企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批工作規(guī)范

DB3306/T029—2020

企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批工作的術(shù)語(yǔ)和定義、工作要求、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、監(jiān)督

檢查、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于列入浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄中所涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的集成式

審批。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于文

文件。

GB/T21061國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范

GB/T32168政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范

GB/T32169.1政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：基本要求

GB/T32169.2政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：進(jìn)駐要求

GB/T32169.3政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：窗口服務(wù)提供要求

GB/T32169.4政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：窗口服務(wù)評(píng)價(jià)要求

GB/T36113政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范

GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范

GB/T37277—2018審批服務(wù)便民化工作指南

3術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T37277—2018界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

集成式審批Integratedapproval

以簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程為目的，集成職能、系統(tǒng)、要素和制度的審批模式。

4工作要求

4.1事項(xiàng)梳理

4.1.1對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目所有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立事項(xiàng)清單，明確每個(gè)事項(xiàng)的服務(wù)指南、內(nèi)部

辦理流程圖、外部審批流程圖、申請(qǐng)材料清單及審查要點(diǎn)，并建立企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批事項(xiàng)清單動(dòng)

態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新清單內(nèi)容。

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4.1.2以群眾和企業(yè)辦事需求為導(dǎo)向，運(yùn)用場(chǎng)景主題、生命周期等方法打通部門(mén)壁壘，形成組合事項(xiàng)，

包括：

——一個(gè)部門(mén)一個(gè)辦理事項(xiàng)；

——一個(gè)部門(mén)多個(gè)辦理事項(xiàng)；

——多個(gè)部門(mén)一個(gè)辦理事項(xiàng)；

——多個(gè)部門(mén)多個(gè)辦理事項(xiàng)。

4.2指南編制

根據(jù)GB/T36114要求，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南完整版和簡(jiǎn)版，注明申請(qǐng)材料

示范文本、常見(jiàn)問(wèn)題解答、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例等，服務(wù)窗口可僅提供簡(jiǎn)版，同時(shí)注明完整版的查詢(xún)途徑和獲

取方式。

4.3職能集成

4.3.1對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)進(jìn)行職能集成，實(shí)現(xiàn)“一章審批”。

4.3.2建立行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單，統(tǒng)一審批

部門(mén)和監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目的管理。

4.3.3行政審批法定職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展與省市對(duì)口部門(mén)相關(guān)政策文件、業(yè)務(wù)信息和審批結(jié)果的即時(shí)對(duì)接，

健全代辦服務(wù)機(jī)制，建立行政審批重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度。

4.3.4完善配套的信用監(jiān)管體系。

4.4系統(tǒng)集成

4.4.1利用全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)“一網(wǎng)受理”，全流程審

批事項(xiàng)“一次錄入”，賦碼集成共享。

4.4.2建立行政審批中介評(píng)估服務(wù)聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)，建立健全“集中受理、并聯(lián)評(píng)估”的中介評(píng)估運(yùn)作

模式。

4.4.3設(shè)立綜合性圖審中心，開(kāi)展電子化施工圖聯(lián)合審查，實(shí)行“一窗受理、承諾辦件、政府買(mǎi)單、

一窗發(fā)件”。

4.4.4對(duì)建筑工程竣工測(cè)驗(yàn)工作進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合繪測(cè)、以測(cè)代核、核審分離、多驗(yàn)

整合、依法監(jiān)管”。

4.4.5投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線(xiàn)辦理、實(shí)時(shí)查詢(xún)、民意互動(dòng)、網(wǎng)上

評(píng)價(jià)等功能，可參照GB/T32168中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.4.6辦事系統(tǒng)支持對(duì)共同審批事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、分類(lèi)轉(zhuǎn)送、同步辦理、統(tǒng)一出件。

4.4.7多部門(mén)間的辦事信息交互，可在同一辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)不同辦事系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送

實(shí)現(xiàn)。

4.4.8做好各類(lèi)信息資源的全量匯集，確保信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)推送對(duì)接，減少

服務(wù)對(duì)象辦事所需填寫(xiě)的表單、材料。

4.4.9建立電子證照庫(kù)，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程中的證照管理、真實(shí)

性鑒別、信息共享等功能。

4.4.10建立電子檔案庫(kù)，電子檔案加蓋時(shí)間戳，實(shí)現(xiàn)辦理材料電子化歸檔、管理和查閱。

4.4.11使用網(wǎng)上公共支付平臺(tái)，便于服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上繳費(fèi)。

4.4.12保證用戶(hù)隱私及信息安全，系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)等要求應(yīng)符合GB/T21061規(guī)定。

4.4.13對(duì)審批行為全過(guò)程留痕監(jiān)察，開(kāi)通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢(xún)功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透

明、高效。

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4.4.14統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)指南、辦事監(jiān)督、投訴反饋、統(tǒng)一查詢(xún)的

