特種設備質(zhì)量安全、使用安全“兩個責任”培訓課件

兩個規(guī)定實施過程中的感悟簡答總局發(fā)布意見稿國家市場監(jiān)管總局在其官方網(wǎng)

站發(fā)布特種設備”兩個責任“征

求意見稿；期間總局羅文局長逐字逐句參

加“兩個責任”審定工作；總局出臺規(guī)定國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《2023

年特種設備安全監(jiān)察工作要點》

，在其中第7條，明確指

出，出臺“兩個責任管理規(guī)定”。配套制度編寫省局抽調(diào)人員在海寧基地開始

編寫《安全總監(jiān)職責》

、《安

全員守則》

、《風險管控清單》

等配套制度。（安徽負責鍋爐、

起重機械、場車

；四川負責電

梯、索道、游樂設施）前2022年11月2023年1月言總局部署工作總局出臺《關于開展“特種設備

企業(yè)主體責任推進年”活動的通

知》

，對實施兩個規(guī)定的若干

問題進行說明及工作部署。全面推動落實省局出臺《浙江省深入開展“特

種設備企業(yè)主體責任推進年”活

動的通知》

，全面開始動員推

動”兩個規(guī)定“落實。問答宣貫手冊編撰省局又一次抽調(diào)人員在海寧基

地編撰宣貫手冊編寫，現(xiàn)已交

付印刷。總局醞釀起草國家市場監(jiān)管總局開始醞釀特種設備“兩個責任”部門規(guī)章起

草總局正式公布總局召開“兩個規(guī)定”新聞發(fā)布會，正式公布“兩個規(guī)定”，并

于5月5日正式施行。配套文書評審在合肥通過評審確定“兩個規(guī)定”

相應配套文書及表單。釋義條文解讀編撰省局再次抽調(diào)人員在海寧基地

編撰條文釋義解讀。2023年2月13日2023年5月8日2022年10月2023年4月中旬2023年4月17日2023年3月中旬2023年4月24日2023年5月16日

主

要

結(jié)

構(gòu)

《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》全文共11章，151條除第一章3條是總則以及第十一章2條是附則外，其余章節(jié)按鍋爐、

壓力容器、

氣瓶、

壓力

管道、

電梯、

起重機械、

客運索道、

大型游樂設施、

場（廠）內(nèi)專用車輛進行分類規(guī)定。除電梯增加了兩個條款外，鍋爐、

壓力容器、

氣瓶、

壓力管道、

起重機械、

客運索道、

大

型游樂設施、

場（廠）內(nèi)專用車輛等章節(jié)的條款內(nèi)容和結(jié)構(gòu)基本類似。電梯增加的兩個條款：分別是針對民用建筑內(nèi)的電梯的要求及其罰則（責令限期拆除、

逾

期未改，按《特種設備安全法》第八十四條處置）羅文局長強調(diào)：“三品一特

”安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的首要職責，并要求盡快完善法規(guī)、標準，建立末端發(fā)力、終端見效的安全責任機制

，要把企業(yè)主體責任落實到人頭，發(fā)生事故后要找得到人、

。特種設備是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的

設備，一旦發(fā)生事故，將造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。

1

立法的背景感悟解答特種設備單位還存在因未依法配備配齊安全管理人員、

相關職責未

落實到崗位，而造成特種設備安全管理不到位、

設備帶病運行等突

出問題，亟需通過有效手段進一步壓實企業(yè)主體責任。以健全特種設備生產(chǎn)、

使用單位安全責任

體系為重點，抓住

“關鍵少數(shù)”

