水利財務(wù)如何適應(yīng)財政預(yù)算管理制度改革樣本

摘要：財政預(yù)算管理制度改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求一項舉措，它對各級水利部門財務(wù)工作提出了更高要求。研究分析了現(xiàn)在財政預(yù)算管理制度改革基礎(chǔ)情況和存在問題，并就水利財務(wù)怎樣適應(yīng)財政預(yù)算管理制度改革要求作了敘述。

關(guān)鍵詞：財政；預(yù)算管理；改革；水利財務(wù)目前和以后一個時期，財政預(yù)算管理制度改革關(guān)鍵內(nèi)容關(guān)鍵有三方面：一是要主動推行國庫集中收付制度，加強對政府財政性資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變過去財政資金分散管理，部門單位多頭開戶等混亂局面；二是要主動推行政府采購和招標制度，節(jié)省財政資金，預(yù)防腐敗；三是要大力推進部門預(yù)算改革，細化預(yù)算編制，制訂科學合理定員定額標準，提升資金分配透明度，嚴格支出管理。建立公共財政制度，實施部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政資金管理基礎(chǔ)形式。20世紀90年代以來，財政實施過數(shù)次改革，但關(guān)鍵全部集中在收入方面，處理了中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系，確立了分稅制，建立了新稅收制度。此次改革關(guān)鍵則是在支出管理體制方面，目標是經(jīng)過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、建立公共財政體系，規(guī)范支出，提升資金使用效率，實現(xiàn)財政收支管理法制化、規(guī)范化、科學化。

水利是最關(guān)鍵公共產(chǎn)品之一，此次財政改革將對水利發(fā)展產(chǎn)生極其深遠影響。水利財務(wù)工作處于水利經(jīng)濟樞紐地位，受財政各項改革方法直接作用和影響，目前怎樣調(diào)整思緒，順應(yīng)改革，促進水利行業(yè)發(fā)展，值得認真研究和探討。

1目前財政預(yù)算管理制度改革基礎(chǔ)情況

以1999年省財政廳選擇試點單位編制部門預(yù)算為標志，財政預(yù)算管理制度改革全方面開啟，現(xiàn)在已取得初步成效，省水利廳從起列入部門預(yù)算編制單位，其具體改革內(nèi)容關(guān)鍵為以下三個方面。

1．1推行部門預(yù)算

所謂部門預(yù)算是指部門依據(jù)國家相關(guān)政策要求和行使職能需要，由基層預(yù)算單位編制，逐層審核匯總經(jīng)財政部門審核后提交省人大財經(jīng)委審議和同意涵蓋部門各項收支綜合財政計劃。部門預(yù)算含有以下特點：

（1）由基層單位編制，逐層審核匯總形成部門總預(yù)算。

（2）編制范圍包含部門或單位全部收入和支出，包含不一樣用途資金，一個部門只能有一本預(yù)算。

（3）預(yù)算既細化到具體單位和項目，又細化到按預(yù)算科目劃分各類支出。

（4）預(yù)算是經(jīng)單位領(lǐng)導同意和法定程序同意，含有法律效力，未經(jīng)有權(quán)部門同意不得變更。立即實施零基預(yù)算，將改變過去按“基數(shù)加增加”傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，將預(yù)算編制納入法制化軌道。

1．2實施國庫集中管理制度

國庫集中管理制度是指以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)，全部財政性資金（預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）均納入國庫單一帳戶體系，收入直接繳人國庫，支出全部經(jīng)過國庫集中支付方法直接支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位。使用時必需編制用款計劃，資金流向必需和批復用款計劃相一致，不然就不予支付現(xiàn)代國庫管理制度。此項改革，改變了單位分散或多處設(shè)置銀行帳戶傳統(tǒng)，將財政性資金由單位自行支付改為財政直接支付和財政授權(quán)支付，現(xiàn)在浙江還未實施。