一站式服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理。

4.5要素集成

4.5.1建立文保、地震評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等前置事項(xiàng)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合服務(wù)制度。

4.5.2構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目建筑施工圖、防雷裝置設(shè)計(jì)、人防工、消防設(shè)計(jì)程綜合性

審查。

4.5.3對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、地籍、房產(chǎn)等開(kāi)展“安全測(cè)驗(yàn)”。

4.5.4推行建筑工程竣工“測(cè)驗(yàn)合一”，建立聯(lián)測(cè)聯(lián)核、分工監(jiān)管的竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制。

4.6制度集成

4.6.1開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)工作，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新增工業(yè)用地按能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”。

4.6.2在已編制區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、區(qū)域水保前提下，對(duì)于作出承諾并實(shí)施備案的企業(yè)，對(duì)其相應(yīng)

評(píng)價(jià)文件實(shí)行降檔編制。

4.6.3建立“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.7流程優(yōu)化

4.7.1按企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革的要求優(yōu)化辦理流程，編制和完善形式直觀、簡(jiǎn)明易懂的

辦理流程圖。流程圖可參考附錄A給出的內(nèi)容。

4.7.2對(duì)優(yōu)化后的流程合理性、合法性進(jìn)行審查，如有重大調(diào)整，宜通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或?qū)＜艺J(rèn)證等

方式予以確認(rèn)。

4.8數(shù)據(jù)共享

4.8.1明確事項(xiàng)所需辦事材料的共享來(lái)源方式（自行提供、外部共享或內(nèi)部共享），梳理事項(xiàng)數(shù)據(jù)串。

4.8.2建設(shè)部門(mén)數(shù)據(jù)倉(cāng)，將部門(mén)數(shù)據(jù)資源歸集到大數(shù)據(jù)管理部門(mén)。

4.8.3搭建部門(mén)共享平臺(tái)，提供共享數(shù)據(jù)的調(diào)用服務(wù)。

4.8.4開(kāi)發(fā)內(nèi)部共享接口、共享日志上報(bào)接口，所有接口完成對(duì)接、測(cè)試和聯(lián)調(diào)。

4.8.5采用專(zhuān)網(wǎng)自建系統(tǒng)的，對(duì)部門(mén)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行整合。采用互聯(lián)網(wǎng)自建系統(tǒng)的，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)層面對(duì)接，

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.8.6建立事項(xiàng)受理系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)接入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)單點(diǎn)登錄，辦件數(shù)

據(jù)實(shí)時(shí)交換到辦件庫(kù)。

5現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)

5.1基本要求

5.1.1服務(wù)大廳設(shè)置自助辦理區(qū)、導(dǎo)服咨詢(xún)區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺(tái)辦理區(qū)等辦事專(zhuān)區(qū)，按照GB/T32169.1

的要求配置服務(wù)設(shè)備，窗口服務(wù)、人員要求可參照GB/T32169.2、GB/T32169.3中的要求執(zhí)行。

5.1.2交通不便、居住分散等地區(qū)，宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)平臺(tái)開(kāi)展代辦服務(wù)。宜建立企業(yè)投

資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，組建專(zhuān)業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供幫辦服務(wù)。

5.2導(dǎo)辦服務(wù)

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5.2.1實(shí)行一次性告知制度，宜提供特殊語(yǔ)言咨詢(xún)服務(wù)。

5.2.2提供核對(duì)信息、指導(dǎo)填表、愛(ài)心通道、協(xié)助取號(hào)等導(dǎo)辦服務(wù)。

5.2.3按辦理事項(xiàng)的內(nèi)容分類(lèi)取號(hào)，宜分為咨詢(xún)號(hào)、受理號(hào)和取件號(hào)。

5.3后臺(tái)審批

5.3.1由綜合受理窗口轉(zhuǎn)交的受理材料，審批部門(mén)及時(shí)對(duì)受理材料的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審核，并在

規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法作出處理決定。

5.3.2需多個(gè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，各審批部門(mén)在收到材料后同步開(kāi)展事項(xiàng)辦理，并在規(guī)定時(shí)限

內(nèi)辦結(jié)。

5.3.3將投資項(xiàng)目辦理節(jié)點(diǎn)同步至政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)各階段辦理信息，可通過(guò)短信、移動(dòng)端等

告知服務(wù)對(duì)象事項(xiàng)辦理結(jié)果。

6網(wǎng)上服務(wù)

6.1基本要求

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等符合GB/T32168的要求。

6.2網(wǎng)上申請(qǐng)

6.2.1服務(wù)對(duì)象登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后，自動(dòng)引用服務(wù)對(duì)象的用戶(hù)信息、電子證照信息，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象

