危險品道路運輸全過程風(fēng)險防控體系建設(shè)指南征求意見稿

本文件規(guī)定了危險品道路運輸?shù)亩匡L(fēng)險評估和管控程序、方法、內(nèi)容等一般性原則，本文件適用于危險品道路運輸?shù)娘L(fēng)險辨識、評估及管控；適用于風(fēng)險分析及風(fēng)險防控下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本GB36894-2018危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)GB/T37249-2019危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法GB13690-2009化學(xué)品分類和危險性GB6944-2012危險貨物分類JT/T617-2018危險貨物道路是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。（1）根源：具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的（2）行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及運行情況等，運輸企業(yè)和相關(guān)單位針對性采取相應(yīng)控制方法和手危險品道路運輸個人風(fēng)險individualriskofhaza危險品道路運輸過程中，道路兩側(cè)某固定位置人員由于發(fā)生危險品事故而導(dǎo)致的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)（通常為一年）的個體死危險品道路運輸社會風(fēng)險societalris是對個人風(fēng)險的補充，指在個人風(fēng)險確定的基礎(chǔ)上，考慮到運輸路線兩側(cè)的人口密度，危險品運輸?shù)缆分苓厺撛谑苡绊懭巳涸谶\輸過程中承受危險品事故傷害的頻發(fā)程度，以免危險品運輸?shù)缆分苓厺撛谑苡绊懭巳涸谶\輸過程中承受危險品事故傷害的頻發(fā)程度，是指針對給定的危險品運輸?shù)缆?，在不超出個人風(fēng)險基準(zhǔn)的前提下，該條道路能承擔(dān)4危險品道路運輸風(fēng)險評估4.1.1危險品道路運輸風(fēng)險評估包括資料收集、危險辨識、頻率分析、后果分析、風(fēng)險計4.2.1.1危險品道路運輸風(fēng)險因素分析主要包括危險品辨識、運輸危險性分析、道路交通狀4.2.2.1對指定的運輸路線運輸危險品產(chǎn)生的風(fēng)險進行計算和分析，個人風(fēng)險和社會風(fēng)險公IRe=P(I)φ(b,c)=P(I)2（1）IRe——危險品運輸經(jīng)過路線線段bc時影響區(qū)內(nèi)點e的個人風(fēng)險；φ(b,c)——由e點確定的可能影響運輸路段bc的e長度；λm——運輸事故后果的最大影響距離，單位為米（mPOPArea——影響區(qū)內(nèi)的影響人員總數(shù)。P0,s——危險品運輸交通事故基礎(chǔ)概率；Pi,s——點火概率。A7——企業(yè)安全管理修正因子。4.2.2.2參照《公路安全保護條例》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》1x10-11x10-21x10-31x10-41x10-51x10-61x10-7——如果風(fēng)險為可忽略的風(fēng)險，或為可接受的風(fēng)險，一旦運輸因素發(fā)生變化，應(yīng)重新——如果現(xiàn)有運輸規(guī)模條件下產(chǎn)生的危險品道路運輸風(fēng)險不可接受，應(yīng)采取相應(yīng)措施5危險品道路運輸風(fēng)險管控5.1危險品道路運輸路徑優(yōu)化根據(jù)交通現(xiàn)狀，對運輸規(guī)模、可選的道路運輸路線、運行狀況、運輸車輛進行風(fēng)險計算分析，通過風(fēng)險評估，采用可選擇運輸路徑的運輸過程潛在生命損失（PotentialLossofnIRn——網(wǎng)格n處的個人風(fēng)險值；Dn——網(wǎng)格n內(nèi)的人口密度；minPLL=PLLt式中:TC——一種運輸路徑的運輸成本；R——個人風(fēng)險的計算值；5.2Rs——個人風(fēng)險容許標(biāo)準(zhǔn)。