1．3實施政府采購制度

聯(lián)合主管部門統(tǒng)一組織采購，單位不得自行采購。6月九屆全國人大常委會正式經(jīng)過《中國政府采購法》，標志中國政府采購步入法制軌道。政府采購從開始全方面實施，納入預(yù)算管理，根本改變了傳統(tǒng)采購方法。

2財政預(yù)算管理制度改革現(xiàn)實意義和存在問題

2．1改革現(xiàn)實意義

財政預(yù)算管理3項改革，是經(jīng)濟基礎(chǔ)又一次革命，水利部汪恕誠部長曾明確指示：“要迎接這場挑戰(zhàn)”，其影響是現(xiàn)實和長遠。首先，應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，建立公共財政體系，使政府退出可由市場機制發(fā)揮作用競爭性領(lǐng)域，集中精力提供公共產(chǎn)品，滿足社會需要，提升政府宏觀調(diào)控能力。其次，有利于落實依法治國方針，提升預(yù)算管理法制化程度，增強預(yù)算透明度，實現(xiàn)預(yù)算管理公開、公正、公平要求。再次，有利于規(guī)范支出，提升資金利用率。經(jīng)過實施3項改革，把部門和單位各項支出嚴格控制在預(yù)算中，財政監(jiān)督力度加大，可有效預(yù)防財政性資金在使用過程中可能出現(xiàn)滯留、擠占等問題。遏制現(xiàn)在存在分散采購、反復采購、盲目采購等低效率行為。最終，有利于節(jié)省資金，提升財務(wù)管理水平，健全規(guī)章制度，落實節(jié)支方法。

2．2存在問題

推進財政預(yù)算管理制度改革是大勢所趨，但從近兩年實施情況分析，尚存在部分不完善方面。

（1）觀念陳舊。受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念束縛，不少單位仍然存在過去那種大包大攬，先要錢，后安排工作“等、靠、要”思維模式和工作方法。

（2）對編制部門預(yù)算重視程度不夠、缺乏部門之間協(xié)商和溝通，敷衍了事，缺乏精心組織，上報項目文本和申請理由內(nèi)容簡單不詳，缺乏必需依據(jù)，難以滿足項目支出預(yù)算管理要求。

（3）項目預(yù)算細化不夠。因為沒有科學支出定額和標準，使預(yù)算編制缺乏了最基礎(chǔ)依據(jù)，加上現(xiàn)在財政下達預(yù)算時擺脫不了傳統(tǒng)“基數(shù)加增加”方法，造成項目上報只反應(yīng)總體要求，沒有深入細化組成內(nèi)容，造成經(jīng)費不能滿足部分事業(yè)任務(wù)順利完成。

3水利財務(wù)工作適應(yīng)財政預(yù)算管理制度改革思索

財政管理制度改革從試點到擴大、逐步深入、環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)政策不停出臺，對財務(wù)工作思緒和工作方法全部有直接影響。故水利財務(wù)部門應(yīng)著重做好以下多個方面工作。

3．1轉(zhuǎn)變觀念，正確定識財政預(yù)算管理制度改革

財政預(yù)算管理制度改革是國家財政向符合社會主義市場經(jīng)濟公共財政推進關(guān)鍵步驟，是政府職能和政府推行職能方法重大轉(zhuǎn)變。改革方法法律已給予確定，是一項必需長久落實實施方針政策，對此各級水利財務(wù)部門應(yīng)有足夠認識。要主動主動地適應(yīng)改革，參與改革，并依據(jù)部門和單位實際情況，制訂對應(yīng)方法，要建立“先有預(yù)算，后有支出”及有多少錢辦多少事觀念和辦事標準，量力而行。過去，大家習慣于先要錢再考慮怎樣安排、使用，不重視事前預(yù)算安排，對預(yù)算實施也不嚴厲。按總部門預(yù)算要求則是要先統(tǒng)籌安排要干事，要講清楚為何做、怎么做、做什么、預(yù)算怎樣安排、效果是什么，只有這些問題全部處理前提下，才有可能進行預(yù)算安排。這就要求必需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“先要錢后安排”思維方法，在平時就要做好預(yù)算項目標貯備工作，預(yù)算同意后必需嚴格實施，預(yù)算安排做一件事經(jīng)費，就不要做兩件事或更多事。把有限資金安排到最急需、最有效事業(yè)上。

