國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評標(biāo)準(zhǔn)-編制說明

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南

（征求意見稿）

編寫說明

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一、工作簡況

（一）項(xiàng)目背景

2001年中國國際救援隊(duì)成立后，我國逐漸進(jìn)入國際城鎮(zhèn)搜索與營救體

系；2008年汶川地震后，我國依托消防救援、森林消防、武警、軍隊(duì)組建了

多支綜合性緊急救援隊(duì)伍，多部門行業(yè)組建了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山救

護(hù)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)等；2009年這些救援隊(duì)伍的建設(shè)

原則多為“一專多能、一隊(duì)多用”，但缺乏針對重特大（地震、地質(zhì)、洪

澇、化工園區(qū)爆炸等）災(zāi)害導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物嚴(yán)重破壞倒塌的城鎮(zhèn)災(zāi)害救援

的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力分類和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門建設(shè)

的隊(duì)伍之間能力及其裝備配備交叉重復(fù)，救援現(xiàn)場缺少協(xié)同配合，缺少城鎮(zhèn)

救援隊(duì)能力建設(shè)分類指導(dǎo)和分級測評的指南性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國救援隊(duì)綜合救

援專業(yè)性不強(qiáng)。

2014年中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)（簡稱

INSARAG）重型救援隊(duì)復(fù)測和2015年9月成立中國地震局地震救援專家組

后，根據(jù)聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)國家救援能力建設(shè)的未來發(fā)

展方向，由中國地震局地震救援專家組和震災(zāi)應(yīng)急救援司提出開展我國省級

地震重型救援隊(duì)能力測評的建議，出臺了中國地震局省級地震救援隊(duì)能力分

級測評的相關(guān)文件和要求。2015年以來主要開展了以下工作：

1、自2005年聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室首次發(fā)布國際搜索與營救

指南（INSARAG）以來，已在全球?qū)s60個國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍進(jìn)行了能力分

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級測評，已有國際重型和中型救援隊(duì)能力分級測評標(biāo)準(zhǔn)；中國已有2支國際

城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評，我國也有幾位專家作

為聯(lián)合國的特邀專家參與聯(lián)合國國際搜索與營救專家參與國際行動；已有豐

富的經(jīng)驗(yàn)。

2、中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，積累了

經(jīng)驗(yàn)并形成了專業(yè)化的專家隊(duì)伍

2009年中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，其后于2014年和

2019年通過了復(fù)測；2019年中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，積累

了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉形成了我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的專家隊(duì)伍。項(xiàng)目

編寫負(fù)責(zé)人曾任中國國際救援隊(duì)副總隊(duì)長（2008-2018），現(xiàn)任中國救援隊(duì)總

教練（2018-今），中國地震局/應(yīng)急管理部地震/城鎮(zhèn)救援專家組組長，編寫

組專家和單位具有參與本世紀(jì)以來國內(nèi)外重特大地震等自然災(zāi)害救援的經(jīng)

驗(yàn)，具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)國際重型城鎮(zhèn)救援隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

3、我國已開展了國內(nèi)城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評，發(fā)布了行業(yè)指南

2015年以來，在若干次國內(nèi)外重特大地震及其次生災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總

結(jié)以及中國國際救援隊(duì)2次通過由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG

秘書處組織的基于國際城鎮(zhèn)國際搜索與營救指南（INSARAG）的重型救援隊(duì)

能力分級測評的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)現(xiàn)狀，中國地震局作為

牽頭單位，2016年初由專家組組長曲國勝研究員帶隊(duì)，分別對我國福建省、

甘肅省、廣東省、四川省考察調(diào)研，了解了省級救援隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分類分

級、能力建設(shè)等救援能力現(xiàn)狀，并基于聯(lián)合國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分

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級測評的示范項(xiàng)目，開展了我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的示范，對

甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)歷經(jīng)1年，參照國

際城鎮(zhèn)搜索與營救指南及分級測評，結(jié)合我國重特大災(zāi)害應(yīng)急救援體制和機(jī)

制，由中國地震局組織、中國地震局地震救援專家組做指導(dǎo)，2016年對甘

肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（武警）、2017對福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（消

防）進(jìn)行了示范性我國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評；并于2016年11月發(fā)

布了《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南》，以指導(dǎo)和規(guī)范我

國地震救援隊(duì)的能力建設(shè)。

4、中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)測評

2018年應(yīng)急管理部成立后，我國逐漸形成了以綜合消防救援為主體、專

業(yè)救援為骨干、軍隊(duì)救援為參與和社會救援力量為輔助的重特大災(zāi)害救援能

力建設(shè)體系。提出加強(qiáng)水域、山岳、地震、航空和化工園區(qū)爆炸等特種災(zāi)害

救援能力建設(shè)的具體措施，并以北京消防總隊(duì)、應(yīng)急總醫(yī)院和中國地震應(yīng)急

搜救中心組建了中國救援隊(duì)，2019年中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)分別通過

了由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處組織的基于國際城鎮(zhèn)國

際搜索與營救指南（INSARAG）的重型救援隊(duì)能力分級測評，我國成為第一

支擁有2支國際城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)的國家。

5、聯(lián)合國已開展基于國際搜索與營救指南的國家救援能力認(rèn)證項(xiàng)目

自2015年聯(lián)合國提出國家救援能力建設(shè)以來，已在土耳其、哥倫比

亞、法國等國家開展了示范項(xiàng)目，取得了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，2019年10月，聯(lián)合國

人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處正式啟動了基于國際搜索與營救指

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南的國家救援能力認(rèn)證項(xiàng)目（IRNAP），對國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評開

展示范和推廣；2020年4月，編制工作組織翻譯了基于國際搜索與營救指南

的國家救援能力建設(shè)（IRNAP）全部技術(shù)文件，2020年聯(lián)合國國際搜索與營

救秘書處專門組織構(gòu)建了基于INSARAG的國際城鎮(zhèn)救援能力提升工作組，并

在2022年1月19-20日，構(gòu)建了亞太地區(qū)國家城鎮(zhèn)救援能力提升專家工作

組和測評組，制定了初步的工作程序。

6、我國已組建若干城鎮(zhèn)救援隊(duì)（USAR），具有救援隊(duì)能力分級測評的基

礎(chǔ)

我國已組建了約80支國家和省級城鎮(zhèn)/地震專業(yè)救援隊(duì)（USAR），地震

救援隊(duì)伍總量達(dá)461支，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難65支央企救援隊(duì)、各級消防和

武警地震救援隊(duì)伍（USAR）約5000支、2018年應(yīng)急管理部成立后，規(guī)劃在

消防滅火救援局和森林消防救援局建立34+2支重型救援隊(duì)、約1000支社會

力量救援組織；汶川地震后，這些隊(duì)伍已開展了多年的隊(duì)伍能力建設(shè)、培訓(xùn)

與演練；能力分級測評的多元化目標(biāo)明確。目前我國各類災(zāi)害救援力量已達(dá)

