【非正規(guī)就業(yè)群體中大學(xué)生的社會(huì)保障問題探究10000字（論文）】

我國非正規(guī)就業(yè)群體中大學(xué)生的社會(huì)保障問題與對策研究中文摘要自改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)我國的就業(yè)形勢也在悄然的發(fā)生變化。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)人口逐年不斷攀升，從最初的接近于零逐漸增長至50%以上，其實(shí)，非正規(guī)就業(yè)群體在世界上已經(jīng)廣泛存在，例如與中國同為發(fā)展中國家的墨西哥和印度，他們的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口比例分別達(dá)到了53%和80%，而在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，美國的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口比例達(dá)到了30%，日本的非正規(guī)就業(yè)人口比例也有25%，盡管非正規(guī)就業(yè)群體已經(jīng)在世界范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)，但是非正規(guī)就業(yè)群體相較于正規(guī)就業(yè)群體而言仍有一定的差異，最顯著的一點(diǎn)就是，相較于正規(guī)就業(yè)群體而言，非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障有所欠缺，有一部分非正規(guī)就業(yè)群體是被動(dòng)選擇非正規(guī)就業(yè)，他們的就業(yè)質(zhì)量參差不齊，他們一些基本的社會(huì)保障相較于正規(guī)就業(yè)群體而言比較欠缺，近十年來。大學(xué)生在非正規(guī)就業(yè)群體當(dāng)中的比重越來越大，而且隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，非正規(guī)就業(yè)人口的比例進(jìn)一步增加，這使得該群體的社會(huì)保障問題再一次被推到了風(fēng)口浪尖，如何保障非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)權(quán)益？這又成了擺在政府面前的一大難題，如何解決該問題也是對未來就業(yè)結(jié)構(gòu)改變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重大的意義，而本文就針對非正規(guī)就業(yè)群體中大學(xué)生這一特殊群體，探討該群體的勞動(dòng)報(bào)酬情況，就業(yè)匹配情況和勞動(dòng)關(guān)系情況，并根據(jù)國內(nèi)國外已有的研究，提出一些具有可行性的對策來保障非正規(guī)就業(yè)群體中大學(xué)生的社會(huì)保障權(quán)益。關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)群體，大學(xué)生，勞動(dòng)報(bào)酬，就業(yè)匹配，勞動(dòng)關(guān)系緒論（一）研究背景及意義當(dāng)前中國正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，涌入現(xiàn)代工業(yè)部門，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)屆畢業(yè)生的極具增多也為就業(yè)帶來了極大挑戰(zhàn)，數(shù)字化時(shí)代的到來也為就業(yè)增加了多種選擇，豐富了就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過中國知網(wǎng)檢索不難得知，近五年，非正規(guī)就業(yè)是一個(gè)新興話題，對于非正規(guī)群體的社會(huì)保障研究也是國內(nèi)學(xué)者越來越關(guān)注的話題，鑒于研究背景和我應(yīng)屆本科畢業(yè)生的身份，我將我的畢業(yè)論文題目定為關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體中的大學(xué)生的社會(huì)保障問題。同時(shí)，我認(rèn)為對非正規(guī)就業(yè)群體的研究有重要意義，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入現(xiàn)代工業(yè)部門，同時(shí)應(yīng)屆本科畢業(yè)生逐年增多，而且隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，非正規(guī)就業(yè)群體所占比重越來越大，而且非正規(guī)就業(yè)群體相對正規(guī)就業(yè)群體來說，社會(huì)保障體系并不完善，對非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障體系的研究對于社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)我國人口就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長均有重要意義。鑒于我應(yīng)屆本科畢業(yè)生的身份，即將步入社會(huì)，面臨的極大的就業(yè)壓力，選題為非正規(guī)就業(yè)群體中大學(xué)生的社會(huì)保障研究，既是對課題的研究，也是對我自身的研究及考量。（二）相關(guān)概念及研究范圍的界定非正規(guī)就業(yè)群體的概念是指未簽訂勞動(dòng)合同，但是已經(jīng)形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，雖然非正規(guī)就業(yè)群體為緩解就業(yè)壓力和解決貧困起到了一定的作用，但是仍存在一些問題，例如勞動(dòng)關(guān)系松散不穩(wěn)定，薪酬待遇較差，就業(yè)不匹配等等，這些問題的研究范疇屬于社會(huì)保障，而本文也會(huì)在社會(huì)保障范圍內(nèi)對這一系列問題進(jìn)行研究并提出可行性對策。