尼古丁公司工程項目組織與管理

尼古丁公司工程項目

組織與管理

一、工程項目的主要利益相關(guān)方及其要求和期望

工程項目管理的目標(biāo)就是綜合運(yùn)用各種知識、技能、手段和方法

去滿足或超出利益相關(guān)者對某個工程項目的合理要求及期望。因此，

首先要認(rèn)真識別和理解同工程項目密切相關(guān)各方的不同要求和期望

（包括范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量以及其他目標(biāo)）。相關(guān)各方總體利益

是一致的，但關(guān)注的焦點(diǎn)不同，有時還在一些問題上有沖突，需要加

以協(xié)調(diào)。至少需要從以下五個層面來理解：一是工程項目具有哪些利

益相關(guān)方；二是他們具有哪些方面的要求和期望；三是他們每一個方

面的具體要求和期望是什么；四是這些要求和期望具有什么樣的沖突;

五是如何運(yùn)用各種知識、技能、手段和方法去協(xié)調(diào)這些沖突，并滿足

或超出他們的合理要求及期望。本書主要對前兩個層面進(jìn)行討論。

（一）工程項目利益相關(guān)方

工程項目利益相關(guān)方是指影響項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到項目實(shí)

施過程影響的所有個體、群體和組織。工程項目管理團(tuán)隊必須清楚誰

是本工程項目的利益相關(guān)方，明確他們的要求和期望是什么，然后對

這些要求和期望進(jìn)行管理和施加影響，確保工程項目獲得成功。工程

項目利益相關(guān)方有許多不同的名稱和類型，對利益相關(guān)方的命名和分

組可以幫助識別主要利益相關(guān)方。

（二）工程項目主要利益相關(guān)方的要求和期望

一般情況下，各主要利益相關(guān)方的要求和期望如下：

（1）業(yè)主一一投資少，收益高，時間短，質(zhì)量合格。

（2）咨詢、勘察設(shè)計等部門一一合理的報酬，松弛的工作進(jìn)度表,

迅速提供信息，迅速決策，按時支付工作報酬。

（3）承包商一一優(yōu)厚的利潤，及時提供施工圖紙，最小限度的變

動，原材料和設(shè)備及時送達(dá)工地，公眾無抱怨，可自己選擇施工方法,

不受其他承包商的干擾，按時支付工程進(jìn)度款，迅速批準(zhǔn)開工，及時

提供服務(wù)。

（4）供應(yīng)商一一規(guī)格明確，從訂貨到發(fā)貨的時間充裕，有較高的

利潤率，最低限度的非標(biāo)準(zhǔn)件使用量，質(zhì)量要求合理。

（5）生產(chǎn)運(yùn)營部門一一按質(zhì)量要求、按時或提前形成綜合生產(chǎn)能

力，提供更好的運(yùn)營條件，培訓(xùn)了合格的生產(chǎn)人員，建立了合理的操

作規(guī)程和管理制度，能保證正常運(yùn)營。

（6）政府機(jī)構(gòu)——與整個國家的目標(biāo)、政策和立法相一致。

（7）金融機(jī)構(gòu)一一貸款安全，按預(yù)定日期支付，項目能提供較高

的回報，按期清償債務(wù)。

(8)公用設(shè)施管理部門一一及時提出對服務(wù)的要求，將工程項目

建設(shè)的干擾降至最低限度。

(9)社會公眾一一工程建設(shè)期無社會風(fēng)險，無污染及公害，在工

程項目運(yùn)行期內(nèi)對外部環(huán)境不產(chǎn)生有害的影響，工程項目有社會效益,

產(chǎn)出品或提供的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、價格合理。

(10)內(nèi)部各部門——松弛的工作進(jìn)度表，優(yōu)良的工作環(huán)境，有

足夠信息資源、人力資源和物資資源。

二、項目概述

(-)項目基本情況

1、項目名稱：尼古丁公司工程項目

2、承辦單位名稱：xx有限公司

3、項目性質(zhì)：擴(kuò)建

4、項目建設(shè)地點(diǎn)：xx(以選址意見書為準(zhǔn))

5、項目聯(lián)系人：杜xx

(二)主辦單位基本情況

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實(shí)”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

公司不斷建設(shè)和完善企業(yè)信息化服務(wù)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)

專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信

息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，業(yè)通過信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務(wù)平臺，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈,

促進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司在“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機(jī)構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實(shí)

力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時，公司注重履行社會責(zé)任所帶來

的發(fā)展機(jī)遇，積極踐行“責(zé)任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司一直堅持堅持以誠信經(jīng)營來贏得信任。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約84.00

畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

三、項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資37496.21萬元，其中：建設(shè)投資29400.11

萬元，占項目總投資的78.41%；建設(shè)期利息418.65萬元，占項目總投

資的1.12%；流動資金7677.45萬元，占項目總投資的20.48%。

四、資金籌措方案

（-）項目資本金籌措方案

項目總投資37496.21萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限公司計劃

自籌資金（資本金）20408.52萬元。

（二）申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額17087.69萬

o

五、項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：78800.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用（TC）：63033.17萬元。

3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：11537.57萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：24.60%0

5、全部投資回收期（Pt）：5.25年（含建設(shè)期12個月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：28980.72萬元（產(chǎn)值）。

六、項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營共

需12個月的時間。

七、項目背景分析

尼古丁俗名煙堿，有機(jī)物，化學(xué)式C10H14N2,是一種存在于茄科

植物（茄屬）中的生物堿，也是煙草的重要成分，還是N膽堿受體激

動藥的代表，對N1和N2受體及中樞神經(jīng)系統(tǒng)均有作用，無臨床應(yīng)用

價值。

尼古丁會使人上癮或產(chǎn)生依賴性，重復(fù)使用尼古丁也增加心跳速

率和升高血壓并降低食欲。大劑量的尼古丁會引起嘔吐以及惡心，嚴(yán)

