農(nóng)村土地三權(quán)分置工作方案

鄉(xiāng)村土地三權(quán)分置工作方案〔一〕敢于革新，率先推行鄉(xiāng)村土地互換并塊，戶均“一塊田〞改革試點，進(jìn)一步鞏固和完善土地二輪承包關(guān)系，為鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，蒙城全縣265個行政村，5210個村民組中，已有263個村展開“一塊田〞試點，其中整建制推開的102個，4372個村民組完成試點，合并承包土地165。67萬畝，占全縣耕地總數(shù)77。24%。通過戶均“一塊田〞試點：一是盤活了鄉(xiāng)村耕地資源。并地后，各村對耕地面積重新進(jìn)行了核實，清查出二輪承包時部分村組瞞報漏報的土地。同時由于“一塊田〞減少了壟溝、水渠、生產(chǎn)道路等占地，對一些荒廢地、閑置地進(jìn)行了整理，也進(jìn)一步增加了耕地面積。據(jù)統(tǒng)計，推行“一塊田〞的村組，核實耕地面積比二輪承包登記面積平均增加了20%以上。二是提升了糧食生產(chǎn)能力?！耙粔K田〞使農(nóng)戶耕地相對集中，從原先塊均一畝地、少則幾分地，增加到塊均5-7畝，少數(shù)地塊突破30畝。政府出資修好了路、挖通了渠，機械進(jìn)出方便，雨天排水利落，對提升糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。許疃鎮(zhèn)土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植合作社2021年合并“一塊田〞之前玉米單產(chǎn)510。5公斤，2021年合并后達(dá)到565。3公斤，當(dāng)年共增產(chǎn)玉米31。7萬公斤。三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。仍以許疃鎮(zhèn)土橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植合作社為例，合并“一塊田〞后，生產(chǎn)成本每畝降低56元，其中化肥成本降低20元，農(nóng)藥成本降低6元，種子成本降低10元，機械費成本降低20元。立倉鎮(zhèn)張長營村村民劉建喜說：“過去因為田畝分散，午收時收割機都不愿過來，現(xiàn)在都爭著來。而且收割價格低了，原來收割一畝60到70塊錢，現(xiàn)在40到50塊錢還搶著干，僅收割費一年就可以節(jié)約1000多塊。〞四是減少了鄉(xiāng)村矛盾糾紛。并地之前，每家承包地至少要和6戶以上承包地相鄰，互相之間為“爭地邊〞打破頭的事時有發(fā)生，鎮(zhèn)、村干部為處理這些事忙得焦頭爛額。并地后，每戶承包地最多只與2戶承包地相鄰，鄰里之間因田邊地頭“多吃多占〞引發(fā)的矛盾糾紛大為減少。五是奠定了鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)?；Q并地解決了少數(shù)農(nóng)戶承包地四至不清、面積不實、錯發(fā)漏發(fā)承包合同等遺留問題，化解了鄉(xiāng)村土地承包糾紛。重新丈量核實農(nóng)戶承包面積，公示土地四至定界，提前做好了確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，形成了完整的檔案材料，為順利推動頒證工作打下了堅實基礎(chǔ)。〔二〕措施得力，確保鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證高質(zhì)量完成。按照省、市出臺的鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證實施方案要求，為規(guī)范操作13個工作流程?？h委、縣政府制定了具體實施看法，量化任務(wù)，細(xì)化措施，做到“五個到位〞：一是領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府成立了四個督查組，由縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任督查組組長，縣直有關(guān)部分負(fù)責(zé)人為督查組成員，定期對土地確權(quán)登記頒證進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)跟蹤督查，確保推動工作力度不減。二是調(diào)度到位。建立天天一通報，每周一調(diào)度高頻次調(diào)度機制。每周對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推動狀況排名，以縣委、政府兩辦名義通報全縣，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行重點督辦。三是指導(dǎo)到位?？h農(nóng)委抽調(diào)40余名業(yè)務(wù)骨干，成立了6個政策指導(dǎo)組，劃片包干，深入村、組，全程配合測繪單位進(jìn)行實地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向農(nóng)民宣揚政策，充分調(diào)動廣大村民參加積極性，確保工作流程不減，工作質(zhì)量不降。四是監(jiān)管到位。要求測繪單位嚴(yán)格履行測繪合同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦公場所，測繪單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常考勤。測繪專項經(jīng)費撥付依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)測繪服務(wù)狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具評審報告后方可撥付。五是經(jīng)費到位?？h預(yù)算配套經(jīng)費1840萬余元，依據(jù)工作進(jìn)度撥付，確保了工作的實際必需要。目前，蒙城縣完成鄉(xiāng)村土地確權(quán)面積214。49萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積100%。頒發(fā)農(nóng)戶確權(quán)證書235760本，頒證到戶率100%。建立縣、鄉(xiāng)、村鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案73。64萬余卷。其中，確權(quán)類農(nóng)戶檔案72。12萬余卷，綜合類匯總卷宗1。52萬余卷。配套的數(shù)字化電子檔案建設(shè)正在有序推動。在省農(nóng)委統(tǒng)一招標(biāo)采購下，初步搭建了縣級鄉(xiāng)村土地確權(quán)匯交數(shù)據(jù)平臺?！踩呈崂韱栴}，深入展開鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證整改糾錯“回頭看〞，確保鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起歷史檢驗。