城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略部署研究

引言產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略部署既需要考量當(dāng)前發(fā)展訴求，也著力于未來(lái)成長(zhǎng)進(jìn)步，形成規(guī)模效應(yīng)和群聚效應(yīng)，從而支撐地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使城市在競(jìng)爭(zhēng)中有更好的根基。然而，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的戰(zhàn)略性部署，需要考量的內(nèi)容較多，面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視?；诖?，本文系統(tǒng)探討了城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略部署的相關(guān)問題，提出相應(yīng)的完善建議。一、城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的價(jià)值城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重視企業(yè)的成長(zhǎng)，并在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模性效應(yīng)，從而形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在城市產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的帶動(dòng)性，城市經(jīng)濟(jì)可以成形且形成可行的業(yè)務(wù)模式，帶動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，在面對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)確立優(yōu)勢(shì)地位[1]。同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新融合下、高速成長(zhǎng)性、長(zhǎng)鏈關(guān)聯(lián)性、質(zhì)量效益性等特征，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式的持續(xù)變革。隨著“國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更為激烈，而城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新將不確定因素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中潛在的不確定風(fēng)險(xiǎn)控制到最小化，從而提升企業(yè)發(fā)展的安全性，有助于城市經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，會(huì)打造地域集中、上下游企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源和服務(wù)要素配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)共生發(fā)展的綜合模態(tài)，可以說(shuō)代表了城市發(fā)展最前沿的資源和技術(shù)形態(tài)[2]。在產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，城市可以探索戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效路徑，捏合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更加系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展中迅速獲得比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)強(qiáng)度提升和區(qū)域協(xié)同治理系統(tǒng)的深度耦合。可見，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)于企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。二、城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是諸多城市一直以來(lái)發(fā)展的重要模式，且取得了一定成績(jī)。當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)集群形成了一定規(guī)模，也探索了體系性的運(yùn)行機(jī)制，但隨著市場(chǎng)細(xì)分和產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，城市產(chǎn)業(yè)集群也需要向著更高層次的方向發(fā)展。從目前來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨如下挑戰(zhàn)。(一)共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)供給無(wú)法滿足集群發(fā)展需要城市產(chǎn)業(yè)集群能否順利推進(jìn)，共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)是重要的保障。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)需要形成運(yùn)行整體，在供應(yīng)鏈等多環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一，因此在技術(shù)層面和基礎(chǔ)設(shè)施等多環(huán)節(jié)需要協(xié)同運(yùn)作[3]。但是從現(xiàn)有情況來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，集群化發(fā)展需要更加精細(xì)化和科學(xué)化，共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈體系等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要良性對(duì)接，而想要全方位捏合這些內(nèi)容無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的工程。而產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，每個(gè)企業(yè)的最終目標(biāo)都是盈利，是為了提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，這些企業(yè)在參與到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中都會(huì)將自身利益放在首位。作為鏈主，其首先是商業(yè)個(gè)體，同其他企業(yè)是商業(yè)合作關(guān)系，即便形成了產(chǎn)業(yè)集群共同體認(rèn)知，但是從核心層面來(lái)講仍然缺乏命運(yùn)共同體意識(shí)，以致研發(fā)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀況，共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)供給無(wú)法滿足集群發(fā)展需要，讓未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展蒙上了陰影。(二)企業(yè)著力于眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略眼光對(duì)于部分企業(yè)而言，其參與到城市產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署中是看重了可以獲得的眼前利益，其對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展雖然也重視，但是并不會(huì)過(guò)多關(guān)注。在城市產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署中，政府和相關(guān)部門會(huì)給予必要的政策、稅收、專項(xiàng)基金、技術(shù)研發(fā)等扶持，這些都對(duì)企業(yè)發(fā)展有很好的幫助作用，因此，很多企業(yè)為了這些眼前利益而愿意參與到產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署中。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署會(huì)進(jìn)一步整合供應(yīng)鏈，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)的關(guān)系，這樣有助于提高生產(chǎn)效率，壓縮經(jīng)營(yíng)成本，這對(duì)于企業(yè)而言也是重大利好。正因?yàn)槿绱?