重時人會死亡。煙草中通常會含有尼古丁。電子煙也含有傳統(tǒng)煙草的

有害物質(zhì)尼古丁。

尼古丁作用于煙堿乙酰膽堿接受體，特別是自律神經(jīng)上的接受器

和中樞神經(jīng)的接受器，前者位于副腎髓質(zhì)和其他位置，后者位于中央

神經(jīng)系統(tǒng)。低濃度時，尼古丁增加了這些接受體的活性，尼古丁對于

其他神經(jīng)傳遞物也有小量直接作用。高濃度時抑制。

尼古丁不僅僅存在于煙葉之中，也存在于多種茄科植物的果實(shí)之

中，例如番茄、枸杞子等植物中就含有尼古丁，而這些蔬菜和藥材卻

被公認(rèn)為是對人體有益的健康食物。正因?yàn)槿绱耍澜缧l(wèi)生組織早在

20世紀(jì)90年代就在全球大力推廣“尼古丁替代療法”進(jìn)行戒煙，取代

了以往從香煙中獲得的尼古丁，幫助人們在生理和心理上克服對香煙

的依賴，使戒煙的成功機(jī)會增加1倍以上。

八、項目進(jìn)度控制方法

（一）進(jìn)度監(jiān)測的系統(tǒng)過程

在工程項目實(shí)施過程中，咨詢工程師應(yīng)經(jīng)常地、定期地對進(jìn)度計

劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時采取措施加以解決。

進(jìn)度計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查

對進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查是計劃執(zhí)行信息的主要來源,

是進(jìn)度分析和調(diào)整的依據(jù)。跟蹤檢查的主要工作是定期收集反映工程

實(shí)際進(jìn)度的有關(guān)數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、可靠，不完整或

不正確的進(jìn)度數(shù)據(jù)將導(dǎo)致判斷不準(zhǔn)確或決策失誤。為了全面、準(zhǔn)確地

掌握進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，咨詢工程師應(yīng)認(rèn)真做好以下三方面的工作：

（1）定期收集進(jìn)度報表資料；（2）現(xiàn)場實(shí)地檢查工程進(jìn)展情況；（3）

定期召開現(xiàn)場會議。

實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)的加工處理

為了進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較，必須對收集到的實(shí)際進(jìn)度

數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成與計劃進(jìn)度具有可比性的數(shù)據(jù)。例如，對檢

查時段實(shí)際完成工作量的進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計和分析，確定本期

累計完成的工作量，本期已完成的工作量占計劃總工作量的百分比等。

實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的對比分析

將實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)與計劃進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以確定工程實(shí)際執(zhí)

行狀況與計劃目標(biāo)之間的差距。常用的進(jìn)度比較方法有趨勢分析、關(guān)

鍵路徑法和掙值管理。

趨勢分析

趨勢分析檢查項目績效隨時間的變化情況，以確定績效是在改善

還是在惡化。圖形分析技術(shù)有助于理解當(dāng)前績效，并與計劃的完工日

期進(jìn)行對比。

橫道圖比較法

橫道圖比較法是指將項目實(shí)施過程中檢查實(shí)際進(jìn)度收集的數(shù)據(jù)，

經(jīng)加工整理后直接用橫道線平行繪于原計劃的橫道線下，進(jìn)行實(shí)際進(jìn)

度與計劃進(jìn)度的比較方法。其特點(diǎn)是形象、直觀。

工程項目中各項工作的進(jìn)展情況不一定是勻速的。根據(jù)工程項目

中各項工作的進(jìn)展是否勻速，可分別采取以下兩種方法進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度

與計劃進(jìn)度的比較：

勻速進(jìn)展橫道圖比較法。指在工程項目中每項工作在單位時間內(nèi)

完成的任務(wù)量相等，此時，每項工作累計完成的任務(wù)量與時間成線性

關(guān)系，完成的任務(wù)量可以用實(shí)物工程量、勞動消耗量或費(fèi)用支出表示,

或用其物理量的百分比表示。

非勻速進(jìn)展橫道圖比較法。指當(dāng)工作在不同單位時間里的進(jìn)展速

度不相等時，在用涂黑粗線表示工作實(shí)際進(jìn)度的同時，還要標(biāo)出其對

應(yīng)時刻完成任務(wù)量的累計百分比，并將該百分比與其同時刻計劃完成

任務(wù)量的累計百分比相比較，判斷工作實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度之間的關(guān)

系。

前鋒線比較法

前鋒線比較法是通過繪制某檢查時刻工程項目實(shí)際進(jìn)度前鋒線，

進(jìn)行工程實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度比較的方法，它主要適用于時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計

劃。所謂前鋒線，是指在原時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃上，從檢查時刻的時標(biāo)點(diǎn)出

發(fā)，用點(diǎn)劃線依次將各項工作實(shí)際進(jìn)展位置點(diǎn)連接而成的折線。前鋒

線比較法就是通過實(shí)際進(jìn)度前鋒線與原進(jìn)度計劃中各工作箭線交點(diǎn)的

位置來判斷工作實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，進(jìn)而判定該偏差對后續(xù)

工作及總工期影響程度的一種方法。

S形曲線比較法

S形曲線比較法是將項目的各檢查時間實(shí)際完成的工作量在S形曲

線圖上進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度相比較的一種偏差分析方法。

對大多數(shù)項目而言，在其開始實(shí)施階段和將要完成的階段，由于

準(zhǔn)備工作及其他配合事項等因素的影響，其進(jìn)展程度一般都較慢一點(diǎn),

而在項目實(shí)施的中間階段，一切趨于正常，進(jìn)展程度也稍快一些。

通過將項目進(jìn)度基準(zhǔn)計劃的S形曲線和實(shí)際S形曲線繪制在同一

張圖上，可以得到項目實(shí)際進(jìn)度比計劃進(jìn)度超前或拖后的時間，項目

實(shí)際進(jìn)度比計劃進(jìn)度超額或拖欠的工作量完成情況。另外，還能進(jìn)行

后續(xù)的進(jìn)度預(yù)測。

香蕉曲線比較法

香蕉曲線是由兩條S形曲線組合而成的閉合曲線。在一個坐標(biāo)上,

繪制一條各工作均按最早開始時間安排進(jìn)度的S曲線（簡稱ES曲線），

再繪制一條各工作均按最遲開始時間安排進(jìn)度的S曲線（簡稱LS曲

線），兩條曲線形成香蕉狀。在項目進(jìn)度實(shí)施過程中，實(shí)際進(jìn)度曲線

應(yīng)當(dāng)落在ES曲線和LS曲線包含的區(qū)域內(nèi)。

利用香蕉曲線進(jìn)行比較，所獲得的信息和S形曲線基本一致，但

是由于它存在按照最早開始時間的計劃曲線和最遲開始的計劃曲線構(gòu)

