環(huán)境污染刑事案件兩高司法解釋解 讀

環(huán)境污染刑事案件

兩高司法解釋

解讀成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊2014年10月12

第三百三十八條【污染環(huán)境罪】

【擅自進(jìn)口固體廢物罪】第三百三十九條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】第四百零八條

【環(huán)境監(jiān)管失職罪】3

第三百三十八條

【污染環(huán)境罪】

違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。45一、罪名修改6

刪除了原條文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”，便于對違法行為“入刑”的認(rèn)定；

擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二、取消了違法行為的對象限制三、擴(kuò)大了污染物的范圍7四、將追究結(jié)果變?yōu)樽肪啃袨榻Y(jié)論8最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋法釋〔2013〕15號2013年6月17日公告公布2013年6月19日起施行9“公私財產(chǎn)損失”的計算范圍污染環(huán)境罪的共同犯罪認(rèn)定規(guī)則環(huán)境污染犯罪的從重和從寬處罰情節(jié)“有毒物質(zhì)”的范圍單位環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的刑事證據(jù)屬性污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)10污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一條

實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；數(shù)量認(rèn)定的幾個問題

1.三噸以上含三噸；

3.超過標(biāo)準(zhǔn)三倍以上不包含本數(shù)。

2.行為人多次（含異地）排放、傾倒、處置的數(shù)量應(yīng)累計；11污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一條

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

“私設(shè)暗管”的幾個問題

1.“暗管”的認(rèn)定在正常排污管道之外開設(shè)管道或排污口，或者利用雨水溝、雨水井排放污染物。實質(zhì)上在于隱蔽式排污；形式上表現(xiàn)為避開受監(jiān)管排污口，偷排污染物。

2.私設(shè)暗管體現(xiàn)出排污者主觀故意或管理放任的特征，較之一般排污行為，無論是排污方式還是排污后果，都具有十分嚴(yán)重的社會危害性。12污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一條

（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；注意的問題

1.起算時間：第一次行政處罰生效時；

2.第三次實施的行為應(yīng)發(fā)生在兩年內(nèi)。3.實施處罰的主體不限定為環(huán)保部門。此項的實質(zhì)是排污者本未直接達(dá)到“入刑”標(biāo)準(zhǔn)的幾種環(huán)境違法行為，針對其發(fā)生屢犯或者累犯的情形追究刑事責(zé)任。13污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一條

（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

1.集中式飲用水水源：《集中飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》：指供水人口大于1000人的飲用水源。2.特種用途林地：指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的林地。3.幼樹：最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》：胸徑5厘米以下的樹木。幾個概念14污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一條

（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

在“兩高司法解釋”的第二條，針對刑法第339條、第408條所列行為，對“致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定，以第一條的第六項至第十三項規(guī)定情形為準(zhǔn)。注意的問題15污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

在第一條中，第一項至第五項體現(xiàn)只要實施了行為就要定罪量刑；

第六項至第十四項是實施排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)行為的后果，體現(xiàn)特別嚴(yán)重的后果，并導(dǎo)致量刑提高。注意的問題第三條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；16第四條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

1.

阻撓執(zhí)法：包括拒絕進(jìn)入、拖延、抗拒檢查等情形，而且不限于針對環(huán)保部門。

2.關(guān)于污染防治設(shè)施不正常運行：《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)〔2003〕177號）注意的問題17第四條

（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實施前款第一項規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。

適用于因違反國家規(guī)定，而被依法責(zé)令限期整改的所有應(yīng)處于停產(chǎn)、停業(yè)或者停止排污等狀態(tài)，且尚未喪失經(jīng)營主體資格的情況。關(guān)于限期整改18第五條

實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

1.從寬處理包括但不限于從輕處罰；符合非監(jiān)禁刑適用條件的，可以適用非監(jiān)禁刑；犯罪情節(jié)顯著輕微不需要判處刑罰的，可以免除刑事處罰。

2.符合其中一種情節(jié)的，即可從寬處罰。關(guān)于“從寬”19第六條

單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

為了單位利益，實施污染環(huán)境犯罪行為，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為單位犯罪：（一）由單位決策機(jī)構(gòu)決定的；（二）經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人事先同意的；

（三）單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人明知行為人實施上述行為而不加以制止，也未及時采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染的。單位犯罪的認(rèn)定20第六條