（三）國內(nèi)外研究綜述及研究述評國外最早提出非正規(guī)就業(yè)者這個(gè)概念的是國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯，他在二元經(jīng)濟(jì)理論中系統(tǒng)的提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)的轉(zhuǎn)移模式，并且指出發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變初期存在以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)部門，其中農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動(dòng)力，人均收入水平以及人均產(chǎn)量均比現(xiàn)代工業(yè)部門低，所以大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，但是由于個(gè)體勞動(dòng)力技能水平和資本供給等因素的限制，現(xiàn)代工業(yè)部門并不能完全吸納，因此產(chǎn)生了非正規(guī)就業(yè)的方式，劉易斯認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。國外對于非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障研究基本開始于20世紀(jì)80年代，那個(gè)時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)研究的重點(diǎn)就從非正規(guī)就業(yè)者的管理轉(zhuǎn)變到了非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障以及如何維護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，如何讓非正規(guī)就業(yè)者體面的就業(yè)。美國學(xué)者M(jìn).W.Sherraden把就業(yè)保障內(nèi)容歸納為工傷補(bǔ)償，失業(yè)補(bǔ)償，退休權(quán)益等等，隨著非正規(guī)就業(yè)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的迅速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障也成為國內(nèi)外學(xué)者越來越關(guān)注的話題。國內(nèi)是上海市在1996年提出了“非正規(guī)就業(yè)”這一概念，2002年杭州市人民政府也引用了“非正規(guī)就業(yè)”這一概念，由中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部編寫的《2005：中國就業(yè)報(bào)告》中也提及了“非正規(guī)就業(yè)”這一概念，這表明了官方對于非正規(guī)就業(yè)的逐步重視。國內(nèi)學(xué)界對于非正規(guī)就業(yè)也有許多定義，孫雅靜認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)指的是或以個(gè)體經(jīng)營為主，或以幾個(gè)人合伙的松散的經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)勞動(dòng)、生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)勞務(wù)的方式，投身于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維持生活。楊宜勇認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)一般包括三類形式：一是雇用很少工人的微型企業(yè)，二是家庭式的生產(chǎn)和服務(wù)單位，三是獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。賈麗萍認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)也稱為“靈活就業(yè)”，這部分就業(yè)被認(rèn)為是一種可行的、能夠緩解當(dāng)前我國就業(yè)壓力的主要方式。國內(nèi)研究對非正規(guī)就業(yè)概念的界定，可以歸結(jié)出非正規(guī)就業(yè)存在流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、受傷害的幾率高、失業(yè)率高等特征。近年來我國非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是該群體的大部分人員卻游離于社會(huì)保障體系之外。非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)者能否獲得完善的社會(huì)保障直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，他們的社會(huì)保障問題引起不少學(xué)者的關(guān)注。在目前國內(nèi)對于非正規(guī)群體社會(huì)保障研究的對象中，大部分集中于非正規(guī)就業(yè)群體中的農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)群體中的女性、非正規(guī)就業(yè)群體中的大學(xué)生三個(gè)群體的研究。而通過對國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)群體的研究來看，國外對于該群體的研究已經(jīng)有較為完善的體系與框架，國內(nèi)對于非正規(guī)就業(yè)群體的研究還處于起步和發(fā)展階段。