成的合理進(jìn)度區(qū)域，從而使得判斷實(shí)際進(jìn)度是否偏離計劃進(jìn)度以及對

總工期是否會產(chǎn)生影響更為明確、直觀。

列表比較法

當(dāng)工程進(jìn)度計劃用非時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖表示時，可以采用列表比較法進(jìn)

行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的比較。這種方法是記錄檢查日期應(yīng)該進(jìn)行的

工作名稱及其已經(jīng)作業(yè)的時間，然后列表計算有關(guān)時間參數(shù)，并根據(jù)

工作總時差進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度比較的方法。

關(guān)鍵路徑法

通過比較關(guān)鍵線路的進(jìn)展情況來確定進(jìn)度狀態(tài)。關(guān)鍵線路上的差

異將對項目的結(jié)束日期產(chǎn)生直接影響。評估次關(guān)鍵路徑上的工作進(jìn)展

情況，有助于識別進(jìn)度風(fēng)險。

掙值管理

采用進(jìn)度績效測量指標(biāo)，如進(jìn)度偏差（SV）和進(jìn)度績效指數(shù)

（SPI）,評價實(shí)際進(jìn)度偏離初始進(jìn)度基準(zhǔn)的程度?？倳r差和最早結(jié)束

時間偏差也是評價項目時間績效的基本指標(biāo)。進(jìn)度控制的重要工作包

括：分析偏離進(jìn)度基準(zhǔn)的原因與程度，評估這些偏差對未來工作的影

響，確定是否需要采取糾正或預(yù)防措施。例如，非關(guān)鍵線路上的某個

工作發(fā)生較長時間的延誤，可能不會對整體項目進(jìn)度產(chǎn)生影響；而某

個關(guān)鍵或次關(guān)鍵工作的稍許延誤，卻可能需要立即采取行動。

（二）進(jìn)度調(diào)整的系統(tǒng)過程

在項目進(jìn)度監(jiān)測過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離計劃進(jìn)度，即出

現(xiàn)進(jìn)度偏差時，必須認(rèn)真分析產(chǎn)生偏差的原因及其對后續(xù)工作及總工

期的影響，并采取合理的、有效的進(jìn)度計劃調(diào)整措施，確保進(jìn)度目標(biāo)

的實(shí)現(xiàn)。

分析產(chǎn)生偏差的主要原因

進(jìn)度拖延是工程項目建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。對進(jìn)度拖延原

因分析可采用因果關(guān)系分析圖、影響因素分析表，工程量、勞動效率

對比分析等方法，詳細(xì)分析進(jìn)度拖延的各種影響因素，及各因素影響

量的大小。進(jìn)度拖延的原因是多方面的，常見的有：

工程項目各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合

工程項目是一個多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)合作的復(fù)雜過程，如果政府

部門、業(yè)主、咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位、物資供應(yīng)單位、貸款

單位、監(jiān)理單位等各單位之間，以及土建、水電、通信、運(yùn)輸?shù)雀鲗?/p>

業(yè)之間沒有形成良好的協(xié)作，必然會影響工程建設(shè)的順利實(shí)施。

工程變更

邊界條件的變化，如設(shè)計變更、設(shè)計錯誤、外界（如政府，上層

機(jī)構(gòu)）對項目提出新的要求或限制。當(dāng)工程項目在已施工的部分發(fā)現(xiàn)

一些問題或者由于業(yè)主提出了新的要求而必須進(jìn)行工程變更時，會影

響設(shè)計工作進(jìn)度。例如，材料代用、設(shè)備選用的失誤將會導(dǎo)致原有工

程設(shè)計失效而重新進(jìn)行設(shè)計。

風(fēng)險因素

風(fēng)險因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及自然等方面的各種預(yù)見或不可

預(yù)見因素。政治方面有戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工、拒付債務(wù)、制裁等；經(jīng)濟(jì)

方面有延遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位違約等;

技術(shù)方面有工程事故、試驗(yàn)失敗、標(biāo)準(zhǔn)變化等；自然方面有地震、洪

水等。

工期及相關(guān)計劃的失誤和管理過程中的失誤

計劃工期及進(jìn)度計劃超出現(xiàn)實(shí)可能性；管理過程中的失誤，如計

劃部門與實(shí)施者之間，總、分包商之間，業(yè)主和承包商之間缺少溝通、

工作脫節(jié)等等。

分析進(jìn)度偏差是否影響到其后續(xù)工作和總工期

當(dāng)某項工作發(fā)生實(shí)際進(jìn)度偏差時，要分析該進(jìn)度偏差是否影響到

其后續(xù)工作的進(jìn)展以及是否影響了總工期，這在實(shí)際工作中需要借助

網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行判斷。根據(jù)該項工作是否處于關(guān)鍵線路、其進(jìn)度偏差是

否超過該項工作的總時差和自由時差來判斷對后續(xù)工作和總工期的影

響。

進(jìn)度計劃調(diào)整

進(jìn)度計劃的調(diào)整措施包括調(diào)整工作的邏輯關(guān)系，增、減工作，調(diào)

整資源的投人，調(diào)整工作的持續(xù)時間等。

調(diào)整邏輯關(guān)系

當(dāng)工程項目實(shí)施中產(chǎn)生的進(jìn)度偏差影響到總工期，且有關(guān)工作的

邏輯關(guān)系允許改變時，可以改變關(guān)鍵線路和超過計劃工期的非關(guān)鍵線

路上的有關(guān)工作之間的邏輯關(guān)系。在工作面及資源允許的情況下組織

流水作業(yè)是其中的典型方法。

增、減工作的調(diào)整方法

增、減工作時應(yīng)符合下列規(guī)定：

不打亂原網(wǎng)絡(luò)計劃總的邏輯關(guān)系，只對局部邏輯關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

在增減工作后應(yīng)重新計算時間參數(shù)，分析對原網(wǎng)絡(luò)計劃的影響；

當(dāng)對工期有影響時，應(yīng)采取調(diào)整措施，以保證計劃工期不變。

調(diào)整資源的投入

當(dāng)資源供應(yīng)發(fā)生異常時，應(yīng)采用資源優(yōu)化方法對計劃進(jìn)行調(diào)整，

或采取應(yīng)急措施，使其對工期的影響最小。

調(diào)整工作的持續(xù)時間

這種方法通過采取增加資源投入、提高勞動效率等措施來縮短某

些工作的持續(xù)時間，使工程進(jìn)度加快，以保證按計劃工期完成該項目。

這些被壓縮了持續(xù)時間的工作是位于關(guān)鍵線路和超過計劃工期的非關(guān)