完善填寫(xiě)其他信息，上傳申請(qǐng)材料。

6.2.2給予申請(qǐng)成功提示，告知申請(qǐng)編號(hào)，并通過(guò)有效方式及時(shí)提醒。

6.3網(wǎng)上預(yù)審

通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審功能查看服務(wù)對(duì)象提交的相關(guān)信息和材料：

——材料符合辦理?xiàng)l件時(shí)，以短信、移動(dòng)終端等通知申請(qǐng)人攜帶原件材料到現(xiàn)場(chǎng)辦理；

——材料不符合條件時(shí)，以短信、移動(dòng)終端等通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)正材料。

6.4網(wǎng)上辦理

6.4.1全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，可按照申報(bào)、審核、出證的辦理流程作出辦理決定，通過(guò)快遞送達(dá)或

在線(xiàn)下載打印提供辦理結(jié)果文件。

6.4.2需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的事項(xiàng)，以短信、移動(dòng)端等方式通知服務(wù)對(duì)象攜帶或郵寄原件材料到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

6.4.3需現(xiàn)場(chǎng)勘察的事項(xiàng)，通知服務(wù)對(duì)象攜帶原件材料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。

7監(jiān)督檢查

7.1建立檢查制度，可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查。

7.2可采用現(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。

7.3宜建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，

與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作銜接。

7.4建立便民度審查機(jī)制，設(shè)置材料精簡(jiǎn)、流程清晰、行為規(guī)范、行為可問(wèn)責(zé)、申訴渠道暢通等審查

指標(biāo)，開(kāi)展便民度測(cè)評(píng)。

7.5建立企業(yè)投資項(xiàng)目集成式審批工作指南事項(xiàng)審查細(xì)則，對(duì)審批事項(xiàng)完成情況進(jìn)行審查。

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7.6建立督辦機(jī)制，對(duì)流程優(yōu)化、辦事進(jìn)程、環(huán)節(jié)銜接等方面進(jìn)行統(tǒng)一督辦。

7.7根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)施糾正或預(yù)防措施，提高服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意程度。

7.8檢查內(nèi)容主要包括：

——事項(xiàng)梳理、指南編制、流程優(yōu)化、窗口設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)等落實(shí)情況；

——咨詢(xún)導(dǎo)辦、一窗受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況；

——網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)查詢(xún)等網(wǎng)上服務(wù)情況。

8評(píng)價(jià)改進(jìn)

8.1制定評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)主體、方式、指標(biāo)和程序，可參照GB/T32169.4中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2可采用自我評(píng)價(jià)或委托第三方評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)由具有相關(guān)能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，

宜每年度進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

8.3可通過(guò)以下方式對(duì)服務(wù)大廳開(kāi)展評(píng)價(jià):

——與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面交流,服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口實(shí)施辦件評(píng)議,或事后回訪(fǎng)等方式,獲取服務(wù)評(píng)價(jià)信

息；

——電子監(jiān)察系統(tǒng)中服務(wù)信息和監(jiān)察信息可作為服務(wù)評(píng)價(jià)的材料；

——聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員,可采取定期回訪(fǎng)集中開(kāi)會(huì)等方式取得評(píng)價(jià)信息；

——建立窗口互評(píng)、網(wǎng)上測(cè)評(píng)、手機(jī)短信平臺(tái)、固定電話(huà)、第三方調(diào)查等其他信息采集渠道。

8.4可通過(guò)以下方式對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展評(píng)價(jià):

——從事項(xiàng)公開(kāi)信息的完整性、事項(xiàng)辦理的時(shí)效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面制定監(jiān)察規(guī)

則，對(duì)時(shí)效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量（收費(fèi)）異常、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常等情況進(jìn)行電子

監(jiān)察；

——開(kāi)展第三方評(píng)估，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，包括服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、

辦事指南準(zhǔn)確度、在線(xiàn)服務(wù)深度、在線(xiàn)服務(wù)成效度等。

8.5可通過(guò)以下方式對(duì)審批部門(mén)開(kāi)展評(píng)價(jià):

——采取協(xié)同監(jiān)督檢查方式，協(xié)同信息供給、檢查行動(dòng)，實(shí)施對(duì)重要事項(xiàng)的會(huì)商、會(huì)審和協(xié)調(diào)指揮

機(jī)制，履行統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)分配的任務(wù)和責(zé)任的評(píng)價(jià)；

——依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批申請(qǐng)、受理、審核、批準(zhǔn)、收費(fèi)和發(fā)證等環(huán)節(jié)全過(guò)程實(shí)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、

實(shí)時(shí)監(jiān)察。

8.6建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，重點(diǎn)考慮以下方面：

——建立投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，投訴處理按照GB/T36113的要求進(jìn)行；

——公示服務(wù)對(duì)象的救濟(jì)權(quán)利，列明申訴