約40-50萬人，基本形成了基于國際搜索與營救能力建設(shè)體系下的國際（重

中輕）、國家（重中輕）和基層組織/第一響應(yīng)人隊(duì)伍的架構(gòu)體系。如何有效

開展能力建設(shè)與分級測評，使我國城鎮(zhèn)或地震救援隊(duì)有序、有效的開展重特

大災(zāi)害救援行動，成為目前的重大問題。

7、已組織開展團(tuán)隊(duì)開展了前期預(yù)研究，積累了相關(guān)資料

標(biāo)準(zhǔn)編寫組已開展了約10年的國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評預(yù)研究

和在國內(nèi)的實(shí)踐，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了整理，具有形成國家標(biāo)準(zhǔn)的可行

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性。

（二）任務(wù)來源

基于國際城鎮(zhèn)搜索與營救指南（INSARAG）和聯(lián)合國國家城鎮(zhèn)救援能力

建設(shè)（IRNAP）、中國地震局《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指

南》以及應(yīng)急管理部成立后我國重特大災(zāi)害綜合救援能力建設(shè)的迫切要求，

2018年以來，由應(yīng)急管理部地震救援專家組牽頭，經(jīng)應(yīng)急管理部地震與地質(zhì)

災(zāi)害救援司推薦，成為2018年-2019年應(yīng)急管理部國家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研究項(xiàng)目，

經(jīng)過預(yù)研究和專家評審，推薦為應(yīng)急管理部國家標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)，2020年8月，經(jīng)

國家標(biāo)準(zhǔn)委員會組織專家評審，標(biāo)準(zhǔn)申請負(fù)責(zé)人參加線上答辯，通過了國家

標(biāo)準(zhǔn)委員會組織的專家評審，2021年初獲國家標(biāo)準(zhǔn)委員會正式批復(fù)為“國家

城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南”(計(jì)劃號：20204647-T-450）的立

項(xiàng)和編制。

本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的城鎮(zhèn)救

援隊(duì)能力建設(shè)和分級測評標(biāo)準(zhǔn)。

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（三）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和參加起草單位概況

1、負(fù)責(zé)和起草相關(guān)單位

（1）主編單位：應(yīng)急管理部中國地震應(yīng)急搜救中心

搜救中心為應(yīng)急管理部所屬公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)

害應(yīng)急搜救、現(xiàn)場保障、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和國際救援等有關(guān)工作，負(fù)責(zé)

國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（對外稱“中國國際救援隊(duì)”，下同）能力建設(shè)和

支撐保障，是國家應(yīng)急搜救與國際救援支撐保障中心和緊急救援訓(xùn)練基地。

搜救中心職責(zé)范圍是：1）開展地震、地質(zhì)等災(zāi)害應(yīng)急搜救工作；2）開

展地震、地質(zhì)災(zāi)害快速評估、現(xiàn)場評估工作，參與重大地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

救援演練有關(guān)工作；3）承擔(dān)國（境）外地震、地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)救援任務(wù)，開

展相關(guān)業(yè)務(wù)的國際交流合作、災(zāi)情獲取與快速評估工作；4）承擔(dān)國家地震

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災(zāi)害緊急救援隊(duì)能力建設(shè)有關(guān)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)、裝備、后勤保障工作，參與

中國救援隊(duì)能力建設(shè)和支撐保障工作；5）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍、

救援訓(xùn)練師資隊(duì)伍等有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)工作，管理國家地震緊急救援訓(xùn)練基地；

6）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，承擔(dān)地震、地質(zhì)

災(zāi)害救援隊(duì)伍能力分級測評有關(guān)工作；7）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援相

關(guān)規(guī)劃、預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究工作；8）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援關(guān)

鍵技術(shù)及裝備研發(fā)、應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化工作；9）開展地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

急救援科學(xué)普及工作，主辦《中國應(yīng)急救援》雜志；10）完成應(yīng)急管理部交

辦的其他任務(wù)。

搜救中心是中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)的技術(shù)支持單位，承載著國際

和國內(nèi)城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評和建設(shè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐和組成單位。

自2004年成立以來，參與了國內(nèi)外所有的重特大地震等自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

與救援行動，包括21余次國內(nèi)外重大地震、洪澇等自然災(zāi)害的現(xiàn)場救援。

組織和保障中國國際救援隊(duì)3次通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評和

復(fù)測（IERR）、中國救援隊(duì)1次通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評

（IEC）。

（2）參編單位

參編單位包括應(yīng)急管理部消防救援局、北京市消防總隊(duì)、天津市消防總

隊(duì)、廣東省消防總隊(duì)、森林消防救援局、甘肅省地震局、福建省地震局、海

南省地震局、四川省地震局、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院、北京師范大學(xué)

減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會、航天三院智慧防災(zāi)

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與應(yīng)急行業(yè)工程技術(shù)中心、301醫(yī)院第三醫(yī)學(xué)中心、應(yīng)急管理部應(yīng)急總醫(yī)院

等單位。

2.參編人員情況

標(biāo)準(zhǔn)編制單位和參編人員是救援隊(duì)伍的組成單位和相關(guān)領(lǐng)域的科研和裝

備制造企業(yè)，均是單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干人員，具有較豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)

研發(fā)、裝備制造等行業(yè)的引領(lǐng)作用。主要人員包括：曲國勝、王仕國、吳衛(wèi)

民、吳志強(qiáng)、陳軍、彭碧波、李京、步兵等約30人。

（四）制定或修訂本（刪除）標(biāo)準(zhǔn)的目的意義

國內(nèi)外地震、洪水、颶風(fēng)等災(zāi)害緊急救援實(shí)踐表明，災(zāi)情復(fù)雜，救援難

度大，技術(shù)要求高；由于災(zāi)區(qū)范圍廣，參與救援的隊(duì)伍多，且隊(duì)伍能力、技

術(shù)和方法、裝備、信息和安全管理各異，往往導(dǎo)致救援行動協(xié)調(diào)難度大、效

率低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。標(biāo)準(zhǔn)的目的一方面提升隊(duì)伍的救援能力，提高各支隊(duì)伍

在災(zāi)害救援現(xiàn)場之間的協(xié)調(diào)救援能力。另外一方面借鑒國際救援隊(duì)伍的建

設(shè)、救災(zāi)協(xié)調(diào)體系，結(jié)合中國的國情，建立符合中國實(shí)際需求的救援隊(duì)伍標(biāo)

準(zhǔn)體系。

1、標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容

（1）中國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊(duì)伍建設(shè)與能

力分級、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、隊(duì)伍管理、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救援

和后勤保障能力。

（2）救援行動各階段（準(zhǔn)備階段、機(jī)動階段、行動階段、撤收階段和

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總結(jié)階段）任務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)工作程序。

（3）救援隊(duì)伍裝備配置、后勤保障體系和行動基地建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

（4）隊(duì)伍培訓(xùn)演練、能力分級測評、分級測評管理、測評核查要求、

工作程序和測評任務(wù)工作指南等內(nèi)容。

2、目標(biāo)與適用范圍

（1）本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的

城鎮(zhèn)救援隊(duì)（重型、中型和輕型，基層救援組織）能力建設(shè)和分級測評標(biāo)