，很多企業(yè)認(rèn)準(zhǔn)了這些眼前利益，存在拿來(lái)主義思想，急功近利的短視行為使其不會(huì)過(guò)多地投入大量資源用于共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步融通，在這種情況下，城市產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署得不到足夠的支撐，在內(nèi)部的供給得不到滿足，企業(yè)間的關(guān)系無(wú)法形成新型的深度融合關(guān)系，從而使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到不良影響。(三)聚而不合的問題較為明顯在具體的產(chǎn)業(yè)集群部署中，一些企業(yè)雖然參與到集群建設(shè)中，但是也僅僅是空間上的簡(jiǎn)單聚集，在技術(shù)、資本、信息等環(huán)節(jié)的聚集程度不高，因此出現(xiàn)了聚而不合的問題。在這種狀況下，城市產(chǎn)業(yè)集群的鏈主間的利益關(guān)聯(lián)度較差，產(chǎn)品的匹配性也不高，無(wú)法形成系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，上下游企業(yè)間難以形成一體化的協(xié)同運(yùn)作模式，使得無(wú)法對(duì)外有效吸引資金、技術(shù)和人才融入其中，因此產(chǎn)業(yè)集群的部署效果并不能達(dá)到預(yù)期效果。(四)政策供給缺乏針對(duì)性從現(xiàn)有情況來(lái)看，政府通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，但是政策的供給往往是宏觀的指導(dǎo)，缺乏針對(duì)性，不管是稅收、金融、保險(xiǎn)等政策，還是土地、能源、人才、技術(shù)、資源配置等方面，政策的引導(dǎo)和優(yōu)惠往往采用了同樣的運(yùn)行模式，沒有基于不同類別的企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)支持，對(duì)于縱橫不同類型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)進(jìn)行綜合考量，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分思考，同時(shí)也很少會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中所需的設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、制造、銷售、售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性部署，很多時(shí)候這些環(huán)節(jié)需要企業(yè)自我把控，從而造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)調(diào)性并不佳，影響了城市產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三、城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體戰(zhàn)略部署路徑目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)除了常規(guī)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外，也包含地區(qū)性產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，且產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，這決定了城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為必然。城市產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署勢(shì)必需要以此市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)為依托，形成更加成長(zhǎng)性的發(fā)展模態(tài)，具體可以從以下幾點(diǎn)加以思考。(一)構(gòu)建多部門協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系相關(guān)部門要充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，多部門協(xié)作共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一方面，相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，不斷投入資金支持，針對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等幫助，通過(guò)設(shè)置產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金等為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，并在此基礎(chǔ)上積極制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群計(jì)劃，通過(guò)政府資金進(jìn)行持續(xù)引導(dǎo)，以政府背書來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展自信心，從而不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，相關(guān)部門也要形成協(xié)作機(jī)制，以一個(gè)部門主導(dǎo)、多個(gè)部門共同參與的機(jī)制全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主導(dǎo)部門基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向做好戰(zhàn)略規(guī)劃，并同多個(gè)部門共同商議配套的政策服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門要積極將社會(huì)多個(gè)力量融入到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系中，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、智庫(kù)等非政府機(jī)構(gòu)，不斷整合資源、技術(shù)、資金、信息、人才、市場(chǎng)等，打造大型企業(yè)、中小型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和其他組織的整體運(yùn)行機(jī)制，形成城市政、產(chǎn)、學(xué)、研、企合作創(chuàng)新系統(tǒng)，形成整體戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造全面的技術(shù)基礎(chǔ)，并合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化路線，形成合理的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。(二)打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略部署，需要緊隨城市戰(zhàn)略規(guī)劃開展，眼光要具有前瞻性，管理要具有長(zhǎng)效性，并能夠貼合戰(zhàn)略發(fā)展的客觀訴求[4]。打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，可以形成適配性更強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)管理方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大保駕護(hù)航，也可以起到更合理的管理作用。產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性發(fā)展，需要具備集群效應(yīng)，構(gòu)建配套的產(chǎn)業(yè)集群管理體系直觀重要。城市需立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署，打造精準(zhǔn)化管理模式，立足城市意欲發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群模態(tài)和方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)清單化管理，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)集群、基金扶持、展會(huì)推廣、論壇研討、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、聯(lián)盟提質(zhì)增效和團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)對(duì)接的運(yùn)營(yíng)管理模式，通過(guò)專員負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)，在精準(zhǔn)性極強(qiáng)的管理模式下有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。