷金額計(jì)算。

水電費(fèi)：比日常工作平均消耗量多出的水電用量視為應(yīng)急處置

階段的消耗量，根據(jù)當(dāng)?shù)厮妴蝺r(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

燃料動(dòng)力費(fèi)：按照燃料、取暖設(shè)備的購置清單、發(fā)票或者合同

計(jì)算。電取暖產(chǎn)生的電費(fèi)計(jì)入水電費(fèi)中。

—22—

附錄D

直接經(jīng)濟(jì)損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

表d-1應(yīng)急處置工程費(fèi)用調(diào)查表

填表單位單位公章

藥劑、材料購置費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間藥劑/材料名稱計(jì)價(jià)單位購置數(shù)量使用數(shù)量購置單價(jià)（元）小計(jì)（元）備注：用途

設(shè)備租賃費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間設(shè)備/材料名稱型號(hào)/規(guī)格所屬單位計(jì)價(jià)單位數(shù)量租賃單價(jià)（元/天）租賃時(shí)間（天）小計(jì)（元）備注：用途

設(shè)備重置費(fèi)

設(shè)備型號(hào)或設(shè)計(jì)使用

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間設(shè)備名稱計(jì)價(jià)單位數(shù)量購置時(shí)間購置單價(jià)（元）使用時(shí)間（天）小計(jì)（元）備注：用途

規(guī)格年限（年）

—23—

維修費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間維修內(nèi)容維修時(shí)間維修原因維修人員或單位小計(jì)備注

運(yùn)輸費(fèi)

運(yùn)輸起止地點(diǎn)運(yùn)輸距離

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間運(yùn)輸單位運(yùn)輸時(shí)間運(yùn)輸車輛車牌號(hào)運(yùn)輸物品運(yùn)輸費(fèi)用

（A地——B地）（公里）

其他后勤保障費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間日期支出項(xiàng)目計(jì)價(jià)單位數(shù)量單價(jià)（元）小計(jì)（元）備注：用途

勞務(wù)費(fèi)（同時(shí)填勞務(wù)人員名單附表）

人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容工作工作

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間勞務(wù)人員類型小計(jì)（元）備注

數(shù)量（元/天）及工作量天數(shù)時(shí)間

勞務(wù)人員名單附表

姓名身份證號(hào)碼聯(lián)系方式工作內(nèi)容工作天數(shù)

—24—

加班費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)加班時(shí)間

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間姓名工作單位身份證號(hào)碼聯(lián)系方式工作內(nèi)容小計(jì)（元）工作內(nèi)容

（元/小時(shí)）（小時(shí)）

運(yùn)輸費(fèi)

運(yùn)輸起止地點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間運(yùn)輸單位運(yùn)輸時(shí)間運(yùn)輸車輛車牌號(hào)運(yùn)輸物品運(yùn)輸距離（公里）運(yùn)輸費(fèi)用

（A地——B地）

注：1.此表可用于統(tǒng)計(jì)污染處置費(fèi)用、保障工程費(fèi)用、人員安置轉(zhuǎn)移費(fèi)用，根據(jù)需要按照具體的工程類別分別統(tǒng)計(jì)。

2.后勤保障費(fèi)中的維修費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)單獨(dú)列表統(tǒng)計(jì)，餐費(fèi)、通訊費(fèi)等其他后勤保障費(fèi)用可使用同一種表格統(tǒng)計(jì)。

填表人聯(lián)系方式審核人填表日期

—25—

表d-2應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用調(diào)查表

填表單位單位公章

檢測(cè)分析費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間日期樣品類型樣品數(shù)量分析項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/個(gè)樣品）小計(jì)（元）

X年X月X日——

X月X日

采樣勞務(wù)費(fèi)（同時(shí)填勞務(wù)人員名單附表）

統(tǒng)計(jì)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容

勞務(wù)人員類型人員數(shù)量工作天數(shù)工作時(shí)間小計(jì)（元）備注

起止時(shí)間（元/天）及工作量

XX年X月X日

—X月X日

采樣勞務(wù)人員名單附表

姓名身份證號(hào)碼聯(lián)系方式參與工作工作天數(shù)

采樣交通費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間車牌號(hào)工作日期工作內(nèi)容行駛里程燃油動(dòng)力費(fèi)過路費(fèi)小計(jì)（元）

X年X月X日——

X月X日

填表人聯(lián)系方式審核人填表日期

—26—

表d-3組織指揮及后勤保障費(fèi)用調(diào)查表

填表單位單位公章

專家咨詢費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間專家姓名工作單位職務(wù)/職稱身份證號(hào)碼工作內(nèi)容工作時(shí)間金額（元）

