四川省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）（草案）

公示版

2020-2035年

第一部分

規(guī)劃概述

1.1指導(dǎo)思想

1.2規(guī)劃范圍和期限

四川省國土空間規(guī)劃是全國國土空

間規(guī)劃綱要的深化落實(shí)，是實(shí)施

“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推動新時(shí)

期治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵舉措

和重要抓手，是全省各類開發(fā)保護(hù)

建設(shè)活動的總綱，是編制市（州）

縣國土空間規(guī)劃、次區(qū)域國土空間

規(guī)劃，以及其他涉及空間的各類專

項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。

成都CBD

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<3>

1.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，確

保習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。堅(jiān)

持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會以來的系

列戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動四川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。緊

扣省情特征和主要矛盾，科學(xué)判識省域各類空間，基于資源環(huán)境承載能力和國土空

間開發(fā)適宜性評價(jià)，嚴(yán)守國土空間安全底線，合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)

空間，科學(xué)配置各類資源要素，健全規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo)體系，提升國土空間治理現(xiàn)代

化水平，為推動治蜀興川再上新臺階、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐

和堅(jiān)實(shí)保障。

1.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍為四川行政轄區(qū)全域，規(guī)劃基期為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，

遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。

18個(gè)地級市3個(gè)自治州

國土面積48.6萬平方公里

4丨<4>

第二部分

規(guī)劃目標(biāo)

2.1戰(zhàn)略定位

2.2規(guī)劃目標(biāo)

四川是我國重要的經(jīng)濟(jì)大省、人口

大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省和科教

大省。在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國土

空間格局中，四川歷來具有重要的

戰(zhàn)略地位。準(zhǔn)確把握四川在全國大

局和時(shí)代大勢中的發(fā)展方位，明確

全省國土空間保護(hù)開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)，

對于構(gòu)建科學(xué)合理的省域國土空間

格局具有重大意義。

九寨溝

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<5>

2.1戰(zhàn)略定位

丨戰(zhàn)略要求

以習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委省政府相關(guān)戰(zhàn)略

部署，四川是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，是成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的主體區(qū)域，是長江-黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是

維護(hù)國家邊疆穩(wěn)定和地緣安全的戰(zhàn)略要地，在全國國土空間格局中具有獨(dú)特而重要的

戰(zhàn)略地位。

丨總體定位

聯(lián)動陸海、帶動全國的高質(zhì)量空間增長極

全面優(yōu)化全省國土空間格局，加快推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮四

川在優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、拓展對外開放空間、經(jīng)略西部廣袤腹地、支撐雙循

環(huán)發(fā)展新格局等方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為四川建設(shè)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)、帶

動西部大開發(fā)形成新格局的增長極和新動力源提供空間支撐。

率先示范、引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)高地

促進(jìn)全省國土空間保護(hù)與開發(fā)的協(xié)同推進(jìn)，加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的

新路子，充分發(fā)揮四川在維護(hù)長江黃河上游生態(tài)屏障、推動綠水青山資源轉(zhuǎn)化、

落實(shí)公園城市示范、支撐國家碳中和等方面的獨(dú)特價(jià)值，為四川成為帶動長江經(jīng)

濟(jì)帶、引領(lǐng)全國綠色低碳發(fā)展的先行示范區(qū)謀劃空間路徑。

穩(wěn)定后方、服務(wù)全國的戰(zhàn)略安全保障基地

堅(jiān)決守住全省國土空間的安全底線和資源上限，深化落實(shí)總體國家安全觀，

進(jìn)一步提升四川在維護(hù)地緣國土安全、國家生態(tài)安全、西部糧食安全、國家清潔

能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全等多方面的綜合保障能力，為四川構(gòu)筑守護(hù)國家安全

新格局的戰(zhàn)略大后方強(qiáng)化空間保障。

<6>

2.2規(guī)劃目標(biāo)

系統(tǒng)優(yōu)化全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動資源高效配置，促進(jìn)區(qū)域城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成“和諧有序、安全韌性、高

效集約、協(xié)同聯(lián)動、美麗宜居”的國土空間，實(shí)現(xiàn)各類空間各得其所、發(fā)展

空間有序利用。

2025

國土空間開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)性大幅提升

長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)功能區(qū)的人口過快增長得到有效控制，

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的糧油保障能力和城市化地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)承載能力顯著增強(qiáng)。資源節(jié)約集約

利用水平顯著提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，

人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。生態(tài)修復(fù)和污染治理成效顯著，美麗四川建設(shè)初見成效。