鍵線路上的工作。如果某項工作進(jìn)度拖延的時間超過其總時差，那么

無論它是否處于關(guān)鍵線路，都將會對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生影響，在

這種情況下，為了減少對總工期的延誤，應(yīng)采取措施縮短關(guān)鍵線路上

后續(xù)工作的持續(xù)時間，并用工期優(yōu)化的方法對原網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行調(diào)整。

其調(diào)整方法視限制條件及其對后續(xù)工作的影響程度的不同而有所區(qū)別,

一般分為以下三種情況：

網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進(jìn)度拖延的時間已超過其自由時差但未超過

其總時差

當(dāng)一項工作拖延的時間未超過其自由時差時，這種拖延對后續(xù)工

作沒有任何影響，該項工作仍可正常進(jìn)行，不需為此再作什么調(diào)整；

當(dāng)一項工作拖延的時間已超過其自由時差時，這種拖延對其后續(xù)工作

必有影響；然而，由于其拖延的時間尚未超過總時差，其后續(xù)工作還

有相應(yīng)的自由時差來彌補(bǔ)這個拖延，所以，它對進(jìn)度計劃總工期并無

影響，但延誤后續(xù)工作的開始時間會帶來一系列問題和損失，如設(shè)計

工作拖延造成施工延遲，從而產(chǎn)生人員、機(jī)具的窩工浪費(fèi)并由此引起

索賠和合同紅紛。因此，尋求合理的調(diào)整方案，把進(jìn)度拖延對后續(xù)工

作的影響減少到最低程度，是咨詢工程師的一項重要工作。

網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進(jìn)度拖延的時間超過其總時差

如果網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進(jìn)度拖延的時間超過其總時差，則無論

該工作是否為關(guān)鍵工作，其實(shí)際進(jìn)度都將對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生影

響。此時，進(jìn)度計劃的調(diào)整方法又可分為以下三種情況：

項目總工期不允許拖延

如果工程項目必須按照原計劃工期完成，則只能采取縮短關(guān)鍵線

路上后續(xù)工作持續(xù)時間的方法來達(dá)到調(diào)整計劃的目的。這種方法實(shí)質(zhì)

上就是前面所述的工期優(yōu)化方法。

項目總工期允許拖延

如果項目總工期允許拖延，則此時只需以實(shí)際數(shù)據(jù)取代原計劃數(shù)

據(jù)，并重新繪制實(shí)際進(jìn)度檢查日期之后的簡化網(wǎng)絡(luò)計劃即可

項目總工期允許拖延的時間有限

如果項目總工期允許拖延，但允許拖延的時間有限。則當(dāng)實(shí)際進(jìn)

度拖延的時間超過此限制時，也需要對網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行調(diào)整，以滿足要

求。

具體的調(diào)整方法是以總工期的限制時間作為規(guī)定工期，對檢查日

期之后尚未實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行工期優(yōu)化，即通過縮短關(guān)鍵線路上后

續(xù)工作持續(xù)時間的方法來使總工期滿足規(guī)定工期的要求。

網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進(jìn)度超前

在建設(shè)工程設(shè)計階段所確定的工期目標(biāo)，往往是綜合考慮了各方

面因素而確定的合理工期。因此，時間上的任何變化，無論是進(jìn)度拖

延還是超前，都可能造成其他目標(biāo)的失控。如果這項工作超前完成對

后續(xù)工作的協(xié)調(diào)不會帶來什么影響，這時無須對其進(jìn)行調(diào)整。但當(dāng)該

工作提前完成，會打亂對人、材、物等資源的合理安排，造成協(xié)調(diào)工

作的困難和項目實(shí)施費(fèi)用的增加時，即應(yīng)通過減少資源投入量或改變

資源分配的方法對其進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，使其進(jìn)度減慢，以使不利影響減

少到最低程度。

（三）項目管理軟件

項目管理軟件能夠跟蹤和比較計劃日期和實(shí)際日期的完成程度，

預(yù)測實(shí)際的或潛在的進(jìn)度變更的后果，因此是進(jìn)度計劃控制的有力工

具。

九、項目進(jìn)度控制的工作成果

（一）工作績效信息

針對WBS組件，特別是工作包和控制賬戶，計算出進(jìn)度偏差（SV）

與進(jìn)度績效指數(shù)（SPD）,并記錄在案，傳達(dá)給項目干系人。

（二）進(jìn)度預(yù)測

進(jìn)度預(yù)測是根據(jù)已有的信息和知識，對項目未來的情況和事件進(jìn)

行的估算或預(yù)計。隨著項目執(zhí)行，應(yīng)該基于工作績效信息，更新和重

新發(fā)布預(yù)測。這些信息包括項目的過去績效和期望的未來績效，以及

可能影響項目未來績效的掙值績效指數(shù)。

（三）變更請求

通過分析進(jìn)度偏差，審查進(jìn)展報告、績效測量結(jié)果和項目范圍或

進(jìn)度調(diào)整情況，可能會對進(jìn)度基準(zhǔn)、范圍基準(zhǔn)和項目管理計劃的其他

組成部分提出變更請求。

應(yīng)該把變更請求提交給實(shí)施整體變更控制過程審查和處理。預(yù)防

措施可包括推薦的變更，以消除或降低不利進(jìn)度偏差的發(fā)生概率。

（四）項目管理計劃更新

項目管理計劃中需要更新的內(nèi)容包括進(jìn)度基準(zhǔn)、進(jìn)度管理計劃以

及成本基準(zhǔn)等。

（五）項目文件更新

需要更新的項目文件包括進(jìn)度數(shù)據(jù)、項目進(jìn)度計劃和風(fēng)險登記冊

等。

（六）組織過程資產(chǎn)更新

需要更新的組織過程資產(chǎn)包括偏差的原因、采取的糾正措施及其

理由以及從項目進(jìn)度控制中得到的其他經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

十、復(fù)合式

（一）復(fù)合式的組織結(jié)構(gòu)形式

所謂復(fù)合式項目結(jié)構(gòu)有兩種含義：一是指在公司的項目組織結(jié)構(gòu)