3．2研究制訂科學合理預(yù)算單位支出定額，做好財務(wù)基礎(chǔ)工作

部門預(yù)算編制水平難以快速提升一個很關(guān)鍵原因就是缺乏科學、合理定額標準體系，致使單位部門預(yù)算編制無章可循，擺脫不了傳統(tǒng)“基數(shù)加增加”預(yù)算編制方法。實施部門預(yù)算，最終要進行定員定額管理。制訂預(yù)算支出定額是一項很復雜系統(tǒng)工程，首先要有比較科學合理業(yè)務(wù)工作量化指標體系，然后才能測算確定單項業(yè)務(wù)工作定額標準。比如水文測驗，先要確定每十二個月正常情況下測驗次數(shù)和要求，再測算花費人工，儀器設(shè)備損耗，然后再依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)支出標準或市面平均開支水平，測算出經(jīng)費需求量。不一樣測驗項目，不一樣地域條件和水情，全部會影響到支出定額水平，需要進行大量分類、測算、匯總工作，最終形成一個水文測驗支出定額體系。水利行業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和開支方面比較復雜多樣、預(yù)算支出定額體系將很龐大，工作量也不小。對此，各單位應(yīng)依據(jù)工作內(nèi)容和具體情況，經(jīng)過調(diào)查研究，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對各項常常性開支和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容加以分類、歸納并整理，匯總、測算，逐類制訂各項業(yè)務(wù)支出定額。逐步形成水利事業(yè)費預(yù)算支出定額體系。

3．3建立項目庫制度和追蹤問效制度

部門預(yù)算編制水平難以提升另一個關(guān)鍵原因就是項目預(yù)算缺乏前瞻性和計劃性，沒有建立系統(tǒng)項目庫和對項目庫進行有效管理。各單位、各部門應(yīng)以黨和國家相關(guān)水利事業(yè)發(fā)展方針政策為指針，以新時期治水思緒為指導，依據(jù)水利發(fā)展計劃和年度中心工作任務(wù)，對各年度基礎(chǔ)支出和專題業(yè)務(wù)項目進行慎重選擇，建立項目備用庫，對庫內(nèi)項目進行充足可行性論證，分清輕重緩急，提出預(yù)算安排關(guān)鍵和次序并實施動態(tài)管理。平時注意項目標貯備，并依據(jù)事業(yè)需要隨時對項目進行更新和排序調(diào)整，各單位在編制項目時還應(yīng)實事求是，正確核定項目總投資，對投資確實較大項目，提出分年度申請資金計劃，這么，項目一旦被采納，能夠使投資總額分散在多個預(yù)算年度，既可減輕當年財政負擔，第2年又可作為延續(xù)項目，優(yōu)先排序安排資金。同時建立預(yù)算追蹤問效制度，加強對投資項目預(yù)算實施檢驗和監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門，對各單位預(yù)算實施情況進行績效評價和檢驗，對不嚴格實施預(yù)算單位，應(yīng)立即督促整改。經(jīng)過建立預(yù)算追蹤問效制度，有利于促進預(yù)算管理“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

4提升財務(wù)人員素質(zhì)，改善財務(wù)管理方法

財政預(yù)算管理制度改革不僅僅是財政體制本身一個變革，更是對廣大財務(wù)人員本身素質(zhì)提升一個深層要求。改革范圍廣，包含面多，包含信息量大，很多內(nèi)容全部是以前沒有接觸過新內(nèi)容，這就要求財務(wù)人員要有較高業(yè)務(wù)水平和本身素質(zhì)，能夠面對和適應(yīng)項目越來越細化、編制越來越嚴格、程序越來越規(guī)范部門預(yù)算要求和部門預(yù)算編制