TZ區(qū)治理存在的問題及解決路徑研究分析-以昆明市官渡街道為例 行政管理專業(yè)

摘要社區(qū)治理是基層治理的最后一公里，要積極的做好這最后一公里，需將運(yùn)作機(jī)制與新型管理模式相結(jié)合。雖然現(xiàn)階段我國社區(qū)治理有一定的改善，但社區(qū)治理仍存在社區(qū)治理制度方面落實(shí)不到位、社區(qū)治理資金短缺和社區(qū)治理管理不科學(xué)等問題。本文以官渡街道為例，通過調(diào)研官渡街道找出現(xiàn)存問題的原因主要有，思想認(rèn)識不足，社區(qū)治理資金來源單一和社會治理工作人員管理能力有限。基于此，本文根據(jù)存在問題的原因分析并結(jié)合實(shí)際情況，從社會層面、政府層面和社區(qū)層面三個(gè)方面提出了有針對性的應(yīng)對措施。希望本文的研究對TZ社區(qū)治理有些許參考價(jià)值，從而能夠提高社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。關(guān)鍵詞:社區(qū)治理；官渡街道；社會組織AbstractCommunitygovernanceisthelastkilometerofgrass-rootsgovernance,toactivelydothislastkilometer,weneedtocombinetheoperationmechanismwiththenewmanagementmodel.Althoughtherearesomeimprovementsincommunitygovernanceinourcountry,therearestillsomeproblemsincommunitygovernance,suchasinadequateimplementationofcommunitygovernancesystem,shortageoffundsandunscientificcommunitygovernance.ThisarticletakesGuanduStreetasanexample,throughtheinvestigationtofindoutthemainreasonsfortheexistingproblems,thelackofideologicalunderstanding,thesinglesourceoffundsforcommunitygovernanceandthelimitedabilityofsocialorganizationstoparticipateingovernance.Basedonthis,thispaperanalyzesthecausesoftheexistingproblemsandcombinestheactualsituation,fromthesociallevel,governmentlevelandcommunitylevelthreeaspectsoftheproposedtargetedmeasures.IhopetheresearchofthisarticlehassomereferencevaluetoGuanduStreetcommunitygovernance,soastoimprovecommunitygovernanceandpromotecommunitydevelopment.Keywords:Communitygovernance;GuanduStreet;Socialorganization;Communityresidents目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意義 11.理論意義 12.現(xiàn)實(shí)意義 1二、社區(qū)治理相關(guān)概念和治理理論 3（一）相關(guān)概念界定 31.社會組織 32.社區(qū)治理 4（二）社區(qū)治理的理論依據(jù) 41.新公共管理理論 42.善治理論 4三、TZ社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析 5（一）官渡街道基本情況介紹 5（二）治理取得的成績 5四、社區(qū)治理存在的問題及成因分析 5（一）社區(qū)治理存在的問題 51.社區(qū)治理制度方面落實(shí)不到位 52.社區(qū)治理資金短缺 63.社區(qū)治理管理不科學(xué) 7（二）社區(qū)治理存在問題的原因 81.思想認(rèn)識不足 82.社區(qū)治理資金來源單一 93.社區(qū)治理工作人員管理能力有限 9五、完善TZ社區(qū)治理的對策建議 9（一）社會層面的對策 91.強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理工作人員自身能力建設(shè) 92.完善社區(qū)治理內(nèi)部治理機(jī)制 10（二）政府層面的對策 101.創(chuàng)新社區(qū)治理提供良好運(yùn)行環(huán)境 102.加入社區(qū)治理的資金投入力度 10（三）社區(qū)層面的對策 111.提升社區(qū)公民參與效能 112.強(qiáng)化社區(qū)居民積極參與的精神 11六、結(jié)束語 11參考文獻(xiàn) 13附錄 14致謝 17一、引言（一）研究背景在社區(qū)治理的過程中，社區(qū)是最基礎(chǔ)也是最基本的組成單位，是最能密切聯(lián)系群眾的。本文以TZ社區(qū)的治理為背景，將新公共管理理論引入社區(qū)治理的發(fā)展，針對社區(qū)治理存在的問題，比如社區(qū)治理制度方面落實(shí)不到位、社區(qū)治理的管理不科學(xué)、社區(qū)治理資金短缺等，阻礙了TZ社區(qū)治理工作的進(jìn)行，影響了TZ社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文意在找到存在問題的原因以及可行的解決方案。（二）研究意義1.理論意義研究和探討TZ社區(qū)工作治理人員在參與社區(qū)治理路徑問題方面要用到多個(gè)學(xué)科知識，如公共管理學(xué)和心理學(xué)等。