2035

人與自然和諧共生的國土空間格局基本形成

主體功能區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境較為協(xié)調(diào)，有效支撐全國高質(zhì)量發(fā)

展重要增長極和新動力源的保護(hù)開發(fā)總體格局基本確立。國土空間安全保障能力全面增強(qiáng)，

生態(tài)功能區(qū)和地災(zāi)高易發(fā)地區(qū)內(nèi)的常住人口規(guī)模進(jìn)一步減少，耕地保有量保持相對穩(wěn)定，

作為長江-黃河上游生態(tài)屏障、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和國家戰(zhàn)略大后方的地位更加凸顯。高效集約的自

然資源利用體系基本建成，智慧低碳的生產(chǎn)生活方式全面確立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，

生態(tài)文化旅游深度融合，自然人文魅力充分彰顯的美麗國土基本形成。

2050

全面建成與社會主義現(xiàn)代化新四川相適應(yīng)

的高質(zhì)量、高品質(zhì)綠色國土

與重慶協(xié)力建成引領(lǐng)西部、面向歐亞的世界級城市群，形成具有全球影響力的魅力景

觀區(qū)和具備美好家園感召力的山水人居環(huán)境。國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各方面

均達(dá)到國際先進(jìn)水平，國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，綠色化生產(chǎn)生活方式全

面建立，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福安康，成為全國乃至全球的生態(tài)文明典范。

<7>

第三部分

國土空間總體格局

3.1實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略

3.2形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)

稻城亞丁

全面貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，著力處理好保護(hù)與開

發(fā)的空間關(guān)系，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)

適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化

提升的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，

統(tǒng)籌劃定三條控制線，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，形成

生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<8>

3.1實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略

面點(diǎn)集保

上上聚護(hù)

西部保培發(fā)重東部

育育展點(diǎn)

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)

川西北生態(tài)示范區(qū)功能的空間協(xié)同，加大水資

源調(diào)配力度，合理提升人口

以生態(tài)功能區(qū)為主體，適當(dāng)調(diào)減耕和城鎮(zhèn)規(guī)模

地規(guī)模，引導(dǎo)人口向外有序轉(zhuǎn)移

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

以城鎮(zhèn)功能為主體，繼續(xù)提

高人口承載能力，穩(wěn)定現(xiàn)有

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地規(guī)模、兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展

以生態(tài)功能區(qū)為核心，兼顧城市化

和農(nóng)業(yè)發(fā)展，控制人口過快增長川南經(jīng)濟(jì)區(qū)

以城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，

優(yōu)化水資源調(diào)配，重點(diǎn)提升

人口承載能力

<9>

3.2形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)

1極核強(qiáng)化，一圈帶動

強(qiáng)化成都的極核“主干”作用和成都都市圈的輻射帶動，

加快推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量的整體提升，促進(jìn)內(nèi)圈

同城化、全域一體化，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起

2南翼跨越，協(xié)同一體

推動內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等中心城市和周邊城鎮(zhèn)空間

一體化發(fā)展，整體打造川南城鎮(zhèn)組群，實(shí)現(xiàn)南翼跨越發(fā)展

3北翼振興，集聚推進(jìn)

開州充分發(fā)揮南充、達(dá)州的集聚帶動作用，推動川東北城鎮(zhèn)群

集聚推進(jìn)，促進(jìn)川東北與渝東北一體化發(fā)展，帶動北翼振

興發(fā)展

4攀西轉(zhuǎn)型，特色升級

增強(qiáng)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力，依托多元資源優(yōu)勢發(fā)展特色

經(jīng)濟(jì)，加快安寧河谷綜合開發(fā)，積極推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型

升級

5西北示范，“兩山”轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)川西北生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展生

態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升特色文化旅游功能，重點(diǎn)促進(jìn)“兩山”資

源轉(zhuǎn)化

第四部分

生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局

4.1筑牢長江—黃河上游生態(tài)屏障

4.2夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的空間基礎(chǔ)

4.3強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)支撐

科學(xué)判識省域各類空間，基于資源環(huán)境承載

能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，嚴(yán)守生態(tài)

保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，

合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，

科學(xué)配置各類資源要素，健全規(guī)劃實(shí)施與傳

導(dǎo)體系，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，為

加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動治蜀興川再上新臺

階提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

川西畢棚溝

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<11>

4.1筑牢長江—黃河上游生態(tài)屏障

丨錨固“兩廊四區(qū)、八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局

兩廊

加強(qiáng)岷山-橫斷山脈、

羌塘-三江源兩大生態(tài)走

廊的生物多樣性保護(hù)