，強化責任落

實，市場監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，督促提升企

業(yè)特種設備風險防控能力

2

立法必要性感悟解答“兩個責任規(guī)定”主要是通過規(guī)定企業(yè)主要負責人、

特種設備（質(zhì)量）安全

總監(jiān)、

特種設備（質(zhì)量）安全員等關鍵少數(shù)人員職責，建立健全

“

日管控、

周

排查、

月調(diào)度”的工作機制，將責任細化分解到具體崗位、

具體人

，確保壓力

傳導到企業(yè)一線人員完善企業(yè)安全

主體責任體系對生產(chǎn)和使用單位及其

主要負責人和安全總監(jiān)、

安全員之間的責任分工

和工作關系作了進一步

梳理明確。（《安全總

監(jiān)職責》《安全員守則》

）明確保障機制

和管理要求明確安全總監(jiān)、安全

員依法履職的保障機

制和管理要求明確職責清單、獎懲

機制、一票否決、盡

職免責等方面的具體

內(nèi)容。細化風險管控制度建立了“

日管控、周

排查、月調(diào)度”機制，

要求生產(chǎn)和使用單位

建立基于特種設備安

全風險防控的動態(tài)管

理機制，制定特種設

備安全風險管控清單。明確違法情形及行

政處罰等相關法律

責任單位：5千到5萬具體人：2千到1萬

3

立法的目的感悟解答明確法律責任7月底前

利用“浙江特種設備在線”落實

“

日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制

，

將管理責任細化落實到具體崗位

具體人

，

并按要求對（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員組織開展相應培訓。2023年底

特種設備生產(chǎn)、使用單位

全部建立責任體系：?

主要負責人負總責，?

安全總監(jiān)、安全員分級負責的責

任體系。6月底前

特種設備生產(chǎn)、使用單位：?

應當配齊安全總監(jiān)和安全員，?

并在發(fā)證機關特種設備行政許可

平臺或

“浙江特種設備在線”完

成補充填報。

“浙江特種設備在

線”-

“兩個規(guī)定”-新增角色

新申請許可的特種設備生產(chǎn)單位、新辦理使用登記的特種設備使用單位

：?

在申請許可或辦理使用登記的同

時填報上述人員信息。（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員配備及

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工

作機制應當于何時落實到位？

4

省局進度安排感悟解答（質(zhì)量）安全員

具體負責質(zhì)量過程控制或特種設備使用安全的檢查人員。

具有決策權(quán)的領導人員

包括法人單位的法定代表人，也

包括其全面負責日常生產(chǎn)活動的

總經(jīng)理，以及非法人單位的依照

法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領

導

但需明確具體人員（原則）。特種設備生產(chǎn)、

使用單位以及主要負責人、（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員。

管理層中負責質(zhì)量保證體系安全運轉(zhuǎn)或特種設備使用安全的管理人員。（質(zhì)量）安全總監(jiān)主要負責人

5特種設備安全責任主體感悟解答特種設備生產(chǎn)、

使用單位應按國家有關法律法規(guī)規(guī)定配備特種設備（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員、

特種設備作業(yè)人員等，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。（

配齊安全總監(jiān)、安全員

）

感

悟

解

答

6特種設備生產(chǎn)、

使用安全主體責任

建立基于安全風險防控動態(tài)管理機制，

結(jié)合實際，落實自查要求，

制定《（質(zhì)量）安全風險管控清單》，

建立健全日日管控、周排查、

月調(diào)度工

作制度和機制等。

建立健全特種設備生產(chǎn)、

使用（質(zhì)量）安全管理制度?按照

“

兩個責任規(guī)定”要求的配益（質(zhì)量）

安全總監(jiān)和（質(zhì)量）

安全員、?

建立基于設備安全風險防控的動態(tài)管理機制及

日管控、周排查、

月調(diào)度9

制度

落實特種設備生產(chǎn)、

使用安全責任制?

