“放管服”改革背景下 高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究

一、引言科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革自2016年6月1日由李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出以來(lái)，高職院校通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的全面推進(jìn)落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出些許問(wèn)題，本文就此提出相關(guān)的管理優(yōu)化建議。二、“放管服”改革對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的必要性高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)造性科研活動(dòng)，具有知識(shí)和人才獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作，2016年8月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》[2016]50號(hào)文，明確要求高校推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好激發(fā)廣大科研人員積極性，同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科研管理效率和便利化程度，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)最佳效用。三、“放管服”改革下高職院校實(shí)施的具體舉措（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目研究需要、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整直接費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)支出，除“設(shè)備費(fèi)”“其他費(fèi)用”兩個(gè)科目的調(diào)劑幅度控制在20%以?xún)?nèi)，其他科目不受比例限制，由項(xiàng)目組辦理調(diào)劑手續(xù)，原則上在實(shí)施期內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整不超過(guò)兩次。（二）明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，不設(shè)比例限制勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給項(xiàng)目組聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)，且不設(shè)比例限制，由承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科研負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)編制。（三）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)留用處理方式項(xiàng)目在研期間的年度剩余經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)處依據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)一體化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用?？v向科研項(xiàng)目驗(yàn)收后的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要求必須按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同科研管理、財(cái)務(wù)等部門(mén)，按規(guī)定辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用或結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。（四）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上采用“公務(wù)卡”結(jié)算，允許項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員等不具備公務(wù)卡申請(qǐng)條件的人員不使用公務(wù)卡結(jié)算；因公務(wù)卡不能進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，故版面費(fèi)可以使用工資卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。（五）改進(jìn)教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于承擔(dān)有關(guān)野外科學(xué)考察或野外調(diào)查等特殊科研活動(dòng)的縱向項(xiàng)目，無(wú)法取得住宿發(fā)票的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字證明有效后實(shí)行定額包干，每人每天300元。（六）落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，確保接得住、管得好，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，充分利用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。四、“放管服”改革下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理暴露的問(wèn)題（一）預(yù)算編制缺乏有效前期指導(dǎo)科研人員大多對(duì)財(cái)務(wù)制度不甚了解，對(duì)預(yù)算開(kāi)支各明細(xì)項(xiàng)與會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系一知半解，預(yù)算編制憑借自身的理解和經(jīng)驗(yàn)；科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況容易忽略，對(duì)預(yù)算編制審核著眼于學(xué)術(shù)性；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)繁忙，注重的是資金的收支，不細(xì)究項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容，對(duì)科研項(xiàng)目政策制度研讀不透徹，對(duì)預(yù)算編制的明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行情況缺乏有效的指導(dǎo)。（二）曲解“放管服”政策，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范“放管服”改革賦予科研人員在預(yù)算調(diào)劑、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支等方面更大的自主權(quán)，但部分科研人員對(duì)“放管服”相關(guān)政策的理解有著錯(cuò)誤的解讀，認(rèn)為“松綁”就是可隨意變更科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，對(duì)財(cái)務(wù)處要求補(bǔ)充說(shuō)明或必要單證的做法心生排斥，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員故意找碴。報(bào)銷(xiāo)時(shí)支出業(yè)務(wù)不真實(shí)、不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在報(bào)銷(xiāo)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。（三）科研管理信息化水平偏低財(cái)務(wù)系統(tǒng)和科研信息系統(tǒng)各自為政，未充分利用大數(shù)據(jù)資源搭建科技處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者之間的信息共享平臺(tái)，科研人員需往返各部門(mén)辦理各項(xiàng)事宜，科研經(jīng)費(fèi)的高效管理及便利化有待提高。