四區(qū)

推進(jìn)若爾蓋高原濕地生態(tài)功能

區(qū)、川滇森林生態(tài)及生物多樣性生

態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功

能區(qū)、大小涼山水土保持和生物多

樣性生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保育修復(fù)

八帶

開展長江-金沙江、黃河、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江八條

江河生態(tài)帶的系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理

多點(diǎn)

保護(hù)好自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、區(qū)域性生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)空間

12丨<12>

丨加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

優(yōu)先落實(shí)生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)森林、草原、

河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。

◥以提升生態(tài)質(zhì)量和碳匯功能為重點(diǎn),加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

?加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)，確保天然林面積保持

穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升；推進(jìn)森林

質(zhì)量精準(zhǔn)提升，實(shí)施林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動低產(chǎn)低

效林改造；推進(jìn)江河湖庫防護(hù)林建設(shè)。

◥以促進(jìn)草畜平衡為重點(diǎn)，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

?落實(shí)禁牧休牧輪牧，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡；完善優(yōu)

化基本草原面積劃定，加強(qiáng)基本草原保護(hù)；加大

天然草原保護(hù)力度；加強(qiáng)退化草地治理。

◥以恢復(fù)自然連通性為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

?強(qiáng)化水資源剛性約束；保護(hù)水域濕地空間；保障

河湖生態(tài)流量，加強(qiáng)水系連通；加強(qiáng)重要水生生

物棲息地保護(hù)，保持恢復(fù)重點(diǎn)河流的自然連通；

嚴(yán)格岸線資源保護(hù)利用。

<13>

丨建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

國家公園建立大熊貓、若爾蓋國家公園

NationalPark

劃定大熊貓國家公園總面積20177平方公里，

約占全省國土總面積的4.15%。劃定若爾蓋國家公園

總面積8030平方公里，約占全省國土總面積的

1.65％（以上均為暫定數(shù)）。

自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)

NaturalReserve在若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點(diǎn)

生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)布局。

自然公園完善各類自然公園生態(tài)保育功能

NaturePark

在成都平原區(qū)、盆周山地區(qū)、盆地丘陵區(qū)重點(diǎn)布局。

<14>

丨實(shí)施山水林田湖草保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)綜合治理

推進(jìn)石漠化、沙化綜合治理

重點(diǎn)開展珍稀生物棲息地恢復(fù)治理

加大水土流失綜合治理力度

加強(qiáng)重要河湖濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)

4.2夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的空間基礎(chǔ)

丨構(gòu)建“兩區(qū)五片”農(nóng)業(yè)空間格局

兩區(qū)五片

突出四川盆地、安寧河谷優(yōu)化川東北山地、川南山地、盆

及周邊地區(qū)兩大糧油主產(chǎn)區(qū)在地西緣山地、攀西山地和川西高原五

耕地保護(hù)中的核心地位，保障大特色農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地結(jié)構(gòu)，把握生態(tài)

耕地規(guī)模，提高耕地質(zhì)量退耕和穩(wěn)定耕地規(guī)模的雙重要求，適

當(dāng)增加特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間

<16>

丨提高農(nóng)業(yè)空間綜合效能

分區(qū)推進(jìn)農(nóng)地質(zhì)量提升

?加強(qiáng)糧油主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

?挖掘盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)空間多元優(yōu)勢

?發(fā)揮川西高原農(nóng)牧空間特色優(yōu)勢

提升農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能

?重點(diǎn)推動大巴山、大小涼山、川西

高原退耕還林還草

?加強(qiáng)污染耕地休耕修復(fù)，降低超載

農(nóng)業(yè)空間利用強(qiáng)度

全面實(shí)施農(nóng)用地綜合整治

?農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田整治

?盆周山地區(qū)生態(tài)農(nóng)田整治

?安寧河谷農(nóng)用地綜合整治

<17>

丨塑造美麗宜居鄉(xiāng)村

提升鄉(xiāng)村居民點(diǎn)風(fēng)貌特色，完善鄉(xiāng)

村設(shè)施配套

◤?fù)怀鲟l(xiāng)村生態(tài)型綠化和生產(chǎn)性景觀營造，保護(hù)歷史文化名村、

傳統(tǒng)村落、古民居和古樹名木，提升農(nóng)房建設(shè)水平；

◤?fù)怀霾煌瑓^(qū)域民居的鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，強(qiáng)化少數(shù)民族建筑