準(zhǔn)。規(guī)范城鎮(zhèn)救援隊(duì)管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障，以及救援隊(duì)裝備

體系、培訓(xùn)演練等各項(xiàng)能力建設(shè)指標(biāo)。

（2）本標(biāo)準(zhǔn)的建立將規(guī)范、指導(dǎo)我國各級城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力及其分級建

設(shè)，為應(yīng)對各類城鎮(zhèn)倒塌建（構(gòu)）筑物生命救援，尤其是重特大地震地質(zhì)災(zāi)

害救援提供技術(shù)支撐的能力建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）本標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅將極大提升各救援隊(duì)伍的自身救援能力，也為

重特大地震災(zāi)害救援協(xié)調(diào)提供重要的救援行動協(xié)調(diào)平臺，即基于救援能力分

級的救援隊(duì)伍分區(qū)高效科學(xué)的現(xiàn)場救援行動協(xié)調(diào)機(jī)制，從而將大大提升重特

大災(zāi)害快速高效的救援能力。

3、與已有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的銜接

（1）與2016年中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司發(fā)布的“中國地震災(zāi)害專業(yè)

救援隊(duì)能力分級測評工作指南”的一致性很強(qiáng)，但能力分級測評和建設(shè)擴(kuò)展

到我國綜合性救援隊(duì)伍的能力分級測評和建設(shè)上。

（2）與國際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）建立的國際城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍國

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際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度高。

（3）與聯(lián)合國基于國際搜索與救援指南的國家城鎮(zhèn)救援能力認(rèn)證體系

（IRNAP）一致性強(qiáng)。

（4）同步制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性極大，成為推動亞太地區(qū)和“一帶

一路”國家和地區(qū)國家救援能力建設(shè)的指南或標(biāo)準(zhǔn)。

4、標(biāo)準(zhǔn)的目的意義

（1）本成果標(biāo)準(zhǔn)適用于我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（重型、中型和輕型以及基層

救援組織）的能力建設(shè)與分級測評和在國內(nèi)廣泛推動；成為我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)

能力分級建設(shè)的重要依據(jù)和標(biāo)尺；有效開展我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評的

調(diào)研、預(yù)研究；指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評，總體提升國家城

鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)。

（2）該標(biāo)準(zhǔn)可向亞太地區(qū)國家推廣，成為亞太地區(qū)國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍

能力分級測評和建設(shè)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

（3）面向“一帶一路”國家和地區(qū)推廣，成為我國支持“一帶一路”

國家和地區(qū)國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

5、標(biāo)準(zhǔn)的作用效益

（1）本標(biāo)準(zhǔn)的建立將規(guī)范、指導(dǎo)我國各級城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力及其分級建

設(shè)，為應(yīng)對各類城鎮(zhèn)倒塌建（構(gòu)）筑物生命救援，尤其是重特大地震地質(zhì)災(zāi)

害救援提供技術(shù)支撐的能力建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）本標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅將極大提升各救援隊(duì)伍的自身救援能力，也為

重特大地震災(zāi)害救援協(xié)調(diào)提供了重要的救援行動協(xié)調(diào)平臺，即基于救援能力

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分級的救援隊(duì)伍分區(qū)高效科學(xué)的現(xiàn)場救援行動協(xié)調(diào)機(jī)制，從而將大大提升重

特大災(zāi)害快速高效的救援能力。

（3）將極大提升我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)救援能力、極大減輕重特大災(zāi)害造成

的重大人員傷亡。

（五）標(biāo)準(zhǔn)的需求分析

1、我國綜合救援能力提升的需要

近年來我國依托消防、武警、軍隊(duì)組建了多支綜合性緊急救援隊(duì)伍，此

外各行業(yè)、各部門還建立了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、海上應(yīng)急搜

救隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)等針對不同災(zāi)種的專業(yè)救援隊(duì)伍。這些救援隊(duì)伍的

建設(shè)原則多為“一專多能、一隊(duì)多用”，缺乏針對災(zāi)害特點(diǎn)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、技

術(shù)崗位設(shè)置及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門建設(shè)的隊(duì)伍之間能力及

其裝備配備交叉重復(fù)，我國目前還沒有針對災(zāi)害救援技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行救援隊(duì)伍

的分類及分級，導(dǎo)致我國救援隊(duì)綜合有余，專業(yè)性不強(qiáng)。本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

是建立符合我國國情的針對倒塌建筑物救援的城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)和分級測

評標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)外地震、洪水、颶風(fēng)等災(zāi)害緊急救援實(shí)踐表明，災(zāi)情復(fù)雜，救援難

度大，技術(shù)要求高；由于災(zāi)區(qū)范圍廣，參與救援的隊(duì)伍多，且隊(duì)伍能力、技

術(shù)和方法、裝備、信息和安全管理各異，往往導(dǎo)致救援行動協(xié)調(diào)難度大、效

率低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。標(biāo)準(zhǔn)的目的一方面提升隊(duì)伍的救援能力，提高各支隊(duì)伍

在災(zāi)害救援現(xiàn)場之間的協(xié)調(diào)救援能力。另外一方面借鑒國際救援隊(duì)伍的建

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設(shè)、救災(zāi)協(xié)調(diào)體系，結(jié)合中國的國情，建立符合中國實(shí)際需求的救援隊(duì)伍標(biāo)

準(zhǔn)體系。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的需要；

（2）是以人為本、極大限度挽救生命損失的重大需要；

（3）是全災(zāi)種、大應(yīng)急綜合災(zāi)害救援能力提升的需要；

（4）是提升我國重特大災(zāi)害綜合救援能力的重大需要；

（5）是提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮效能的需要；

（6）是構(gòu)建我國重特大災(zāi)害現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)平臺的需要；

（7）是構(gòu)建我國標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)化現(xiàn)代化城鎮(zhèn)救援隊(duì)的需要；

（8）是與聯(lián)合國搜索與營救標(biāo)準(zhǔn)化體系對接協(xié)同的需要。

2、標(biāo)準(zhǔn)編寫的可行性

我國在救援隊(duì)伍建設(shè)方面，相繼出臺了很多標(biāo)準(zhǔn)。國際搜索與救援咨詢

團(tuán)（INSARAG）建立國際城鎮(zhèn)搜救隊(duì)的最低標(biāo)準(zhǔn)和地震后國際化響應(yīng)的方

法，制定了災(zāi)害現(xiàn)場國際救援工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作程序，建立了一套國際城

鎮(zhèn)捜救隊(duì)能力分級評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。2016年搜救中心主導(dǎo)編制了《中國地震

災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南》，指導(dǎo)福建省地震災(zāi)害緊急救援

隊(duì)、甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)完成首批重型隊(duì)資質(zhì)測評。繼而推動全國地

震災(zāi)害救援隊(duì)伍能力建設(shè),這些都為國家標(biāo)準(zhǔn)《中國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（USAR）能

力建設(shè)與分級測評標(biāo)準(zhǔn)》的制定，提供了大量的資料和技術(shù)支持，因此本標(biāo)