依據(jù)省驗收組反饋看法和省確權(quán)辦[2021]1號文件要求，結(jié)合實際，我縣列出了問題清單，制定了具體整改方案，細(xì)化了“六個必必需〞整改措施：1、整改問題農(nóng)戶必必需提出申請，2、核實結(jié)果必必需鄉(xiāng)村審核把關(guān)，3、整改看法必必需張榜公示，4、整改程序必必需規(guī)范操作合法有效。5、整改結(jié)果必必需農(nóng)戶簽字確認(rèn)，6、整改檔案必必需統(tǒng)一歸檔備案。整改從2021年1月開始至5月底結(jié)束，目前各項整改糾錯接近尾聲。通過“回頭看〞，改正錯誤確權(quán)農(nóng)戶12784戶，回收錯誤證書11662本；修正確權(quán)登記錯誤信息10。79萬條。其中面積修正2。98萬條，核實地界四至1。76萬條，農(nóng)戶人員信息增減3。63萬條，更正戶主身份證錯誤信息0。42萬條，校對農(nóng)戶編碼錯誤信息1。14萬條，修補家庭成員邏輯關(guān)系混亂信息0。31萬條，改正農(nóng)戶簽字代簽、漏簽等其他錯誤信息0。55萬條?；馔恋爻邪芗m紛50余起，其中，化解多年疑難積案4起。通過土?！叭龣?quán)分置〞改革怎么實現(xiàn)日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善鄉(xiāng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的看法》，就鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置〞改革提出實施看法。文件指出“三權(quán)分置〞改革“有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地產(chǎn)出率、勞作生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。〞關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會上一直流行著一種觀點，只有賦予和保護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，才能推動土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置〞改革實現(xiàn)必需要注意一下幾點：1.強化土地承包權(quán)的產(chǎn)權(quán)強度可能會適得其反很多人認(rèn)為，為促進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必必需把農(nóng)戶承包權(quán)做大做實。唯其如此，方能令承包戶放心地流轉(zhuǎn)土地。受此理念的影響，當(dāng)前“三權(quán)分置〞改革的著力點是不斷提升農(nóng)民承包權(quán)的產(chǎn)權(quán)強度。一是賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的處分權(quán)利，二是土地確權(quán)登記頒證工作將農(nóng)民的承包權(quán)固定在特地的地塊上，三是將承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置為用益物權(quán)。這樣土地承包權(quán)實現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)向用益物權(quán)、乃至“準(zhǔn)所有權(quán)〞的重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)上，中國農(nóng)民獲得了與日本農(nóng)民基本相同的土地權(quán)利。依據(jù)日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，在土地小規(guī)模、分散化占有條件下，如果強化土地的私人財產(chǎn)權(quán)利屬性，會阻礙經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們在鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民的土地權(quán)利日益私人財產(chǎn)化，日本土地流轉(zhuǎn)的困境在我國鄉(xiāng)村也普遍存在。一是土地成為農(nóng)民的私人財產(chǎn)，農(nóng)民將土地作為保值增值手段，或者作為“鄉(xiāng)愁〞、家產(chǎn)等保留，寧愿拋荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。在城市化擴(kuò)張時期，農(nóng)民普遍存在征地預(yù)期，即使不耕種土地也坐等土地升值。東亞社會農(nóng)民普遍存在惜土情結(jié)，土地不僅僅是純粹是生產(chǎn)要素，還是農(nóng)民的家產(chǎn)、祖業(yè)，還寄托著農(nóng)民的家鄉(xiāng)觀念。農(nóng)民即使不愿意耕種土地也不一定將土地流轉(zhuǎn)出去，這使得棄耕撂荒與土地流轉(zhuǎn)率低并存。2021年日本拋荒耕地面積為39.6萬公頃，占全國耕地總面積的10%左右。二是農(nóng)民成為“二地主〞，憑借其強大的土地承包權(quán)利提升土地租金，導(dǎo)致“地租腐蝕利潤〞的后果。我們在上海鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每畝土地扣除生產(chǎn)成本后的純收益只有1000多元。但當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)租金普遍高達(dá)800-1000元，甚至有的土地租金達(dá)到1500元。某村有土地2700畝，土地租金每畝1000元，由于沒有人愿意流入土地，只能由村集體和區(qū)農(nóng)委代為管理。甚至有些農(nóng)民要求地方政府給其安排工作和提供養(yǎng)老保險，否則其不流轉(zhuǎn)土地致使所有農(nóng)民的土地都無法流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營制度成為一項保護(hù)“二地主〞收租的權(quán)利，而不是保護(hù)實際耕種土地的經(jīng)營者的權(quán)利。三是農(nóng)民日益強化的土地權(quán)利更加難以整合，阻礙土地集中連片流轉(zhuǎn)。不同農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不同，在流轉(zhuǎn)意愿上，有的農(nóng)民愿意耕種土地，有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)部分土地，有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)全部的土地，有的農(nóng)民視土地租金凹凸決定是否流轉(zhuǎn)土地；在流轉(zhuǎn)時間上，有的農(nóng)民愿意長期流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)民愿意短期流轉(zhuǎn)，還有的農(nóng)民只是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。