淺析基層人才工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)從實(shí)施“科教興國(guó)戰(zhàn)略”到實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，從“黨管干部”到“黨管人才”，這一切充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人才工作的高度重視。尤其是改革開放以來，我國(guó)大力加強(qiáng)人才資源開發(fā)和各類人才隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，更是把人才工作放到十分重要的位置。在這個(gè)全球化、科技進(jìn)步、信息爆炸的時(shí)代，我們需要緊跟時(shí)代步伐，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。本文闡述了基層人才工作的現(xiàn)狀，分析了基層人才工作存在的問題，提出了基層人才工作創(chuàng)新的思路。一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求不斷擴(kuò)大。擁有人才優(yōu)勢(shì)是贏得發(fā)展先機(jī)的重要前提和有力保障?，F(xiàn)以某縣級(jí)市人才隊(duì)伍建設(shè)情況為例，分析基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。黨政人才隊(duì)伍基本情況：該市在崗公務(wù)員2072人，其中市直1671人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道401人，平均年齡在45歲。研究生學(xué)歷共124人，占比6%；本科學(xué)歷共1301人，占比63%；大專及以下學(xué)歷人員647人，占比31%。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況：該市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共有6880人，其中正高職稱47人，副高職稱1292人，中級(jí)職稱2995人，初級(jí)職稱2546人；研究生學(xué)歷125人，本科學(xué)歷人員5239人，?？茖W(xué)歷人員1407人，中專及以下學(xué)歷人員109人；35歲以下人員1301人，35～40歲人員1446人，40～45歲人員1738人，45～50歲人員1225人，50歲以上人員1170人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍基本情況：該市企業(yè)各類人才合計(jì)5480人，研究生以上學(xué)歷人員45人，占比0.82%；本科和大專學(xué)歷人員2603人，占比48.9%；中專及高中學(xué)歷人員2832人，占比51.67%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)劃分，高級(jí)職稱125人，占比2.28%，中級(jí)職稱519人，占比9.47%，初級(jí)職稱1492人，占比27.2%。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍基本情況：該市有農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村實(shí)用人才15469人，占比0.48%。按人才類型劃分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才7586人，占比49%；專業(yè)技能型人才2566人，占比16.58%；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型人才269人，占比1.7%；社會(huì)服務(wù)型人才5048人，占比22.7%。從上述數(shù)據(jù)看出，基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍中的高學(xué)歷、高職稱人才總量偏低，平均年齡偏大；企業(yè)人才隊(duì)伍中的高學(xué)歷、高職稱人才更是鳳毛麟角；農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量極低，其中技能型和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型人才數(shù)量少之又少。二、基層人才工作存在的主要問題（一）人才觀念相對(duì)滯后，思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高個(gè)別部門和單位作為人才使用的主體，人才工作與黨政部門工作之間存在相互脫節(jié)、形不成合力的問題?！叭瞬刨Y源是第一資源”的觀念尚未完全確立，沒有將人才的價(jià)值充分發(fā)揮出來，不同程度存在著重資歷身份、輕實(shí)干能力，重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。（二）人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)還不盡合理人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。多數(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，但是仍存在醫(yī)療骨干人才短缺斷檔、教育系統(tǒng)鄉(xiāng)村教師短缺的現(xiàn)象。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，因工作環(huán)境、職業(yè)規(guī)劃、生活環(huán)境等方面的原因，人才配置不合理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同樣在其他各行業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)的拔尖人才更為匱乏。（三）機(jī)制尚需完善，高層次人才引進(jìn)困難人才工作機(jī)制還不夠完善，一些專業(yè)技術(shù)部門非專業(yè)人員占崗占編，急缺人才進(jìn)不來；對(duì)高層次人才缺乏有效的吸引政策，引進(jìn)人才的措施沒有強(qiáng)有力的吸引力，方式方法上缺乏創(chuàng)新和突破，人才引進(jìn)難度大；在引進(jìn)人才后，忽視或輕視人才隊(duì)伍的后續(xù)培養(yǎng)和利用，導(dǎo)致人才流失。（四）人才投入較低，人才工作環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用中還有諸如編制、戶口、福利、職稱等方面的體制機(jī)制性的障礙，圍繞人才的服務(wù)保障措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)的發(fā)展空間和工作環(huán)境對(duì)人才的重要性重視不夠。同時(shí)農(nóng)村實(shí)用人才大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)用人才，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大。三、抓好人才工作的對(duì)策（一）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，將人才資源開發(fā)全面納入全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。同時(shí)把人才工作納入工作責(zé)任制目標(biāo)考核，增強(qiáng)各單位抓人才工作的主動(dòng)性和責(zé)任性。一要?jiǎng)?chuàng)新理念。