形式中有職能式、項目式或矩陣式兩種以上的組織結(jié)構(gòu)形式；二是指

在一個項目的組織結(jié)構(gòu)形式中包含上述兩種結(jié)構(gòu)以上的模式，例如職

能式項目組織結(jié)構(gòu)的子項目采取項目式組織結(jié)構(gòu)等。

（二）復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

復(fù)合式項目組織結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是方式靈活。公司可根據(jù)具體項

目與公司情況確定項目管理的組織結(jié)構(gòu)形式，而不受現(xiàn)有模式的限制。

因而，在發(fā)揮項目優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢等方面具有方便靈活的特點(diǎn)。

與此同時，復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)也因此產(chǎn)生不足，即在公司的項目管

理方面容易造成管理混亂，項目的信息流、項目的溝通容易產(chǎn)生障礙,

公司的項目管理制度不易較好地貫徹執(zhí)行。

十一、項目式

（一）項目式的組織結(jié)構(gòu)形式

項目式組織結(jié)構(gòu)形式就是將項目的組織獨(dú)立于公司職能部門之外,

由項目組織自己獨(dú)立負(fù)責(zé)項目的主要工作的一種組織管理模式。項目

的具體工作主要由項目團(tuán)隊負(fù)責(zé)。項目的行政事務(wù)、財務(wù)、人事等在

公司規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行管理。

（二）項目式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

項目式管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：

項目經(jīng)理是真正意義上的項目負(fù)責(zé)人。項目經(jīng)理對項目及公司負(fù)

責(zé)，團(tuán)隊成員對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理可以調(diào)動團(tuán)隊內(nèi)外各種有利

因素，因而是真正意義上的項目負(fù)責(zé)人。

團(tuán)隊成員工作目標(biāo)比較單一。獨(dú)立于原職能部門之外，不受原工

作的干擾，團(tuán)隊成員可以全身心地投入到項目工作中去，也有利于團(tuán)

隊精神的形成和發(fā)揮。

項目管理層次相對簡單，使項目管理的決策速度和響應(yīng)速度變得

快捷起來。

項目管理指令一致。命令主要來自于項目經(jīng)理，團(tuán)隊成員避免了

多頭領(lǐng)導(dǎo)、無所適從的情況。

項目管理相對簡單，使項目成本、質(zhì)量及進(jìn)度等控制更加容易進(jìn)

行。

項目團(tuán)隊內(nèi)部容易溝通。

（三）項目式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)

容易出現(xiàn)配置重復(fù)、資源浪費(fèi)的問題。如果一個公司多個項目都

按項目式進(jìn)行管理組織，那么在資源的安排上很可能出現(xiàn)項目內(nèi)部利

用率不高，而項目之間則是重復(fù)配置與浪費(fèi)。

項目組織成為一個相對封閉的組織，公司的管理與決策在項目管

理組織中貫徹可能遇到阻礙。

項目團(tuán)隊與公司之間的溝通基本上依靠項目經(jīng)理，容易出現(xiàn)溝通

不夠和交流不充分的問題。

項目團(tuán)隊成員在項目后期沒有歸屬感。團(tuán)隊成員不得不為項目結(jié)

束后的工作考慮投人相當(dāng)?shù)木?，影響項目的后期工作?/p>

由于項目管理組織的獨(dú)立性，使項目組織產(chǎn)生小團(tuán)體觀念，在人

力資源與物資資源上出現(xiàn)“囤積”的思想，造成資源浪費(fèi)；同時，各

職能部門考慮其獨(dú)立性，對其資源的支持會有所保留，影響項目的最

好完成。

十二、施工圖預(yù)算的編制與審查

施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法

和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測與計算。施

工圖預(yù)算的成果文件稱作施工圖預(yù)算書，簡稱施工圖預(yù)算，它是在施

工圖設(shè)計階段對工程建設(shè)所需資金作出較精確計算的設(shè)計文件。

（一）施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容

1.施工圖預(yù)算文件的組成

施工圖預(yù)算由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算和單位工程預(yù)

算組成。工程項目總預(yù)算由單項工程綜合預(yù)算匯總而成，單項工程綜

合預(yù)算由組成本單項工程的各單位工程預(yù)算匯總而成，單位工程預(yù)算

包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。

施工圖預(yù)算根據(jù)工程項目實(shí)際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)

算編制形式。當(dāng)工程項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形

式，三級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位

工程預(yù)算組成。當(dāng)工程項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)算編

制形式，二級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。

采用三級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預(yù)算表、綜合預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)

容。采用二級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目

錄、編制說明，總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。

2.施工圖預(yù)其的內(nèi)容

按照預(yù)算文件的不同，施工圖預(yù)算的內(nèi)容有所不同。工程項目總

預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段工程項目投資總額的造價文件，是施工圖

預(yù)算文件的主要組成部分。由組成該工程項目的各個單項工程綜合預(yù)

算和相關(guān)費(fèi)用組成。具體包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置

費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、資金籌措費(fèi)及鋪底流動資金。施工

圖總預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計總概算投資范圍以內(nèi)。

單項工程綜合預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段一個單項工程（設(shè)計單

元）造價的文件，是總預(yù)算的組成部分，由構(gòu)成該單項工程的各個單

位工程施工圖預(yù)算組成。其編制的費(fèi)用項目是各單項工程的建筑安裝

工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)總和。

單位工程預(yù)算是依據(jù)單位工程施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額以

及人工、材料和施工機(jī)械臺班價格等，按照規(guī)定的計價方法編制的工

程造價文件。包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。單

位建筑工程預(yù)算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預(yù)算的總稱，按其

工程性質(zhì)分為一般土建工程預(yù)算，給排水工程預(yù)算，采暖通風(fēng)工程預(yù)

算，煤氣工程預(yù)算，電氣照明工程預(yù)算，弱電工程預(yù)算，特殊構(gòu)筑物

如煙窗、水塔等工程預(yù)算以及工業(yè)管道工程預(yù)算等。安裝工程預(yù)算是

安裝工程各專業(yè)單位工程預(yù)算的總稱，安裝工程預(yù)算按其工程性質(zhì)分

為機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算、電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算、工業(yè)管道工程預(yù)

