基層群眾自治制度課件

議題：我們?cè)鯓赢?dāng)家作主？6.3基

層

群

眾

自

治

制

度自主學(xué)習(xí)1、什么是基層群眾自治制度？2、村委會(huì)和居委會(huì)有哪些職能？自治內(nèi)容有哪些？3、基層群眾自治制度有何意義？4、人民群眾的基層民主實(shí)踐有哪些？議

題

一了解基層自治“政治生活始于鄉(xiāng)村?！薄?9世紀(jì)法國(guó)著名政治學(xué)家托克維爾我們的自治御庭世紀(jì)1、什么是基層群眾自治制度？對(duì)這一概念進(jìn)行分層解析。2、城鄉(xiāng)基層群眾是怎么自治的？對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行比較分析。閱讀課本P66——P67.1，思考回答下列問(wèn)題：一、我國(guó)基群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。自治主體地域范圍領(lǐng)導(dǎo)力量依托組織自治方式實(shí)質(zhì)本質(zhì)人民群眾（不是公民）在居住地范圍內(nèi)（不是戶籍所在地）在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下（一般為基層黨支部）依托基層群眾性自治組織（村委會(huì)、居委會(huì)）依法直接行使民主權(quán)利（不是國(guó)家權(quán)力），實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督是一種民主制度和治理模式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分（我國(guó)的基本政治制度之一）1、基層群眾

自治制度2、基層民主的特點(diǎn)基層民主的特點(diǎn)發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動(dòng)的自治性是一種直接民主與群眾直接相聯(lián)系是非政權(quán)型的的自治，是一種社會(huì)自治1、什么是基層群眾自治制度？對(duì)這一概念進(jìn)行分層解析。2、城鄉(xiāng)基層群眾是怎么自治的？對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行比較分析。組織形式

性質(zhì)實(shí)質(zhì)職能任務(wù)成員產(chǎn)生日常管理作用意義3、城鄉(xiāng)基層民主自治農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織維護(hù)村民的合法權(quán)益，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民自己和村干部的行為居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力

第二條村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）組織法》

基層自治組織形式一般是不變的，一般不能說(shuō)豐富或創(chuàng)新基層自治組織形式。村民委員會(huì)居民委員會(huì)

1、村民會(huì)議：也稱(chēng)村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會(huì)議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。

2、村民代表會(huì)議：由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。

3、村民委員會(huì)（村委會(huì)）：是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。

4、村黨支部委員會(huì)：是農(nóng)村的基層黨組織，村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)：是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(由村民直接選舉產(chǎn)生)?！局R(shí)拓展】村兩委

村委會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)組織，在村長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行基層的國(guó)家職能，可以決定全村的一切事情，是基層群眾依法直接行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的組織，有利于擴(kuò)大村民的民主權(quán)利。

村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，要對(duì)上一級(jí)政府（鄉(xiāng)人民政府）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級(jí)政府可以對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，需要的時(shí)候還可以直接干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！究伎寄恪磕銈兘M能找出并改正幾處錯(cuò)誤？？？小組討論匯總。高一17班學(xué)生小明在2024年寒假社會(huì)實(shí)踐期間，走訪了本村村委會(huì)之后，寫(xiě)了一份總結(jié)報(bào)告：

村委會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)組織①，在村長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)②下開(kāi)展工作，履行基層的國(guó)家職能③，可以決定全村的一切事情④，維護(hù)村民的一切權(quán)益⑤，是基層群眾依法直接行使國(guó)家權(quán)力⑥和管理國(guó)家事務(wù)⑦的組織，有利于擴(kuò)大村民的民主權(quán)利⑧。

村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，要對(duì)上一級(jí)政府（鄉(xiāng)人民政府）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作⑨。上級(jí)政府可以對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，需要的時(shí)候還可以直接干預(yù)⑩村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！究伎寄恪磕銈兘M能找出并改正幾處錯(cuò)誤？？？①③：村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大，街道辦事處），不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行國(guó)家職能。②④：村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民集體作出決定。⑤：維護(hù)村民的合法權(quán)益。⑥⑦：依法直接行使民主權(quán)利，管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。人大：直接行使（人民間接行使）國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)⑧：不能擴(kuò)大。權(quán)利法定，不能隨意擴(kuò)大/縮小，擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大和增加民主權(quán)利。⑨：由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作⑩：基層政權(quán)組織對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不得干預(yù)依法屬于村委會(huì)和居委會(huì)自治范圍內(nèi)的事情。中國(guó)共產(chǎn)黨組織中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央（國(guó)務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）國(guó)家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)（城市）、村委會(huì)（農(nóng)村）“基層”到底是指哪一層？議