風(fēng)貌特色；

◤統(tǒng)籌布局“鄉(xiāng)村生活圈”和“十里文化圈”，配置保障性公共

服務(wù)和公共活動場所；

◤優(yōu)化居民點(diǎn)交通組織，因地制宜確定鄉(xiāng)村生活垃圾處理模式，

合理布局鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施，提升用水用電保障水平；

◤加快推進(jìn)黑臭水體整治，因地制宜開展農(nóng)村建設(shè)用地整治。

藏區(qū)特色新居彝家新寨

精華灌區(qū)林盤羌族民居

<18>

4.3強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)支撐

丨構(gòu)建“一圈一軸、兩翼三帶”城鎮(zhèn)格局

一圈成都都市圈

構(gòu)建以成都為中心，德陽、眉山、

資陽為支撐的成都都市圈，促進(jìn)全省

發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。

一軸成渝城鎮(zhèn)主軸

以成都和重慶為核心，依托多條復(fù)

合交通走廊，輻射帶動遂寧、資陽和

內(nèi)江等沿線地區(qū)，是成渝地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)

展和產(chǎn)業(yè)集聚的核心地區(qū)。

兩翼城鎮(zhèn)組群

川南城鎮(zhèn)組群、南廣城鎮(zhèn)組群和達(dá)州都市區(qū)是支

撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、帶動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)

濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展，并與主干聯(lián)動發(fā)展的空間“兩翼”。

三帶城鎮(zhèn)發(fā)展帶

成德綿眉樂雅廣西攀發(fā)展帶、成遂南達(dá)發(fā)展帶（遠(yuǎn)期形成聯(lián)通“兩翼”的達(dá)南內(nèi)自宜發(fā)

展帶）和攀樂宜瀘沿江發(fā)展帶是推動全省干支聯(lián)動的重要發(fā)展走廊，是中心城市密集分布、

城鎮(zhèn)功能緊密聯(lián)系的重點(diǎn)地區(qū)，也是推進(jìn)對外開放和區(qū)域合作的重要載體。

成都高新區(qū)

<19>

人

口8700-

規(guī)

模

8375萬8900萬

城新增

鎮(zhèn)1585-

城鎮(zhèn)

化54%70%

率人口1725萬

◤構(gòu)建以城市群為主體、國家中心城市為引領(lǐng)、區(qū)域中心城市和

重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系

支持成都建設(shè)國家中心城市。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植

高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、

創(chuàng)新體系、城市治理體系，大力提升成都國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。到2035

年，成都建成人口規(guī)模1000萬以上的超大城市。

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動各級中心城市發(fā)展，全面提升縣域城

鎮(zhèn)化質(zhì)量，規(guī)劃到2035年，全省共形成超大城市1個(gè)，大城市11個(gè)，中等城市7個(gè)，小城市

127個(gè)。

<20>

丨促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)同布局融合發(fā)展，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系

推動現(xiàn)代制造業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局

以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為支撐，特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造電子信息、裝備制造、食品飲料等全球重要的產(chǎn)

業(yè)集群，形成分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加快建設(shè)“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展

依托成都主城區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費(fèi)中心，依托區(qū)域

中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市帶動片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，全面增強(qiáng)縣城的生活性服務(wù)功能，

支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游文化等服務(wù)功能。

完善公共服務(wù)配套，補(bǔ)齊市政設(shè)施短板

積極推動成都都市圈形成“一小時(shí)通勤-生活圈”；構(gòu)建各都市區(qū)“半小時(shí)通勤-

生活圈”；構(gòu)筑以縣城和中心鎮(zhèn)為核心的“城鎮(zhèn)生活圈”；加快推進(jìn)城市內(nèi)部“15

分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。統(tǒng)籌供排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)

2035年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間景觀

建設(shè)大美公園城市。具備條件的城鎮(zhèn)，參照公園城市建設(shè)模式，形成人、城、境、

業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗空間形態(tài)。尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，塑造富有地域特色和人

文魅力的總體風(fēng)貌，打造融山諧水的秀美城市。

打造宜居花園城鎮(zhèn)。規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，應(yīng)注重維護(hù)舒適寧靜的小城鎮(zhèn)尺度和特色

風(fēng)貌。弘揚(yáng)地域民族文化特色，按照一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一特色的要求，保護(hù)和延續(xù)城鎮(zhèn)

小尺度街巷肌理，合理控制建筑高度，形成“小而美”的空間格局。

<21>

第五部分

空間布局支撐

5.1區(qū)域聯(lián)動與省內(nèi)協(xié)同

5.2綜合交通與基礎(chǔ)設(shè)施

5.3綜合防災(zāi)體系

5.4能源礦產(chǎn)資源開發(fā)