算和熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算等。

（二）施工圖預(yù)算的編制依據(jù)

施工圖預(yù)算的編制依據(jù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定；

2.相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額；

3.施工圖設(shè)計文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范；

4.項目相關(guān)文件、合同、協(xié)議等；

5.工程所在地的人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械市場價格；

6.施工組織設(shè)計和施工方案；

7.項目的管理模式、發(fā)包模式及施工條件；

8.其他應(yīng)提供的資料。

(三)施工圖預(yù)算的編制方法

主要介紹單位工程預(yù)算的編制方法。單位工程預(yù)算包括建筑工程

預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。

單位工程預(yù)算的編制方法主要有定額單價法和工程量清單單價法。

定額單價法

定額單價法是用事先編制好的分項工程的定額單價來編制施工圖

預(yù)算的方法。根據(jù)施工圖設(shè)計文件和預(yù)算定額，按分部分項工程順序

先計算出分項工程量，然后乘以對應(yīng)的定額單價，求出分項工程人、

料、機(jī)費(fèi)用；將分項工程人、料、機(jī)費(fèi)用匯總為單位工程人、料、機(jī)

費(fèi)用；匯總后另加企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金生成單位工程的施

工圖預(yù)算。

定額單價法編制施工圖預(yù)算的基本步驟如下。

(1)準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙

準(zhǔn)備施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工方案、現(xiàn)行建筑安裝定額、

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格等各種資料。在

此基礎(chǔ)上詳細(xì)了解施工圖紙，全面分析工程各分部分項工程，充分了

解施工組織設(shè)計和施工方案，注意影響費(fèi)用的關(guān)鍵因素。

（2）計算工程量

工程量計算一般按如下步驟進(jìn)行：

1）根據(jù)工程內(nèi)容和定額項目，列出需計算工程量的分部分項工程;

2）根據(jù)一定的計算順序和計算規(guī)則，列出分部分項工程量的計算

式；

3）根據(jù)施工圖紙上的設(shè)計尺寸及有關(guān)數(shù)據(jù)，代入計算式進(jìn)行數(shù)值

計算；

4）對計算結(jié)果的計量單位進(jìn)行調(diào)整，使之與定額中相應(yīng)的分部分

項工程的計量單位保持一致。

（3）套用定額單價，計算人、料、機(jī)費(fèi)用

核對工程量計算結(jié)果后，利用地區(qū)統(tǒng)一的分項工程定額單價，計

算出各分項工程合價，匯總求出單位工程人、料、機(jī)費(fèi)用。

計算人、料、機(jī)費(fèi)用時需注意以下幾項內(nèi)容：

1）分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位與定額單價中所列內(nèi)容完全

一致時，可以直接套用定額單價;

2）分項工程的主要材料品種與定額單價中規(guī)定材料不一致時，不

可以直接套用定額單價，需要按實(shí)際使用材料價格換算定額單價；

3）分項工程施工工藝條件與定額單價或單位估價表不一致而造成

人工、機(jī)械的數(shù)量增減時，一般調(diào)量不換價；

4）分項工程不能直接套用定額、不能換算和調(diào)整時，應(yīng)編制補(bǔ)充

定額單價。

（4）編制工料分析表

根據(jù)各分部分項工程項目實(shí)物工程量和預(yù)算定額項目中所列的用

工及材料數(shù)量，計算各分部分項工程所需人工及材料數(shù)量，匯總后算

出該單位工程所需各類人工、材料的數(shù)量。

（5）按計價程序計取其他費(fèi)用，并匯總造價

根據(jù)規(guī)定的稅率、費(fèi)率和相應(yīng)的計取基礎(chǔ)，分別計算企業(yè)管理費(fèi)、

利潤、規(guī)費(fèi)、稅金。將上述費(fèi)用累計后與人、料、機(jī)費(fèi)用進(jìn)行匯總，

求出單位工程預(yù)算造價。企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金的計取程序

見第一節(jié)第二部分建筑安裝工程費(fèi)用計算。

（6）復(fù)核

對項目填列、工程量計算公式、計算結(jié)果、套用的單價、采用的

取費(fèi)費(fèi)率、數(shù)字計算、數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核，以便及時發(fā)現(xiàn)差

錯，及時修改，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(7)編制說明、填寫封面

編制說明主要應(yīng)寫明預(yù)算所包括的工程內(nèi)容范圍、依據(jù)的圖紙編

號、承包方式、有關(guān)部門現(xiàn)行的調(diào)價文件號、套用單價需要補(bǔ)充說明

的問題及其他需說明的問題等。封面應(yīng)寫明工程編號、工程名稱、預(yù)

算總造價和單方造價、編制單位名稱、負(fù)責(zé)人和編制日期以及審核單

位的名稱、負(fù)責(zé)人和審核日期等。

2.工程量清單單價法

工程量清單單價法是根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量,

采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。

綜合單價是指分部分項工程單價綜合了人、料、機(jī)費(fèi)用及其以外

的多項費(fèi)用內(nèi)容。按照單價綜合內(nèi)容的不同，綜合單價可分為全費(fèi)用

綜合單價和部分費(fèi)用綜合單價。

(1)全費(fèi)用綜合單價

全費(fèi)用綜合單價即單價中綜合了人、料、機(jī)費(fèi)用，企業(yè)管理費(fèi)，

規(guī)費(fèi)，利潤和稅金等，以各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，

就生成工程承發(fā)包價。

(2)部分費(fèi)用綜合單價

我國目前實(shí)行的工程量清單計價采用的綜合單價是部分費(fèi)用綜合

單價，分部分項工程、措施項目、其他項目單價中綜合了人、料、機(jī)

費(fèi)用、管理費(fèi)、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，單價中未包括規(guī)

費(fèi)和稅金，是不完全費(fèi)用綜合單價。以各分項工程量乘以部分費(fèi)用綜

合單價的合價匯總，再加上項目措施費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金后,

生成工程承發(fā)包價。

(四)施工圖預(yù)算案例

某住宅樓項目主體設(shè)計采用七層輕型框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)形式為鋼筋

混凝土筏式基礎(chǔ)。

1.施工圖預(yù)算審查的內(nèi)容

施工圖預(yù)算審查的重點(diǎn)是工程量計算是否準(zhǔn)確，定額套用、各項

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定或單價計算是否合理等方面。審查的主要

內(nèi)容如下：

(1)審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府

有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

(2)審查工程量計算的準(zhǔn)確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)范規(guī)則