X年X月X日——

X月X日

住宿費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間賓館名稱住宿人姓名住宿人單位房間號(hào)入住時(shí)間退房時(shí)間結(jié)算單位結(jié)算金額（元）

X年X月X日

——X月X日

餐飲費(fèi)

餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間用餐地點(diǎn)日期（早/午/晚）餐就餐人數(shù)結(jié)算單位結(jié)算金額（元）

（元/人）

X年X月X日——

X月X日

交通費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間車牌號(hào)工作日期工作內(nèi)容行駛里程燃油動(dòng)力費(fèi)過路費(fèi)小計(jì)（元）

X年X月X日——

X月X日

辦公用品費(fèi)

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間辦公用品名稱規(guī)格/型號(hào)計(jì)價(jià)單位數(shù)量單價(jià)小計(jì)（元）

—27—

X年X月X日——

X月X日

其他指揮費(fèi)用

統(tǒng)計(jì)起止時(shí)間日期支出項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)容數(shù)量單價(jià)（元）小計(jì)（元）備注：用途

X年X月X日—

X月X日

填表人聯(lián)系方式審核人填表日期

—28—

表d-4人身損害費(fèi)用調(diào)查表

填表單位單位公章

人身損害情況

姓名損害程度職業(yè)住址受損害原因損害情況描述

入院醫(yī)療費(fèi)

住院伙食其他

就診醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)誤工費(fèi)護(hù)理費(fèi)交通費(fèi)住宿費(fèi)營(yíng)養(yǎng)費(fèi)

補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用

致殘損害費(fèi)用

其他

殘疾保障金殘疾輔助器具費(fèi)被扶養(yǎng)人生活費(fèi)康復(fù)費(fèi)護(hù)理費(fèi)后續(xù)治療費(fèi)

項(xiàng)目費(fèi)用

致死損害費(fèi)用

親屬辦理喪葬事宜支出其他費(fèi)用

喪葬費(fèi)被扶養(yǎng)人生活費(fèi)死亡賠償金

交通費(fèi)住宿費(fèi)誤工費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用

注：1.損害程度類型包括未致病但需干預(yù)預(yù)防、致病、致殘、致死。

2.致殘損害費(fèi)用和致死損害費(fèi)用在住院醫(yī)療費(fèi)用的基礎(chǔ)上根據(jù)情況增填。

3.其他費(fèi)用包括受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、務(wù)工損失等合理費(fèi)用。

—29—

填表人聯(lián)系方式審核人填表日期

—30—

表d-5財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用調(diào)查表

填表單位單位公章

財(cái)產(chǎn)名稱所有者規(guī)格所在位置受影響程度描述受影響原因受影響數(shù)量賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償總額

注：所有者指財(cái)產(chǎn)的擁有單位或擁有人。

規(guī)格指財(cái)產(chǎn)的大小屬性或其他能夠衡量財(cái)產(chǎn)價(jià)值的屬性，比如林木的生長(zhǎng)時(shí)間或樹干大小。

賠償標(biāo)準(zhǔn)指單位財(cái)產(chǎn)的賠償金額。

填表人聯(lián)系方式審核人填表日期

—31—

表d-6數(shù)據(jù)整理用表

費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目

項(xiàng)目類別涉及單位初審意見反饋意見復(fù)審意見審核結(jié)果證明材料編號(hào)

入院醫(yī)療費(fèi)

人身損害

致殘損害費(fèi)

費(fèi)用

致死損害費(fèi)

農(nóng)作物損害

財(cái)產(chǎn)損害

費(fèi)用

林木損害

生態(tài)環(huán)境

損害費(fèi)用

應(yīng)急處置處置工程1

費(fèi)用

處置工程2

—32—

費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目

項(xiàng)目類別涉及單位初審意見反饋意見復(fù)審意見審核結(jié)果證明材料編號(hào)

檢測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)

費(fèi)用

采樣

組織指揮

費(fèi)用

—33—

表1銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物信息

序危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物主要污產(chǎn)生

產(chǎn)生環(huán)節(jié)危險(xiǎn)廢物類別危險(xiǎn)廢物來源產(chǎn)廢系數(shù)主要利用處置方式

號(hào)名稱代碼染成分規(guī)律

雙閃工藝：

熔煉爐和HW48鉛、砷、火法煉銅過程中煙氣處委托持有危險(xiǎn)廢物許可證

<1kg/t-電解銅；

1白煙塵吹煉爐電有色金屬采選321-002-48鋅、銅、理集（除）塵裝置收集連續(xù)的單位利用；企業(yè)內(nèi)部綜合

其他工藝：5~50

收塵環(huán)節(jié)和冶煉廢物鎘的粉塵利用

kg/t-電解銅

HW48火法煉銅過程中電解凈委托持有危險(xiǎn)廢物許可證

電解液凈3~8