主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)

帶國土空間大局，重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)成

渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間開發(fā)保護(hù)，

全面完善交通、水利和能源等基礎(chǔ)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力，

優(yōu)化戰(zhàn)略性資源勘查和開發(fā)布局。

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<22>

5.1區(qū)域聯(lián)動與省內(nèi)協(xié)同

丨主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶

?深化西向合作：深化對?擴(kuò)大北向合作：擴(kuò)大與京

歐洲、中亞和西亞的跨津冀城市群的多元協(xié)作，

國合作，對接新亞歐大積極參與中俄蒙國際經(jīng)濟(jì)

陸橋、中國-中亞和西亞走廊建設(shè)

以及中巴國際經(jīng)濟(jì)走廊

?突出南向合作：全面強(qiáng)?提升東向合作：重點(diǎn)擴(kuò)大

化與粵港澳大灣區(qū)、北與長江中游城市群、長三

部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞和東角城市群協(xié)作，加強(qiáng)與長

南亞的開放合作，主動江沿江省市協(xié)同聯(lián)動、錯(cuò)

融入國家中新合作機(jī)制位發(fā)展

和中國—東盟框架合作

四川“四向八廊”運(yùn)輸通道與“一帶一路”倡議的聯(lián)系

<23>

5.1區(qū)域聯(lián)動與省內(nèi)協(xié)同

丨協(xié)同推進(jìn)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”國土空間開發(fā)保護(hù)

?協(xié)同優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心

?統(tǒng)籌整合區(qū)域創(chuàng)新空間體系，構(gòu)筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

?共建西部陸海新通道，攜手打造改革開放新高地

?強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，共同塑造高品質(zhì)生活宜居地

?加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障

?推動城鎮(zhèn)空間聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)一體的新格局

?實(shí)現(xiàn)重大設(shè)施跨界對接，建設(shè)一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

?促進(jìn)毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，建設(shè)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范平臺

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)示意圖

24丨<24>

5.1區(qū)域聯(lián)動與省內(nèi)協(xié)同

丨強(qiáng)化與青藏滇黔陜甘周邊省區(qū)的空間合作

?共建生態(tài)屏障，共同保護(hù)好青藏高原、黃土川滇黔渝的戰(zhàn)略通道協(xié)作重點(diǎn)示意

高原-川滇、秦巴山區(qū)、大婁山區(qū)等生態(tài)屏障，

構(gòu)筑自然健康的長江-黃河上游生態(tài)格局，突

出生物多樣性、水源涵養(yǎng)和土壤保持功能的

協(xié)同保育

?共建西部陸海新通道，全面打通面向東盟南

向通道，重點(diǎn)提升面向中亞西向通道

?共同保護(hù)歷史文化等特色資源，促進(jìn)文化旅

游協(xié)作

?共同保障國家戰(zhàn)略資源安全和能源通道

四川與周邊省區(qū)國土空間協(xié)作重點(diǎn)示意

25丨<25>

5.2綜合交通與基礎(chǔ)設(shè)施

丨完善區(qū)域交通設(shè)施，落實(shí)四向開放，支撐干支聯(lián)動

暢通四川對外綜合運(yùn)輸通道

構(gòu)建陸海互濟(jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運(yùn)輸通道格局。以

樞紐為核心，形成由國際航線、國際班列、長江水運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)構(gòu)成的多式聯(lián)運(yùn)體系，

突出南向，提升東向，擴(kuò)大北向，深化西向。

推動陸路交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

以共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，加快構(gòu)建多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，局部優(yōu)化完善高速

公路網(wǎng)，支撐川渝平原、丘陵地區(qū)空間集聚和城鎮(zhèn)組群聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成渝兩市一小時(shí)

暢達(dá)、成渝與盆地內(nèi)主要城市一小時(shí)通達(dá)、成都都市圈內(nèi)一小時(shí)通勤。

加大民航、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展力度

統(tǒng)籌樞紐機(jī)場、支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)，完善“干支結(jié)合、客貨并舉”機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，

提升內(nèi)河航道通行能力和港口吞吐能力，協(xié)同重慶共建長江上游航運(yùn)中心。

合力打造綜合交通樞紐

強(qiáng)化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、萬州—達(dá)州—開州、攀枝花、

廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充—遂寧—廣安、內(nèi)江—自貢、綿陽、樂山等區(qū)域

