《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定》

《化工〔危險(xiǎn)化學(xué)品〕企業(yè)保障平安生產(chǎn)十條規(guī)定》

宣貫省安監(jiān)局?；幎栆蝗晔率蝗?/p>

一、十條規(guī)定總體內(nèi)容1、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。

2、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員平安生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。

3、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。

4、必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救。

5、必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)那么》要求排查治理隱患。

6、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。

7、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。

8、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。

9、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)。

10、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事。二、十條規(guī)定的特點(diǎn)1、重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)1〕根底歸納總結(jié)近年來(lái)造成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)平安事故主要因素2〕角度企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、建立健全并落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制等平安管理規(guī)章制度、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)要求，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)平安事故的關(guān)鍵因素2、編制依法，執(zhí)行有據(jù)1〕依據(jù)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章2〕執(zhí)行化工〔危險(xiǎn)化學(xué)品〕企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處分。3、簡(jiǎn)明扼要，便于普及《十條規(guī)定》明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的化工〔危險(xiǎn)化學(xué)品〕企業(yè)應(yīng)該做、必須做的最根本的要求標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行。三、十條規(guī)定的解讀1、必要性相關(guān)的法律法規(guī)都是在事實(shí)教訓(xùn)的根底上總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)提煉出的，是企業(yè)平安生產(chǎn)的首要條件和重要保障

符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)〔或集中區(qū)〕；經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、必須裝備自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及必要的平安儀表系統(tǒng);城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。建設(shè)工程“三同時(shí)”審查;各類相應(yīng)證件的不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi);一〕必須依法設(shè)立、證照齊全有效2、常見(jiàn)問(wèn)題1〕企業(yè)平安生產(chǎn)法律法規(guī)庫(kù)沒(méi)有建立或不全面；2〕沒(méi)有定期采標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)陳舊；3〕停留在字面上，沒(méi)有傳到達(dá)相關(guān)人員；4〕沒(méi)有依法辦事；3、相關(guān)措施1〕平安管理機(jī)構(gòu)要建立平安生產(chǎn)法律法規(guī)庫(kù)；2〕掌握獲取法律法規(guī)來(lái)源的信息檢索方法，并對(duì)照國(guó)家和省局要求，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行更新；3〕組織法律法規(guī)的消化吸收及宣貫工作；4〕嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，依法辦企業(yè)；1、必要性平安生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。2、常見(jiàn)問(wèn)題1〕將崗位職責(zé)等同于平安生產(chǎn)職責(zé)；2〕不同崗位平安生產(chǎn)職責(zé)雷同；3〕沒(méi)有進(jìn)行平安責(zé)任的分解，進(jìn)行承包，并傳到達(dá)全員；4〕責(zé)任界定不清楚，責(zé)任追究體系不完整，出了問(wèn)題扯皮；5〕對(duì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班認(rèn)識(shí)欠缺及沒(méi)有具體化或執(zhí)行不到位；

二〕必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員平安生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：

1〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；

2〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；

5〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6〕及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。