過去幾年，我國理論界和整個(gè)社會在社區(qū)治理工作人員參與社區(qū)治理存在問題方面很關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，官渡街道的社區(qū)管理形式逐漸朝向復(fù)雜多樣的變化發(fā)展。良好的社區(qū)管理在社區(qū)發(fā)展方面顯得尤為重要。然而，社區(qū)治理人員在管理中面臨的很多問題被人們廣泛關(guān)注，大大影響了社區(qū)治理工作人員在社區(qū)治理方面的發(fā)揮，因此這篇論文的研究在理論指導(dǎo)意義方面是有幫助的。2.現(xiàn)實(shí)意義本文研究的現(xiàn)實(shí)意義具有以下幾方面:首先，讓TZ社區(qū)居民訴求能夠得以更全面、及時(shí)、真實(shí)的反映，盡最大努力擴(kuò)大基層民主，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民民主而不斷努力；其次，在創(chuàng)新社區(qū)管理體制和創(chuàng)造良好環(huán)境方面提供意見；最后，為官渡街道政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)造一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社區(qū)居民積極參與、社區(qū)治理人員工作人員積極治理而提供些許參考，把“民生福祉，以人為本”理念能夠落到實(shí)處，為官民共治提供良好氛圍，最終為實(shí)現(xiàn)官渡街道和諧社會獻(xiàn)出一點(diǎn)力量。（三）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國內(nèi)文獻(xiàn)綜述國內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的研究，主要是從社區(qū)治理工作人員出發(fā)的，社區(qū)治理工作人員在社區(qū)治理的過程當(dāng)中，根據(jù)社區(qū)治理存在的問題與不足，以及存在的原因分析等諸多方面開展研究，包括以下幾個(gè)方面。首先，對于社區(qū)治理工作人員的研究。相對獨(dú)立性、獨(dú)立性、志愿性、非官方性是社區(qū)治理人員的主要特征，也可稱之為第三部門組織①楊蕊.新時(shí)代背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析[J].法制與社會,2019(34):132-133.①楊蕊.新時(shí)代背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析[J].法制與社會,2019(34):132-133.②李良進(jìn).城市社區(qū)治理現(xiàn)代化四維透視:邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2019,16(02):14-17.①涂曉芳,汪雙鳳.社會資本視域下的社區(qū)居民參與研究[J].政治學(xué)研究,2018(3):15.②李良進(jìn).城市社區(qū)治理現(xiàn)代化四維透視:邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2019，16(02):14-17.其次，針對社區(qū)治理在治理的過程當(dāng)中存在的問題與不足和存在問題與不足的原因進(jìn)行研究。各領(lǐng)域普遍認(rèn)為，我國社區(qū)治理過程中存在的問題主要面臨著制度環(huán)境不完善、管理不規(guī)范、資源短缺這三個(gè)方面的問題。王名等認(rèn)為，社區(qū)治理工作人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，對于處理社區(qū)治理存在的問題很棘手，而且整合多元力量的難度不是一點(diǎn)半點(diǎn)③張平，吳子靖，李卓謙.城市社區(qū)居民自治參與樣態(tài)與引導(dǎo)策略研究[③張平，吳子靖，李卓謙.城市社區(qū)居民自治參與樣態(tài)與引導(dǎo)策略研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018,46(04):16.《中國公民社會研究的若干問題》這本書體現(xiàn)了在社區(qū)治理的過程當(dāng)中，不管是放任不管，還是封堵，亦或者是忽視還是敵視，又或者是溺愛或是懼怕，在社區(qū)治理的過程當(dāng)中態(tài)度不應(yīng)該是這樣的④陸銀輝.治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理體制完善的思考[J].住宅與房地產(chǎn),④陸銀輝.治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理體制完善的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2019(10):73-78.⑤中共成都市委黨校學(xué)報(bào)編輯部課題組,楊陽.多元主體參與下的城市社區(qū)治理研究——以成都市為例[J].大連干部學(xué)刊,2018,08(3):58-64.⑥邱莉莉.俄羅斯社區(qū)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013:66-70.2.國外文獻(xiàn)綜述社區(qū)治理在國外發(fā)展得比較早，在社會學(xué)、管理學(xué)等多領(lǐng)域都取得了很大的成就。本文采用文獻(xiàn)分析法對國外的社區(qū)治理進(jìn)行了探索和研究。自從西方經(jīng)歷了社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)以后，國外對社區(qū)治理的研究在以往的基礎(chǔ)上更加努力，取得了較為豐富的研究成果。