在土地細(xì)碎化條件下，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿不同，導(dǎo)致土地分散化流轉(zhuǎn)。由于土地流轉(zhuǎn)不集中連片，不少種田大戶因此放棄了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。我們在湖北沙洋縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙某在趙村7組流轉(zhuǎn)土地170畝，涉及到22戶，有2戶不愿意流轉(zhuǎn)。趙某不僅在土地流轉(zhuǎn)過程中要依賴村干部與農(nóng)民協(xié)調(diào)各種關(guān)系，而且在土地利用過程中與沒有流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶產(chǎn)生了很多糾紛：病蟲害防治不一致，排灌糾紛，機械過田毀苗等。趙某經(jīng)營1年就放棄了土地流轉(zhuǎn)，部分土地只能拋荒。雖然“三權(quán)分置〞改革強調(diào)落實集體所有權(quán)，但日益強化的承包權(quán)“所有權(quán)〞化，客觀上虛化了集體所有權(quán)，使農(nóng)民集體喪失了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營功能。由于土地小塊占有，“三權(quán)分置〞改革強調(diào)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)利，反而致使農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利難以實現(xiàn)。這實際上是陷入“保護(hù)農(nóng)民權(quán)利反而損害農(nóng)民利益〞的悖論。并且由于土地承包權(quán)做大做強，導(dǎo)致土地租金過高、土地分散化流轉(zhuǎn)，降低了經(jīng)營者流入土地的積極性。可以認(rèn)為，“三權(quán)分置〞改革以強化承包權(quán)為手段，反而架空了集體所有權(quán)，僵化了土地經(jīng)營權(quán)。2.落實集體所有權(quán)是出路我們在鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村地區(qū)通過落實集體所有權(quán)，發(fā)揮集體的資源配置功能，實現(xiàn)了土地的集中連片流轉(zhuǎn)。以安徽省繁昌縣為例，農(nóng)民擁有是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)，農(nóng)民集體依據(jù)農(nóng)民的意愿配置土地資源。愿意耕種土地的農(nóng)民從集體獲得連片的承包地，農(nóng)民集體將外出務(wù)工農(nóng)民的土地集中連片流轉(zhuǎn)出去，外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地租金。農(nóng)民集體每5-10年重新調(diào)整一次，重新集結(jié)農(nóng)民流入、流出土地的意愿。農(nóng)民的意愿和利益并不是一成不變的，例如，關(guān)于外出務(wù)工的農(nóng)民而言，重要的不是對特定地塊的承包權(quán)利，而是返回鄉(xiāng)村時繼續(xù)耕種土地的權(quán)利。繁昌縣的做法是依據(jù)農(nóng)民的不同意愿以不同的方式實現(xiàn)農(nóng)民的土地承包權(quán)，這種靈活性與農(nóng)民必需求的差異性和變動性相匹配。必需要耕種土地的農(nóng)民。三權(quán)分置思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置〞下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。實施“三權(quán)分置〞的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后鄉(xiāng)村改革又一重大制度革新。“三權(quán)分置〞是鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。擴(kuò)展資料：土地改革的意義1、土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度，地主階級也被消滅；2、農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的主人；3、解放了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。4、進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政。5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了充分的原料和廣闊的市場，為國家工業(yè)化開拓了道路。參照資料來源：百度百科-三權(quán)分置4.鄉(xiāng)村土地"；三權(quán)分置"；改革怎么實現(xiàn)推動“三權(quán)分置〞這種重大的理論革新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行。國務(wù)院發(fā)展研究中心鄉(xiāng)村部部長葉興慶表示，土地承包經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會進(jìn)一步推動，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。針對“三權(quán)分置〞的重點，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇撰文稱，這項改革重在放活經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。他表示，“三權(quán)分置〞下經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民〞將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。此外，自去年8月份國務(wù)院正式啟動鄉(xiāng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)展開了相關(guān)試點。這些都是放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)取得的重要成績。實際上，除了放活經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整。