（四）研究方法和研究框架伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方式也在不斷發(fā)展，就業(yè)方式經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程，由國家統(tǒng)一分配工作到自主擇業(yè)就業(yè)，而十幾年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也悄然發(fā)生著變化，開始變得多種多樣，主要分為全日制就業(yè)，自由職業(yè)等等，我參考了近十年來的諸多研究數(shù)據(jù)及事實(shí)，都表明非正規(guī)就業(yè)具有門檻低、工作時(shí)間靈活、進(jìn)出就業(yè)市場自由等優(yōu)勢。這些優(yōu)勢成為大學(xué)畢業(yè)生待就業(yè)群體的一個(gè)優(yōu)先選擇。在目前大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀下，非正規(guī)就業(yè)成為解決這一難題的新方式。在就業(yè)市場中，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)這一特殊的群體，相對農(nóng)民工等弱勢群體而言，是作為“強(qiáng)”勢群體般的存在。相對于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)精英而言，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)群體的弊端主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.缺乏法律保護(hù)2.戶口受限制3.缺少社會(huì)保障4.工作不穩(wěn)定因?yàn)榇髮W(xué)生非正規(guī)就業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同，卻已形成勞動(dòng)關(guān)系，所以目前我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在著四個(gè)方面的缺失：1.就業(yè)權(quán)利的缺失2.勞動(dòng)報(bào)酬的缺失3.工作中的基本權(quán)利的缺失4.就業(yè)社會(huì)保護(hù)的缺失而存在此類問題的原因在于教育政策、國有機(jī)構(gòu)改革、中國經(jīng)濟(jì)增長模式和自身能力等因素的影響。本文就通過文獻(xiàn)綜述法，對前人的研究結(jié)論和研究數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)，同時(shí)嘗試運(yùn)用個(gè)案分析法進(jìn)行舉例說明，對上述問題當(dāng)中比較突出的就業(yè)權(quán)利，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行研究，并以此為基礎(chǔ)提出自己的觀點(diǎn)，嘗試提出解決該問題的對策。7833非正規(guī)就業(yè)存在的社會(huì)保障問題（一）非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生函需社會(huì)保障制度我國非正規(guī)就業(yè)大多集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)利潤低、規(guī)模小、市場不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致職工收入偏低，缺乏有效保障。而且，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平低，生產(chǎn)不穩(wěn)定，壽命短，導(dǎo)致員工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，這些企業(yè)工作時(shí)間長、強(qiáng)度大、環(huán)境差，使員工的個(gè)人權(quán)益處于不利地位。對于選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生，用人單位不繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)，基本沒有職工福利。他們被動(dòng)地承擔(dān)著與正式用工人員不同的休假權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)地位。據(jù)說它在各個(gè)方面都受到了不同的對待。由于非正規(guī)勞動(dòng)具有成本低、靈活性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，企業(yè)對這些非正規(guī)勞動(dòng)者有著強(qiáng)烈的需求和偏好，但用人單位在為這些非正規(guī)勞動(dòng)者賺取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給他們的個(gè)人利益造成了極大的損害。大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體系亟待建立和實(shí)施。（二）企業(yè)為降低成本逃避非正規(guī)就業(yè)人群的社保繳費(fèi)從理論上講，社會(huì)保險(xiǎn)資金來源于政府、企業(yè)和個(gè)人。雇主需要為雇員支付總工資的一定比例。由于客觀原因，非正規(guī)就業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、利潤低、市場有限、不穩(wěn)定，難以保證足額及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。主觀原因是企業(yè)在招聘這類員工時(shí)，只考慮其低廉的勞動(dòng)力成本。如果這些員工要納入社會(huì)保障體系，就必須承擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)，這無疑增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力。因此，無論是從用人單位追求利益的本質(zhì)出發(fā)，還是從他人利益的角度出發(fā)，企業(yè)都應(yīng)該在市場地位上繳納高額保險(xiǎn)費(fèi)，這樣就會(huì)推卸責(zé)任，避免繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)。