基層行政執(zhí)法行動工作方案

PAGE頁碼頁碼/NUMPAGES總頁數(shù)總頁數(shù)基層行政執(zhí)法行動工作方案一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求,堅持為民、務(wù)實、清廉,以率先改進(jìn)工作作風(fēng)、實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo),以強化行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點,健全行政執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系,推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新,進(jìn)一步解決基層行政執(zhí)法中存在的突出問題,為推動全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法發(fā)揮示范作用。二、工作目標(biāo)通過對全區(qū)所有法律賦予行政執(zhí)法權(quán)的部門2014年1月以來行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和抽查,促進(jìn)治安管理、勞動監(jiān)察、土地執(zhí)法、環(huán)監(jiān)執(zhí)法、工商執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法、安監(jiān)執(zhí)法、城管執(zhí)法、交通執(zhí)法等領(lǐng)域行政執(zhí)法機關(guān),按照“主體合法、全程公開、公正文明、監(jiān)督嚴(yán)格”的要求開展行政執(zhí)法工作,著力解決以下6個方面的問題,確保順利通過市檢查組檢查驗收。1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等有法不依、違法執(zhí)法的問題；2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正的問題；3、執(zhí)法不公開、不透明等缺少監(jiān)督制約的問題；4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明的問題；5、亂收費、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題；6、以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。三、工作內(nèi)容（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù),堅持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求,進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù),完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖,嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。（二）規(guī)范行政處罰基準(zhǔn),維護(hù)公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機制,實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,平等對待行政相對人,同樣情形同等處理。（三）公開行政執(zhí)法事項,推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度,依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。（四）優(yōu)化行政執(zhí)法方式,促進(jìn)文明執(zhí)法。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文明用語、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)等制度。積極推行行政指導(dǎo)和全程說理式執(zhí)法,綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作,明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。（五）明確行政執(zhí)法目標(biāo),嚴(yán)禁亂收亂罰。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督,實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理,提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關(guān)的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。四、工作步驟（一）宣傳發(fā)動（7月15日至19日）。建立區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦以及區(qū)公安分局、人社局、國土分局、環(huán)保分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、安監(jiān)局、城管分局、交通運輸局等9部門（以下簡稱區(qū)9部門）分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,召開聯(lián)席會議,部署工作任務(wù)。同時聯(lián)合“在線”政府網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺,公布監(jiān)督舉報電話,歡迎社會各界對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）自查自糾（7月20日至31日）。各單位對照行動內(nèi)容開展工作,查找行政執(zhí)法中存在的突出問題。一是要結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)實際,制定本行業(yè)、系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作意見,提出具體要求,加強對規(guī)范基層行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。二是要制定具體工作措施,排查突出問題,認(rèn)真進(jìn)行整改,并健全完善制度,積極創(chuàng)新規(guī)范基層行政執(zhí)法方式方法,扎實抓好規(guī)范基層行政執(zhí)法各項工作。自查主要內(nèi)容是：各行政執(zhí)法部門是否建立和健全行政執(zhí)法案件臺賬,是否嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)公開和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；是否推行行政處罰結(jié)果公示、罰繳分離；是否建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是否有嚴(yán)格的限制和明確的規(guī)定,有何保障執(zhí)法到位的措施。對存在問題進(jìn)行整改,形成整改報告報專項行動聯(lián)席會議辦公室。區(qū)9部門將《區(qū)行政執(zhí)法基本體系建設(shè)情況自查表》（附表1）和《區(qū)行政執(zhí)法效能情況自查表》（附表2）于7月31日前報聯(lián)席會議辦公室。