或定額規(guī)則的一致性。

(3)審查在施工圖預(yù)算的編制過程中，各種計價依據(jù)使用是否恰

當(dāng)，各項費(fèi)率計取是否正確；審查依據(jù)主要有施工圖設(shè)計資料、有關(guān)

定額、施工組織設(shè)計、有關(guān)造價文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

(4)審查各種要素市場價格選用是否合理。

(5)審查施工圖預(yù)算是否超過設(shè)計概算以及進(jìn)行偏差分析。

2.施工圖預(yù)算審查的步驟

(1)審查前準(zhǔn)備工作

1)熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制與審查預(yù)算的重要依據(jù)，必須

全面熟悉了解。

2)根據(jù)預(yù)算編制說明，了解預(yù)算包括的工程范圍。如配套設(shè)施、

室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計變更等。

3)弄清所用單位估價表的適用范圍，搜集并熟悉相應(yīng)的單價、定

額資料。

(2)選擇審查方法、審查相應(yīng)內(nèi)容

工程規(guī)模、繁筒程度不同，編制施工圖預(yù)算的繁簡和質(zhì)量就不同,

應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。

(3)整理審查資料并調(diào)整定案

綜合整理審查資料，同編制單位交換意見，定案后編制調(diào)整預(yù)算。

經(jīng)審查若發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)與編制單位協(xié)商，統(tǒng)一意見后進(jìn)行相應(yīng)增加或

核減的修正。

3.施工圖預(yù)算審查的方法

施工圖預(yù)算的審查可采用全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計

算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點(diǎn)審查法、分解對比審查法

等。

(1)全面審查法

全面審查法又稱逐項審查法，即按定額順序或施工順序，對各項

工程細(xì)目逐項全面詳細(xì)審查的一種方法。其優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審查

質(zhì)量高、效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時間較長。這種方法適合于一些

工程量較小、工藝比較簡單的工程。

(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法就是對利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，先

集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以此為準(zhǔn)來審查工程預(yù)算的一種方法。按標(biāo)

準(zhǔn)設(shè)計圖紙施工的工程，一般上部結(jié)構(gòu)和做法相同，只是根據(jù)現(xiàn)場施

工條件或地質(zhì)情況不同，僅對基礎(chǔ)部分做局部改變。凡這樣的工程，

以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為準(zhǔn)，對局部修改部分單獨(dú)審查即可，不需逐一詳細(xì)審查。

該方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、易定案。其缺點(diǎn)是適用范圍小，僅

適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程。

(3)分組計算審查法

分組計算審查法就是把預(yù)算中有關(guān)項目按類別劃分若干組，利用

同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。這種方法首先將若干

分部分項工程按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進(jìn)行編組，利用同組分

項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)據(jù)，

由此判斷同組中其他幾個分項工程的準(zhǔn)確程度。如一般的建筑工程中

將底層建筑面積可編為一組。先計算底層建筑面積或樓（地）面面積,

從而得知樓面找平層、天棚抹灰的工程量等，依次類推。該方法特點(diǎn)

是審查速度快、工作量小。

（4）對比審查法

對比審查法是當(dāng)工程條件相同時，用已完工程的預(yù)算或未完但已

經(jīng)過審查修正的工程預(yù)算對比審查擬建工程的同類工程預(yù)算的一種方

法。采用該方法一般須符合下列條件：

1）擬建工程與已完或在建工程預(yù)算采用同一施工圖，但基礎(chǔ)部分

和現(xiàn)場施工條件不同，則相同部分可采用對比審查法。

2）工程設(shè)計相同，但建筑面積不同，兩工程的建筑面積之比與兩

工程各分部分項工程量之比大體一致。此時可按分項工程量的比例，

審查擬建工程各分部分項工程的工程量，或用兩工程每平方米建筑面

積造價、每平方米建筑面積的各分部分項工程量對比進(jìn)行審查。

3）兩工程面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同，則相同的部分，如

廠房中的柱子、屋架、屋面、磚墻等，可進(jìn)行工程量的對照審查。對

不能對比的分部分項工程可按圖紙計算。

（5）篩選審查法

“篩選”是能較快發(fā)現(xiàn)問題的一種方法。建筑工程雖面積和高度

不同，但其各分部分項工程的單位建筑面積指標(biāo)變化卻不大。將這樣

的分部分項工程加以匯集、優(yōu)選，找出其單位建筑面積工程量、單價、

用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本指標(biāo)，并

注明基本指標(biāo)的適用范圍。這些基本指標(biāo)用來篩選各分部分項工程，

對不符合條件的應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審查，若審查對象的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與基本指標(biāo)

的標(biāo)準(zhǔn)不符，就應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。

“篩選法”的優(yōu)點(diǎn)是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，便于發(fā)

現(xiàn)問題。但問題出現(xiàn)的原因尚需繼續(xù)審查。該方法適用于審查住宅工

程或不具備全面審查條件的工程。

（6）重點(diǎn)審查法

重點(diǎn)審查法就是抓住施工圖預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。審查

的重點(diǎn)一般是工程量大或者造價較高的各種工程、補(bǔ)充定額、計取的

各項費(fèi)用（計費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）等。重點(diǎn)審查法的優(yōu)點(diǎn)是突出重點(diǎn),

審查時間短、效果好。

財政部對預(yù)算評審的要求

根據(jù)財政部辦公廳財辦建（2002）619號文件《財政投資項目評審

操作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，對工程項目預(yù)算的評審包括以下內(nèi)容:

(1)項目預(yù)算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)

備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。

(2)項目預(yù)算應(yīng)由項目建設(shè)單位提供，項目建設(shè)單位委托其他單

位編制項目預(yù)算的，由項目單位確認(rèn)后報送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。項目

建設(shè)單位沒有編制項目預(yù)算的，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項目建設(shè)單位盡快編

制。

(3)項目建設(shè)程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、

項目初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件的程序性評

審。

(4)建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計算、預(yù)算定額選用、

取費(fèi)及材料價格等進(jìn)行評審。

1)工程量計算的評審包括：

①審查工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

②審查工程量的計算是否存在重復(fù)計算現(xiàn)象；

③審查工程量匯總計算是否正確；

④審查施工圖設(shè)計中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

等現(xiàn)象。

2)定額套用、取費(fèi)和材料價格的評審包括：

①審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象；

②審查是否按照有關(guān)規(guī)定計取企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金；

③審查材料價格的計取是否正確。

（5）設(shè)備投資預(yù)算評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進(jìn)