切實(shí)樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)人才政策，制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革、鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)等制度措施，建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度機(jī)制，以更加科學(xué)的人才工作機(jī)制保證人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障、人才制度優(yōu)先完善，吸引、集聚各類優(yōu)秀人才，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二要加大投入。重視緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)。不斷完善以政府投入為引導(dǎo)，用人單位和個(gè)人投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。對(duì)引進(jìn)到本域工作的人才，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，明確提出涵蓋住房、戶籍、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)建獨(dú)具特色和比較優(yōu)勢(shì)的人才政策體系。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)。在增加人才總量的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，提高專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的比重，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二）立足發(fā)展需要，多措并舉引進(jìn)急缺人才一要按照人才發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定引才計(jì)劃，堅(jiān)持引進(jìn)人才、引進(jìn)智力、引進(jìn)技術(shù)并重，開展集中引才活動(dòng)，不斷提升引才的質(zhì)量和效果。做好高層次創(chuàng)新人才全職引進(jìn)工作，在規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展全職引進(jìn)人才政策宣講。探索研究關(guān)于柔性引進(jìn)高端人才的政策機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過掛職兼職、聯(lián)合攻關(guān)、充當(dāng)項(xiàng)目顧問、提供技術(shù)咨詢等方式，匯聚國(guó)內(nèi)外人才資源。二要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改進(jìn)人才、智力、技術(shù)引進(jìn)方式，切實(shí)發(fā)揮好用人單位的主體作用，鼓勵(lì)支持各單位、各企業(yè)大力引進(jìn)各類高層次人才帶成果、帶項(xiàng)目、帶技能來本域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。按照“不求所有、但求所用、來去自由、合同管理”的原則，采取兼職掛職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目合作、科技咨詢、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合等多種方式，柔性引進(jìn)各類緊缺人才。三要切實(shí)加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)各企業(yè)從國(guó)內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，通過項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助等方式支持人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，助力企業(yè)技術(shù)改造和“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才工作扶持力度，提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，助力區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整提檔升級(jí)。四要各級(jí)黨政部門要充分發(fā)揮管人、管事的職能，追求管理創(chuàng)新，抓好重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。進(jìn)一步健全領(lǐng)軍人才管理使用機(jī)制，完善領(lǐng)軍人才津貼制度，充實(shí)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。五要認(rèn)真做好離鄉(xiāng)人才智力回歸工作，實(shí)施“人才回歸”工程，完善產(chǎn)業(yè)、制度、鄉(xiāng)情引才機(jī)制，設(shè)立“引才伯樂獎(jiǎng)”，在招才引智聯(lián)絡(luò)站、人才行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等機(jī)構(gòu)，設(shè)立“特聘人才崗”，納入事業(yè)單位特設(shè)崗位管理。吸引名校（985學(xué)校、211學(xué)校）畢業(yè)生前來工作。同時(shí)建立本域戶籍在外工作人才庫，搭建交流平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本域戶籍在外人才，以適當(dāng)方式為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力、貢獻(xiàn)才智。（三）重視教育培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)一要拓寬渠道開展異地培訓(xùn)。要利用京津及南方發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，不斷拓展異地人才培訓(xùn)渠道，從提高人才的素質(zhì)和技能入手，實(shí)施人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，推動(dòng)人才綜合能力提高。二要合作交流開展自主培訓(xùn)。要通過校企合作培養(yǎng)人才，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)部自主培訓(xùn)人才的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮研發(fā)人才優(yōu)勢(shì)，大力開展入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。幫助“土專家”“田秀才”學(xué)理論、學(xué)科學(xué)，讓他們充分發(fā)揮帶頭示范作用。舉辦好農(nóng)業(yè)科技推廣能手技能比賽和職工職業(yè)技能運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，開展技能推廣和交流。三要重視實(shí)踐鍛煉。積極探索實(shí)踐成才的新模式、新方法，組織引導(dǎo)各類人才服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會(huì)，讓各類人才在實(shí)踐中鍛煉提高、增長(zhǎng)才干。特別要重視抓好青年人才的培養(yǎng)，形成人才隊(duì)伍的梯次儲(chǔ)備。要通過建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)、實(shí)施科技項(xiàng)目等方式，提高科技人員服務(wù)基層的能力和水平。