按照

“

兩個責任規(guī)定”細化制定

(質(zhì)量)

安全總監(jiān)職責、

(質(zhì)量)

安全員守則以

。

感

悟

解

答

7“兩個責任規(guī)定”的適用范圍包括特種設備生產(chǎn)、

使用單位主要負責人、（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員落實生產(chǎn)、

使用安全責任的行為及其監(jiān)督管理

8

特種設備生產(chǎn)、

使用單位應建立健全哪些安全管理制度

感

悟

解

答

9

各類特種設備（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員能否由同一個人擔任除了兩個責任規(guī)定中要求不得兼任的情形外，特種設備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員和

特種設備使用單位安全總監(jiān)、安全員根據(jù)本單位實際可以兼任。

同一個企業(yè)同時生產(chǎn)或使用多種類

別特種設備的

，可以只設1名(質(zhì)量)安全總監(jiān)

，但（質(zhì)量）安全總監(jiān)應當熟悉所生產(chǎn)或管理的各類特種設備的基本知識

；根據(jù)不同類別特種設備的要求和需要

，分別配備1名或多名(質(zhì)量)安全員。安全總監(jiān)安全員生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)一般由質(zhì)保工

程師擔任質(zhì)量安全員一般由相關質(zhì)量控制系統(tǒng)責任

人員擔任。使用單位《特種設備使用管理規(guī)則》

中的安全管理負責人擔任《特種設備使用管理規(guī)則》

中的安全管理

人員擔任充裝單位安全管理負責人或技術(shù)負責人擔任《特種設備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則》規(guī)定的安全

管理人員擔任不宜兼任安全員是單位具體負責特種設備使用安全的檢查人員，在《安全員守則》

中規(guī)定，

安全員承擔監(jiān)督檢查作業(yè)人員到崗值守、

巡回檢查等工作情況以及糾正和制止違章作業(yè)

行為等職責。因此同類特種設備的操作人員（在實際從事作業(yè)活動的操作人員）不宜兼任同類特

種設備安全員。公司只有1人怎么辦?

?使用單位安全總監(jiān)、安全員是否有持證要求?

感

悟

解

答

10

特種設備操作人員是否可以擔任安全員？

每月至少聽取一次（質(zhì)量）安全總監(jiān)管理工作情況匯報，

對當月特種設備（質(zhì)量）安全日常管理、風險隱患排查治理等

情況進行總結(jié)，

對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月（質(zhì)量）安全調(diào)

度會議紀要》。

（各類設備月調(diào)度會議是否可以合并召開）

感

悟

解

答

11

特種設備生產(chǎn)、

使用單位主要負責人如何依法履職盡責？支持和保障主要負責人應當支持和保障（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）

安全員依法開展質(zhì)量和使用安全管理工作（提供必要的工作條件、

安全培訓、

崗位待遇）

聽取意見建議

種（

安）

建，

充分聽?。ㄙ|(zhì)量）

議應安全員的意見和全的重大決策前質(zhì)量設備安全總監(jiān)和作出涉及特聽取匯報

總結(jié)安排（質(zhì)量）安全總監(jiān)應承擔生產(chǎn)、

使用單位制定的《(質(zhì)量)安全總監(jiān)職責》所規(guī)定

的職責，每周至少組織一次風險隱患排查

，分析研判特種設備使用管理（質(zhì)量安全）情

況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題

，形成《每周(質(zhì)量)安全排查治理報告》

。特種設備生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在危機安全缺陷時，應當提出停止相

。特種設備使用單位的安全總監(jiān)應當對安全員發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患立即組織分析研判

，

,

。（質(zhì)量）安全總監(jiān)還應按照

“兩個責任規(guī)定”的要求完成培訓、考核等工作。

感

悟

解

答

12

（質(zhì)量）安全總監(jiān)如何依法履職盡責？

應承擔生產(chǎn)、

使用單位制定的

《(質(zhì)量)安全員守則》

中規(guī)定的相應職責，根據(jù)