3、相關(guān)措施1〕平安生產(chǎn)責(zé)任制思想意思層面：平安生產(chǎn)，人人有主體責(zé)任，責(zé)任要能分解、落實(shí)、能追究；體系覆蓋于架構(gòu)層面：全員管理，根據(jù)崗位特點(diǎn)，覆蓋到每一位員工，定清楚責(zé)任，定清楚責(zé)任的過(guò)程就是對(duì)平安管理架構(gòu)系統(tǒng)梳理的過(guò)程；明確平安生產(chǎn)目標(biāo)，進(jìn)行分解，明確責(zé)任主體；加強(qiáng)宣貫；簽訂平安承包責(zé)任書；制定責(zé)任追究制度；落實(shí)方法與措施層面：管理制度支撐，履職能力支撐2〕領(lǐng)導(dǎo)帶班值班認(rèn)識(shí)及具體形式〔1〕是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的一種重要方法，表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)的高度重視；〔2〕具備平安生產(chǎn)資格證的領(lǐng)導(dǎo)值，還是專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，是人、才、物、信息的不同角度集成者，具備協(xié)調(diào)威信，更容易發(fā)現(xiàn)及協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)性的平安問(wèn)題；〔3〕帶班與值班的形式：參加每日生產(chǎn)調(diào)度會(huì)全面掌握日常生產(chǎn)情況參加雙休日值班，保持平安生產(chǎn)連續(xù)性；參加夜間值班,員工三紀(jì)狀態(tài)；組織平安生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，決策落實(shí)平安制度修訂、平安投入方案等重大問(wèn)題；參加平安檢查及隱患，掌握隱患治理情況；組織專題會(huì)議，協(xié)調(diào)資源解決一些專業(yè)問(wèn)題；1、必要性1〕化工過(guò)程的特點(diǎn)化工生產(chǎn)大多涉及高溫高壓、易燃易爆和有毒有害，是專業(yè)技術(shù)要求和平安風(fēng)險(xiǎn)程度較高的高危行業(yè)，需要從業(yè)人員具備與其崗位職責(zé)要求相適應(yīng)的化工平安生產(chǎn)知識(shí)和專業(yè)技能。2〕事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析從全國(guó)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析，約80％事故是由“人的不平安行為”所引發(fā)，由于文化水平較低，專業(yè)素養(yǎng)差，平安意識(shí)薄弱，難以掌握根本的化工專業(yè)知識(shí)和操作技能，一些企業(yè)中違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為屢見(jiàn)不鮮，已成為當(dāng)前化工生產(chǎn)過(guò)程中重大平安隱患之一。

三〕必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗2、從業(yè)人員的要求省平安監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委關(guān)于提高我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員平安生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)從業(yè)的五類人員提出了明確要求〔1〕主要負(fù)責(zé)人的根本從業(yè)條件〔2〕分管平安、生產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的根本從業(yè)條件〔3〕平安管理人員的根本從業(yè)條件〔4〕危險(xiǎn)作業(yè)崗位的生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人、工段〔班組〕長(zhǎng)、崗位操作人員的根本從業(yè)條〔5〕一般崗位從業(yè)人員的根本從業(yè)條件總的來(lái)說(shuō)，從事化工生產(chǎn)的各類人員要具備與崗位相匹配的能力，企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核體系進(jìn)行識(shí)別。

三〕必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗1、必要性構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。變更意味著新的風(fēng)險(xiǎn)；2、常見(jiàn)問(wèn)題重大危險(xiǎn)源管理方面1〕認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深刻理解控制重大危險(xiǎn)源的必要性；2〕落實(shí)不到位，對(duì)重大危險(xiǎn)源平安風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理；3〕平安設(shè)施不能有效發(fā)揮作用；4〕出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)急處置不到位；

