公文文種行文方向的界定

公文文種行文方向的界定從一個(gè)單位的對(duì)外文件來(lái)說(shuō)，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類(lèi)。(1)上行文。上行文就是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱(chēng)上行文。比如，國(guó)務(wù)院各部、委，各省、自治區(qū)、直轄市給國(guó)務(wù)院所報(bào)送的工作報(bào)告和請(qǐng)示就是上行文。一般地說(shuō)，上行文是作為下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)工作，請(qǐng)示問(wèn)題，請(qǐng)求給予領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的文件。(2)平行文。平行文就是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。比如，中共中央各個(gè)部之間，國(guó)務(wù)院的各個(gè)部、委、局之間，各個(gè)省委之間，省人民政府之間，各個(gè)縣委之間，縣人民政府之間，都是平級(jí)平行機(jī)關(guān)。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學(xué)校和工廠(chǎng)之間，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，是一些不相隸屬的機(jī)關(guān)。上述這些機(jī)關(guān)之間，在互相聯(lián)系或協(xié)商工作問(wèn)題時(shí)，一般都適宜于使用“函〞來(lái)行文。(3)下行文。下行文就是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。比如，黨中央給各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委，國(guó)務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復(fù)等。下行文是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任的重要工具。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是重要的收來(lái)文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。一些下級(jí)機(jī)關(guān)為業(yè)務(wù)問(wèn)題向上行文時(shí)，不按業(yè)務(wù)歸口原則行文，以為只要找政府機(jī)關(guān)就能迅速解決問(wèn)題，實(shí)際上這些請(qǐng)示送政府機(jī)關(guān)后，仍然要轉(zhuǎn)到各業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出看法，或作出處理決定。這種不合規(guī)范的行文，不僅未能達(dá)到請(qǐng)示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。因此，工作人員應(yīng)注意，一定要按業(yè)務(wù)歸口原則請(qǐng)示或商洽工作。造成上述這種現(xiàn)象的主要原因，是由于有些工作人員對(duì)“隸屬關(guān)系〞的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關(guān)系〞就只從行政上理解，因而在為有些業(yè)務(wù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)擬制文件時(shí)，以行政機(jī)關(guān)的名義向上級(jí)行政機(jī)關(guān)行文。事實(shí)上，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，除了在行政上與各級(jí)所屬機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系外，它們還在全國(guó)范圍內(nèi)組成了一個(gè)由上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，建立了自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系也是隸屬關(guān)系。重點(diǎn)難點(diǎn)從不同的角度對(duì)公文進(jìn)行分類(lèi)由于公文所反映的社會(huì)現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的，為了保證機(jī)關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進(jìn)行，就必必需從分析和研究機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用入手，對(duì)機(jī)關(guān)在日常工作活動(dòng)中所使用的公文進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)。這是人們熟悉公文這一事物并探求其科學(xué)規(guī)律的一種有效的方法。常見(jiàn)的、基本的公文的分類(lèi)，主要是從公文的來(lái)源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點(diǎn)等方面來(lái)劃分的。1.從公文的來(lái)源來(lái)劃分，可將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文分為三個(gè)部分：對(duì)外文件、收來(lái)文件和內(nèi)部文件。(1)對(duì)外文件。是指本機(jī)關(guān)〔或部門(mén)〕擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖發(fā)往必需要與之聯(lián)系的針對(duì)機(jī)關(guān)的文件。(2)收來(lái)文件。簡(jiǎn)稱(chēng)收文，是指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)〔或部門(mén)〕來(lái)的文件。(3)內(nèi)部文件。是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。2.從公文的行文關(guān)系上來(lái)劃分，可將機(jī)關(guān)公文劃分為上行文、平行文和下行文三類(lèi)。1、決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)，必必需是會(huì)議討論通過(guò)的。2、決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和布暑、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，重點(diǎn)在于決策和布暑，是會(huì)外進(jìn)行的。3、命令〔令〕適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章〔如主席令〕、宣布施行重大強(qiáng)制性措施〔如主席宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)〕、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)〔授予軍銜〕、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員〔這些人員一定要有特別大的功勛〕；4、公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。記住它的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是新聞性；二是非常具體、具體。5、公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。6、通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。注意：與公告相比，通告范圍小，是在一定的范圍內(nèi)，而且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。與通知相比，它是告訴你知道就行了，不強(qiáng)調(diào)執(zhí)行性。如：《**電力工業(yè)局關(guān)于使用定期借還業(yè)務(wù)結(jié)算方式的通告》7、看法：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，主要適用于下行文。8、通知：適用于公布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。不僅是讓你知道，而且還要去執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行性。9、通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要狀況。主要是樹(shù)立典型，既可以是好的典型，也可以是壞的典型。注意：事前通知、事后通報(bào)。10、報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映狀況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。事前、事后、事中都可以。11、請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。只能是事前，必必需一文一事。12、批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。它是一種被動(dòng)行文。13、函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。隸屬是指對(duì)該機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。14、議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。它是上行文，因?yàn)楦骷?jí)人民政府要對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。15、紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要狀況和議定事項(xiàng)。公文的文種比較難記，在這里告訴大家一個(gè)背誦公文的口訣：兩決一命一批復(fù)，議案加在上行文；上行下行加聯(lián)合，請(qǐng)報(bào)紀(jì)函要銘記；看法適用三公文，再加兩公和三通。行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。大致有四個(gè)：上行，指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示，但有的下行文如通知、通報(bào)等也