準(zhǔn)的制定具有技術(shù)可行性。

3、擬解決的主要問題

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（1）解決我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)綜合救援能力提升的關(guān)鍵問題；

（2）解決我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范嚴(yán)重缺失的問題；

（3）解決我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)分類、分級不清、功能定位不明的問題；

（4）解決我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不清，隊(duì)伍行動、隊(duì)伍能力（管

理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障）缺失的嚴(yán)重問題；

（5）解決我國重特大災(zāi)害現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)制不健全，隊(duì)伍救援行

動協(xié)調(diào)混亂，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動指揮平臺的嚴(yán)重問題；

（6）解決各級城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級不清導(dǎo)致救援行動分區(qū)和任務(wù)分工

混亂、救援效能低下的關(guān)鍵問題；

（7）解決重特大災(zāi)害救援力量如何有效配置和快速救援行動布局的關(guān)

鍵問題；

（8）解決我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評和演練的標(biāo)準(zhǔn)化問題。

二、工作過程

（一）預(yù)研究成果

1、預(yù)研究階段劃分

本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究經(jīng)過以下階段：

（1）初期階段

2008-2015.8：為本標(biāo)準(zhǔn)初期研究階段。2008年汶川地震救援推動我國

進(jìn)入了救援能力和體系建設(shè)大發(fā)展階段，也促使我們逐漸意識到重特大地震

等災(zāi)害應(yīng)急救援能力體系化建設(shè)的必要性。

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該階段取得的成果包括：

1）開展了汶川地震應(yīng)急救援資源與能力建設(shè)的考察與研究，較為系統(tǒng)

的總結(jié)了汶川地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，曲國勝等（2009）編著了“汶川

地震專業(yè)救援案例分析”一書，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織編著了“汶川地

震志搶險(xiǎn)救援篇”等。

2）中國國際救援隊(duì)2009年首次通過聯(lián)合國國際搜索與營救

(INSARAG）秘書處國際城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評（IEC），使中國成為亞

洲第二支通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評的國家；中國國際救援隊(duì)首次系統(tǒng)經(jīng)歷

了基于INSARAG國際標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評與檢驗(yàn)。

3）中國國際救援隊(duì)隨后參加了海地地震、新西蘭基督城地震、日本311

地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸷湍岵礌柎蟮卣鸬葒鴥?nèi)外救援行動，

并于2014年再次通過聯(lián)合國國際搜索與營救(INSARAG）秘書處國際城鎮(zhèn)重

型救援隊(duì)能力分級測評（IER），積累了大量與聯(lián)合國INSARAG體系接軌的重

特大災(zāi)害救援和IER復(fù)測經(jīng)驗(yàn)，充分理解并基于INSARAG指南，在國際救援

行動中開展有效的現(xiàn)場救援行動協(xié)調(diào)，期間標(biāo)準(zhǔn)編寫負(fù)責(zé)人一致?lián)沃袊鴩?/p>

際救援隊(duì)副總隊(duì)長，負(fù)責(zé)救援行動的準(zhǔn)備、響應(yīng)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)與指揮，編寫

組成員多數(shù)為中國國際救援隊(duì)的管理層和骨干人員。

4）在尼泊爾大地震救援中，中國國際救援隊(duì)響應(yīng)速度與救援行動堪稱

近年來之最，震后20分鐘啟動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了快速組織、精準(zhǔn)研判、高效救

援和安全保障的隊(duì)伍能力，在全球63支城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍（USAR）總計(jì)救出深

埋幸存者5人的情況下，中國國際救援隊(duì)救出2名幸存者，不僅創(chuàng)造了生命

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救援的奇跡，還基于INSARAG指南和聯(lián)合國INSARAG秘書處的授權(quán)，在尼泊

爾救援現(xiàn)場有效的開展了對其他國家救援隊(duì)伍（法國、西班牙、俄羅斯、馬

來西亞、新加坡以及NGO救援力量等國際救援隊(duì)）的國際救援行動協(xié)調(diào)與指

揮，體現(xiàn)了中國政府在國際重特大災(zāi)害救援上的能力。

5）系統(tǒng)整理了聯(lián)合國國際搜索與營救指南(INSARAG）和國際城鎮(zhèn)重型

救援隊(duì)能力分級測評（IEC）的相關(guān)資料、上報(bào)和測評的工作流程、測評核

查表以及救援隊(duì)伍能力建設(shè)的核心內(nèi)容。

（2）實(shí)戰(zhàn)階段

2015.9-2018.3，為我國國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力提升示范項(xiàng)目和測評指

南行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的階段。

1）省級地震救援隊(duì)能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

對甘肅省、福建省、廣東省、四川省、山東省、內(nèi)蒙古等省級地震災(zāi)害

緊急救援隊(duì)開展隊(duì)伍隸屬關(guān)系、啟動機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、管理、搜

索、營救、醫(yī)療和后勤保障（裝備）、隊(duì)伍培訓(xùn)和演練、救援行動案例等開

展調(diào)研，匯總現(xiàn)有能力、存在問題和不足，編寫了調(diào)研報(bào)告。

2）制定省級地震重型救援隊(duì)培訓(xùn)演練計(jì)劃

基于國際INSARAG指南、中國國際救援隊(duì)重型救援隊(duì)能力分級測評聯(lián)合

國標(biāo)準(zhǔn)，參照我國國情（國務(wù)院和各級政府抗震救災(zāi)指揮部組織架構(gòu)和搶險(xiǎn)

救災(zāi)組啟動機(jī)制等），在中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司的組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了

測評秘書組（依托震災(zāi)應(yīng)急救援司救援處和搜救中心）、測評專家組（依托

中國地震局地震救援專家組），派出了培訓(xùn)專家組和測評專家組，制定了甘

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肅省（武警）和福建?。ㄏ溃┦〖壍卣馂?zāi)害緊急救援隊(duì)國家重型救援隊(duì)能

力分級測評的能力建設(shè)、裝備配備、培訓(xùn)和演練計(jì)劃。主要成果：

A.2015年9月成立中國地震局地震救援專家組。

B.2015-2017年，對福建、甘肅、廣東、四川等省地震救援隊(duì)調(diào)研，形

成調(diào)研報(bào)告。

C.2016年10月16日，甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（武警）通過中國

地震局組織的重型救援隊(duì)能力分級測評。

D.2016年11月30日，中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司發(fā)布“中國地震災(zāi)害

專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南”（附件1-1）

E.2017年3月20日，福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（消防）通過中國地

震局組織的重型救援隊(duì)能力分級測評。

（3）綜合需求階段

2018-2021年，應(yīng)急管理部成立后，取得以下成果：

1）汶川地震10周年紀(jì)念大會（成都），與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦

公室國際搜索與營救秘書處聯(lián)合組織應(yīng)急救援專場，并舉辦首屆國家城鎮(zhèn)救

援能力建設(shè)與分級測評（NAP）研討會。

2）2018年9月，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)成立中國救援隊(duì)（CSAR），由北京市消