三是區(qū)9部門各選定1個規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點和1個規(guī)范基層行政執(zhí)法案例,于7月31日前報聯(lián)席會議辦公室,分別參加第三階段的現(xiàn)場觀摩和第四階段的案例評析活動。四是聯(lián)席會議辦公室將牽頭組織法治監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行暗訪。（三）督查整改（8月1日至15日）。聯(lián)席會議辦公室牽頭組織對全區(qū)進(jìn)行綜合檢查考核,一是組織區(qū)9部門條線督查互查,督促問題整改。檢查主要內(nèi)容是：各行政執(zhí)法部門制度是否健全,是否按照有關(guān)制度規(guī)定的程序和方法開展執(zhí)法工作；是否有越權(quán)行政行為；是否存在執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題；執(zhí)法人員是否有濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。二是組織檢查組對全區(qū)行政執(zhí)法單位有關(guān)情況進(jìn)行抽查。以行政復(fù)議及訴訟案件、信訪投訴案件和檢查組認(rèn)為需要專項檢查的其他行政執(zhí)法案件為重點進(jìn)行抽查,對抽查到的重點案件執(zhí)法主體、程序合法性進(jìn)行審查,對全程公開等制度落實情況進(jìn)行檢查。三是集中組織對上報的規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點進(jìn)行現(xiàn)場觀摩,并提出整改建議,形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。四是各執(zhí)法部門上報行動總結(jié),報告行政執(zhí)法規(guī)范和整改情況,制度建設(shè)情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)和檢查組交辦問題的處理情況。進(jìn)行檢查和抽查時,分別填寫《區(qū)行政執(zhí)法案件隨機抽查登記表》（附表3）、《區(qū)行政執(zhí)法案件重點抽查登記表》（附表4）和《區(qū)行政執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（附表5）,以上工作材料注意保存,于8月15日前統(tǒng)一報至聯(lián)席會議辦公室。（四）迎接檢查（8月16日至10月31日）。區(qū)9部門于8月20日前要做好迎接市檢查組檢查的軟硬件建設(shè)和書面匯報材料準(zhǔn)備,做好現(xiàn)場檢查的各項迎檢工作,區(qū)法制辦負(fù)責(zé)督促檢查,確保提前到位。區(qū)法制辦負(fù)責(zé)組織開展規(guī)范基層行政執(zhí)法案例評析活動,并評出優(yōu)秀案例。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)擇優(yōu)組織參加全市規(guī)范基層行政執(zhí)法案例評析活動。（五）完善提高（11月1日至20日）。各執(zhí)法部門根據(jù)市檢查組檢查反饋情況,按照要求具體做好規(guī)范基層行政執(zhí)法完善和提高工作。五、工作要求規(guī)范基層行政執(zhí)法聯(lián)席會議成員單位要高度重視基層行政執(zhí)法規(guī)范工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照各自職責(zé)和統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展自查和檢查工作,查找制度漏洞,完善工作程序,保證全區(qū)規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動的順利開展和收到實效。（一）提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議成員單位要建立工作辦事機構(gòu),明確專人負(fù)責(zé),抓好工作落實。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室,負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會議辦公室對區(qū)各有關(guān)單位行政執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行檢查,對專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把專項行動作為一項重要任務(wù)列入工作日程,要認(rèn)真履行職責(zé),加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和督促,深入抓好專項行動各項工作任務(wù)的落實,切實抓出新的成效。（二）明確落實責(zé)任,精心組織安排。要嚴(yán)格按照通知要求,明確專人負(fù)責(zé),制定貫徹落實意見,進(jìn)一步明確職責(zé)分工、分解工作目標(biāo)、細(xì)化工作措施,并結(jié)合自身工作實際,創(chuàng)新工作方法,確保各項措施取得實實在在的成效。選取部分行政執(zhí)法單位,建立一批規(guī)范行政執(zhí)法工作聯(lián)系點,加強工作指導(dǎo),開展專題調(diào)研。各聯(lián)系點要帶頭排查整改基層行政執(zhí)法中的突出問題,積極探索開展規(guī)范行政執(zhí)法的新途徑,不斷創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法思想理念和方式方法。各有關(guān)部門要及時總結(jié)聯(lián)系點的成功經(jīng)驗和有效做法并在全區(qū)、全市推廣,充分發(fā)揮聯(lián)系點的示范引領(lǐng)作用。（三）結(jié)合日常工作,提高行動成效。堅持正面教育引導(dǎo),注重規(guī)范行為,著眼長效管理。要堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合、集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗相結(jié)合、解決突出問題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合、思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合、執(zhí)法成效內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合、提高執(zhí)法人員素質(zhì)與執(zhí)法科技創(chuàng)新相結(jié)合、運用成功經(jīng)驗與改革創(chuàng)新相結(jié)合,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。區(qū)9部門工作意見于7月19日前報區(qū)規(guī)范基層行政執(zhí)法行動聯(lián)席會議辦公室（區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室）,9月10日和12月10日前報送規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表（表6）,12月10日前報送規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作總結(jié)。六、成果運用（一）提供決策參考。定期向全區(qū)通報檢查情況,向區(qū)委、區(qū)政府報告各有關(guān)單位執(zhí)法規(guī)范情況。（二）完善規(guī)章制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性、普遍性違法違規(guī)問題,與有關(guān)單位認(rèn)真研究