四〕必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救變更管理方面1〕沒(méi)有變更管理意識(shí)；2〕對(duì)變更的范疇理解不到位；3〕變更管理制度不健全、不合理、變更程序執(zhí)行不到位?！病巢荒苡行Э刂谱兏芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)施救方面1〕對(duì)所從事的工作或崗位危害信息掌握不到位；3、相關(guān)措施1〕認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)那么》對(duì)重大危險(xiǎn)源的全過(guò)程管理提出明確要求；2〕變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有方案的控制，確保變更帶來(lái)的危害得到充分識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等，按照類別，分別建立變更管理制度，是確保變更風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的保障。3〕化工企業(yè)工藝平安管理實(shí)施導(dǎo)那么〔AQ/T3034—2010〕第“4.9”對(duì)變更管理做了詳細(xì)闡述：變更管理應(yīng)考慮以下方面內(nèi)容1〕變更的技術(shù)根底；2〕變更對(duì)員工平安和健康的影響；3〕是否修改操作規(guī)程；4〕為變更選擇正確的時(shí)間；5〕為方案變更授權(quán)。6〕相應(yīng)的工藝平安信息應(yīng)進(jìn)行更新。7〕有可能受變更影響的企業(yè)和承包商的員工必須在開工前被告知變更或者得到相關(guān)培訓(xùn)。8〕工藝變更相關(guān)的管理要求可參照“AQ/T3012-2008《石油化工企業(yè)平安管理體系導(dǎo)那么》“變更管理”執(zhí)行。1、必要性隱患是事故的根源。排查治理隱患，是平安生產(chǎn)工作的最根本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是平安生產(chǎn)的重要根底性工作。2、常見(jiàn)問(wèn)題1〕對(duì)隱患定義不清楚，從自己的角度看隱患；2〕沒(méi)有建立系統(tǒng)的隱患排查管理制度；3〕隱患排查責(zé)任不落實(shí)；4〕隱患排查的方式及頻次不科學(xué)；5〕隱患排查走過(guò)場(chǎng)，一幫人熱鬧一下；6〕隱患排查方法不專業(yè)，沒(méi)有采用有效的工具，憑借經(jīng)驗(yàn)，只查外表，不查本質(zhì)；只查現(xiàn)場(chǎng)，不查管理；7〕隱患消除不及時(shí)，沒(méi)有形成閉環(huán)管理；五〕必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)那么》要求排查治理隱患3、相關(guān)措施《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)那么》明確1〕隱患的定義；2〕隱患排查的根本要求；3〕隱患排查方式及頻次；六種方式及相應(yīng)的頻次；4〕隱患排查內(nèi)容分成十個(gè)專業(yè)，制定了詳細(xì)的檢查表5〕隱患治理與上報(bào)是企業(yè)開展隱患排查工作的系統(tǒng)教材，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐。1、必要性設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的根底，設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一；報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)管理、降低平安風(fēng)險(xiǎn)、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行、平安生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)平安水平的有效途徑。2、相關(guān)措施1〕機(jī)械完整性化工企業(yè)工藝平安管理實(shí)施導(dǎo)那么〔AQ/T3034—2010〕第“4.7”節(jié)對(duì)“機(jī)械完整性”做了系統(tǒng)的闡述1〕設(shè)備的安裝；2〕預(yù)防性維修；3〕設(shè)備報(bào)廢和撤除；4〕機(jī)械完整性相關(guān)的培訓(xùn)；六〕嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)1、必要性可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出平安規(guī)定要求但不能被檢測(cè)出時(shí)，極易發(fā)生事故。2、常見(jiàn)問(wèn)題1〕沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；2〕選型不正確，應(yīng)付檢查；3〕投用后沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定報(bào)警值，并進(jìn)行在線調(diào)試；4〕沒(méi)有按時(shí)檢定確保有效性；七〕嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)3、相關(guān)措施1〕石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〔GB50493-2009〕2〕可燃性氣體檢測(cè)報(bào)警儀技術(shù)條件及檢驗(yàn)方法〔HG23005—92〕3〕有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀技術(shù)條件及檢驗(yàn)方法〔HG/T23006-1992〕對(duì)可燃和有毒氣體設(shè)計(jì)、檢定有詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)該組織學(xué)習(xí)，確保設(shè)計(jì)、投用、維護(hù)、檢定各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行執(zhí)行。

1、必要性化工企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。。2、常見(jiàn)問(wèn)題1〕沒(méi)有將八大作業(yè)規(guī)程納入企業(yè)的管理制度；2〕沒(méi)有建立與〔已〕之相適應(yīng)的流轉(zhuǎn)程序，在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中缺乏可操作性；3〕作業(yè)票書寫簡(jiǎn)單，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不到位；4〕平安措施落實(shí)不到位；5〕沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)坐在辦公室簽字；6〕監(jiān)護(hù)人不清楚監(jiān)護(hù)什么；7〕涉及到承包商以〔已〕報(bào)代管，責(zé)任不清；八〕嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)1、必要性違章指揮，往往會(huì)造成額外的風(fēng)險(xiǎn)，給作業(yè)者帶來(lái)傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)是不顧他人平安的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。違章指揮是〔室〕平安知識(shí)缺乏，平安意識(shí)及責(zé)任意識(shí)淡薄的集中表現(xiàn)；違章指揮對(duì)作業(yè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、措施落實(shí)，是“三違”里面危害比較大的。2、相關(guān)措施1〕加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)宣