2024年關于廣佛跨界河流污染整治工程建設情況和白云區(qū)域內(nèi)廣佛跨界河流污染整治情況調(diào)研報告

第頁2024年關于廣佛跨界河流污染整治工程建設情況和白云區(qū)域內(nèi)廣佛跨界河流污染整治情況調(diào)研報告

一、基本情況

二、

存在的主要問題

（一）長期治水模式未有效樹立，科學治水水平有待提高

。

（二）綜合治理未受重視，治水合力仍未形成

。

（三）廣佛跨界河流污染整治工程建設進展嚴重滯后，面臨較大的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量壓力

。

（四）城中村污染整治難題尚未有效突破

。

（五）綜合監(jiān)管力度薄弱，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法有待強化

。

(六)目標考核與責任追究形同虛設

。

（七）公眾參與水平有待提高

。

三、

工作建議

（一）強化科學治水，完善頂層設計

。

（二）加強綜合治理，落實源頭防控

。

（三）保安全，保質(zhì)量，保進度

。

（四）集中力量破解城中村治理難題

。

（五）全面落實新環(huán)保法，強化監(jiān)管執(zhí)法

。

（六）加強目標考核與責任追究，為長效治水保駕護航

。

（七）加強宣傳互動引導，有效擴大公眾參與

。

關于廣佛跨界河流污染整治工程建設情況和

白云區(qū)域內(nèi)廣佛跨界河流污染整治情況的調(diào)研報告

GZS人大常委會城建環(huán)資工委今年是市人大常委會監(jiān)督廣佛跨界河流污染整治工作的第三年，為做好市人大常委會聽取和審議市政府關于廣佛跨界河流污染整治工程建設情況和白云區(qū)域內(nèi)廣佛跨界河流污染整治情況的報告，并開展專題詢問的準備工作，城建環(huán)資工委積極開展調(diào)研工作，先后召開座談會聽取市水務局、水投集團、白云區(qū)人大常委會、白云區(qū)政府及相關部門的工作匯報，組織部分常委會委員和市人大代表對白云區(qū)域內(nèi)石井街、江高鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)的廣佛跨界河流污染整治工作情況進行了暗訪。4月15日,市人大常委會主任陳建華帶隊對廣佛跨界河流污染整治工程建設情況和白云區(qū)域內(nèi)廣佛跨界河流污染整治情況進行了集中視察。2024年3月21日，城建環(huán)資工委向市十四屆人大常委會第三十八次會議報告了《關于廣佛跨界河流污染整治工作情況的調(diào)研報告》，現(xiàn)僅將此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些新問題和工作建議，向常委會報告如下。

一、基本情況

綜合省人大常委會決議要求以及《南粵水更清行動計劃》確定的治水目標，廣佛跨界河流污染整治的目標任務為：到

2024年，廣佛跨界16條河流111項污染整治工程全部完工，基本實現(xiàn)“旱季污水100%截流”，基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)；到2024年，廣佛跨界16條河流要全面穩(wěn)定達到水功能區(qū)水質(zhì)目標，珠江GZ河段達到Ⅳ類水質(zhì)、豐水期達到Ⅲ類水質(zhì)。

截至

2024年4月底，我市廣佛跨界河流111項污染整治工程已完工30項，整體投資完成率為52.7%，其中市水投集團負責項目投資完成率為50%，從化區(qū)有兩個項目仍未開工。從河涌工程建設完成情況來看，田美河、大陵河、花地河（含牛肚灣涌）累計投資完成率比較高，分別達到95.52%、87.35%和80.54%，石井河、珠江西航道、白海面涌、流溪河（花都段）累計投資完成率低于50%，大部分位于白云區(qū)流域范圍內(nèi)，其中珠江西航道累計投資完成率僅為29.64%，石井河累計投資完成率為47.67%。