從下向上變成了社區(qū)治理很重要的一種方式，通過動(dòng)員和引導(dǎo)社區(qū)居民積極的參與，不斷完善居民和政府的關(guān)系和社區(qū)治理的模式，從而提高社區(qū)治理的水平，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新加坡社區(qū)治理的模式主要是由政府主導(dǎo)的，以政府為核心，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)治理理念，這種以人民為中心，從群眾中來，到群眾中去，進(jìn)行社區(qū)居民民主自治的制度，政府引導(dǎo)社區(qū)治理發(fā)展，扶持社區(qū)進(jìn)步，積極動(dòng)員社區(qū)力量，培育社區(qū)建設(shè)，政府與社區(qū)齊頭共進(jìn)，形成良性互動(dòng)，社區(qū)治理水平得到很大提升，達(dá)到事半功倍的成效⑦SoninSsrksr,MikeFried.BuildinganAccountableHealthCommunityinBaltimoreCity:EarlySteps[⑦SoninSsrksr,MikeFried.BuildinganAccountableHealthCommunityinBaltimoreCity:EarlySteps[M].SpringerInternationalPublshing,2019:91.（四）研究思路和方法1.研究思路圖1-12.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法。本文主要是通過知網(wǎng)、期刊、圖書館等諸多資源，探索，研究和整理與社區(qū)治理有關(guān)的文獻(xiàn)資料，在參考借鑒這些文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的所見所聞所感拓展和充實(shí)本文。同時(shí)結(jié)合自己以往學(xué)過的行政管理知識，借鑒新公共管理理論成果，為這篇文章提供理論依據(jù)。（2）實(shí)證分析法。通過問卷調(diào)查和訪談，對調(diào)研的實(shí)際情況進(jìn)行收集并整理。本次問卷調(diào)查線下發(fā)布100份，回收100；線上發(fā)布130份，回收118份，有效問卷198份。在訪談方面訪談了社區(qū)市民和社區(qū)工作者，從中了解問題所在。二、社區(qū)治理相關(guān)概念和治理理論（一）相關(guān)概念界定1.社會組織對于社會組織的概念不同的人有不同的理解，雖各不相同但萬變不離其宗。在本人看來社會組織是指人們?yōu)榱烁玫剡_(dá)到特定目標(biāo)，按照一定的制度、宗旨、系統(tǒng)建立起來的共同活動(dòng)集體。它是有明確的目標(biāo)、清楚的界限，在內(nèi)部實(shí)行明確的分工并且確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動(dòng)的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，比如政黨、政府、企業(yè)、商店、工廠、公司、學(xué)校等。2.社區(qū)治理社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多政府、非政府組織機(jī)構(gòu)、居民、社區(qū)組織及轄區(qū)單位、非盈利組織、營利組織等基于市場的原則，公共利益和社區(qū)認(rèn)同協(xié)調(diào)合作，最大效益的供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。除此之外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際通用，即是指社區(qū)范圍內(nèi)公共事物所進(jìn)行的治理。（二）社區(qū)治理的理論依據(jù)1.新公共管理理論公共管理理論，就是大家一起來管理，共同實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，從而增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和歸屬感。英國是最早發(fā)現(xiàn)公共管理理論的，然而新公共管理理論，是以公共管理為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)上進(jìn)行研究和拓展的新公共管理理論，從而使得新公共管理理論更適合社區(qū)治理，更好的為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的最大化。而傳統(tǒng)的管理理論的基礎(chǔ)是威爾遜、古德諾的行政二分論和韋伯的科層制理論，新公共管理理論是在其基礎(chǔ)之上的，在這些基礎(chǔ)之上進(jìn)行補(bǔ)充、更新，從而才能更好地適應(yīng)和做好社區(qū)治理①張凡.城市社區(qū)治理問題的研究[①張凡.城市社區(qū)治理問題的研究[D].云南:云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2017:31-36.②劉曉麗.中國城市社區(qū)治理的微循環(huán)[M].北京:中央編譯出版社,2018:41-49.要想更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，必須把新公共管理理論融合到社區(qū)治理當(dāng)中來，制定好相應(yīng)的制度和體系，明確好各自的職能，做好分工，各方主體齊頭并進(jìn)，社區(qū)治理工作一定會得到高效且輕松的進(jìn)行。2.善治理論“善治”概括的來講就是社會管理的過程，在社區(qū)治理管理的過程中，其目的是追求公共利益的最大化③陳曉東,③陳曉東,譚洪平.城市社區(qū)建設(shè)中居民參與存在的問題及對策研究[J].南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018,18(04):11-16.