（三）管理人員對高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人群參保的管理過程不規(guī)范高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，也存在一些可操作性因素。這主要體現(xiàn)在一些有利于維護(hù)高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)群體權(quán)益的政策措施和法律法規(guī)不到位，或者在具體操作上存在偏差。我國《合同法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)對勞動(dòng)者權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系作出了明確規(guī)定，但許多企業(yè)不遵守法律法規(guī)。因此，企業(yè)不參保、不投保、不提供必要的職業(yè)安全防護(hù)措施、不與其簽訂勞動(dòng)合同、擅自延長工作時(shí)間、同工不同酬、無故拖欠或挪用工資。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，高校法律法規(guī)嚴(yán)重侵害了畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)的合法權(quán)益，包括社會(huì)保障權(quán)益。8684非正規(guī)就業(yè)存在社會(huì)保障問題的原因（一）現(xiàn)行的單一社會(huì)保障制度與多元的城市就業(yè)格局的矛盾一元化的管理制度有其不可替代的優(yōu)勢，但在當(dāng)前勞動(dòng)力市場分割和城鄉(xiāng)二元分割體制下，這種統(tǒng)一的社會(huì)保障只能是我們當(dāng)前努力的方向。在目前的客觀條件下，我國的國情已不能滿足建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的要求。城市中存在著兩種形式的正規(guī)部門和非正規(guī)部門，二者相距甚遠(yuǎn)。正規(guī)部門具有生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品市場穩(wěn)定、利潤高、管理效率高等優(yōu)勢，直接影響到正式員工的一系列權(quán)益。他們的工作風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性往往較低，工資較高，社會(huì)保障較好。但由于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模小、不穩(wěn)定、利潤低，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員工資水平低，社會(huì)保障供給不足。可見，各級(jí)兩種用工方式存在較大差距，兩部門對社保的承受能力相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)保障作為一種公共物品，政府應(yīng)該根據(jù)公眾的需求來構(gòu)建，以滿足不同勞動(dòng)者的需求。因此，如果要在現(xiàn)有勞動(dòng)力市場分割的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，將存在障礙，無法健康發(fā)展。（二）大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場中所處的劣勢地位非正規(guī)部門雖然為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但其弊端也客觀存在。由于相關(guān)法律知識(shí)的缺乏和對就業(yè)企業(yè)的不了解，大學(xué)生的擇業(yè)權(quán)更容易受到侵害。比如，剛走出校園的大學(xué)生對世界并不熟悉，對自己可能沒有準(zhǔn)確全面的把握。他們大多數(shù)人不會(huì)認(rèn)真考慮這份工作是否適合他們。在簽訂勞動(dòng)合同方面，由于法律的不完善和無知，他們很少與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同。即使他們簽署了這些協(xié)議，在沒有相關(guān)法律的情況下，他們也是霸主，非正規(guī)部門很少主動(dòng)為工人提供相關(guān)的安全程序。（三）法律的缺失加劇規(guī)范非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的困難勞動(dòng)法律關(guān)系是在法律的基礎(chǔ)上規(guī)范勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)是建立在我國早期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)上的，工作時(shí)間、工資等非正規(guī)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有在法律的基礎(chǔ)上得到規(guī)范。由于相關(guān)法律的缺失，用人單位可能采取各種方式逃避義務(wù)、拖欠工資、任意扣減工資等故意損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。對于選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生來說，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，訴訟成本高，且沒有相關(guān)法律的保護(hù)，在勞動(dòng)關(guān)系中處于不利地位，往往無能為力。因此，非正規(guī)就業(yè)群體權(quán)益缺乏有效的法律支持，導(dǎo)致現(xiàn)行相關(guān)法律的缺失，難以對整個(gè)非正規(guī)就業(yè)市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)范。