國外公共圖書館數(shù)字包容實踐及其特點摭談

“社會包容”是指社會的制度體系對具有不同社會特征的社會成員及其表現(xiàn)的各種社會行為不加排斥的寬容對待、平等相處,并扶持弱者、共同發(fā)展的狀態(tài)[1]。聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館聯(lián)合會共同制定的《公共圖書館宣言》強調(diào):“信息、掃盲、教育、包容、公眾參與和文化方面的任務(wù)應(yīng)當是公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)容。”有學(xué)者指出,圖書館區(qū)別于其他社會機構(gòu)的一個重要特征就是負有社會包容的重要使命,這一使命成為推動圖書館發(fā)展的重要政治資本[2]?！皵?shù)字包容”是現(xiàn)代信息技術(shù)條件下社會包容特有的不可或缺的組成部分,倡導(dǎo)數(shù)字包容的目的是縮小與彌合“數(shù)字鴻溝”。公共圖書館從事數(shù)字包容實踐具有天然的優(yōu)勢,國外許多公共圖書館已經(jīng)在這方面取得了諸多經(jīng)驗,可以為我國圖書館開展數(shù)字包容服務(wù)提供有益的借鑒。1數(shù)字包容的主要內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)1.1數(shù)字包容的主要內(nèi)涵數(shù)字包容首見于2000年美國電信和信息管理局提出的《在網(wǎng)絡(luò)中落伍:走向數(shù)字包容》的報告,雖然該報告并未給出具體定義,但指出“保證每個人都融入數(shù)字社會中。”[3]。此后,國際電信聯(lián)盟、國際圖書館聯(lián)合會等國際組織、科研項目團體和不同學(xué)者都對數(shù)字包容下過定義,但側(cè)重點不盡相同,或強調(diào)技術(shù)的接入和應(yīng)用,或突出社會參與的有效性,或更重視對殘疾人、老年人和農(nóng)村以及邊遠地區(qū)人群的關(guān)照等。歸納而言,數(shù)字包容的內(nèi)涵可以從以下三個方面理解:一是數(shù)字接入,包括現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐和信息資源的可及性。二是數(shù)字能力,包括利用現(xiàn)代信息技術(shù)的動機、意識、覺悟、信心和實際達到的水平,以及獲取信息資源的質(zhì)量與效率等信息素養(yǎng)。三是數(shù)字環(huán)境,包括政策、法律法規(guī)、社會氛圍等。1.2數(shù)字包容的理論基礎(chǔ)雖然學(xué)術(shù)界對數(shù)字包容內(nèi)涵的理解存在差異,但其理論都建構(gòu)在彌合“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)上?！皵?shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在三個方面,即對現(xiàn)代信息技術(shù)的獲取差異、利用差異和效果差異?！皵?shù)字鴻溝”的危害在于加深以信息技術(shù)為首的數(shù)字排斥,其背后非均衡的社會參與以一種更隱蔽的方式加劇了社會階層的撕裂和固化,構(gòu)成了社會層面的排斥。因此,彌合“數(shù)字鴻溝”對社會發(fā)展和人類文明進步至關(guān)重要,而數(shù)字包容的目的正在于此[4]。目前,學(xué)術(shù)界推出了關(guān)于數(shù)字包容的若干理論框架與模型,并對影響因素、政策措施、評價機制等進行了廣泛研究,而在此基礎(chǔ)上的實踐活動更是如火如荼。2部分國家公共圖書館數(shù)字包容實踐的主要內(nèi)容2.1開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)、移動通信和寬帶接入是數(shù)字包容的基礎(chǔ)性工作。在澳大利亞,80%的公共圖書館都是“eSmart圖書館”項目的成員,該項目旨在為圖書館構(gòu)建一個安全的網(wǎng)絡(luò)框架,并通過智能系統(tǒng)為用戶提供基于信息共享平臺的服務(wù)[5]。在英國,自2014年政府發(fā)布《數(shù)字包容戰(zhàn)略》起,《英絡(luò)蘭獨立圖書館報告》《公共圖書館服務(wù)基準框架》《公共圖書館藍圖》等調(diào)查報告或文件陸續(xù)出臺,其中圖書館信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是圖書館關(guān)注的重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,目前美國57.6%的圖書館下載速度大于10Mbps,但仍有2/3的公共圖書館希望進一步增加帶寬,提高網(wǎng)絡(luò)的運行速度[6]。