（四）未建立科研財(cái)務(wù)助理制度“放管服”改革后，雖然優(yōu)化了報(bào)銷(xiāo)流程，但教師與科研人員的本質(zhì)是教授和研究，他們不完全具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由于沒(méi)有科研財(cái)務(wù)助理，科研人員只能親力親為，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)耗費(fèi)了較多的時(shí)間和精力，“報(bào)賬難”成為科研人員普遍的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。（五）突擊花錢(qián)、“井噴式”報(bào)銷(xiāo)明顯根據(jù)科研需求，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)持續(xù)支出，結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出完畢。但科研人員多為一線教師，平時(shí)課業(yè)繁忙，只能利用課余時(shí)間開(kāi)展科研活動(dòng)，加之時(shí)間安排不合理等原因，經(jīng)費(fèi)支出前慢后緊，造成臨近結(jié)題、期末財(cái)務(wù)決算時(shí)突擊花錢(qián)；還有的教師怕麻煩，積攢大量票據(jù)，最終形成“井噴式”報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校資金核算，對(duì)劇增的業(yè)務(wù)單子在短期內(nèi)要保質(zhì)保量完成核算也構(gòu)成壓力，財(cái)務(wù)人員加班加點(diǎn)、鉚足了勁依舊應(yīng)接不暇，工作強(qiáng)度和出錯(cuò)的幾率也隨之加大，不堪重負(fù)，而科研人員還覺(jué)的財(cái)務(wù)處效率不高，對(duì)財(cái)務(wù)處抱怨連連。（六）財(cái)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)科研力度不夠財(cái)務(wù)人員對(duì)科研任務(wù)本身知之甚少，特別是一些專(zhuān)用性、特殊性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常采取行政化管理方式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的合法性以及風(fēng)險(xiǎn)管控的考量，力求最大限度降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)銷(xiāo)流程較為嚴(yán)格，很少?gòu)闹鲃?dòng)服務(wù)科研的角度來(lái)處理問(wèn)題，財(cái)務(wù)工作脫離科研業(yè)務(wù)實(shí)際，這不利于科研人員的科技創(chuàng)新。五、“放管服”改革下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理優(yōu)化建議（一）進(jìn)一步提供專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算編制前期指導(dǎo)科研人員、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)處三方加強(qiáng)交流配合，科研人員在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)處把前期介入工作做好，提供專(zhuān)業(yè)化建議，保證預(yù)算編制符合財(cái)務(wù)制度，盡可能避免科研人員盲目預(yù)算，不符合項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際需要，科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容把關(guān)。三方各司其職，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制科學(xué)、合理。（二）宣傳“放管服”政策、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)科技處、財(cái)務(wù)處借助學(xué)校智慧校園微信平臺(tái)、QQ群等多渠道提供科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策宣講，定期培訓(xùn)，讓科研人員及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)及科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)事中審查，過(guò)程控制，事后監(jiān)管，合法、合理的規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。（三）搭建業(yè)財(cái)融合科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)電子科技大學(xué)率先建立了科研與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面對(duì)接的“科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)完成了從科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理“線上化”，提高了財(cái)務(wù)服務(wù)效率，解決了高校長(zhǎng)期以來(lái)科研教師“科研-財(cái)務(wù)兩頭跑”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓師生少跑腿”財(cái)務(wù)信息化理念。2018年電子科技大學(xué)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)案例已入選教育部管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)?？沙浞纸梃b學(xué)習(xí)該校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，“借他山之石、琢己身之玉”搭建適合高職院校的科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。（四）建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面為科研人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。聘用科研財(cái)務(wù)助理可優(yōu)選財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，通過(guò)上崗培訓(xùn)，讓科研財(cái)務(wù)助理成為科研團(tuán)隊(duì)的好助手和好幫手，讓具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的人員來(lái)辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，遵循“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”原則，節(jié)省科研人員在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力，讓科研人員全身心投入到科研工作中去。（五）解決突擊花錢(qián)、“井噴式”報(bào)銷(xiāo)科技處引導(dǎo)、鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用寒暑假或周末以跨周五、周一的方式持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)，避免突擊花錢(qián)；財(cái)務(wù)處針對(duì)教師積攢票據(jù)，造成大面積延遲及“井噴式”報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題，在《內(nèi)控》中明確規(guī)定：原則上當(dāng)月票據(jù)當(dāng)月報(bào)銷(xiāo)，特殊情況，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月；跨年票據(jù)不予報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)行政辦公QQ群、微信公眾號(hào)履行提醒告知義務(wù)，錯(cuò)峰報(bào)銷(xiāo)。（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)科研的意識(shí)提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)科研人員的意識(shí)，積極開(kāi)展“線上+線下”培訓(xùn)，深入各二級(jí)學(xué)院，走近科研教師，聽(tīng)取一線科研人員的意見(jiàn)和訴求，與科研教師建立友誼，互信