9253國外治理非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障問題的經(jīng)驗(yàn)（一）有針對性的參保途徑1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）建立“保底”性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)（國民年金）位于家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的最底層，是國家對所有人的強(qiáng)制保險(xiǎn)。其主要目的是為被排除在工資養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的個(gè)體戶和2060歲個(gè)體工商戶繳納13300元（1061.6728元）的保險(xiǎn)費(fèi)，不論其月收入如何。芬蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一層是綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)。只要芬蘭居民和在芬蘭居住五年以上的其他國家公民有資格。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)（約36%），其中75%由地方政府承擔(dān)。然后，根據(jù)家庭收入水平，他們可以享受不同水平的養(yǎng)老金，從每月11歐元到487歐元不等。（2）政府投入建立非繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老福利這種不繳費(fèi)的養(yǎng)老金計(jì)劃又稱“零支柱”，由國家財(cái)政支付，旨在為無力承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非正規(guī)就業(yè)群體提供最低限度的養(yǎng)老生活保障，具有濃厚的福利色彩。例如，肯尼亞的“零支柱”養(yǎng)老金旨在為所有65歲及以上的人提供基本退休收入。在這種不繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，一些國家做出了一些調(diào)整，比如南非政府推出的民生調(diào)查。南非每月向所有退休人員支付1940南非蘭特的基本養(yǎng)老金，然后通過生計(jì)調(diào)查向有其他收入來源（包括非正規(guī)就業(yè)）的人扣除部分養(yǎng)老金。當(dāng)其他收入超過1880雷亞爾時(shí)，付款將減至零。2.醫(yī)療保險(xiǎn)（1）國家政策強(qiáng)制下的直接參保制度日本現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由兩種類型組成：一類是工人階級(jí)的工業(yè)保險(xiǎn)，二是農(nóng)民區(qū)域保險(xiǎn)和個(gè)體企業(yè)保險(xiǎn)。因此，非正式員工基本上被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在德國，法定疾病保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制勞動(dòng)者參加的疾病保險(xiǎn)，而自愿保險(xiǎn)由個(gè)人決定。將考慮哪些保險(xiǎn)，由國家根據(jù)月工資收入確定。低層次的人參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，上級(jí)參加自愿保險(xiǎn)。因此，勞動(dòng)力市場上的大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)群體由于收入限制而被強(qiáng)制保險(xiǎn)，無法達(dá)到國家規(guī)定的月收入價(jià)值。2002年以來，所有員工不足10人的企業(yè)都納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療保障。此外，所有不在公共服務(wù)健康保險(xiǎn)計(jì)劃和職工保障計(jì)劃中且無法享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的員工均納入“30Tigu計(jì)劃”，即被保險(xiǎn)人一次只向指定醫(yī)院支付30Tigu，最終解決方案由醫(yī)院和政府直接作出。（2）自我合作救助性質(zhì)的擴(kuò)面坦桑尼亞于1995年為非正規(guī)就業(yè)群體設(shè)立了一個(gè)非正規(guī)部門醫(yī)療援助小組。職工入團(tuán)后，每月按不同類型的健康系列繳納一定費(fèi)用存入團(tuán)體賬戶，由非正規(guī)醫(yī)療團(tuán)體承擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)用和其他費(fèi)用。在玻利維亞，被排除在現(xiàn)有社會(huì)保障制度之外的所有家庭工人和其他非正規(guī)工人都可以參加共同健康保險(xiǎn)計(jì)劃。入會(huì)后，他們繳納一定比例的會(huì)費(fèi)，為會(huì)員提供預(yù)防性醫(yī)療、門診等基本服務(wù)。3.其他保險(xiǎn)近年來，隨著失業(yè)率的上升和勞動(dòng)力市場需求的變化，失業(yè)保險(xiǎn)越來越受到重視。為了讓更多的非正規(guī)就業(yè)人員加入失業(yè)保險(xiǎn)的行列，日本政府在2011年降低了短期工和臨時(shí)工的保險(xiǎn)條件，規(guī)定每周工作20小時(shí)以上、在同一單位工作1年以上的人員可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。只要臨時(shí)工在失業(yè)前兩個(gè)月內(nèi)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)26天以上，就可以獲得1317天的求職補(bǔ)貼。津貼的數(shù)額是根據(jù)臨時(shí)工的水平支付的。荷蘭《社會(huì)保障法》規(guī)定，“非滿口工人根據(jù)工作時(shí)間總量，可以按一定比例享受醫(yī)療保險(xiǎn)、病假補(bǔ)償、失業(yè)救濟(jì)、殘疾津貼、養(yǎng)老金等保險(xiǎn)項(xiàng)目”，使更多從事非正規(guī)就業(yè)的人得到保障。