《（質(zhì)量）安全風險管控清單》，形成《每日

(質(zhì)量)安全檢查記錄》

。

對發(fā)現(xiàn)的（質(zhì)量）安全風險隱患，應當立即采取防范措施

，并及時上報(質(zhì)量)安

全總監(jiān)或主要負責人，未發(fā)現(xiàn)問題的，也要予以記錄，實行零風險報告。

應按照“兩個責任規(guī)定”的要求完成培訓、考核等工作。

感

悟

解

答

13

（質(zhì)量）安全員如何依法履職盡責？

經(jīng)考核不具備特種設備安全管理能力的

，安全總監(jiān)和安全員。

特種設備生產(chǎn)、使用單位應當采取措施予以改正

，如加大培訓力度或者任命其他具

備特種設備安全管理能力的人員擔任。

市場監(jiān)管部門依據(jù)

“未按規(guī)定配備、

培訓、

考核安全總監(jiān)、

安全員”進行責令改正。

感

悟

解

答

14

安全總監(jiān)、

安全員經(jīng)監(jiān)督抽查考核不合格

未建立（質(zhì)量）安全風險管控工作制度的：要按照

“兩個責任規(guī)定”的要求建立相應

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作機制，應當

按照要求填寫《每日（質(zhì)量）安全檢查記錄》

《每周（質(zhì)量）安全排查治理報告》和

《每月（質(zhì)量）安全調(diào)度會議紀要》。

已經(jīng)建立安全風險管控工作制度的：可以將原有的工作制度與

“兩個責任規(guī)定”

中要求的

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作

機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行，確保日管控、

周排查、

月調(diào)度工作情況有記錄、

可核實。

可以根據(jù)實際需要，加大管控、

排查和調(diào)度頻次，但不能低于規(guī)定的要求。特種設備生產(chǎn)、

使用單位的

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作機制與原

有的特種設備（質(zhì)量）安全風險管控制度是什么關系？

感

悟

解

答

15特種設備生產(chǎn)單位停產(chǎn)的，可暫不執(zhí)行

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作機制。特種設備辦理停用手續(xù)的，使用單位可暫不執(zhí)行

“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作

機制

；特種設備臨時停用但未辦理停用手續(xù)的，使用單位可調(diào)整“

日管控、周排查、

月調(diào)

度”工作內(nèi)容，并如實記錄、存檔備查

；其中鍋爐停（備）用期間，使用單位還應當做

好鍋爐及水處理設備的防腐蝕等停爐保養(yǎng)工作。特種設備生產(chǎn)單位停產(chǎn)或使用單位設備停用期間，如何執(zhí)行“

日管控、

周排查、

月調(diào)度”工作機制？

感

悟

解

答

16

感

悟

解

答

17

企業(yè)如何建立特種設備（質(zhì)量）安全風險防控動態(tài)管理機制？

參照當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門提供的

“（質(zhì)量）安全風險管控清單”樣本，結(jié)合本單位實

際情況

，編制適合本單位使用的

《(質(zhì)量)安全風險管控清單》

。>建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制

，落實自查要求，可利用"浙浙江特種設備在線等信息化平臺填寫《每日（質(zhì)量）安全檢查記錄》

、《每周（質(zhì)量）

安全排查整治報告》

、《每月（質(zhì)量）安全調(diào)度會議紀要》等，客觀、

真實地記錄

和保存相關資料。

感

悟

解

答

18

市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容是哪些？

特種設備生產(chǎn)、

使用單位（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員配備情況

“

日管控、周排查、

月調(diào)度”工作機制落實情況

對（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員開展監(jiān)督抽查考核(

)

。

感

悟

解

答

19

市場監(jiān)管部門對

“兩個主體責任”落實情況如何開展監(jiān)督檢查

縣級以上市場監(jiān)管部門：

結(jié)合特種設備安全監(jiān)督檢查工作，特別是常規(guī)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查

同時對特種設備鑒定評審機構(gòu)、檢驗機構(gòu)上報的特種設備生產(chǎn)、

使用單位未落實

“兩個責任規(guī)定”要求的情況開展其他監(jiān)督檢查。二是人員設立、

履職情況

主要負責人、（質(zhì)量）安全