（四）加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，壯大人才隊(duì)伍主力軍一是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持日常察德、“一線察人”、關(guān)鍵時(shí)刻識(shí)人，建立干部輪崗交流機(jī)制，有效營(yíng)造重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重公論的選人用人氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行干部考核工作相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持多維考、差異考、專項(xiàng)考“三位一體”，創(chuàng)新實(shí)行“紅黃綠”三色管理機(jī)制，有效激發(fā)干部干事活力。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。打通職稱申報(bào)“綠色通道”，制定完善促進(jìn)高層次和優(yōu)秀人才脫穎而出的政策，加大選拔年輕優(yōu)秀人才的力度。打破身份、地域限制，疏通非公有制組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審渠道。區(qū)別不同系列（專業(yè)）的特點(diǎn)，進(jìn)一步探索以考代評(píng)、考評(píng)結(jié)合、直接認(rèn)定、資格評(píng)審等評(píng)價(jià)方式。嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)評(píng)審工作各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)誠(chéng)信承諾制度，落實(shí)倒查追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，維護(hù)職稱評(píng)審的公正性和嚴(yán)肅性。三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息庫，把規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人作為首批對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大工作范圍，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，構(gòu)筑黨委、政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)機(jī)制。定期組織重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才外出考察、開展各種文體活動(dòng)等，不斷豐富其精神文化生活，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。面向中小型企業(yè)，提高信息服務(wù)水平，整合人才資源，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷推進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展壯大。四是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，充分挖掘鄉(xiāng)村民間熟悉鄉(xiāng)土人情、專業(yè)技能成熟、示范引領(lǐng)效果顯著的鄉(xiāng)土人才。支持各類農(nóng)村實(shí)用人才開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)群眾強(qiáng)的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重農(nóng)村人才政治引領(lǐng)和政治吸納，對(duì)符合條件的人才擇優(yōu)納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)，并適時(shí)選拔進(jìn)村“兩委”班子，不斷匯聚人才力量。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高人才服務(wù)保障水平一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才管理和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)人才在工作一線建功立業(yè)。創(chuàng)新人才選任機(jī)制，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大干部公開選拔力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才并合理使用起來。創(chuàng)新人才交流機(jī)制，健全政府宏觀調(diào)控、人才市場(chǎng)合理配置、人才自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，加大對(duì)各類基層人才的政策傾斜力度，采取特殊措施鼓勵(lì)和支持各類人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、生產(chǎn)一線流動(dòng)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善各類人才激勵(lì)保障機(jī)制，探索建立包括技能人才和鄉(xiāng)土人才在內(nèi)的優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才給予重獎(jiǎng)，使人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的榮譽(yù)和待遇。二要搭建平臺(tái)。加快完善人才資源公共服務(wù)體系，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為人才優(yōu)化配置和合理流動(dòng)搭建良好平臺(tái)。一是打造人才創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一企一平臺(tái)”工程，明確平臺(tái)載體建設(shè)的扶持政策，通過政策宣傳、實(shí)地指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮在人才平臺(tái)載體建設(shè)上的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大資金投入，加強(qiáng)政策完善，積極申報(bào)建設(shè)科技研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)。二是打造人才實(shí)踐平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)專精特新企業(yè)和科技特派團(tuán)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)黨委政府包聯(lián)機(jī)制，全力推動(dòng)企業(yè)與科技特派團(tuán)合作項(xiàng)目的簽約與實(shí)施。三是打造人才服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施“就業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)項(xiàng)目，打造集技能鑒定、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)指導(dǎo)于一體的綜合服務(wù)體。三要優(yōu)化服務(wù)。開展高層次人才走訪慰問、健康體檢、外出考察等活動(dòng)，完善高層次人才管理使用辦法，提高管理使用水平，營(yíng)造人才安居樂業(yè)的良好環(huán)境。要通過支教、支醫(yī)、送技術(shù)、送設(shè)備下鄉(xiāng)