性綜合交通樞紐，構(gòu)建“一主四輔多點(diǎn)”綜合交通樞紐體系。

丨形成高效韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系

增補(bǔ)完善水資源調(diào)配設(shè)施，促進(jìn)水土資源平衡

加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)重大水

利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)為骨架、大中小微協(xié)調(diào)配套、

蓄引提供泄排生態(tài)功能完備的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，

加快建設(shè)能源輸配設(shè)施

結(jié)合“三江”水電基地外送和省內(nèi)用電需求，建設(shè)省際間電力外送新通道，促進(jìn)四川

清潔能源參與全國一次能源平衡。

共建區(qū)域環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施

加強(qiáng)上下游城市污水處理設(shè)施統(tǒng)籌銜接與合理布局，鼓勵(lì)流域內(nèi)毗鄰地區(qū)跨區(qū)共建共

享污水、污泥處置設(shè)施。

建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善省際骨干承載網(wǎng)，優(yōu)化通信設(shè)施及廊道布局。

26丨<26>

5.3綜合防災(zāi)體系

丨提升地震災(zāi)害防御能力?優(yōu)化區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御格

局

?強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工

程抗震能力

?建設(shè)應(yīng)急救援及避難設(shè)施

?完善防震減災(zāi)重大設(shè)施布局以

及相關(guān)技術(shù)推廣

丨加大地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對力度?完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系

?采取避讓與治理相結(jié)合的防治

手段

?完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系

?優(yōu)先推進(jìn)地災(zāi)威脅嚴(yán)重縣城的

災(zāi)害治理

丨有效防范與應(yīng)對其它災(zāi)害?進(jìn)一步加強(qiáng)防汛、防洪和抗旱

工程建設(shè)

?構(gòu)建全域火災(zāi)防控體系

?提高氣象災(zāi)害預(yù)警水平和氣候

變化適應(yīng)能力

?鞏固人民防空網(wǎng)絡(luò)體系

?加強(qiáng)危險(xiǎn)品安全管控

<27>

5.4能源礦產(chǎn)資源的有序綠色開發(fā)

丨優(yōu)化資源開發(fā)布局，實(shí)施分類嚴(yán)格管控

?優(yōu)化能礦勘查開發(fā)布局

形成五大特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西黑色有色金屬、稀土資

源和清潔能源區(qū)、川西北清潔能源和稀有貴金屬資源區(qū)、川南能源化工資源區(qū)、

川東北能源建材資源區(qū)、成都能源化工建材資源區(qū)。

?嚴(yán)格管控能礦資源空間

13個(gè)國家戰(zhàn)略性能源資源基地、9個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)、6個(gè)省級重點(diǎn)礦區(qū)、11個(gè)國

家級重點(diǎn)勘查區(qū)，劃定限制勘查區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。

四川省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用圖

28丨<28>

第六部分

規(guī)劃實(shí)施保障

6.1規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制

6.2政策配套與信息平臺

加強(qiáng)省級國土空間規(guī)劃對市州

國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指

導(dǎo)約束，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的配套

政策，建立信息平臺，形成

“規(guī)劃一張圖”，充分發(fā)揮省

級國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和

剛性管控的作用。

攀枝花阿署達(dá)

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<29>

6.1規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制

丨指導(dǎo)、約束下級規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃

?明確主體功能分區(qū)、嚴(yán)格底線管控、分解約束性指標(biāo)，確保國家、省級戰(zhàn)

略部署和國土空間開發(fā)保護(hù)要求落實(shí)，充分體現(xiàn)省級規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛

性管控作用

6.2政策配套與信息平臺

?配套法規(guī)政策：制定地方法規(guī)；完善主體功能區(qū)配套政策、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)

權(quán)管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)利益

補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；深化健全土地用途管制體系、改革土地

管理制度。

?搭建基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”，建立平臺運(yùn)維機(jī)制。

?建立監(jiān)測評估預(yù)警制度：加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測，完善規(guī)劃督察員制度，開展規(guī)

劃實(shí)施評估，建立實(shí)施預(yù)警機(jī)制。

30丨<30>

SICHUAN2035

當(dāng)前，四川正站在新的歷史起點(diǎn)上，必須主動擔(dān)負(fù)起國家賦予的多

重戰(zhàn)略使命，充分回應(yīng)全省人民日益增長的美好生活需要，確立面向

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的國土空間總體愿景，構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化

新四川相適應(yīng)的高質(zhì)量、高品質(zhì)國土空間，書寫中華民族偉大復(fù)興中國

夢的四川篇章！

<31>

成都城區(qū)