善治理論的一個(gè)最基本的特征就是社區(qū)居民與政府之間關(guān)于公共事務(wù)上的合作管理，就是以往的合作關(guān)系不同。社區(qū)治理治理的更多的是社區(qū)居民，社區(qū)治理的好，需要社區(qū)居民意識到社區(qū)的發(fā)展離不開每一個(gè)居民的參與，需要居民積極主動(dòng)，自愿的參與到社區(qū)治理的過程當(dāng)中來。政府也不斷鼓勵(lì)引導(dǎo)動(dòng)員社區(qū)居民的參與，切實(shí)為人民服務(wù)，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感，幸福感，安全感。公民與政府對公共生活的合作管理是善治理論的最本質(zhì)的特征，是一種新穎的政治國家與公民的關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治其實(shí)就是政府的權(quán)力下放，從而社會得到更多的權(quán)利，善治的過程就是將權(quán)利更多的還給社區(qū)居民的過程陸銀輝.陸銀輝.治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理體制完善的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2019,(10):73-78.三、TZ社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析（一）官渡街道基本情況介紹官渡街道隸屬于云南省昆明市，位于云南省昆明市主城東南滇池北岸方向。官渡街道國土面積有552.21平方公里，而實(shí)際管理面積只有128平方公里，目前官渡街道管轄有8個(gè)街道，89個(gè)社區(qū)。常住人口約90萬，有戶籍人口接近58.15萬。轄區(qū)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積達(dá)約60平方公里，是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場，包括有越南、緬甸、老撾駐昆總領(lǐng)館，是全市、全省對外經(jīng)貿(mào)合作、國際交往的重要窗口，是昆明城市新中心、“云嶺第一區(qū)”、中國百強(qiáng)區(qū)。目前官渡街道的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾方面：首先，停車場旁的角落里存在堆廢品的問題，路旁的一條巷到草叢中藏匿著不少垃圾，老鼠在垃圾堆里進(jìn)進(jìn)出出，環(huán)境衛(wèi)生較為臟亂不忍直視，還有不遠(yuǎn)處被人丟棄的共享單車混亂等，這是根據(jù)親眼所見和問卷調(diào)查所得。其次，社區(qū)治理人員歸屬感不強(qiáng)，是因社區(qū)工作龐大而冗雜，需要治理和解決的事情很多，然而付出和收入不成正比，因而存在工作不積極，跳槽等想法，因此堅(jiān)持到最后的寥寥無幾；還有夏季雨一旦下得大，下水道就存在流通不暢的情況，造成交通困難等問題，這是根據(jù)訪談和親身經(jīng)歷所得。最后，在政府和社區(qū)工作人員共同治理沒有做好分工的情況下，存在一些問題，比如社區(qū)工作人員存在權(quán)力受限的問題，雖然管理的任務(wù)落實(shí)到社區(qū)工作人員身上，但是社區(qū)工作人員在管理的過程中缺乏明確的職權(quán)，致使不少工作因缺乏執(zhí)法依據(jù)而效率低下等問題，這是根據(jù)訪談社區(qū)工作人員所得。（二）治理取得的成績在社區(qū)治理人員和居民的積極配合下，TZ社區(qū)治理取得了很大的成效。官渡街道在應(yīng)對挑戰(zhàn)中不斷抓住機(jī)遇，在遇到難題時(shí)改革創(chuàng)新，在強(qiáng)烈的競爭中走在前面。所以，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，街道面貌明顯改善、事業(yè)方面不斷進(jìn)步、居民福祉日益增進(jìn)、生態(tài)治理方面也在不斷強(qiáng)化、在法治政府方面持續(xù)優(yōu)化。但是有些地方衛(wèi)生條件差，制度落實(shí)方面存在不到位的情況；在資金短缺方面也應(yīng)加大資金的投入，拓展渠道來源；在管理方面，讓社區(qū)治理人員團(tuán)結(jié)在一起，發(fā)揮齊頭并進(jìn)的作用，共同處理好社區(qū)治理存在但點(diǎn)的問題，針對問題，解決問題，才能使社區(qū)治理取得好成績。四、社區(qū)治理存在的問題及成因分析（一）社區(qū)治理存在的問題1.社區(qū)治理制度方面落實(shí)不到位根據(jù)問卷調(diào)查顯示，TZ社區(qū)治理在制度落實(shí)到位方面做的不夠，有31%的調(diào)查對象顯示不清楚TZ社區(qū)治理的制度落實(shí)到位是否完善，有48%的調(diào)查對象是這樣認(rèn)為的，覺得官渡街道社區(qū)治理制度落實(shí)到位是不完善的。具體問卷調(diào)查結(jié)果如下圖4-1所示。圖4-1TZ社區(qū)治理制度是否落實(shí)到位的問卷調(diào)查結(jié)果現(xiàn)階段TZ社區(qū)治理在制度落實(shí)方面是需要完善的，比如社區(qū)環(huán)境臟亂差，公共綠地?zé)o人管理，垃圾無人及時(shí)清理，休閑健身設(shè)備缺乏等，居民反映的問題得不到解決，雖有制度，但無法得到有效落實(shí)。政府等有關(guān)部門針對社區(qū)治理的情況需盡快落到實(shí)處，以此來提高社區(qū)治理的水平。根據(jù)實(shí)際情況來看，制度落實(shí)方面存在漏洞的情況，社區(qū)治理工作人員最需要的是將制度落到實(shí)處幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。