各類危險品道路運輸?shù)淖罡咴试S運輸規(guī)模，可采取總量控制的措施來進一步降低風(fēng)險。其（10）Mi——第i類別（有毒氣體、易燃氣體、易燃液體、爆炸品、易燃固體p(I)——i類危險品單車次運輸經(jīng)過人口聚集區(qū)I的聯(lián)合事件概率；λm——運輸過程中潛在最嚴重事故影響半徑，單位為米（mye——計算點到運輸路線中心線的垂直距離，賦值小于λm，，單位為米（m當(dāng)一條運輸路線運輸多種危險品時，多種危險品產(chǎn)生的個人風(fēng)險疊加應(yīng)滿足風(fēng)險基準(zhǔn)5.3作業(yè)氣象條件和特殊時段對因惡劣天氣條件和特殊時段下無法實現(xiàn)運輸作業(yè)的天數(shù)W（天根據(jù)公式（13）（13）p’(I)——修正后的聯(lián)合事件概率；5.4裝卸作業(yè)工作負荷在核定的運輸安全容量Mi基礎(chǔ)上，按公式（14）和（15）對企業(yè)裝卸工作負荷予以mE,i≤Mi（14）mE,i——E企業(yè)第i類危險品的實際核定運LdEE企業(yè)每天允許工作時間長度，單位為小時（h），企業(yè)第i類危險品的實際核定運輸量，應(yīng)小于或等于其裝載負荷；所有企業(yè)的第i類危5.5停車場地或場所的負荷根據(jù)企業(yè)具備條件的停車位數(shù)量，按公式（16）對企業(yè)的裝卸效率進行適當(dāng)修正，以）；tEP對各類危險品采取比例組合方式，通過事前預(yù)約，合理安排每個時段的運輸種類和規(guī)MHd每天可允許的危險品運輸時長，單位為小時（h通?？筛鶕?jù)地方政府（18）危險品道路運輸風(fēng)險評估基本程序如圖A.1所示，主要包括：1）資料收集，2）危險辨識，3）頻率分析和后果分析，4）風(fēng)險計算和風(fēng)險評價。這一過程需要在全面分析所有潛在事故原因、場景等分析梳理的基礎(chǔ)上，逐一計算每種事故場景發(fā)生的頻率和后果，通過風(fēng)險疊加后，將量化的個人和社會風(fēng)險指標(biāo)與相應(yīng)的風(fēng)險基準(zhǔn)進行比對，評估判斷危險明確評價的對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解運輸?shù)氖鹿蕷v史資料。收集路線、運輸方式、危險品運輸種類、運輸規(guī)模、往返次數(shù)、物料性質(zhì)、運輸條件、主要通過歷史資料、車輛設(shè)備、道路情況、氣象條件、運輸條件、物料的物化性質(zhì)等辨識和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機制，或通過某些以經(jīng)驗為主的危險在危險辨識基礎(chǔ)上，以路線片段為單位進行個人風(fēng)險和社會風(fēng)險的評價，均包括事故采用運輸定量風(fēng)險評估的方法，評價危險品道路運輸個人風(fēng)險、社會風(fēng)險，以判定現(xiàn)重點從風(fēng)險水平、風(fēng)險是否可接受、存在的主要問題等方面給出結(jié)論，并從降低風(fēng)險辨識道路運輸?shù)闹饕ｋU品，比如汽油、柴油、液化石油氣、甲醇、液氨等，對其相對密度、閃點、引燃溫度、爆炸極限、火災(zāi)危險類別、急性毒性等危險特性進行分析辨識。對危險品道路運輸具有的復(fù)雜性和獨特性進行分析，與固定危險源比較，主要分析以危險品道路運輸路線涉及到的區(qū)域廣泛，一般道路運輸有幾十至數(shù)百公里。而對于固定危險源通常只影響危險源周邊范圍。