2024年監(jiān)測結果顯示，我市廣佛跨界16條河流中僅花地河年均水質(zhì)為Ⅴ類,其余均為劣Ⅴ類，與2024年相比水質(zhì)有所下降，主要污染物為氨氮、總磷等，呈耗氧性有機污染特征。2024年4月監(jiān)測結果顯示，我市廣佛跨界16條河流10段已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)的河段中，仍有8段未消除劣Ⅴ類，整體水質(zhì)狀況堪憂。

二、

存在的主要問題

在省、市、區(qū)三級人大常委會的監(jiān)督下，廣佛跨界河流污染整治工作取得了積極的進展，連續(xù)兩年被省政府列為掛牌督辦事項后，于

2024年底成功“摘牌”。但隨著治水工作的深入，重經(jīng)驗主義輕科學治水、重工程建設輕綜合治理、重任務分配輕目標考核與責任追究的治水理念在廣佛跨界河流污染整治工作中逐漸暴露出來，嚴重制約了治水工作的開展，難以適應新形勢下治水工作的要求。

（一）長期治水模式未有效樹立，科學治水水平有待提高

。未充分考慮治水工作的長期性以及需要分階段、分目標推進水污染整治工作的特點，在尚未全面普查污染源，水污染成因、各因素對水污染的影響程度等基本問題尚未掌握的情況下，大規(guī)模開展治水行動，水污染整治效果不受控、不可預見，治水工作仍處于

“運動式治水”、“經(jīng)驗治水”與“盲目治水”階段，水污染整治的科學化、精確化水平有待提高。

（二）綜合治理未受重視，治水合力仍未形成

。水污染綜合治理責任制未有效落實，產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)面源污染整治、城中村（農(nóng)村）地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理等工作未受到有效重視，特別是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級工作和農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，長期未有顯著突破。部分城中村臟亂差現(xiàn)象依然突出，暗訪中就發(fā)現(xiàn)部分城中村河道漂浮大量垃圾，河堤及附近隨意堆放大量垃圾。

（三）廣佛跨界河流污染整治工程建設進展嚴重滯后，面臨較大的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量壓力

。市、區(qū)協(xié)調(diào)力度有待加強，部分單位存在推諉扯皮現(xiàn)象，部分建設項目仍未完成征地工作，部分建設項目仍未確定建設方案。另外，部分項目施工面臨雨季施工、城中村施工、工期緊等諸多影響，面臨較大的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量壓力。

（四）城中村污染整治難題尚未有效突破

。由于城中村地區(qū)人口密度大、人員結構復雜，建筑密度大，小作坊式落后產(chǎn)業(yè)眾多，基礎設施不完善，尤其是污水集中收集設施幾乎為零，歷史欠賬較多，缺乏系統(tǒng)、有效的城中村水污染治理方案，城中村水污染整治仍處于探索階段，污染治理面臨較大的壓力。

（五）綜合監(jiān)管力度薄弱，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法有待強化

。環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法對環(huán)境違法犯罪行為的震懾力度依然不足，執(zhí)法力度有待進一步加強，其中對污染源的逆向查控工作也僅僅從近期開始受到重視。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員和設備普遍存在明顯不足，基層缺乏環(huán)保監(jiān)管機構，車改后還面臨執(zhí)法用車嚴重不足的困境。

(六)目標考核與責任追究形同虛設

。治水必先治人，對治水不力的單位和相關責任人的考核依然

“不痛不癢”，責任追究也未有效啟動，難以對相關單位和干部隊伍形成壓力，長效治水工作缺乏有效的保障。

（七）公眾參與水平有待提高

。宣傳教育力度不足，市民適應生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式仍未形成，政民互動有待加強，市民理解、支持治水工作的民意基礎尚未鞏固，社會組織與市民參與治水的方式與方法受限。另外，由于工程建設進度滯后和水質(zhì)改善狀況不明顯，部分單位和個人對既定的治水目標產(chǎn)生了一定的動搖。

三、

工作建議

貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的要求，充分認識治水工作的艱巨性、長期性，深入轉變治水理念，堅持長期治水，科學治水，完善頂層設計，突出整治重點，注重綜合治理、源頭防控，克服盲目治水沖動，避免治水