自上世紀(jì)70年代末開始執(zhí)行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也都已經(jīng)排上政府的工作日程。據(jù)悉，雖然農(nóng)戶土地承包權(quán)重在穩(wěn)定，但是隨著目前國內(nèi)部分地區(qū)針對土地承包權(quán)改革的探究進(jìn)入深水區(qū)，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。在今年全國兩會上，全國人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春表示，巴南農(nóng)戶正在嘗試包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的四項權(quán)利自愿有償退出，引發(fā)關(guān)注。記者日前在巴南區(qū)采訪獲悉，巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點的契機，探究了“八步工作法〞，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農(nóng)戶看法，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶農(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入375萬元。綠滿家實業(yè)董事長毛良模是首批農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的業(yè)主方，也是土生土長的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點錢，就把大伙手里的地流轉(zhuǎn)過來，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈拉長?？墒橇鬓D(zhuǎn)過來的土地，剩余年限只有十多年，農(nóng)民合計十幾年后接收土地時會比較麻煩，不許我們整治。〞據(jù)悉，毛良?，F(xiàn)在最擔(dān)心的是自己的權(quán)益得不到確保，畢竟當(dāng)前尚無明確的法律條款可以確保業(yè)主權(quán)益。所謂農(nóng)地的三權(quán)，是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。也就是說，原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二了，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶，堅持鄉(xiāng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置〞革新產(chǎn)生于鄉(xiāng)村土地承包施行，服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度革新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推動“三權(quán)分置〞，目的是通過落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營〞的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，進(jìn)一步鞏固和完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭龣?quán)分置〞[1]思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局[2]?！叭龣?quán)分置〞下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置〞的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。改革開放之初，在鄉(xiāng)村執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，鄉(xiāng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深入鄉(xiāng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，執(zhí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)〔以下簡稱“三權(quán)〞〕分置并行，著力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后鄉(xiāng)村改革又一重大制度革新?！叭龣?quán)分置〞是鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地產(chǎn)出率、勞作生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分熟悉“三權(quán)分置〞的重要意義，妥善處理“三權(quán)〞的互相關(guān)系，正確運用“三權(quán)分置〞理論指導(dǎo)改革施行，不斷探究和豐富“三權(quán)分置〞的具體實現(xiàn)形式。7.鄉(xiāng)村有地的必看,鄉(xiāng)村土地三權(quán)分置,你將獲得哪些收益10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。草案帶來哪些利好？鄉(xiāng)村土地"三權(quán)分置"擬入法草案對鄉(xiāng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從立法的角度上進(jìn)行了明確。所謂鄉(xiāng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，執(zhí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。全國人大農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村委員會副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后鄉(xiāng)村改革的又一重大制度革新。〞目前，鄉(xiāng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，同時明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。為強化對土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。執(zhí)行“三權(quán)分置〞后，土地可以作為要素要流動起來，集中在鄉(xiāng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合