另據(jù)美國圖書館協(xié)會調(diào)查,2020年美國有1/3的公共圖書館為用戶提供熱點服務(wù)[7]。2021年,美國政府出臺《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》,其中就包括《寬帶、平等、接入和部署計劃》,這為圖書館改善信息基礎(chǔ)設(shè)施提供了新的契機。2.2從事數(shù)字信息素養(yǎng)教育提供公共場所的數(shù)字素養(yǎng)教育是公共圖書館數(shù)字包容要完成的關(guān)鍵任務(wù)之一。據(jù)報道,在美國約有94%的公共圖書館為用戶提供數(shù)字素養(yǎng)課程教育,其中大型圖書館占63.2%,而且大都是系統(tǒng)化的正式培訓(xùn)。在澳大利亞,公共圖書館通過Myskills網(wǎng)站和社區(qū)信息中心為用戶提供在線共享數(shù)字素養(yǎng)教育。2017年,英國文化、媒體和體育部提出《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》,其中“技能與包容性:幫助每個人掌握其所需的數(shù)字技術(shù)”成為其七大戰(zhàn)略構(gòu)想之一。2019年,英國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)為192,000名用戶提供了近100萬次的數(shù)字技能課程服務(wù)[8]。英國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)建了“編碼俱樂部”,目的是使用戶參與“科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)議程”,通過利用高端信息技術(shù)開展創(chuàng)新。2.3對弱勢群體給予幫助數(shù)字包容實踐的最重要目的之一就是使老年人、殘疾人、邊遠地區(qū)人群、語言交流障礙者(如移民)、低收入者和失業(yè)者等特殊人群克服數(shù)字恐慌,增強他們?nèi)谌霐?shù)字社會的信心,并為此提供實質(zhì)性的幫助。例如,芬蘭幾乎所有的公共圖書館都提供芬蘭語、英語服務(wù),還有的圖書館提供瑞典語服務(wù)。對于老年人,芬蘭圖書館通過與ENTERry的深度合作,提供諸多閱讀設(shè)備、軟件和在線咨詢等個性化的信息服務(wù)。在澳大利亞,公共圖書館與基金會合作開展“技術(shù)精明的老年人”項目,幫助老年人利用智能手機、平板電腦等現(xiàn)代化設(shè)備[9]。澳大利亞公共圖書館還專門通過對“數(shù)字包容”指數(shù)的測度,為少數(shù)民族、土著居民、難民、移民等提供數(shù)字包容服務(wù)[10]?？傮w來看,國際圖書館界針對弱勢群體的數(shù)字包容實踐呈現(xiàn)出多樣化、靈活化、豐富化、項目化與合作化的特征。2.4提供綜合性技能服務(wù)用戶對利用信息技術(shù)和信息資源的需求目的是多元化的,包括求職、旅游、度假、酒店和車票預(yù)訂、醫(yī)院導(dǎo)航和證件辦理、政策咨詢以及行政許可、納稅等電子政務(wù)等,促進了圖書館數(shù)字包容實踐的融合化、延展化、兼顧化趨勢。據(jù)報道,美國97.5%的公共圖書館能協(xié)助人們完成電子政務(wù)表格,74.1%的公共圖書館提供社區(qū)、公民參與電子政務(wù)服務(wù),59%的公共圖書館能幫助用戶識讀健康信息,48%的公共圖書館能輔助用戶理解健康相關(guān)的主題。另外,美國73.1%的公共圖書館能解答用戶的求職咨詢,并協(xié)助完成求職申請、材料投送、簡歷內(nèi)容填寫和裝幀設(shè)計、面試準備;63%的公共圖書館可以為用戶提供求職數(shù)據(jù)庫信息的查詢,或者提供職業(yè)規(guī)劃擬定和求職就業(yè)的指導(dǎo)。英國國家圖書館的商業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)中心還實施了“重置和重啟項目”,結(jié)合國家的法律法規(guī)及政策,面向全國中小企業(yè)開展產(chǎn)品開發(fā)調(diào)研、競爭形勢分析等服務(wù)。3國外公共圖書館數(shù)字包容實踐的特點3.1政府支持數(shù)字包容實踐的效果取決于政府的認識、導(dǎo)向和決策。