單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

1.直接負(fù)責(zé)的主管人員指單位犯罪內(nèi)對單位犯罪起了主要決策作用的主管人員。2.其他直接責(zé)任人員

主要指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的授意、指揮下積極參與實施單位犯罪的一般工作人員。3.在現(xiàn)實工作中，“單位犯罪”的情形比較多見，需要引起排污單位尤其是負(fù)責(zé)人、主管人員的高度重視！注意的問題21第七條

行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

1.采取推定的證明方式，即只需要證明行為人明知對方無危險廢物經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍即可，不需要知道他人后繼會實施污染環(huán)境的行為。

2.此條針對危險廢物產(chǎn)生者，需引起高度重視！注意的問題22“公私財產(chǎn)損失”的計算范圍第九條

本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。

1.范圍包括：國家、單位和個人的財產(chǎn)損失、現(xiàn)場搶救費、現(xiàn)場清理費等。

2.致使公司財產(chǎn)損失30萬元以上即可定罪量刑。

3.被追究刑事責(zé)任并不免除民事?lián)p害賠償責(zé)任。諸如醫(yī)療費、誤工費、交通費、食宿費、傷殘和死亡的特別損害費用等等。相關(guān)問題23“有毒物質(zhì)”的范圍第十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；

1.列入名錄的，不需再鑒定；2.危險廢物和一般固廢混合的，以混合總量認(rèn)定；3.關(guān)于劇毒化學(xué)品；目前：《劇毒化學(xué)品目錄》今后：《危險化學(xué)品目錄》生效后認(rèn)定的“劇毒化學(xué)品”范圍4.關(guān)于重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄；《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》（環(huán)辦〔2014〕33號）相關(guān)問題24“有毒物質(zhì)”的范圍第十條

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

1.關(guān)于“等”重金屬

《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》列明的鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻以及類金屬砷。2.持久性有機(jī)污染物：大體分為殺蟲劑、工業(yè)化學(xué)品和工業(yè)副產(chǎn)品三類，以多氯聯(lián)苯、呋喃和二噁英為主要代表。3.關(guān)于“其他具有毒性”

有毒物質(zhì)≠有害物質(zhì)相關(guān)問題25“有害物質(zhì)”的范圍刑法三百三十八條

【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

只要所涉物質(zhì)會對土地、大氣、水體造成危害，污染環(huán)境，就可以認(rèn)定為有害物質(zhì)。

特別是，一些本身無害的東西，但直接在環(huán)境中排放、傾倒、處置，也會對環(huán)境造成危害，也可以認(rèn)定為“有害物質(zhì)”。其它有害物質(zhì)26環(huán)境污染刑事案件的鑒定和檢驗問題第十一條

本對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗報告。

縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

注意的問題

1.排污者的排放行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；2.排污者的排污行為造成損害的范圍與程度；3.《刑事訴訟法》第五十二條第二款行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。27

謝謝！祝大家工作順利，身體健康！成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊2829國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于“不正常使用”污染物

處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見

關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認(rèn)定排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施：

1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；

3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運行；

6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

8.違反污染物處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。30

【基本案情】

新都兩男子劉某、李某將非法生產(chǎn)麻黃素剩下的廢液廢渣，運到邛崍深山老林倒入當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎?，劉某傾倒廢渣廢水的水渠，是邛崍市南寶鄉(xiāng)茶板村、大葫村村民的飲用水。廢物導(dǎo)致長約3公里左右的水源污染，導(dǎo)致兩個村共90戶300余村民無法飲用此水，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣44萬余元。經(jīng)鑒別，廢液、廢渣中主要成分為辛烷、癸烷等烷烴以及芳香烴類化合物等，類似石油產(chǎn)品，里面含有麻黃堿成分?！静门薪Y(jié)果】

法院認(rèn)為，被告人劉某、李某相互伙同，違反國家規(guī)定，向土地、水體傾倒其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法應(yīng)予刑事處罰。邛崍法院當(dāng)庭宣判劉某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣50000元。李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑11個月，并處罰金人民幣50000元。典型案例

（致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的）31

【基本案情】被告人蔣云川（重慶云光公司法定代表人）將危險廢物處置工作交由公司員工被告人夏勇負(fù)責(zé)。夏勇在未審查被告人張必賓是否具備危險廢物處置能力的情況下，將危險廢物直接轉(zhuǎn)交給張必賓處置。張必賓將危險廢物運往四