由于危險品道路運輸在路線的任何地段都可能發(fā)生與靜止的固定危險源不同，由于危險品運輸處于一定速度下，因此危險品車輛不僅具有危險物質(zhì)的化學(xué)能量，而且具有一定的動能，且高速行駛更容易由于車禍?zhǔn)鹿室l(fā)危險品的泄漏，從而導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等危害更大的二次事危險品道路運輸中危險物質(zhì)的數(shù)量通常比固定危險源中的要少，與運輸設(shè)備容量相關(guān)。危險品道路運輸事故中人為因素影響很大，大多數(shù)事故是駕駛員違章、運輸公司管理不善造成的。而目前固定危險源的生產(chǎn)工藝向大型化、復(fù)雜化、無人值守方向發(fā)展，因此要求采用較多的機械化、自動化的監(jiān)控設(shè)施設(shè)備。危險品道路運輸由于本身工藝簡單，對人員素質(zhì)、安全培訓(xùn)教育以及單位的安全管理的要求比較高，而固定危險源更注重設(shè)備設(shè)政府監(jiān)管上，危險品道路運輸監(jiān)管難度較大。道路運輸很靈活、隨意性大，不容易掌握車輛運行狀況，而固定源便于現(xiàn)場檢查監(jiān)管。另外，道路運輸監(jiān)管涉及機構(gòu)較多，如道路運輸管理部門、公安交管部門、市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等。特別是道路危險品整個路線可能跨越不同區(qū)域邊界，涉及到不同省、市、縣的管理，因此一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對于如何救援，啟動何種預(yù)案等問題難以及時準(zhǔn)確把握，在事故報警和通報的及同一運輸公司、同一條運輸路線可能運輸多種危險品，而且同一危險品運輸車輛也可能根據(jù)其服務(wù)要求，運輸不同的危險物質(zhì)。因此一旦危險品運輸事故發(fā)生，駕駛?cè)藛T死亡，就會造成識別運輸危險物質(zhì)的困難，可能導(dǎo)致應(yīng)急時間的延誤。而對于固定危險源，由于其生產(chǎn)穩(wěn)定，可以比較清楚的確定存在的危險危險品道路運輸要經(jīng)過橋梁、涵洞、隧道、河流等特殊地段，一旦發(fā)生事故可能造成特殊影響。寒、暑、雨、雪、霧等惡劣的天氣狀況也容易誘發(fā)交通事故，進而導(dǎo)致危險品泄漏造成更大的事故。另外，危險品運輸?shù)臅r段也會影響到司機的駕駛和周圍人員的活動情況，如經(jīng)過的居住區(qū)，白天人員可能較少，夜晚人員會較多。而固定危險源一般在選址時會事先考慮相應(yīng)的地質(zhì)條件、周邊氣候與人員分布等環(huán)境狀況、氣象、水文等建廠條件。危險品運輸車輛裝卸過程中容易發(fā)生事故，尤其是槽車的充裝和卸料過程，由于現(xiàn)場往往涉及到第三方參與，大大增加了作業(yè)的危險性，不少企業(yè)將裝車臺附近場地當(dāng)成臨時停車場，一旦發(fā)生泄漏事故，極易引起多米諾效應(yīng)，造成更大財產(chǎn)損失和人員傷亡。道路危險品運輸車輛自身配備的應(yīng)急設(shè)備較少，而且人員少，應(yīng)急能力較弱，特別是若發(fā)生撞車等事故駕駛員和押運員也可能傷亡。因此，除較小事故自身應(yīng)處理外，多數(shù)危險品道路運輸事故需要外部力量來救援。而固定危險源一般配備了較為齊備的消防設(shè)施等應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施以及應(yīng)急組織力量，甚至有專職應(yīng)急人員，因此有較強的應(yīng)急資源與能力。