防局、應(yīng)急總醫(yī)院和中國地震應(yīng)急搜救中心共同組建。

3）2019年10月23日，中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)2支救援隊(duì)通過

聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評。

4）2020年4月，曲國勝組織翻譯聯(lián)合國基于INSARAG的國家救援能力

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建設(shè)與分級測評（NAP）。

2、預(yù)研究主要成果

（1）對本指南制定的必要性、可行性分析進(jìn)行了分析。

（2）對標(biāo)準(zhǔn)的主要范圍和內(nèi)容進(jìn)行了研究：該標(biāo)準(zhǔn)適用于中國城鎮(zhèn)救

援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊(duì)伍建設(shè)與能力分級、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與崗

位設(shè)置、隊(duì)伍管理、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救援和后勤保障能力，救援

行動階段（準(zhǔn)備階段、機(jī)動階段、行動階段、撤收階段和總結(jié)階段）；隊(duì)伍

裝備配置、隊(duì)伍培訓(xùn)演練、能力分級測評、分級測評管理、測評核查要求等

內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)的能力建設(shè)與分級測評。主要技術(shù)內(nèi)容

包括中國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的隊(duì)伍能力與分類分級、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

與崗位設(shè)置、救援能力建設(shè)、救援行動階段劃分、隊(duì)伍裝備配置、隊(duì)伍培訓(xùn)

演練、能力分級測評和測評核查要求。

（3）對國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了對比分析。

與國際標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)關(guān)系及國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)情況：美國國土安全部及其下

屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA）和其他相關(guān)部門制定了大量的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞應(yīng)急管理行政機(jī)構(gòu)（EMA）制定的澳大利亞應(yīng)對突發(fā)事件的系統(tǒng)

的、協(xié)調(diào)的、有效的應(yīng)急救援響應(yīng)框架。國際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG）

建立了國際城鎮(zhèn)搜救隊(duì)的最低標(biāo)準(zhǔn)和地震后國際化響應(yīng)的方法和協(xié)調(diào)機(jī)制，

制定了災(zāi)害現(xiàn)場國際救援工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作程序，建立了一套國際城鎮(zhèn)捜

救隊(duì)能力分級評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，為全球重特大災(zāi)害災(zāi)難救援提供了應(yīng)急響應(yīng)

與現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮的技術(shù)支撐平臺。

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（4）符合性、協(xié)調(diào)性分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防、安全生產(chǎn)、地震災(zāi)害等方面均有相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)對

與處置標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度解決了不同行業(yè)救援標(biāo)準(zhǔn)問題，但這些標(biāo)準(zhǔn)均是

解決了救援中的某一個方面，例如培訓(xùn)演練、裝備配備、救援技術(shù)訓(xùn)練等。

本標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性救援標(biāo)準(zhǔn)，從災(zāi)害發(fā)生到對救援隊(duì)伍啟動、救援隊(duì)伍人

員配備與管理、救災(zāi)調(diào)度與協(xié)調(diào)、專業(yè)救援技能、培訓(xùn)演練、裝備配備及隊(duì)

伍測評整個過程。與其他本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，無覆蓋，無沖

突。

（5）項(xiàng)目承擔(dān)單位能力條件及進(jìn)度安排

項(xiàng)目承擔(dān)單位中國地震應(yīng)急搜救中心是應(yīng)急管理部地震與地質(zhì)災(zāi)害救援

行動決策指揮與調(diào)度、中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)救援行動和救援隊(duì)能力

分級測評的業(yè)務(wù)支撐單位、我國地震應(yīng)急救援領(lǐng)域業(yè)務(wù)牽頭和技術(shù)指導(dǎo)單

位。以國際城鎮(zhèn)搜索與營救指南為標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行21次國內(nèi)外重特大地震災(zāi)害

救援，積累了地震災(zāi)害動態(tài)研判、指揮調(diào)度、救援處置等實(shí)戰(zhàn)案例。2016年

主導(dǎo)編制了《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南》，指導(dǎo)福建

省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)完成首批重型隊(duì)資質(zhì)測

評。繼而推動全國地震災(zāi)害救援隊(duì)伍能力建設(shè),逐步形成全國地震災(zāi)害專業(yè)

救援隊(duì)伍的分級測評體系。

2019年1月至10月，起草階段，進(jìn)行國內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研和資料收集，進(jìn)

行相關(guān)使用單位走訪，掌握總體情況，進(jìn)行歸納梳理，整理分析調(diào)研資料及

各方面反饋意見，初步確定具體的內(nèi)容及篇章設(shè)計(jì)，形成初稿。

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2019年11月至2019年2月，經(jīng)充分調(diào)研討論并征求相關(guān)專家的意見，

對初稿進(jìn)一步完善，形成征求意見稿，以函調(diào)和專家咨詢及會議等形式，征

詢相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家和監(jiān)督管理主管部門等單位的意見。

2020年2月至6月，修改完善征求意見稿，形成送審稿。

2020年6月至9月，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善并完成審定。

2020年9月至2020年12月，完成了本標(biāo)準(zhǔn)的答辯和報(bào)批。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制階段

1、標(biāo)準(zhǔn)編制材料整理與啟動階段

（1）資料標(biāo)準(zhǔn)整理階段

2021年3-6月，整理前期各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料，啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并

形成指南初稿。系統(tǒng)整理的標(biāo)準(zhǔn)包括：國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)約20項(xiàng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)編制啟動階段

2021年6-9月，形成標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組和專家組，召開啟動和編制工作會

議，布置標(biāo)準(zhǔn)編寫認(rèn)為分工。

2021年9月29日，召開了啟動、編制初稿討論和征求意見會（線上和

線下并存），會議主要內(nèi)容：1）編制組負(fù)責(zé)人介紹了標(biāo)準(zhǔn)編制前期準(zhǔn)備工

作、申報(bào)和審批過程及標(biāo)準(zhǔn)編寫進(jìn)展、初稿的初步審定和下一階段任務(wù)。

2）其他專家分別介紹了：“福建省基層地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)能力建設(shè)與分級

測評”、四川省地方標(biāo)準(zhǔn)“市縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)要求”、聯(lián)合國

IRNAP“基于國際搜索與營救指南的國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)”指南的最新進(jìn)

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展、“社會救援力量能力建設(shè)與分級測評規(guī)范”、“應(yīng)急救援員”國家職業(yè)技

能標(biāo)準(zhǔn)等。3）基于“國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南”初稿討

論，與會專家討論了定位、范圍和編制思路。

會議主要成果和后續(xù)主要工作進(jìn)行了安排。

2、標(biāo)準(zhǔn)編制編寫階段

2021年9月至2022年2月，編制完成：

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)“國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評指南”送審稿。

（2）國家標(biāo)準(zhǔn)“國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評指南編寫說明”

送審稿。

（三）征求意見階段

1、第一階段（內(nèi)部）征求意見

（1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿

2021年3-9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組完成了《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分

級測評指南》工作組討論稿。

1）2021年3月-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組完成了《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建