通過失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇，德國、加拿大等國將過去使用失業(yè)保險(xiǎn)的方式由每周失業(yè)保險(xiǎn)改為每小時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)，大大提高了低收入人群的津貼標(biāo)準(zhǔn)。在生育保險(xiǎn)方面，以英國為例。與其他正式女雇員一樣，女性自營職業(yè)者在懷孕期間有權(quán)享受18周的產(chǎn)假津貼。（二）結(jié)合實(shí)際的具體保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)1.靈活的繳費(fèi)機(jī)制在支付比例方面：美國所有參保員工的支付比例由自己的工資收入決定，實(shí)行“按收入比例”的國家標(biāo)準(zhǔn)；德國則實(shí)行差別化原則。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，基本費(fèi)率為7%。如果月收入低于325歐元，雇主應(yīng)支付工資的14%，雇員應(yīng)免稅。繳費(fèi)方式：為鼓勵(lì)臨時(shí)工和季節(jié)工參保，智利在繳費(fèi)形式上更加靈活。當(dāng)收入好的時(shí)候，你可以付更多的錢。在菲律賓，收入不穩(wěn)定或月收入不足的工人不能按正常方式繳納社保費(fèi)。通過與指定銀行的合作，政府將這些工人存入指定銀行。存款金額達(dá)到月繳費(fèi)金額后，銀行將直接轉(zhuǎn)賬到社保機(jī)構(gòu)的個(gè)人名下，以存款金額作為繳費(fèi)。此外，澳大利亞還建立了靈活的支付退出機(jī)制。也就是說，非正規(guī)就業(yè)人員失業(yè)時(shí)，可以申請領(lǐng)取應(yīng)急費(fèi)用養(yǎng)老金。如果他們有緊急開支，他們無法支付重大生活事件。2.多樣化的激勵(lì)機(jī)制（1）稅收激勵(lì)機(jī)制1978年，美國新頒布的《國內(nèi)稅收法》第401（k）條是一種由雇主和雇員共同出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該計(jì)劃實(shí)施前，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)繳納，享受稅收優(yōu)惠，個(gè)人繳納需納稅。401k計(jì)劃實(shí)施后，個(gè)人納稅人開始享受稅收減免。當(dāng)人們想?yún)⒓有碌纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并想增加自愿繳費(fèi)時(shí)，稅收減免政策是鼓勵(lì)人們參加保險(xiǎn)的常用工具。（2）家庭成員附帶享受待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：西班牙在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面設(shè)立了參保人遺屬津貼，參保人去世后，其配偶可以享受參保人養(yǎng)老金46%的遺屬津貼。希臘的遺屬津貼與此類似，參保人員去世后，無論其配偶多大年紀(jì)，均可以領(lǐng)取為期三年的遺屬養(yǎng)老金。在法國，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人去世后，其配偶年滿55歲可領(lǐng)取遺屬養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：在西班牙參保人患病后可以到國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方性衛(wèi)生服務(wù)部門和合同指定的醫(yī)院就診，參保人的家屬也享有和參保人同樣的待遇。希臘城市自雇人員的醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)療救助待遇，其家屬同樣享有。法國，被保險(xiǎn)人的家屬可以享受同保險(xiǎn)人一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，包括一般和特殊治療、住院、化驗(yàn)、藥品和牙齒治療費(fèi)用等。30247解決非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障問題的措施（一）家庭角度下完善社會(huì)保障制度1.維持家庭基本經(jīng)濟(jì)生活隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和改革，以及計(jì)劃生育政策的積極響應(yīng)，很多大學(xué)畢業(yè)生都是獨(dú)生子女。他們面臨著撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人的巨大成本。一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比過去越來越重。然而，那些選擇非正規(guī)就業(yè)的人獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬比其他人更低，更不穩(wěn)定。完善這類人的家庭社會(huì)保障制度，其基礎(chǔ)必須回歸到維持家庭基本經(jīng)濟(jì)生活的方面。首先要完善最低生活保障制度，提高保障覆蓋面，加強(qiáng)現(xiàn)有立法的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)隨著物價(jià)的上漲而提高。對于一些特殊家庭，如果家庭中有老年人或沒有其他有效勞動(dòng)力，則應(yīng)實(shí)施稅收減免政策，并給予額外的適當(dāng)補(bǔ)貼。2.發(fā)展住房基礎(chǔ)保障當(dāng)前，我國住房保障體系存在嚴(yán)重的供需失衡。他們不得不以低工資支付高房租，這無疑給他們帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，我國現(xiàn)有住房保障制度的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，具體保障對象難以確定。