1.規(guī)劃概述

1.1指導(dǎo)思想

1.2規(guī)劃范圍和期限

2.規(guī)劃目標(biāo)

2.1戰(zhàn)略定位

2.2規(guī)劃目標(biāo)

3.國土空間總體格局

3.1實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略

3.2形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)

4.生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局

4.1筑牢長江—黃河上游生態(tài)屏障

4.2夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的空間基礎(chǔ)

4.3強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)支撐

5.空間布局支撐

5.1區(qū)域聯(lián)動與省內(nèi)協(xié)同

5.2綜合交通與基礎(chǔ)設(shè)施

5.3綜合防災(zāi)體系

5.4能源礦產(chǎn)資源開發(fā)

6.規(guī)劃實(shí)施保障

6.1規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制

6.2政策配套與信息平臺

<2>

第一部分

規(guī)劃概述

1.1指導(dǎo)思想

1.2規(guī)劃范圍和期限

四川省國土空間規(guī)劃是全國國土空

間規(guī)劃綱要的深化落實(shí)，是實(shí)施

“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推動新時(shí)

期治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵舉措

和重要抓手，是全省各類開發(fā)保護(hù)

建設(shè)活動的總綱，是編制市（州）

縣國土空間規(guī)劃、次區(qū)域國土空間

規(guī)劃，以及其他涉及空間的各類專

項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。

成都CBD

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<3>

1.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九

屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，確

保習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。堅(jiān)

持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會以來的系

列戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動四川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。緊

扣省情特征和主要矛盾，科學(xué)判識省域各類空間，基于資源環(huán)境承載能力和國土空

間開發(fā)適宜性評價(jià)，嚴(yán)守國土空間安全底線，合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)

空間，科學(xué)配置各類資源要素，健全規(guī)劃實(shí)施與傳導(dǎo)體系，提升國土空間治理現(xiàn)代

化水平，為推動治蜀興川再上新臺階、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐

和堅(jiān)實(shí)保障。

1.2規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍為四川行政轄區(qū)全域，規(guī)劃基期為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，

遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。

18個(gè)地級市3個(gè)自治州

國土面積48.6萬平方公里

4丨<4>

第二部分

規(guī)劃目標(biāo)

2.1戰(zhàn)略定位

2.2規(guī)劃目標(biāo)

四川是我國重要的經(jīng)濟(jì)大省、人口

大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省和科教

大省。在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國土

空間格局中，四川歷來具有重要的

戰(zhàn)略地位。準(zhǔn)確把握四川在全國大

局和時(shí)代大勢中的發(fā)展方位，明確

全省國土空間保護(hù)開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)，

對于構(gòu)建科學(xué)合理的省域國土空間

格局具有重大意義。

九寨溝

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<5>

2.1戰(zhàn)略定位

丨戰(zhàn)略要求

以習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委省政府相關(guān)戰(zhàn)略

部署，四川是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，是成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的主體區(qū)域，是長江-黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是

維護(hù)國家邊疆穩(wěn)定和地緣安全的戰(zhàn)略要地，在全國國土空間格局中具有獨(dú)特而重要的

戰(zhàn)略地位。

丨總體定位

聯(lián)動陸海、帶動全國的高質(zhì)量空間增長極

全面優(yōu)化全省國土空間格局，加快推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮四

川在優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、拓展對外開放空間、經(jīng)略西部廣袤腹地、支撐雙循

環(huán)發(fā)展新格局等方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為四川建設(shè)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)、帶

動西部大開發(fā)形成新格局的增長極和新動力源提供空間支撐。

率先示范、引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)高地

促進(jìn)全省國土空間保護(hù)與開發(fā)的協(xié)同推進(jìn)，加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的

新路子，充分發(fā)揮四川在維護(hù)長江黃河上游生態(tài)屏障、推動綠水青山資源轉(zhuǎn)化、

落實(shí)公園城市示范、支撐國家碳中和等方面的獨(dú)特價(jià)值，為四川成為帶動長江經(jīng)

濟(jì)帶、引領(lǐng)全國綠色低碳發(fā)展的先行示范區(qū)謀劃空間路徑。

穩(wěn)定后方、服務(wù)全國的戰(zhàn)略安全保障基地

堅(jiān)決守住全省國土空間的安全底線和資源上限，深化落實(shí)總體國家安全觀，

進(jìn)一步提升四川在維護(hù)地緣國土安全、國家生態(tài)安全、西部糧食安全、國家清潔

能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全等多方面的綜合保障能力，為四川構(gòu)筑守護(hù)國家安全