分析危險品夜間裝卸和運輸，以及公眾節(jié)假日或重要活動期間不利因素，結(jié)合國內(nèi)其（2）根據(jù)具體情況，由相關(guān)部門制定公眾節(jié)根據(jù)個人風(fēng)險和社會風(fēng)險計算模型，個人風(fēng)險和社會風(fēng)險計算程序分別如圖C.1和圖選擇一種天氣等級和該等級下的一種風(fēng)向選擇一種天氣等級和該等級下的一種風(fēng)向選擇一個路段S選擇一種場景選擇一種點火事件（可燃)計算網(wǎng)格點的死亡概率P個人風(fēng)險計算一種場景條件下對網(wǎng)格點個體風(fēng)險的貢獻否所有點火事件否是<>否所有天氣等級<>否否是所有場景否是所有場景計算該路段周邊網(wǎng)格點處的個體風(fēng)險否是所有路段否是所有路段形成運輸線路周邊的個人風(fēng)險等值線選擇場景、天氣等級、風(fēng)向!選擇一個網(wǎng)格單元計算死亡百分比P社會風(fēng)險計算網(wǎng)格單元內(nèi)的死亡數(shù)否所有單元否所有單元計算所有單元的死亡總數(shù)計算聯(lián)合頻率否所有場景否所有場景是危險品道路運輸事故率除與道路類型有關(guān)外，還與路徑線形、交通狀況、所在區(qū)域天氣條件、車輛狀況、駕駛?cè)藛T、企業(yè)管理等因素有關(guān)，因此確定事故發(fā)生的聯(lián)合事件概率運輸交通事故基礎(chǔ)概率通常是結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到的一個基礎(chǔ)值，通常一個國家的危險Aij——第i類道路第j路段的重型車輛年運輸事故起數(shù)，起；VKTij——第i類道路第j路段的重型車輛年運輸輛公里總數(shù)，輛公里。C.1.2非交通事故引發(fā)危險品泄漏的修正因子a的確定非交通事故引發(fā)事故的修正因子a，指的是將非交通事故引發(fā)事故的影響因素納入危險品道路運輸風(fēng)險計算。根據(jù)國內(nèi)危險品運輸車輛事故統(tǒng)計分析，推薦非交通事故引發(fā)事C.1.3道路類型、路段特征、氣象條件、交通狀道路類型、路段特征、氣象條件、交通狀況等與事故相關(guān)情況，其影響因子采取國際1橋111車輛的安全運行涉及車輛的整個系統(tǒng)，包括車輛、設(shè)備、容器、包裝等方面。根據(jù)GB7528《機動車運行安全技術(shù)條件》，車輛狀況修正因子到車輛狀況評價集，得分率由以下整車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、安全防護措施、包裝等10個指標(biāo)確定。經(jīng)過線性歸一化確定建立車輛狀況修正因子計算公式，如公式（C.2）（C.2）V5——車輛狀況得分率；B5A——車輛狀況的實際折算率。（C.3）（C.4）B6A——駕駛?cè)藛T的實際折算率。對危險品道路運輸中駕駛?cè)藛T的素質(zhì)進行評估，其可靠性V6是駕駛?cè)藛T的合格性、（C.5）未經(jīng)考核或不合格式中:T2——達到某一熟練程度所需要的時間，對于不同的危險品種類可k3——比例系數(shù)，如果駕駛?cè)藛T剛剛發(fā)生事故，其駕駛穩(wěn)定性降為50%，則k3值取為T3——事故發(fā)生后駕駛?cè)藛T駕駛穩(wěn)定性達到某一程度所需要的時間。事故對于新上崗的駕駛?cè)藛T，沒有發(fā)生事故的記錄時，取R3=1。T4——每天允許的總駕駛時間，鑒于國內(nèi)還沒有這方面的要求，參照國外對于多個駕駛員駕駛同一運輸車量而言，駕駛?cè)藛T的可靠性可取平均值的計劃方Rsi——第i個駕駛?cè)藛T可靠性的評價值；N——駕駛同一運輸車輛的駕駛?cè)藛T的人數(shù)。