設(shè)與分級測評指南》工作組討論稿，并在編寫組內(nèi)部第一次征求意見和建

議，征求提出建議48條，采納建議42條，未采納建議6條。

2）9月29日進(jìn)行指南編寫工作組內(nèi)部討論，并在會議期間和會后，開

展編制組內(nèi)部征求意見和建議，其中，內(nèi)部第二次征求意見提出建議108

條，采納建議98條，未采納建議10條，使本指南初稿按照國家標(biāo)準(zhǔn)編寫的

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標(biāo)準(zhǔn)要求，有了全新的變化，基本符合了標(biāo)準(zhǔn)編寫的相關(guān)格式。

（2）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明

2021年10月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過對建議修改后，完成了《國家城

鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南》內(nèi)部第三次征求意見稿，征求提出建

議52條，采納建議46條，未采納建議8條。

（3）提交初步標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2021年11月29日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組再次修改，完成了《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)

伍能力建設(shè)與分級測評指南》征求意見稿，提交全國地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化分

技術(shù)委員會，并在內(nèi)部第四次征求意見，征求提出建議24條，采納建議20

條，未采納建議4條。

（4）提交初步標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明

2022年2月12日，第五次開展了內(nèi)部征求意見，征求提出建議150

條，采納建議140條，未采納建議10條。完成了《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力

建設(shè)與分級測評指南》征求意見稿和編寫說明，提交全國地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)

化分技術(shù)委員會。

2、第二次階段（外部）征求意見

（1）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)格式專家咨詢

2022年2月20日，由科技處、分標(biāo)委和標(biāo)準(zhǔn)起草小組邀請了標(biāo)準(zhǔn)起草

方面的專家對《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南》標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿進(jìn)行格式的咨詢和審閱，并于3月中旬，按照專家提出標(biāo)準(zhǔn)格式修改建

議，完善了《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評指南》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

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的格式修改。

（2）提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明

2022年2月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組將《國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分

級測評指南》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明提交全國地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化

分技術(shù)委員會。

三、主要技術(shù)內(nèi)容

（一）內(nèi)容范圍確定原則

1、依據(jù)聯(lián)合國國際搜索與營救指南（INSARAG）和國家城鎮(zhèn)救援能力建

設(shè)與分級測評指南。

2、依據(jù)1991年以來國內(nèi)外重特大地震災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急響應(yīng)與救援行

動協(xié)調(diào)機(jī)制，案例分析與總結(jié)。

3、基于我國國家城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)與分級測評示范項(xiàng)目、我國綜合救

援能力現(xiàn)狀和抗震救災(zāi)指揮部實(shí)戰(zhàn)案例分析，形成適應(yīng)我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能

力建設(shè)于分級測評的指南。

4、本指南可規(guī)范我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)，以及建立可開展量化的

分級測評指標(biāo)體系。

（二）主要技術(shù)指標(biāo)

1、指南范圍內(nèi)容確定

本文件規(guī)定了國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評的基本要求、隊(duì)伍

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能力分級、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、能力建設(shè)、救援行動、裝備配置、培訓(xùn)與

演練、能力分級測評和分級測評管理等，隊(duì)伍管理、搜索能力、營救能力、

醫(yī)療救援和后勤保障能力以及救援行動階段（準(zhǔn)備階段、動員階段、行動階

段、撤收階段和總結(jié)階段）等內(nèi)容。本指南適用于我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（重型、

中型和輕型以及基層救援組織）的能力建設(shè)與分級測評。包括因地震、地

質(zhì)、洪澇、氣象（臺風(fēng)、颶風(fēng)）等自然災(zāi)害、化工園區(qū)爆炸和新生災(zāi)害災(zāi)難

造成建（構(gòu)）筑物倒塌、各類人員受困結(jié)構(gòu)體（地下空間、溝渠、地鐵、火

車、車輛等）生命救援的城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評。水域（靜水、

激流、洪澇）和山岳等生命救援隊(duì)伍能力建設(shè)、社會救援力量能力建設(shè)與分

級測評可參考本文件實(shí)施。

2、指南提交成果

（1）我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（USAR）能力建設(shè)與分級測評指南。

（2）我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（USAR）能力分級測評核查表。

（3）我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)（USAR）能力建設(shè)與分級測評指南編寫說明。

（三）試驗(yàn)方法

通過理論研究、調(diào)研、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并參考借鑒國內(nèi)外最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1、基于我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與不同地區(qū)城鎮(zhèn)建筑物結(jié)構(gòu)倒塌后救援特

點(diǎn)，總結(jié)國內(nèi)外重特大地震災(zāi)害及城鎮(zhèn)建筑物倒塌應(yīng)急救援案例和相關(guān)研究

成果。

2、調(diào)研我國現(xiàn)有各類各級城鎮(zhèn)救援隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、響應(yīng)機(jī)制、管理、搜

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索、營救、醫(yī)療、后勤保障和培訓(xùn)現(xiàn)狀，給出結(jié)合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)救援隊(duì)能

力建設(shè)與分級測評的建議方案。

3、借鑒國際INSARAG指南、國際NAP和IRNAP示范項(xiàng)目關(guān)于國際/國家

/基層組織救援能力建設(shè)的相關(guān)政策、管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障

等方面的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

4、基于國內(nèi)外已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，綜合分析并制定出我國城鎮(zhèn)救援

隊(duì)能力建設(shè)與分級測評指南、指南工作程序和測評核查表等。

5、通過不同類型救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評實(shí)戰(zhàn)能力考核與演練，

檢驗(yàn)指南的應(yīng)用時效性。

（四）檢驗(yàn)規(guī)則與方式

本指南為我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)與分級測評相關(guān)領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，

檢驗(yàn)原則應(yīng)包括：

1、我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍（重中輕和基層組織/第一響應(yīng)人）能力建設(shè)的應(yīng)

用實(shí)效性檢驗(yàn)，在未來5到10年，可基本實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)體系

構(gòu)建。

2、我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評與演練，如能力分級標(biāo)準(zhǔn)和測評核查

表的實(shí)效性檢驗(yàn)。

3、我國重特大地震等自然災(zāi)害生命救援國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部搶險(xiǎn)救

援組組織協(xié)調(diào)于運(yùn)行效果的實(shí)戰(zhàn)性檢驗(yàn)。

4、國際和亞太地區(qū)重特大地震災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)性效果檢驗(yàn)。

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四、實(shí)驗(yàn)分析報(bào)告

主要調(diào)研和試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期效

果等。調(diào)研或試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容較多的，可以單獨(dú)出具《調(diào)研報(bào)告》或《試驗(yàn)報(bào)

告》。

（一）調(diào)研報(bào)告

1、國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）相關(guān)文件，包括：

（1）國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）成立批復(fù)文件。（2）國

家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）調(diào)用辦法。（3）國家地震災(zāi)害緊

急救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）救援行動規(guī)程附件。

2、國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）歷次救援行動總結(jié)報(bào)