只有落實(shí)到位，而不是空有一張白紙，定好自己的位置，才能把社區(qū)治理的工作做好，才能管理得更好，才能提高社區(qū)治理的水平，這是根據(jù)訪談社區(qū)市民和自己親眼所見所得的。2.社區(qū)治理資金短缺TZ社區(qū)治理在資金支持方面是不夠的，在資金支持來源的渠道上是單一的。不管是舉辦活動(dòng)方面，還是作為管理保障方面，都沒有穩(wěn)定的資金給予支持。根據(jù)訪談社區(qū)工作人員可得，大多數(shù)的工作人員認(rèn)為TZ社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面是比較不合理的，少數(shù)的工作人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)非常不合理，僅有少部分的社區(qū)工作人員認(rèn)為TZ社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)是合理的。根據(jù)實(shí)際情況來看，資金缺乏在社區(qū)治理發(fā)展完善方面存在著重要問題，所以TZ社區(qū)治理工作開展起來很困難。運(yùn)用到TZ社區(qū)治理生存發(fā)展的資金來源方面是非常有限的，雖然官渡街道對社區(qū)治理在資金投入方面和支持力度方面也很大，即使2019年和2020年全區(qū)共投入3億元，2021年投入資金約2.6億元，根據(jù)訪談社區(qū)工作人員可知，社區(qū)工作存在特殊性，比如社區(qū)工作又多又雜，很多工作都需要資金的支持，否則很難進(jìn)行下去，目前社區(qū)工作急需資金運(yùn)轉(zhuǎn)，所以社區(qū)治理在資金方面是短缺的。一方面社區(qū)治理工作強(qiáng)度大，在人員設(shè)備方面設(shè)置的也不完備，社區(qū)治理工作人員的工作熱情很快被消磨殆盡，在歸屬感方面也在減退。另一方面，TZ社區(qū)治理的有些項(xiàng)目存在不成熟的情況，在經(jīng)濟(jì)收益方面不明顯，資金的來源渠道單一，政府的補(bǔ)貼也不是很到位，應(yīng)該得到的福利也沒有得到，這是通過訪談和查閱資料所得。資金保障永遠(yuǎn)是社區(qū)治理持久良好發(fā)展的基礎(chǔ)，而TZ社區(qū)治理的資金支持是缺乏的、在來源方面是比較單一的。問卷調(diào)查顯示TZ社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)來源主要分為四個(gè)方面，其中官渡街道政府支持約53%，社區(qū)支持達(dá)28%，盈利和其他占11%和8%，具體如下圖4-所示。由此可見，社區(qū)治理的資金基本來源于政府支持，資金在來源渠道方面是單一的，在資金鏈條發(fā)展方面是不足的，造成TZ社區(qū)治理的資金缺少保障，從而影響社區(qū)治理工作的進(jìn)行。圖4-2TZ社區(qū)治理資金來源問卷調(diào)查結(jié)果因此，官渡街道政府部門應(yīng)積極開展可實(shí)際操作的政策。為了更好的服務(wù)居民、服務(wù)社會，幫助TZ社區(qū)治理得到有用的福利，建立健全官渡街道公共財(cái)產(chǎn)政策。當(dāng)前社區(qū)治理工作人員在資金支持方面存在問題，從而使得有些員工工資存在很少的情況，而且在工資拖欠方面也存在問題。這是根據(jù)訪談社區(qū)工作者得出的。3.社區(qū)治理管理不科學(xué)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，TZ社區(qū)治理在管理方面是比較不健全的。從問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，56%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為TZ社區(qū)治理在管理方面是比較不健全的，10%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為TZ社區(qū)治理在管理方面非常不健全，認(rèn)為當(dāng)前TZ社區(qū)治理在管理方面健全的僅僅只有13%的調(diào)查對象，問卷調(diào)查結(jié)果見圖4–3所示。圖4-3TZ社區(qū)治理管理調(diào)查結(jié)果根據(jù)實(shí)際情況來看，TZ社區(qū)治理在雙重管理制度方面，其不好的現(xiàn)象在逐漸顯現(xiàn)出來，TZ社區(qū)治理管理的不完善和管理的不科學(xué)，在深入人心方面的結(jié)果不是很令人滿意。從《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》可以看出，社區(qū)治理工作人員在工作過程中必須要有相關(guān)機(jī)構(gòu)的同意和授權(quán)，所以，TZ社區(qū)治理在完善相關(guān)管理方面刻不容緩。根據(jù)當(dāng)前情況來看，現(xiàn)存的雙重管理在社區(qū)治理方面阻礙了社區(qū)治理的完善與發(fā)展。正是在這種管理的情況下，越來越多的社區(qū)治理工作人員不能團(tuán)結(jié)在一起，沒有發(fā)揮齊頭并進(jìn)的作用把社區(qū)治理工作完成的更好，反而是一盤散沙。如果成為TZ社區(qū)治理的負(fù)責(zé)人，將意味著在這個(gè)位置上需要承擔(dān)更大的壓力，這在很大程度上制約了社區(qū)治理的管理功能，社區(qū)治理人員的歸屬感將大大降低。這正是TZ社區(qū)治理管理不科學(xué)、不完善的體現(xiàn)。社區(qū)在管理模式方面種類多，各有各的優(yōu)勢，而官渡街道采用的主要是行政主導(dǎo)型管理模式，問卷調(diào)查結(jié)果顯示71%的調(diào)查對象認(rèn)為昆明市官渡街道主要采取的是行政主導(dǎo)的管理模式，官渡街道社會組織更加注重的是社區(qū)管理的行政性質(zhì)，盡最大努力的發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用。具體見圖4-4所示。