同時(shí)，在市場(chǎng)供應(yīng)鏈日漸完善的大背景下，城市需要形成鏈條運(yùn)營(yíng)機(jī)制，管理時(shí)打造“鏈長(zhǎng)制”，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上精準(zhǔn)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略發(fā)展訴求，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并動(dòng)態(tài)化補(bǔ)足鏈條的缺失，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條的市場(chǎng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，在強(qiáng)有力的管理保障下，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)供銷、各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，利用管理體系不斷打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)路徑，推進(jìn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康循環(huán)，并積極引導(dǎo)鏈主企業(yè)聚焦戰(zhàn)略發(fā)展需求，在核心產(chǎn)業(yè)方面加大研發(fā)投入，強(qiáng)化同供應(yīng)鏈企業(yè)的深度合作，形成產(chǎn)業(yè)共同體。(三)依托產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)體系提升戰(zhàn)略部署效能城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略部署要打造配套的產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)體系，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集群發(fā)展的迫切需要，構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群考核評(píng)價(jià)體系，加大產(chǎn)業(yè)集群跟蹤評(píng)估及重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)力度，開展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，探索完善集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，全面提升管理的針對(duì)性，為產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署提供必要支撐[5]。為此，城市在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署過(guò)程中，需要設(shè)定清晰完備的評(píng)價(jià)模型，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)、行為以及績(jī)效進(jìn)行全方位衡量。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)要綜合思考產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的組成以及產(chǎn)業(yè)的具體組織形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造契合城市發(fā)展的集群模式，鏈主企業(yè)一定要精挑細(xì)選，符合未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展訴求，通過(guò)捏合成產(chǎn)業(yè)共同體以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，了解產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的效果，并將此作為細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)估。在產(chǎn)業(yè)集群行為方面，則要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為、市場(chǎng)行為以及管理行為等來(lái)量化指標(biāo)，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，通過(guò)評(píng)估這些指標(biāo)，綜合衡量產(chǎn)業(yè)的集群行為。另外，在產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效方面，要著重設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新能力、要素資源集聚等指標(biāo)，深入思考產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)轉(zhuǎn)型能力、資金集聚、人才吸引能力等。在綜合評(píng)估上述指標(biāo)后，形成全方位的認(rèn)識(shí)，查漏補(bǔ)缺，提升產(chǎn)業(yè)集群的效能。(四)推進(jìn)戰(zhàn)略集群內(nèi)部鏈條深度融合城市產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署想要實(shí)現(xiàn)，需要從內(nèi)部打通多方鏈條，通過(guò)內(nèi)部的融通融合，形成統(tǒng)一運(yùn)行體系。為此，需要持續(xù)強(qiáng)化鏈主企業(yè)的主體地位，圍繞優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造集群整體，實(shí)現(xiàn)多個(gè)企業(yè)間創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條和供應(yīng)鏈的深度融通，形成合力，并圍繞這些龍頭企業(yè)挖掘更多有潛力的企業(yè)加入，企業(yè)間彼此形成共同的發(fā)展愿景和商業(yè)模式，以核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升為抓手，不斷打磨產(chǎn)業(yè)共同體。同時(shí)，要圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集群需要，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。現(xiàn)代市場(chǎng)注重創(chuàng)新發(fā)展，因此構(gòu)建戰(zhàn)略集群時(shí)同樣也需要打通結(jié)構(gòu)內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制。要圍繞科技創(chuàng)新的核心訴求，戰(zhàn)略集群要融入科研、科技、科教、科貿(mào)等環(huán)節(jié)，搭建系統(tǒng)的科創(chuàng)平臺(tái)，持續(xù)培育科創(chuàng)人才，打通技術(shù)創(chuàng)新鏈條，并不斷強(qiáng)化技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化落地，形成區(qū)域性科創(chuàng)孵化綜合體，形成全生命周期的科創(chuàng)孵化體系，這樣一方面可以提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也可以吸引更多有實(shí)力或者有潛力的企業(yè)加入，從而不斷擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。另外，產(chǎn)業(yè)集群要注意持續(xù)完善供應(yīng)鏈條，積極圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈搭建產(chǎn)業(yè)共享環(huán)境，要緊密貼合城市發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)需求和運(yùn)轉(zhuǎn)訴求進(jìn)行全面整合，形成產(chǎn)業(yè)展貿(mào)、集合采購(gòu)、集合銷售、物流服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈金融等多環(huán)節(jié)共同體。在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在缺失的供應(yīng)鏈環(huán)境不斷進(jìn)行補(bǔ)足和優(yōu)化，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)效能，形成從市場(chǎng)、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的全過(guò)程運(yùn)作模。在此過(guò)程中