告，包括印度洋地震海嘯、巴基斯坦、印尼日惹、海地地震、東日本地震海

嘯、尼泊爾地震，以及汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等總結(jié)報(bào)告。

3、中國國際救援能力建設(shè)與分級測評相關(guān)報(bào)告

（1）中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)能力分級測評報(bào)告

（2009，2014,2019）。

（2）中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)能力分級測評（2019）。

4、我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)示范項(xiàng)目

（1）我國城鎮(zhèn)救援能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研與評價報(bào)告。

（2）甘肅省重型救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評報(bào)告。

（3）福建省重型救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評報(bào)告。

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5、基層組織與第一響應(yīng)人隊(duì)伍能力建設(shè)相關(guān)材料。

（1）社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力培訓(xùn)基礎(chǔ)教程。

（2）第一響應(yīng)人培訓(xùn)指南。

（二）試驗(yàn)報(bào)告

實(shí)驗(yàn)報(bào)告對以下內(nèi)容開展了分類任務(wù)闡述與關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)參考依據(jù)的編

寫：

1、國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級

2、城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置

3、城鎮(zhèn)救援隊(duì)救援能力建設(shè)

4、城鎮(zhèn)救援隊(duì)救援行動階段

5、城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍裝備配置

6、城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍培訓(xùn)與演練

7、城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評

8、城鎮(zhèn)救援隊(duì)分級測評管理（以此為例）

（1）分級測評管理原則

1）制定可適應(yīng)于與能力分級建設(shè)相適應(yīng)的管理辦法，滿足我國各級城

鎮(zhèn)救援隊(duì)測評申報(bào)、培訓(xùn)與演練、測評組織、測評實(shí)施的總體管理要求。

2）通過測評可建立一套我國各級城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍應(yīng)對災(zāi)害災(zāi)難響應(yīng)與救

援處置的協(xié)調(diào)指揮與調(diào)度機(jī)制與平臺。

3）為重特大災(zāi)害災(zāi)難現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮提供有效的管理工具和救援行

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動運(yùn)行平臺。

（2）關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)參考依據(jù)

1）關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)

國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評申報(bào)管理：在應(yīng)急管理行業(yè)部門的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下組織申報(bào)和實(shí)施。

國際城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評申報(bào)管理：在國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分

級測評通過基礎(chǔ)上，申報(bào)隊(duì)伍需通過應(yīng)急管理部業(yè)務(wù)管理部門審批后，向聯(lián)

合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處提出申請，參照INSARAG指南

及相關(guān)測評指南要求實(shí)施。

國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍（重型、中型和輕型）能力分級測評：由主管行業(yè)行

政管理部門組織實(shí)施。

申報(bào)與評估階段：需3個月，經(jīng)報(bào)應(yīng)急管理部批準(zhǔn)后，正式啟動測評程

序。準(zhǔn)備與預(yù)演階段：需7個月，組織培訓(xùn)和預(yù)演。正式測評演練階段：

需2個月，組織正式測評和頒布證書。

2）參考依據(jù)

參考了：國際標(biāo)準(zhǔn)《國際城鎮(zhèn)搜索與救援指南（INSARAGGuideline），

2012，2015，2018，2020，2021》、《基于INSARAG指南的國家救援能力提升

認(rèn)證指南（IRNAP），2018，2020，2022》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國地震災(zāi)害專業(yè)救

援隊(duì)能力分級測評工作指南，2016》；中國國際救援隊(duì)、中國救援隊(duì)隊(duì)伍、

甘肅省和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)測評相關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)積累。

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五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

1、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室“國際搜索與營救指南

（INSARAG）”、聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊(duì)分級測評體系（INSARAGExternal

Certification（IEC））技術(shù)體系接軌。

2、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處基于“國際搜索

與營救指南（INSARAG）”的國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級測評認(rèn)證體系

（IRNAP）接軌。

3、與聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室INSARAG秘書處國際重特大災(zāi)害

救援體系接軌。

（二）與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析

1、與已有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的銜接

（1）與2016年中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司發(fā)布的“中國地震災(zāi)害專業(yè)

救援隊(duì)能力分級測評工作指南”的一致性很強(qiáng)，但能力分級測評和建設(shè)擴(kuò)

展到我國綜合性救援隊(duì)伍的能力分級測評和建設(shè)上。

（2）與國際搜索與救援咨詢團(tuán)(INSARAG）建立的國際城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍國

際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度高。

（3）與聯(lián)合國基于國際搜索與救援指南的國家城鎮(zhèn)救援能力認(rèn)證體系

（IRNAP）一致性強(qiáng)。

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（4）同步制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性極大，成為推動亞太地區(qū)和“一帶

一路”國家和地區(qū)國家救援能力建設(shè)的指南或標(biāo)準(zhǔn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性和先進(jìn)性

（1）在“國際搜索與營救指南（INSARAG）”、聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊(duì)分級測

評體系（INSARAGExternalCertification（IEC））和國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍

能力分級測評認(rèn)證體系（IRNAP）基礎(chǔ)上，結(jié)合我國重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、

協(xié)調(diào)指揮與救援處置特點(diǎn)，本土化應(yīng)用創(chuàng)新，形成適用于我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能

力分級測評和救援隊(duì)能力分級建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）將中國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級建設(shè)與測評引入亞太地區(qū)國家和地

區(qū)，積極推動亞太地區(qū)救援能力建設(shè)。

3、標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用

（1）以國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力分級建設(shè)為牽引，對我國國家級（6個區(qū)

域應(yīng)急救援中心、消防救援局、森林消防局）、省級城鎮(zhèn)救援隊(duì)、地區(qū)和縣

級救援隊(duì)開展城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評和能力建設(shè)。

（2）對社會救援隊(duì)伍、基層組織救援力量開展能力分級測評和能力建

設(shè)。

（3）推動亞太地區(qū)和“一帶一路”國家和地區(qū)城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測

評和能力建設(shè)。

（4）帶動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)—救援裝備體系的進(jìn)一步發(fā)展。

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（三）相關(guān)證明材料

說明采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)比對

情況等，并提供相關(guān)證明材料。

1、國際標(biāo)準(zhǔn)《國際城鎮(zhèn)搜索與救援指南（INSARAGGuideline），

2012，2015，2018，2020，2021》。

2、國際標(biāo)準(zhǔn)《基于INSARAG指南的國家救援能力提升認(rèn)證指南

（IRNAP），2018，2020，2022》。

3、國家標(biāo)準(zhǔn)《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動第1部分：基本要求》。

4、國家標(biāo)準(zhǔn)《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動第2部分：程序和方

法》。

5、國家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》。

6、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南，

2016》。

7、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急管理部“社會應(yīng)急救援隊(duì)伍能力分級測評標(biāo)準(zhǔn)”，

2021》。

8、中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評材料。

9、曲國勝等編著《社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力培訓(xùn)基礎(chǔ)教程》。

10、寧寶坤等編著《第一響應(yīng)人培訓(xùn)指南》。

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六、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

由于此標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國際和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)了國際和國內(nèi)培訓(xùn)與演練、測評

和實(shí)戰(zhàn)的多次檢驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)編制中無重大分歧意見。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室“國際搜索與營救指南（INSARAG）”、

聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊(duì)分級測評體系（INSARAGExternalCertification