行政主導(dǎo)的管理模式在社區(qū)治理的過程當(dāng)中是比較常見的，如果行政性質(zhì)比較嚴(yán)重，那么將不利于社區(qū)治理工作人員發(fā)揮自我管理的作用，在實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)治理長久發(fā)展和自我提升方面是有不好的。圖4-4TZ社區(qū)治理管理模式問卷調(diào)查結(jié)果目前在管理模式方面存在較多問題需要處理，在實(shí)際情況推動(dòng)下，政府需要放松管制，從而在社區(qū)管理方面深得人心。街道下各管理階層在只職能方面存在交叉問題，所以使得資源利用率很低，因此，應(yīng)最大努力使其團(tuán)結(jié)，不斷深化改革。這是根據(jù)訪談社區(qū)治理人員C得出的。（二）社區(qū)治理存在問題的原因1.思想認(rèn)識不足首先TZ社區(qū)治理工作人員在思想上缺乏正確的認(rèn)識，平時(shí)雖然有經(jīng)常參加政治學(xué)習(xí)等，但思想上還未引起高度的重視，在學(xué)習(xí)目的方面缺少主動(dòng)性，在學(xué)習(xí)過程方面也缺乏獨(dú)立思考，只是流于形式，理論與實(shí)踐相脫節(jié)，很大程度的配合不起來。其次是TZ社區(qū)治理工作人員在為人民服務(wù)的意識方面存在不足。對“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線方面領(lǐng)會是不夠的，為社區(qū)居民服務(wù)的意識不強(qiáng)。沒有堅(jiān)定信念，就是任何時(shí)候都要以社區(qū)居民滿意或不滿意作為自己得失的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，社區(qū)治理工作人員往往考慮個(gè)人得失方面較多，而忽略了社區(qū)居民的想法，這是工作中沒有落實(shí)到位的主要原因。最后是業(yè)務(wù)水平方面存在不足。社區(qū)治理工作人員業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起很大作用，一方面，理論與實(shí)踐沒有很大程度的結(jié)合起來,存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的情況。另一方面是社區(qū)工作人員缺乏敬業(yè)精神，缺乏愛崗敬業(yè)的態(tài)度。在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的更新方面不能跟上速度，有知識結(jié)構(gòu)滯后的不足，這是根據(jù)訪談社區(qū)工作人員而得的。2.社區(qū)治理資金來源單一當(dāng)前TZ社區(qū)治理的資金來源較為單一，主要是政府的財(cái)政支持和社區(qū)撥款。政府在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，不應(yīng)當(dāng)作為全部工作的承擔(dān)者。官渡街道僅僅依靠政府財(cái)政無法滿足龐大的社區(qū)治理，所以需盡快拓展資金來源，以保障社區(qū)工作正常且高效的進(jìn)行。社區(qū)治理不是憑空提出來的，而是在公共管理基礎(chǔ)上進(jìn)行提升和拓展提出來的，更好地適應(yīng)和處理好社區(qū)的各項(xiàng)工作。社區(qū)治理最基礎(chǔ)的問題就是資金保障。如果連基礎(chǔ)的保障都沒有解決，那更高的保障就無從談起。社區(qū)治理配套保障在社區(qū)治理中，起著舉足輕重的作用，是解決人民群眾最根本、最基本保障。我國政府要充分認(rèn)識到社區(qū)治理問題的存在與不足，根據(jù)其問題與不足對癥下藥，才能更好、更根本的解決問題，才能讓人民群眾切實(shí)感受到獲得感、幸福感、安全感，這樣才能用最小的努力解決最大的問題，達(dá)到事半功倍的成效，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出努力，這是根據(jù)問卷和訪談社區(qū)工作者所得。3.社區(qū)治理工作人員管理能力有限社會組織有效參與社區(qū)管理能力有限表現(xiàn)在以下幾方面：首先，社區(qū)管理工作人員少，所以社區(qū)管理工作人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在不足的情況，這就需要擴(kuò)充社區(qū)管理工作人員，強(qiáng)大工作管理人員隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)管理注入新的活力，從而提高治理效率，使社區(qū)工作更好的進(jìn)行。其次，社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)低。所以要提高社區(qū)管理工作人員的綜合素質(zhì)，從而提高社區(qū)治理的效率，達(dá)到事半功倍的結(jié)果。第三，社區(qū)管理工作人員專業(yè)技能存在不足，所以提高社區(qū)管理工作人員的專業(yè)技能迫在眉睫。最后，社區(qū)管理工作人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，年齡越大，學(xué)歷較低，所以要提高社區(qū)管理工作人員的學(xué)歷，社區(qū)管理工作人員要在工作的同時(shí)，努力提升自己的學(xué)歷，形成積極學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而更好地適應(yīng)和處理社區(qū)治理過程中遇到的各種問題，達(dá)到事半功倍的結(jié)果，這是根據(jù)訪談社區(qū)工作者所得。五、完善TZ社區(qū)治理的對策建議（一）社會層面的對策1.強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理工作人員自身能力建設(shè)提高社區(qū)治理工作人員的素質(zhì)。