空中新視界：解密低空經(jīng)濟的顛覆與機遇（上篇）

前言2023年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出打造包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年全國兩會，低空經(jīng)濟也被首次寫入政府工作報告。低空經(jīng)濟成為全球競逐的新興產(chǎn)業(yè)方向，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。針對低空經(jīng)濟這一廣受關(guān)注的熱點，我們與CIC灼識咨詢共同推出了系列文章，就低空經(jīng)濟的市場發(fā)展和監(jiān)管體系等方面進行介紹，并相應(yīng)梳理中國低空經(jīng)濟市場的發(fā)展機遇。低空經(jīng)濟是什么？低空經(jīng)濟作為一種綜合性經(jīng)濟形態(tài)，其核心在于依托有人駕駛與無人駕駛飛行器作為關(guān)鍵工具，在低空空域[1]進行各種載人、載物和城市管理等多場景飛行活動。這種經(jīng)濟模式不僅將傳統(tǒng)的二維地面經(jīng)濟活動巧妙地延伸至三維低空空間，更是通過促進相關(guān)領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入了新的活力。值得注意的是，低空經(jīng)濟中的低空空間并非一概而論，而是根據(jù)飛行高度的不同被精細劃分為多個空域。每個空域都具備其獨特的管制要求和適配的飛行器類型，從而確保了低空經(jīng)濟的規(guī)范化、安全化和高效化運作。通過這種精細化的管理與應(yīng)用，低空經(jīng)濟正日益展現(xiàn)出其巨大的潛力和廣闊的前景。圖1低空空域示意圖低空經(jīng)濟應(yīng)用場景有哪些？低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景廣泛，正日益受到國家戰(zhàn)略層面的高度重視。在政策與產(chǎn)業(yè)的雙重推動下，“低空經(jīng)濟+”的落地實施正在穩(wěn)步推進。目前，旅游、農(nóng)業(yè)、消防、巡檢、物流等多個領(lǐng)域已經(jīng)積極投身于商業(yè)化落地探索的浪潮中，并取得了一系列令人矚目的成果。展望未來，隨著低空經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，工農(nóng)林牧漁等更多領(lǐng)域的生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)以及航空消費等多元場景也將逐步實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。圖2低空經(jīng)濟應(yīng)用場景示例低空經(jīng)濟為何火熱？低空經(jīng)濟的迅猛崛起，離不開政策、飛行器/航空器、應(yīng)用以及基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。政策為低空經(jīng)濟提供了明確方向與強大支撐，飛行器則是推動其發(fā)展的核心動力。應(yīng)用的不斷拓展，是實現(xiàn)低空經(jīng)濟規(guī)?；年P(guān)鍵。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為低空飛行的經(jīng)濟性、安全性提供了有力保障。近期，低空經(jīng)濟的繁榮主要得益于政策與飛行器兩大方面的重大利好。在政策層面，我國低空空域管理與政策經(jīng)歷了從初步探索到逐步深化的歷程，逐步建立了完善的空域管理體系，確保低空飛行安全有序。近年來，政府更是將低空經(jīng)濟視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予極大的關(guān)注與支持。與此同時，在飛行器方面，中國飛行器企業(yè)也展現(xiàn)出了驚人的崛起勢頭。越來越多的國產(chǎn)飛行器成功獲得了型號合格證、適航證、生產(chǎn)許可證等關(guān)鍵資質(zhì)，這充分證明了我國在飛行器制造與運營方面的實力與進步。這些企業(yè)不僅注重硬件質(zhì)量的提升，更在安全性能和合規(guī)性方面取得了顯著成就。圖3低空經(jīng)濟相關(guān)利好事件示例低空經(jīng)濟如何受監(jiān)管？（一）監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)階段，民航部門是低空航空器設(shè)計與制造的主要監(jiān)管機構(gòu)，工信部門、公安部門、市監(jiān)部門等也在其各自職責分工范圍內(nèi)分別參與低空經(jīng)濟的有關(guān)監(jiān)管事項，低空經(jīng)濟不同領(lǐng)域涉及的主要監(jiān)管機構(gòu)及其主要監(jiān)管職責概圖4主要監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管職責概覽作為一種綜合性經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)較為廣泛，除上述監(jiān)管機構(gòu)外，低空經(jīng)濟的發(fā)展與應(yīng)用也可能涉及其他監(jiān)管機構(gòu)，例如發(fā)改部門在低空制造及低空基礎(chǔ)設(shè)施投資項目方面的監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境影響方面的監(jiān)管、安全部門及網(wǎng)信部門在數(shù)據(jù)安全與信息保護方面的監(jiān)管等。（二）法規(guī)體系目前我國低空經(jīng)濟法規(guī)體系仍處在不斷發(fā)展完善中，一方面，作為低空經(jīng)濟核心的低空飛行活動屬于民用航空的組成部分，長期以來低空經(jīng)濟主要適用傳統(tǒng)民用航空（尤其是通用航空）相關(guān)法規(guī)體系。另一方面，針對低空經(jīng)濟近年發(fā)展過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門近期也陸續(xù)研究或出臺了相關(guān)專門性監(jiān)管規(guī)定，例如專門針對無人駕駛航空器的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及其配套規(guī)則、針對低空空域管理改革等的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》及《國家空域基礎(chǔ)分類方法》、針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進的《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等。從法規(guī)位階的角度來看，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）是我國包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的民航領(lǐng)域基本法律。在《民用航空法》等法律之下，相關(guān)法規(guī)體系還包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、交通運輸部或原中國民用航空總局[2]制定的民航規(guī)章（ChinaCivilAviationRegulations，CCAR）等部門規(guī)章、相關(guān)地方人大制定的地方性法規(guī)以及地方政府制定的地方政府規(guī)章、中國民用航空局（現(xiàn)為交通運輸部管理的國家局，英文簡稱CAAC）、地區(qū)管理局及其職能部門以及地方政府制定的其他規(guī)范性文件等。另外，我國加入的國際公約，如《國際民用航空公約》，也是我國低空經(jīng)濟法規(guī)體系的重要組成部分。圖5低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)低空經(jīng)濟發(fā)展將帶來哪些影響？低空經(jīng)濟正深刻改變著我們的運輸方式，而這正是推動社會進步的重要一環(huán)?；仡櫄v史，從馬車到火車、汽車，再到現(xiàn)代航空器，每一次運輸方式的革新都極大地推動了人類社會的發(fā)展。這些新技術(shù)在初期總是面臨技術(shù)難題、監(jiān)管挑戰(zhàn)和市場接受度的考驗，但隨著時間的推移，它們逐漸成熟并贏得市場的廣泛認可。如今，低空經(jīng)濟正引領(lǐng)著新一輪的運輸方式革新。以電動垂直起降飛行器（eVTOL，electricverticaltake-offandlandin