（IEC））技術(shù)體系已被上百個參與國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評機(jī)

構(gòu)接收，在我國屬于吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，與我國相關(guān)法律、法規(guī)

和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)未有與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)相違背的地方。

八、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容涉及專利或者市場壟斷的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由于其來自聯(lián)合國國際救援體系和中國國內(nèi)的實(shí)

踐，在國際上屬于人道主義救援范疇，為公益服務(wù)，不存在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容涉

及專利或者市場壟斷問題。

九、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施因素分析

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間等因素

分析，以及根據(jù)這些因素提出的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議；

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本標(biāo)準(zhǔn)為吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)聯(lián)合國國際搜索與營救體系，以及我國歷次重特

大災(zāi)害應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)。提升我國國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力是我國應(yīng)對重特大自

然災(zāi)害和事故災(zāi)難的重要國策，是我國應(yīng)急管理部門的主責(zé)，加之聯(lián)合國正

在推動世界各國開展此項(xiàng)能力建設(shè)（NAP、IRNAP），并組織專家組扶持世界

各國加速提升各國城鎮(zhèn)救援能力，而我國在“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃和

消防救援事業(yè)規(guī)劃中也對此項(xiàng)能力提升進(jìn)行了規(guī)劃，因此在應(yīng)急管理部的業(yè)

務(wù)主責(zé)管理下，將得到很好的推廣。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施

由于本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較多，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)理解不透

徹和誤解及歧義，且城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)是一個長期持續(xù)的任務(wù)，為有效

保障我國綜合性救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評的行業(yè)管理規(guī)范化、能力建設(shè)

最優(yōu)化、救援行動實(shí)戰(zhàn)化、救援效率最大化；并滿足全災(zāi)種、大應(yīng)急的總體

要求，提出以下建議：

1、由城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍能力建設(shè)與分級測評主管行業(yè)作為任務(wù)主責(zé)機(jī)構(gòu)，

以政府主責(zé)職能進(jìn)行推動，可極大提升我國基層組織/第一響應(yīng)人、地方和

國家救援力量的能力。

2、成立能力建設(shè)與分級測評相關(guān)主責(zé)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、測評專家體系以及測

評管理秘書處，開展測評培訓(xùn)與演練、隊(duì)伍測評體系的分級測評等行動來管

理和推動此項(xiàng)任務(wù)。

3、由歸口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和編制單位共同組織宣貫，舉辦各種形式

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的培訓(xùn)班，以利于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

十一、廢止或修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

由于是新標(biāo)準(zhǔn)的制定，無廢止、替代有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

十二、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

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標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編寫組

2022年2月12日

目錄

一、工作簡況...........................................................................3

（一）項(xiàng)目背景.....................................................................3

（二）任務(wù)來源.....................................................................7

（三）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和參加起草單位概況...............................................8

（四）制定或修訂本（刪除）標(biāo)準(zhǔn)的目的意義..........................................10

（五）標(biāo)準(zhǔn)的需求分析..............................................................13

二、工作過程..........................................................................15

（一）預(yù)研究成果..................................................................15

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制階段................................................................21

（三）征求意見階段................................................................22

三、主要技術(shù)內(nèi)容......................................................................24

（一）內(nèi)容范圍確定原則............................................................24

（二）主要技術(shù)指標(biāo)................................................................24

（三）試驗(yàn)方法....................................................................25

（四）檢驗(yàn)規(guī)則與方式..............................................................26

四、實(shí)驗(yàn)分析報(bào)告......................................................................27

（一）調(diào)研報(bào)告....................................................................27

（二）試驗(yàn)報(bào)告....................................................................28

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析......................................................................30

（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度............................................30

（二）與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析................................30

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（三）相關(guān)證明材料................................................................32

六、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)......................................................33

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系................................................33

八、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容涉及專利或者市場壟斷的有關(guān)說明........................................33

九、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施因素分析..................................................................33

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施............................................................34

十一、廢止或修訂現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議....................................................35

十二、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)..............................................................35

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一、工作簡況

（一）項(xiàng)目背景

2001年中國國際救援隊(duì)成立后，我國逐漸進(jìn)入國際城鎮(zhèn)搜索與營救體

系；2008年汶川地震后，我國依托消防救援、森林消防、武警、軍隊(duì)組建了

多支綜合性緊急救援隊(duì)伍，多部門行業(yè)組建了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山救

護(hù)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)等；2009年這些救援隊(duì)伍的建設(shè)

原則多為“一專多能、一隊(duì)多用”，但缺乏針對重特大（地震、地質(zhì)、洪

澇、化工園區(qū)爆炸等）災(zāi)害導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物嚴(yán)重破壞倒塌的城鎮(zhèn)災(zāi)害救援

的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力分類和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。分災(zāi)種、分部門建設(shè)

的隊(duì)伍之間能力及其裝備配備交叉重復(fù)，救援現(xiàn)場缺少協(xié)同配合，缺少城鎮(zhèn)

救援隊(duì)能力建設(shè)分類指導(dǎo)和分級測評的指南性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國救援隊(duì)綜合救

援專業(yè)性不強(qiáng)。

2014年中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)（簡稱

INSARAG）重型救援隊(duì)復(fù)測和2015年9月成立中國地震局地震救援專家組

后，根據(jù)聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)國家救援能力建設(shè)的未來發(fā)

展方向，由中國地震局地震救援專家組和震災(zāi)應(yīng)急救援司提出開展我國省級

地震重型救援隊(duì)能力測評的建議，出臺了中國地震局省級地震救援隊(duì)能力分

級測評的相關(guān)文件和要求。2015年以來主要開展了以下工作：

1、自2005年聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室首次發(fā)布國際搜索與營救

指南（INSARAG）以來，已在全球?qū)s60個國家城鎮(zhèn)救援隊(duì)伍進(jìn)行了能力分

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級測評，已有國際重型和中型救援隊(duì)能力分級測評標(biāo)準(zhǔn)；中國已有2支國際

城鎮(zhèn)重型救援隊(duì)通過聯(lián)合國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力分級測評，我國也有幾位專家作

為聯(lián)合國的特邀專家參與聯(lián)合國國際搜索與營救專家參與國際行動；已有豐

富的經(jīng)驗(yàn)。

2、中國國際救援隊(duì)和中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，積累了

經(jīng)驗(yàn)并形成了專業(yè)化的專家隊(duì)伍

2009年中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，其后于2014年和

2019年通過了復(fù)測；2019年中國救援隊(duì)通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，積累

了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉形成了我國城鎮(zhèn)救援隊(duì)能力建設(shè)與分級測評的專家隊(duì)伍。項(xiàng)目

編寫負(fù)責(zé)人曾任中國國際救援隊(duì)副總隊(duì)長（2008-2018），現(xiàn)任中國救援隊(duì)總

教練（2018-今），中國地震局/應(yīng)急管理部地震/城鎮(zhèn)救援專家組組長，編寫

組專家和單位具有參與本世紀(jì)以來國內(nèi)外重特大地震等自然災(zāi)害救援的經(jīng)

驗(yàn)，