對此，我們可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)，把公共租賃住房作為社會(huì)保障的一種形式，以低廉的價(jià)格租給剛畢業(yè)、選擇非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生，以緩解他們的住房壓力，規(guī)范保障對象和標(biāo)準(zhǔn)，并從立法層面分析這些住房的管理機(jī)制和違法問責(zé)機(jī)制，從而保障家庭住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，當(dāng)住房供大于求時(shí)，對買不起房的，可以給予住房補(bǔ)貼，幫助家庭承擔(dān)家庭開支，使家庭更好地維持自身發(fā)展。（二）勞動(dòng)力市場角度下完善社會(huì)保障制度的措施勞動(dòng)力市場在整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場中占有重要地位，非正規(guī)勞動(dòng)者是整個(gè)勞動(dòng)者中不可或缺的一部分。勞動(dòng)力市場的建立和發(fā)展不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，而且可以提高國際競爭力。這也為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。社會(huì)保障制度的建立對保障勞動(dòng)力市場的運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在建立非正規(guī)就業(yè)群體時(shí)忽視了非正規(guī)就業(yè)群體，造成了種種缺陷，給我國勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展帶來了諸多不利因素。因此，有必要從市場的角度完善社會(huì)保障制度。1.明確社會(huì)保障各責(zé)任主體，厘清非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)責(zé)邊界在勞動(dòng)關(guān)系中，既有利于社會(huì)保障制度的推廣和實(shí)施，又可以避免一方面加重社會(huì)支付負(fù)擔(dān)，對勞動(dòng)力市場產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，厘清權(quán)責(zé)界限是推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。首先，要建立非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生基本工資保障制度。它應(yīng)包括工作時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付方式、詳細(xì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是拖欠工資的處罰措施，以保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利。其次，針對當(dāng)前許多非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的惡劣狀況，應(yīng)盡快建立工傷保險(xiǎn)制度，并由政府來實(shí)施。三是建立非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一般來說，所有保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府支付，支付比例合理確定。按照先出臺(tái)后規(guī)范的原則，將保險(xiǎn)費(fèi)率控制在企業(yè)和個(gè)人可以接受的范圍內(nèi)，避免這一政策的實(shí)施造成勞動(dòng)力成本上升或職工工資下降，抑制非正規(guī)就業(yè)。最后，針對非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為他們提供失業(yè)保險(xiǎn)，降低他們的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2.應(yīng)用靈活的投保方式與傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)群體相比，非正規(guī)就業(yè)群體具有更大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性?？紤]到這一特點(diǎn)，保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)具有靈活性?？梢詮钠髽I(yè)的支付部分來考慮：企業(yè)需要支付給職工的部分可以計(jì)入企業(yè)支付給職工的工資。這樣，各種保險(xiǎn)費(fèi)的繳納將從企業(yè)和個(gè)人兩方面轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的個(gè)人行為。這樣，員工的調(diào)動(dòng)金額就可以隨著企業(yè)的流動(dòng)而支付。此外，要制定靈活的制度，延續(xù)社會(huì)保障關(guān)系。給勞動(dòng)者足夠的選擇空間，即勞動(dòng)者可以選擇在轉(zhuǎn)崗后直接辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者在繳納應(yīng)繳納的社保金額后終止保險(xiǎn)關(guān)系，必要時(shí)重新開始繳納。方便工人根據(jù)自己的需要選擇不同的方式。（三）政府角度下完善社會(huì)保障制度的措施社會(huì)保障體系是多層次的。它以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，在政府各部門的幫助下，緩慢有序地進(jìn)行改革。