新格局的戰(zhàn)略大后方強(qiáng)化空間保障。

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2.2規(guī)劃目標(biāo)

系統(tǒng)優(yōu)化全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動資源高效配置，促進(jìn)區(qū)域城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，加快形成“和諧有序、安全韌性、高

效集約、協(xié)同聯(lián)動、美麗宜居”的國土空間，實(shí)現(xiàn)各類空間各得其所、發(fā)展

空間有序利用。

2025

國土空間開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)性大幅提升

長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)功能區(qū)的人口過快增長得到有效控制，

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的糧油保障能力和城市化地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)承載能力顯著增強(qiáng)。資源節(jié)約集約

利用水平顯著提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，

人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。生態(tài)修復(fù)和污染治理成效顯著，美麗四川建設(shè)初見成效。

2035

人與自然和諧共生的國土空間格局基本形成

主體功能區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境較為協(xié)調(diào)，有效支撐全國高質(zhì)量發(fā)

展重要增長極和新動力源的保護(hù)開發(fā)總體格局基本確立。國土空間安全保障能力全面增強(qiáng)，

生態(tài)功能區(qū)和地災(zāi)高易發(fā)地區(qū)內(nèi)的常住人口規(guī)模進(jìn)一步減少，耕地保有量保持相對穩(wěn)定，

作為長江-黃河上游生態(tài)屏障、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和國家戰(zhàn)略大后方的地位更加凸顯。高效集約的自

然資源利用體系基本建成，智慧低碳的生產(chǎn)生活方式全面確立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，

生態(tài)文化旅游深度融合，自然人文魅力充分彰顯的美麗國土基本形成。

2050

全面建成與社會主義現(xiàn)代化新四川相適應(yīng)

的高質(zhì)量、高品質(zhì)綠色國土

與重慶協(xié)力建成引領(lǐng)西部、面向歐亞的世界級城市群，形成具有全球影響力的魅力景

觀區(qū)和具備美好家園感召力的山水人居環(huán)境。國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等各方面

均達(dá)到國際先進(jìn)水平，國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，綠色化生產(chǎn)生活方式全

面建立，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福安康，成為全國乃至全球的生態(tài)文明典范。

<7>

第三部分

國土空間總體格局

3.1實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略

3.2形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)

稻城亞丁

全面貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，著力處理好保護(hù)與開

發(fā)的空間關(guān)系，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)

適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化

提升的國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，

統(tǒng)籌劃定三條控制線，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，形成

生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間新格局。

SICHUANSHENGGUOTUKONGJIANGUIHUA

<8>

3.1實(shí)施西部保育培育，東部優(yōu)化提升的國土空間戰(zhàn)略

面點(diǎn)集保

上上聚護(hù)

西部保培發(fā)重東部

育育展點(diǎn)

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)

川西北生態(tài)示范區(qū)功能的空間協(xié)同，加大水資

源調(diào)配力度，合理提升人口

以生態(tài)功能區(qū)為主體，適當(dāng)調(diào)減耕和城鎮(zhèn)規(guī)模

地規(guī)模，引導(dǎo)人口向外有序轉(zhuǎn)移

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

以城鎮(zhèn)功能為主體，繼續(xù)提

高人口承載能力，穩(wěn)定現(xiàn)有

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地規(guī)模、兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展

以生態(tài)功能區(qū)為核心，兼顧城市化

和農(nóng)業(yè)發(fā)展，控制人口過快增長川南經(jīng)濟(jì)區(qū)

以城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，

優(yōu)化水資源調(diào)配，重點(diǎn)提升

人口承載能力

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3.2形成主體功能明確、空間聯(lián)動發(fā)展的五大片區(qū)

1極核強(qiáng)化，一圈帶動

強(qiáng)化成都的極核“主干”作用和成都都市圈的輻射帶動，

加快推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量的整體提升，促進(jìn)內(nèi)圈

同城化、全域一體化，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起

2南翼跨越，協(xié)同一體

推動內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等中心城市和周邊城鎮(zhèn)空間

一體化發(fā)展，整體打造川南城鎮(zhèn)組群，實(shí)現(xiàn)南翼跨越發(fā)展

3北翼振興，集聚推進(jìn)

開州充分發(fā)揮南充、達(dá)州的集聚帶動作用，推動川東北城鎮(zhèn)群

集聚推進(jìn)，促進(jìn)川東北與渝東北一體化發(fā)展，帶動北翼振

興發(fā)展

4攀西轉(zhuǎn)型，特色升級

增強(qiáng)戰(zhàn)略