題

二理解基層自治“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”。——黨的二十大

黨的二十大報(bào)告指出：“基層民主是全過(guò)程

人民民主的重要體現(xiàn)”。我國(guó)的全過(guò)程人民民主有完整的制度程序。

宿遷唯一一個(gè)、全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織——宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友社區(qū)積極推行“三治”融合積分制管理模式，建立以戶為單位的積分管理卡，開(kāi)辦積分兌換超市，僅2個(gè)月就兌換了總價(jià)值2萬(wàn)多元的生活用品和學(xué)習(xí)用品，積分制的實(shí)行逐步將社區(qū)治理由“村里事、獨(dú)角戲”變成“家家事、大合唱”，居民群眾參與社區(qū)治理熱情高漲，社區(qū)文明程度大幅提升。振友社區(qū)整合設(shè)立社區(qū)服務(wù)社和法治共建、法律援助、關(guān)愛(ài)下一代、社區(qū)研學(xué)、醫(yī)療援助、婦女兒童活動(dòng)、文化藝術(shù)服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作等八個(gè)驛站，并由9家專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)分別進(jìn)駐服務(wù)，為居民群眾提供“為老、為小、為殘、為特”等公益服務(wù)，讓社區(qū)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為宿遷市民主政治建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。

結(jié)合材料和課本知識(shí)，小組討論分析：談?wù)勎覈?guó)為什么高度重視發(fā)展基層民主？

注：三治”是指自治+德治+法治。根本原因我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主對(duì)基層民主自身①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。P67②基層群眾自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，必須將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。P69③有利于實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。P54對(duì)村/居民的意義保障村/居民依法直接行使民主權(quán)利，大大調(diào)動(dòng)了廣大居民（村民）參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力

P67二、發(fā)展基層民主的意義議

題

三參與基層自治“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”?！?xí)近平

面對(duì)多發(fā)的火災(zāi)事故和上升態(tài)勢(shì)，電動(dòng)自行車(chē)安全問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，防患于未“燃”，政策層面的監(jiān)管不斷加強(qiáng)。

2月25日，全國(guó)多個(gè)省市下發(fā)緊急通知，要求深刻汲取涉電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好電動(dòng)自行車(chē)安全管理工作，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車(chē)入梯上樓，嚴(yán)查嚴(yán)打電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放或充電行為。1、現(xiàn)在，你所在的村委會(huì)或居委會(huì)向社區(qū)居民征求一條關(guān)于宣傳電動(dòng)車(chē)安全停放或充電方面的標(biāo)語(yǔ)。請(qǐng)你擬寫(xiě)一條，并和同學(xué)一起分享。2、為解決這一問(wèn)題，高一17班某政治學(xué)習(xí)小組經(jīng)過(guò)激烈討論，向某社區(qū)的居委會(huì)提出了下列建議，請(qǐng)從基層民主實(shí)踐活動(dòng)的角度完成下表建議內(nèi)容體現(xiàn)的基層民主實(shí)踐活動(dòng)1、就電動(dòng)車(chē)如何安全停放、充電為主題，在社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，讓居民廣泛參與商量，充分合理表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議2、召開(kāi)居民會(huì)議，集體討論作出決策，討論內(nèi)容包括：是否籌集資金、統(tǒng)一修建室外停車(chē)和充電設(shè)施，對(duì)違反規(guī)定的行為是否采取必要的懲罰措施，對(duì)原有居民公約是否進(jìn)行修改等。

3、具體的行動(dòng)，授權(quán)給居委會(huì)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，做好電動(dòng)車(chē)安全停放和充電的管理工作4、居委會(huì)要定期在“社區(qū)公開(kāi)欄”上進(jìn)行公開(kāi)，要讓每個(gè)居民都能了解及進(jìn)行評(píng)議，督促居委會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，維護(hù)好居民的安全利益民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督實(shí)踐形式原因具體做法民主選舉民主協(xié)商民主決策（不是決策權(quán)）民主管理民主監(jiān)督村委會(huì)和居委會(huì)按照法律規(guī)定均由本居住地村民或居民選舉產(chǎn)生①農(nóng)村村委會(huì)成員，村民直接選舉產(chǎn)生；②城市社區(qū)居委會(huì)，居民直接選舉產(chǎn)生，選舉程序更加規(guī)范城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，①在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；②在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行①在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行②依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵①凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解