將非正規(guī)就業(yè)納入社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)更具流動(dòng)性和分散性，難以建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系。如果政府把正規(guī)就業(yè)市場作為限制和規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場的一種手段，很可能使非正規(guī)就業(yè)市場變得不活躍，適得其反。因此，政府應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，以統(tǒng)一的制度安排為目標(biāo)，對每個(gè)群體進(jìn)行分層、分類的對待，最終保障非正規(guī)就業(yè)群體的需求。1.加快大學(xué)生戶籍制度改革剛畢業(yè)的大學(xué)生由于在城市沒有穩(wěn)定的工作，從來沒有在當(dāng)?shù)鼐幼∵^。選擇非正規(guī)就業(yè)的學(xué)生只能暫時(shí)以農(nóng)民工身份生活。特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)，很難取得戶口。即使在當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕钪?，很多居民也很難享受到各種福利待遇和公共服務(wù)，也很難享受到當(dāng)?shù)鼐用竦母＠艏贫茸璧K了人才流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公，也調(diào)動(dòng)了畢業(yè)生的積極性。要疏通勞動(dòng)力流通渠道，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場的健康競爭，必須在非正規(guī)就業(yè)制度建設(shè)中消除戶籍歧視，建立公平公正的勞動(dòng)力市場。因此，要加快減少對高校畢業(yè)生畢業(yè)的限制。減少戶籍制度對人才流動(dòng)和社會(huì)保障的影響。減輕大學(xué)生擇業(yè)后顧之憂，調(diào)動(dòng)大學(xué)生擇業(yè)積極性。2.加快相關(guān)法律法規(guī)的建立目前，我國還沒有針對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。我國《勞動(dòng)法》對不同形式勞動(dòng)合同的規(guī)定比較單一，不能完全適應(yīng)當(dāng)代多樣化就業(yè)方式的需要，造成了非正規(guī)就業(yè)群體的諸多問題。在維護(hù)和保護(hù)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行法律不能滿足非正規(guī)就業(yè)群體的具體需求，需要進(jìn)一步制定和完善。首先，要將非正規(guī)就業(yè)納入社會(huì)保障法律體系，從法律層面給予從業(yè)人員最基本的法律保護(hù)；其次，要加快立法，使非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的社會(huì)保障得到法律的支持；同時(shí)，要加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的社會(huì)保障簡化保險(xiǎn)手續(xù)，相關(guān)制度要透明、簡單、方便、靈活，為剛離校的大學(xué)生提供人性化的管理。3.相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠政策的扶持與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)擁有大量的非正規(guī)就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)于第一、二產(chǎn)業(yè)。新中國成立后，雖然第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不時(shí)波動(dòng)，但就業(yè)人數(shù)仍然居高不下。因此，要更好地發(fā)展非正規(guī)就業(yè)新模式，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)。此外，對吸納大量勞動(dòng)力的企業(yè)，要給予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其快速發(fā)展。對于非正規(guī)就業(yè)群體，稅務(wù)部門應(yīng)在綜合調(diào)查的情況下實(shí)施稅收減免政策，以激發(fā)非正規(guī)就業(yè)的積極性。結(jié)語大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系到大學(xué)生人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到家庭教育的投資收益過程。它是高?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人力資源在社會(huì)中的作用關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面，影響著社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人等諸多方面。大學(xué)生希望通過理想就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，家庭希望通過大學(xué)生就業(yè)完成教育投資，高校希望通過大學(xué)生順利就業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)也期望大學(xué)生發(fā)展成為寶貴的人力資源補(bǔ)充社會(huì)發(fā)展的血液，增強(qiáng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)[1]蔣承,王天驕.我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的收入差異[J/OL].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研