“唯工程論”和“經(jīng)驗主義”。嚴格目標考核與責任追究，堅定信念，上下齊心，堅持貫徹落實省人大常委會決議和《南粵水更清行動計劃》確定的治水目標任務毫不動搖，從GZ的實際情況出發(fā)，按時完成各階段的廣佛跨界河流污染整治任務。

（一）強化科學治水，完善頂層設計

。運用系統(tǒng)的科學方法，對污染源進行全面普查，科學分析水污染成因，精確定位工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等各種因素對水污染的影響程度，確定水污染源區(qū)域與時間的動態(tài)分布，建立全市范圍的水污染源信息數(shù)據(jù)庫，提升水污染整治的科學化、系統(tǒng)化、信息化水平。加強治水策略研究，科學制定治水方案，根據(jù)對不同流域、不同時段水污染信息的分析，完善頂層設計，制定不同流域的水污染整治規(guī)劃，分階段、分目標推進廣佛跨界河流污染整治工作，讓水污染整治工作可控、可預見，精準治水。

（二）加強綜合治理，落實源頭防控

。充分認識綜合治理在水污染防治中的重要作用，落實水污染綜合治理責任制，加強環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、城管等部門聯(lián)動，發(fā)揮治水合力。高度重視產(chǎn)業(yè)轉型升級與農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，研究制定專項工作方案和推進時間表，并嚴格落實。進一步加強城中村（農(nóng)村）地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，促進上述地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作全面上水平。

（三）保安全，保質(zhì)量，保進度

。市區(qū)加強協(xié)調(diào)，對尚未落實的建設工程，要制定詳細的切實可行的工作計劃，并按計劃進行落實。尚未確定建設方案的部分項目要盡快落實建設方案，同時做好征地與借地工作，確保項目建設進度。制定科學合理的施工方案，克服部分項目在雨季施工、城中村施工中面臨的諸多困難，確保施工安全。要加強建設項目質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量過硬。

（四）集中力量破解城中村治理難題

。城中村水污染整治事關治水工作成敗，充分認識城中村水污染治理的重要性和緊迫性，將徹底解決城中村水污染問題上升到關鍵層面。加強城中村水污染整治策略攻關，結合實際，采取綜合措施，全面考慮產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善基礎設施、社會和市民參與等因素，探索城中村水污染治理新模式，從根本上解決城中村污染問題，并在試點成功的基礎上進行推廣，避免盲目、重復建設。一村一策，制定城中村水污染整治計劃，結合城中村改造、村莊規(guī)劃實施等工作，集中力量，確保整治一條成功一條。

（五）全面落實新環(huán)保法，強化監(jiān)管執(zhí)法

。加強日常監(jiān)管，強化執(zhí)法力度，震懾違法行為；完善環(huán)保、水務、公安、城管等部門參與的聯(lián)動機制，發(fā)揮合力，深入開展污染源查控工作，充分發(fā)揮協(xié)同執(zhí)法的效能；加強廣佛聯(lián)動執(zhí)法，強化跨界河流執(zhí)法檢查力度，探索實施跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量建設，適當增加基層環(huán)保執(zhí)法人員編制，保留足夠的環(huán)保執(zhí)法專用車輛，提高監(jiān)管實效。

（六）加強目標考核與責任追究，為長效治水保駕護航

。全面落實

“河長制”，強化對水質(zhì)目標、工程建設目標、資金績效考核等的考核力度，嚴格責任追究，對水污染綜合治理不力，未按照時間節(jié)點開工、完工的項目，以及在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量方面存在問題的項目，要追究相關單位及責任人的責任。對建設進度嚴重滯后，或者存在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量方面的建設主體，要積極探索引入退出機制。

（七）加強宣傳互動引導，有效擴大公眾參與

。充分認識公眾參與的重要性，加強宣傳教育，倡導適應生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。加強政民互動，健全公眾