人力資源在人才工作的過程中做出了很大貢獻(xiàn)，所以社區(qū)治理工作的工作人員應(yīng)讓人力資源嚴(yán)格把控，招到高質(zhì)量的社區(qū)治理工作人員。社區(qū)治理工作人員在社區(qū)治理過程中起著至關(guān)重要的作用，比如領(lǐng)導(dǎo)工作，為人民服務(wù)的工作等，對社區(qū)治理工作起著積極性作用。首先，要不斷強(qiáng)大社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)，人多力量大，在強(qiáng)大隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也為社區(qū)內(nèi)部工作人員注入了新鮮血液，激發(fā)了新動(dòng)能。應(yīng)在大學(xué)專業(yè)中設(shè)置與社區(qū)治理工作相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)社區(qū)治理人員，不斷提升社區(qū)治理的水平。在專業(yè)技能提升的同時(shí)，也要把職業(yè)操守加入進(jìn)去，培養(yǎng)責(zé)任感。還要提升道德水平，這樣才能在社區(qū)治理工作中，達(dá)到事半功倍的結(jié)果。最后，加大對社區(qū)治理工作人員的門檻，這對專業(yè)素養(yǎng)方面提供了保障，這樣才能發(fā)揮出社區(qū)治理工作人員應(yīng)有的積極性和作用。2.完善社區(qū)治理內(nèi)部治理機(jī)制完善社區(qū)治理內(nèi)部治理機(jī)制，完善制度建設(shè)，完善規(guī)章制度，為社區(qū)治理工作人員提供一份指導(dǎo)，什么時(shí)候該做什么，什么時(shí)候怎么做，這些都需要黨和政府的指導(dǎo)，才能讓工作一步一步踏實(shí)的做，慢慢的提升治理水平。完善社區(qū)治理內(nèi)部治理機(jī)制，這是公信力的體現(xiàn)，社區(qū)治理工作人員的自身能力與人民群眾的利益息息相關(guān)，社區(qū)治理工作人員自身能力強(qiáng)，解決問題事半功倍，大大的提高了社區(qū)治理水平。完善制度建設(shè)，社區(qū)治理的制度建設(shè)在社區(qū)治理的過程中，起到了舉足輕重的作用。在社區(qū)治理之前，首先要對制度建設(shè)進(jìn)行完善，即是科學(xué)的，規(guī)范的制度建設(shè)，這主要是對社區(qū)治理內(nèi)部的基本保障。社區(qū)治理的規(guī)章制度，就是社區(qū)治理要考慮各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，例如績效考核怎么考核；經(jīng)費(fèi)預(yù)算是怎么預(yù)算的；操作流程是怎樣的，這些為社區(qū)治理工作提供了保障，也提升了社區(qū)治理的水平，切實(shí)的讓人民群眾感受到了獲得感，幸福感，安全感，從而為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。綜上所述，分析情況，提升社區(qū)治理的水平，要不斷完善社區(qū)治理內(nèi)部治理機(jī)制。（二）政府層面的對策1.創(chuàng)新社區(qū)治理提供良好運(yùn)行環(huán)境首先，要優(yōu)化社區(qū)治理的管理機(jī)制。因?yàn)橹卫砩鐓^(qū)的主體有很多，很多主體之間的職能和職責(zé)存在重復(fù)的現(xiàn)象，職責(zé)、職能分工不明確，還受到政府的審核登記，這就使得社區(qū)治理工作人員缺少積極性和主動(dòng)性，所以社區(qū)工作進(jìn)展的很慢，達(dá)不到想要的效果。所以，政府要適當(dāng)?shù)暮喺艡?quán)，不要大包大攬，并及時(shí)準(zhǔn)確地給予社區(qū)治理人員指導(dǎo)，幫助社區(qū)治理人員得工作順利進(jìn)行。其次，黨和政府應(yīng)加大對社區(qū)治理人員的指導(dǎo)，及時(shí)的幫助解決社區(qū)治理人員的問題，提高效率，達(dá)到事半功倍的結(jié)果。黨和政府也應(yīng)加大對社區(qū)治理人員的管理，無規(guī)矩不成方圓，所以要加大管理。最后，社區(qū)治理工作人員應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)活動(dòng)方案的備案。社區(qū)治理工作要穩(wěn)步的進(jìn)行，就必須對其活動(dòng)和工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得社區(qū)治理工作順暢且有效的進(jìn)行。因此，要建立健全完善的監(jiān)督和管理機(jī)制，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。社區(qū)是聯(lián)系群眾最后一公里，黨和政府也意識到社區(qū)治理工作的重要性，所以黨和政府要加快創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，對癥下藥，才能更好的解決社區(qū)存在的問題與不足。2.加入社區(qū)治理的資金投入力度提高TZ社區(qū)治理水平，需加大財(cái)政方面的保障力度，這是社區(qū)治理工作進(jìn)行的前提。除此之外，還需統(tǒng)籌使用各級各部門投入社區(qū)符合條件的相關(guān)資金，不斷提高資金的使用效率，好在社區(qū)治理各項(xiàng)工作方面提供保障。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，不斷做好建設(shè)工作，不斷拓寬TZ社區(qū)治理資金籌集渠道，可以通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向TZ社區(qū)治理領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新TZ社區(qū)治理在資金方面的使用，并有序引導(dǎo)社區(qū)居民加入確定資金使用方面和服務(wù)項(xiàng)目方面，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。