我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問(wèn)題多等緣由，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥當(dāng)處理。基本狀況1、產(chǎn)生量據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.54億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為0.50億噸；另?yè)?jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運(yùn)量約為1.16億噸。即全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為2.04億噸，全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量約為3.20億噸。對(duì)于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按1.0kg估量，村莊人均日產(chǎn)量按0.5kg估量，則全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為3.65億噸，產(chǎn)生量和清運(yùn)量之間的差值約為14%。2、處理方式截止2008年底，在設(shè)市城市中共有填埋場(chǎng)465座，處理力量約占總量的80.3%；焚燒廠90座，處理力量約占總量的15.5%；堆肥廠20座，處理力量約占總量的3.5%；其它處理設(shè)施4座，處理力量約占總量的0.7%。截止2008年底，在縣城共有填埋場(chǎng)198座，處理力量約占總量的93.8%；焚燒廠4座，處理力量約占總量的1.9%；堆肥廠6座，處理力量約占總量的2.8%；其它處理設(shè)施3座，處理力量約占總量的1.5%。近10年生活垃圾處理方式總的進(jìn)展趨勢(shì)為，填埋處理力量穩(wěn)中有降，焚燒處理力量持續(xù)增長(zhǎng)，堆肥處理力量逐年萎縮。3、處理力量截止2008年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)約為579座，年處理生活垃圾約為1.03億噸；縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)約為211座，年處理生活垃圾約為0.08億噸；村莊生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)幾近空白。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)合計(jì)約為790座，年處理生活垃圾約為1.11億噸。4、無(wú)害化處理率如按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，2008年底城市生活垃圾的無(wú)害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率約為16%，村莊生活垃圾無(wú)害化處理率接近為零，城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為54%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為34%。如按產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)，各類無(wú)害化處理率的數(shù)據(jù)還要降低14%左右；如再考慮統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和污染評(píng)判等因素，各類無(wú)害化處理率的數(shù)據(jù)可能還要降低10%以上。綜合考慮，2008年底比較接近實(shí)際狀況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無(wú)害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為40%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為25%。按“十一五”期間，新增生活垃圾無(wú)害化處理力量30萬(wàn)噸/日，平均每年新增生活垃圾無(wú)害化處理力量6萬(wàn)噸/日的規(guī)劃數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年底能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)為，城市生活垃圾的無(wú)害化處理率約為60%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為50%，城鄉(xiāng)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為30%。5、政策法規(guī)截止2009年底，我國(guó)共發(fā)布生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)35部。其中法律1部：《固體廢物污染環(huán)境防治法》；行政法規(guī)1部：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；《城市生活垃圾管理方法》等部門規(guī)章9部；《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等規(guī)范性文件24部。在24部規(guī)范性文件中，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建設(shè)部）發(fā)布的有：《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的看法》、《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生十一五規(guī)劃》等17部。由國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）發(fā)布的有：《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》、《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展看法的通知》等5部。由環(huán)境部（國(guó)家環(huán)?？偩郑┌l(fā)布的有：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》等2部。6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范截止2009年底，我國(guó)共發(fā)布生活垃圾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)68項(xiàng)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的包括《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等工程標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)；《生活垃圾采樣和物理分析方法》、《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》、《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》、《垃圾填埋場(chǎng)用高密度聚乙烯土工膜》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。由發(fā)改委發(fā)布的包括《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。由環(huán)保部發(fā)布的包括《生活垃圾填埋污染掌握標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染掌握標(biāo)準(zhǔn)》等污染掌握標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。7、處理收費(fèi)(1)收費(fèi)金額。2007年，除遼寧、黑龍江和海南三省外，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市生活垃圾處理費(fèi)征收額約38億元，較2005年增加18億元。其中36個(gè)大中城市垃圾處理費(fèi)征收額約20億元。(2)開征范圍。截止2007年底，約有380多個(gè)城市開征垃圾處理費(fèi)，按全國(guó)655個(gè)城市計(jì)算，全國(guó)垃圾處理費(fèi)開征比例約為60%左右，比2005末提高約20個(gè)百分點(diǎn)，縣城開征比例約為30%。(3)征收對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36個(gè)大中城市居民垃圾處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月6元，暫住人口為每人每月2.5元。(4)征收方式和收繳率。近年來(lái)，各地依托物業(yè)公司、供水、電、氣等企業(yè)，以物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等為載體，以代收代繳方式實(shí)施收費(fèi)，降低了收費(fèi)成本，提高