在歐美國家,政府普遍高度重視數(shù)字包容問題,并往往將其上升到國家戰(zhàn)略高度。例如,歐盟委員會發(fā)布的《數(shù)字歐洲2005:一個推行全歐數(shù)字包容的新階段》《數(shù)字歐洲2020:歐洲數(shù)字化議程(2010—2020)》等,新加坡的《數(shù)字化就緒藍圖》、英國的《數(shù)字政府包容戰(zhàn)略》、芬蘭的《數(shù)字羅盤戰(zhàn)略》《政府數(shù)字戰(zhàn)略》等。有的國家還將數(shù)字包容納入法制化軌道予以規(guī)范,如瑞典的《數(shù)字公共服務(wù)可及性法案》、芬蘭的《數(shù)字服務(wù)法》等。在國外,許多數(shù)字包容戰(zhàn)略規(guī)劃都明確了圖書館的地位、任務(wù)和實踐路徑,如:在《數(shù)字歐洲2020:歐洲數(shù)字化議程(2010—2020)》實施過程中,公共圖書館扮演著門戶建設(shè)者、資源整合者、跨境交換者、服務(wù)提供者等重要角色[11]。尤其需要提到的是,自英國《數(shù)字政府包容戰(zhàn)略》實施以來,英國政府出臺了一系列對圖書館數(shù)字包容的支持政策,如《英格蘭獨立圖書館報告》《圖書館法定服務(wù)》《公共圖書館服務(wù)基準框架》等。3.2項目管理項目管理是國外公共圖書館數(shù)字包容實踐的突出特點之一,具體體現(xiàn)在以下四個方面:一是地區(qū)層面的項目,如歐洲的《公共圖書館協(xié)同行動》《公共圖書館發(fā)展項目》《公共圖書館與自主學(xué)習(xí)者》等。二是國家層面的項目,如:在美國“寬帶技術(shù)項目”中,公共圖書館可以獲得該項目的資助,用于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并向用戶提供就業(yè)、衛(wèi)生、電子政務(wù)等方面的服務(wù)[12]。在美國“數(shù)字包容領(lǐng)導(dǎo)獎項目”中,公共圖書館是項目實施的中堅力量,主導(dǎo)了城市數(shù)字包容任務(wù)[13]。三是圖書館聯(lián)盟層面的項目,如“美國阿拉斯加在線圖書館項目”“亞利桑那公共圖書館接入項目”等。四是圖書館層面的項目,如英國國家圖書館的“國家數(shù)字化平臺項目”、美國堪薩斯城公共圖書館的“移動互聯(lián)網(wǎng)熱點試驗項目”等。圖書館數(shù)字包容項目管理的益處是便于規(guī)劃管理和評價監(jiān)督,特別是易于得到政策、資金、技術(shù)等方面的支持,同時有利于聚攏社會優(yōu)質(zhì)資源。3.3行業(yè)推動作為社會的“數(shù)字中樞”,公共圖書館無疑是當今社會加速數(shù)字包容形成并保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2014年,英國政府在《英格蘭獨立圖書館報告》中提出重振英國公共圖書館的口號,倡議在國家數(shù)字化浪潮中發(fā)揮公共圖書館的重要作用,建議增加對公共圖書館的投資,在重大決策中始終堅持公共圖書館的基礎(chǔ)性地位。同年,國際圖書館聯(lián)合會(IFLA)在《公共存取:支持數(shù)字包容》的報告中提出,公共圖書館具有獨特的價值,是社會中唯一可以使用新技術(shù)獲取信息資源的地方,其將技術(shù)創(chuàng)新的紅利拓展到全球各地人群,特別是邊緣化群體,幫助他們更有機會、更有效率地融入現(xiàn)代社會。在促進數(shù)字包容實踐中,美國圖書館行業(yè)組織的作用相對更加突出。早在2014年,美國圖書館學(xué)會就發(fā)布了《數(shù)字包容性調(diào)查報告》與《權(quán)限之后:圖書館和數(shù)字授權(quán)報告》,對美國公共圖書館數(shù)字包容狀況進行評價。2021年,美國公共圖書館在“公平化、多樣性和包容性”基礎(chǔ)上發(fā)布《美國公共圖書館技術(shù)調(diào)查報告》,提出系列性的改善圖書館數(shù)字包容理論與實踐的措施。3.4合作共贏數(shù)字包容績效的取得需要集中政府以及非營利組織、企業(yè)、個人等社會力量,而合作成為必然的選擇路徑。在澳大利亞,公共圖書館聯(lián)盟與國家數(shù)字包容咨詢委員會合作,自2015年起持續(xù)開展涉及訪問能力、支付能力和數(shù)字能力等三個維度的數(shù)字包容現(xiàn)狀調(diào)查。在英國,大英圖書館、閱讀機構(gòu)、書商協(xié)會、廣播電視組織等開展大規(guī)模合作,從事數(shù)字包容實踐。在美國“寬帶技術(shù)計