裝卸管理、維修及車輛安全技術(shù)檢查等人員進行安全生產(chǎn)教育、崗前崗位培訓(xùn)、持證培訓(xùn)等，以保障各種工作人員都具有良好的職業(yè)道德、安全意識和操作技能；運輸企否建立完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，制定合理的行車安全考核指標(biāo)，并將考核指標(biāo)層解到各基層單位和相關(guān)部門，層層簽訂安全生產(chǎn)崗位目標(biāo)責(zé)任書；是否針對危險品特性、通過對10大類指標(biāo)進行考察，得出實際應(yīng)得的分值，計算出A7，主要包括安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及職責(zé)，安全管理崗位目標(biāo)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)制度，車輛技術(shù)管理制度，駕駛員管理，行車檢查，事故報告、處理、分析及統(tǒng)計報表制度、行車檔案管理應(yīng)急建立企業(yè)安全管理修正因子計算公式，如公式（B7A——企業(yè)安全管理的實際折算率。（C.12）實際折算率B5A、B6A、B7A通過對危險品道路Nabc=2，Nd=1系的其他因素；Na代表由車輛、設(shè)備、容器、包裝狀態(tài)不符合要求而引發(fā)的事故數(shù)；Nab代表由車輛、設(shè)備、容器、包裝和人員素質(zhì)均不符合要求而引發(fā)的事故數(shù)；Nabc代表由車輛、設(shè)備、容器、包裝，人員素質(zhì)和安全管理狀態(tài)均不符合要求而引發(fā)的事故數(shù)；Nd代表與上用條件概率符號P(a|bc)表示在b因素和c因素未得到控制的情況下，a因素引發(fā)的事故占全部事故的概率百分比數(shù)；同理P(a|bc)表示在c因素得到了良好控制，而b因素未得到控制的情況下，a因素引發(fā)的事故占全部事故的概率百分比數(shù)，如結(jié)果按照公式（C.13C.14C.15）計算可得到條件概率的值。P(a|bc)=Na+Nac+Nab+NabcNa+Nb+Nc+Nab+Nbc+Nac+Nabc+NdP(a|bc)=Na+NacNa+Nc+Nac+NdP(a|bc)=Na+NabNa+Nb+Nab+NdP(a|bc)=0.278P(b|ac)=0.619P(c|ab)=0.310P(a|bc)=0.592P(b|ac)=0.785P(c|ab)=0.339 P(a|bc)=0.308P(b|ac)=0.733P(c|ab)=0.517P(a|bc)=0.944P(b|ac)=0.978P(c|ab)=0.934在評價系統(tǒng)中，a、b、c三種因素對應(yīng)集合A、B和C。若XA、XB、XC代表評價單元對A、單元對A、B、C的隸屬度為XA=1-V5、XB=1-V6、XC=1-V7，則實際折算率可用條件概率的加權(quán)和來表示，見公式（C.17C.18）。[B5A=W(bc)P(a{B6A=W(ac)P(b|bc)+W(bc)P(a||ac)+W(ac)P(b|bc)+W(bc)P(a|bc)+W(bc)P(a|bc)ac)+W(ac)P(b|ac)+W(ac)P(b|ac)lB7A=W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)W(ab)=W(bc)=W(ac)=XABXT1 BC BCTT3 AC ACTT2 XW(ab)=ABT1T1T3W(bc)=T3XW(ac)=ACTT2XW(ab)=ABT1T1 XW(bc)=BCTT3XW(ac)=ACTT2XW(ab)=ABT1T1XW(bc)=BCTT3XW(ac)=ACTT2XT1=XAB+XAB+XAB+XABXT2=XAC+XAC+XAC+XACXT3=XBC+XBC+XBC+XBCXAB代表評價單元對交集A∩B的隸屬度，其余符號解釋類[XABXABXABXABXACXAC{XACXACXBCXBCXBClXBC=min(XA,XB)=min(V5,V6)=min(XA,XB)=min(V5,1?V6)=min(XA,XB)=min(1?V5,V6)=min(XA,XB)=min(1?V5,1?V6)=min(XA,XC)=min(V5,V7)=min(XA,XC)=min(V5,1?V7)=min(XA,XC)=min(1?V5,V7)=min(XA,XC)=min(1?V5,1?V7)=min(XB,XC)=min(V6,V7)=min