（三）社區(qū)層面的對策1.提升社區(qū)公民參與效能首先，在公園里完善健身器材，這樣社區(qū)居民出門時(shí)有去處。第二，社區(qū)治理人員可以借鑒學(xué)習(xí)一下其他社區(qū)是怎么治理的，取其精華，去其糟粕，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，這樣才能在社區(qū)治理的過程中，取得事半功倍的成效，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感，幸福感，安全感。第三，要時(shí)刻了解社區(qū)居民的需要什么，切實(shí)為居民解決，比如醫(yī)療方面、情感方面等，及時(shí)加強(qiáng)這方面的能力，引導(dǎo)社區(qū)居民向好的方面發(fā)展，創(chuàng)造良好氛圍。其次是營造文化氛圍。讓社區(qū)居民參與到文化的活動(dòng)之中，遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里和諧友好的關(guān)系一直都是我國所推崇的，我國文化源遠(yuǎn)流長，一直到現(xiàn)在都長盛不衰，說明我國文化好，需要一代一代傳承下去，在現(xiàn)在文化建設(shè)的過程中，要不斷發(fā)揚(yáng)和弘揚(yáng)中華人民共和國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造鄰里和諧，團(tuán)結(jié)友愛，互幫互助社區(qū)關(guān)系。另外，要學(xué)習(xí)其他國家社區(qū)治理過程中好的方法，以此來讓社區(qū)居民參與到社區(qū)工作人員組織的活動(dòng)當(dāng)中，拉近社區(qū)居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民參與的責(zé)任意識，提升自覺維護(hù)社區(qū)公共利益責(zé)任意識，從而創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)還要提升社區(qū)居民參與的積極性，豐富社區(qū)活動(dòng)，增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此來調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，積極配合社區(qū)治理工作人員的工作，提升社區(qū)治理水平，達(dá)到事半功倍的成效。2.強(qiáng)化社區(qū)居民積極參與的精神要不斷強(qiáng)化社區(qū)居民參與的精神，要讓人民群眾切實(shí)融入到社區(qū)治理的過程當(dāng)中來，讓人民群眾切實(shí)感受到歸屬感、獲得感、幸福感和安全感，這樣社區(qū)居民才能自愿的，主動(dòng)的開心的加入到其中。強(qiáng)化社區(qū)居民參與的精神，可以從文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面同時(shí)發(fā)出，總有一項(xiàng)是居民喜歡的，總有一項(xiàng)是居民感興趣的。在社區(qū)治理的過程當(dāng)中，社區(qū)居民參與的意識還不夠濃厚，或者說社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)，所以導(dǎo)致了社區(qū)居民參與積極性不高的結(jié)果，從而增加了社區(qū)工作的難度。所以，要強(qiáng)化社區(qū)居民參與的意識。另外，社區(qū)治理工作人員借鑒一下西方發(fā)達(dá)國家是如何引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)組織的活動(dòng)當(dāng)中，從而提升社區(qū)居民參與的信心與熱情，增強(qiáng)人民群眾的歸屬感。可見，在TZ社區(qū)治理的過程中，要不斷提升和強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識和參與激情，從而提高社區(qū)治理水平，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。六、結(jié)束語經(jīng)過努力，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到了提升，整個(gè)社會趨于更加和諧、穩(wěn)定發(fā)展，社區(qū)居民意識到社區(qū)的發(fā)展離不開每一個(gè)社區(qū)居民的參與，所以參與的積極性很強(qiáng)，社區(qū)治理的水平得到提升也是情理當(dāng)中的事情。本文結(jié)合了官渡街道的情況，把新公共管理理論和善治理論融入到其中，針對TZ社區(qū)治理在治理過程中的做法，采用了實(shí)地訪談和問卷調(diào)查兩種方法，對TZ社區(qū)治理的現(xiàn)狀做了了解，比如社區(qū)治理過程中制度方面落實(shí)不到位等問題，存在思想認(rèn)識不足等原因，并針對現(xiàn)狀中存在的問題提出了對策。這篇文章研究的主要就是社區(qū)工作人員和政府共同治理社區(qū)的成效，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的結(jié)果，為提升社區(qū)治理水平而做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1]楊蕊.新時(shí)代背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析[ 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