行評審。

（6）待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除

建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評

審內(nèi)容包括：

1）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)

費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審;

對土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評審時，應(yīng)在核定用地數(shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)

別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。

2）其他投資的評審，主要評審項目建設(shè)單位按預(yù)算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)

成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培

育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

（7）部分項目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項目建設(shè)的具體情況和有關(guān)

部門的批復(fù)意見進(jìn)行評審。

（8）對已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對

招投標(biāo)文件、過程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項目預(yù)

算。對已開工的項目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對截至評審日的項目建設(shè)實(shí)

施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評審。

（9）預(yù)算評審時需要對項目投資細(xì)化、分類的，按財政細(xì)化基本

建設(shè)投資項目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

十三、設(shè)計概算的編制與審查

設(shè)計概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依

據(jù)，對工程項目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計算。具體而言，設(shè)計概

算是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的

圖紙及說明，利用國家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)

預(yù)算定額、各項費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)

經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，按照設(shè)計要求，對工程項目

從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的概略計算。設(shè)計概算的成

果文件稱作設(shè)計概算書，也簡稱設(shè)計概算。設(shè)計概算書是初步設(shè)計文

件的重要組成部分，其特點(diǎn)是編制工作相對簡略，無需達(dá)到施工圖預(yù)

算的準(zhǔn)確程度。采用兩階段設(shè)計的工程項目，初步設(shè)計階段必須編制

設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，擴(kuò)大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。

（一）設(shè)計概算的內(nèi)容

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)

計（或技術(shù)設(shè)計）圖紙及說明、概算定額（或概算指標(biāo)）、各項費(fèi)用

定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料或參照類似工

程預(yù)決算文件，編制和確定的工程項目從籌建至竣工交付使用所需全

部費(fèi)用的文件。

設(shè)計概算可分為單位工程概算、單項工程綜合概算和工程項目總

概算三級組成。

1.單位工程概算

單位工程概算是確定各單位工程建設(shè)費(fèi)用的文件，它是根據(jù)初步

設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計圖紙和概算定額或概算指標(biāo)以及市場價格信息等

資料編制而成的。

對于一般工業(yè)與民用建筑工程而言，單位工程概算按其工程性質(zhì)

分為建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算包括

土建工程概算、給排水采暖工程概算、通風(fēng)空調(diào)工程概算、電氣照明

工程概算、弱電工程概算、特殊構(gòu)筑物工程概算等；設(shè)備及安裝工程

概算包括機(jī)械設(shè)備及安裝工程概算、電氣設(shè)備及安裝工程概算、熱力

設(shè)備及安裝工程概算以及工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)概算等。

單位工程概算只包括單位工程的工程費(fèi)用，由人、料、機(jī)費(fèi)用和

企業(yè)管理費(fèi)利潤、規(guī)費(fèi)、稅金組成。

2.單項工程綜合概算

單項工程綜合概算是確定一個單項工程所需建設(shè)費(fèi)用的文件，是

由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成的，是工程項目總概算

的組成部分。

3.工程項目總概算

工程項目總概算是確定整個工程項目從籌建開始到竣工驗(yàn)收、交

付使用所需的全部費(fèi)用的文件，它由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)

其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、資金籌措費(fèi)概算和經(jīng)營性項目鋪底流動資金

概算等匯總編制而成。

（二）設(shè)計概算的編制依據(jù)

設(shè)計概算編制依據(jù)主要包括以下方面：

1.國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定；

2.相應(yīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的概算定額（或指標(biāo)）；

3.工程勘察與設(shè)計文件；

4.擬定或常規(guī)的施工組織設(shè)計和施工方案；

5.工程項目資金籌措方案；

6.工程所在地編制同期的人工、材料、機(jī)械臺班市場價格，以及

設(shè)備供應(yīng)方式及供應(yīng)價格；

7.工程項目的技術(shù)復(fù)雜程度，新技術(shù)、新材料、新工藝以及專利

使用情況等;

8.工程項目批準(zhǔn)的相關(guān)文件、合同、協(xié)議等；

9.政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅

率以及工程建設(shè)其他費(fèi)用等；

10.委托單位提供的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等。

（三）設(shè)計概算的編制方法

設(shè)計概算包括單位工程概算、單項工程綜合概算和工程項目總概

算三級。首先編制單位工程概算，然后逐級匯總編制綜合概算和總概

算。

1.單位工程概算的編制方法

單位工程概算分建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建

筑工程概算的編制方法有概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法;

設(shè)備及安裝工程概算的編制方法有預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價

值百分比法和綜合噸位指標(biāo)法等。

（1）建筑工程單位工程概算編制方法

1）概算定額法

概算定額法又叫擴(kuò)大單價法或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額法。它與利用預(yù)算定

額編制單位建筑工程施工圖預(yù)算的方法基本相同。其不同之處在于編

制概算所采用的依據(jù)是概算定額，所采用的工程量計算規(guī)則是概算工

程量計算規(guī)則。該方法要求初步設(shè)計達(dá)到定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確

時方可采用。

利用概算定額法編制設(shè)計概算的具體步驟如下。

①按照概算定額分部分項順序，列出各分項工程的名稱。工程量

計算應(yīng)按概算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行，并將計算所得各分

項工程量按概算定額編號順序，填入工程概算表內(nèi)。

②確定各分部分項工程項目的概算定額單價（基價）。工程量計

算完畢后，逐項套用相應(yīng)概算定額單價和人工、材料消耗指標(biāo)，然后

分別將其填入工程概算表和工料分析表中。如遇設(shè)計圖中的分項工程

項目名稱、內(nèi)容與采用的概算定額手冊中相應(yīng)的項目有某些不相符時,

則按規(guī)定對定額進(jìn)行換算后方可套用。

有些地區(qū)根據(jù)地區(qū)人工工資、物價水平和概算定額編制了與概算

定額配合使用的擴(kuò)大單位估價表，該表確定了概算定額中各擴(kuò)大分部

分項工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的全部人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班使用

費(fèi)之和，即概算定額單價。在采用概算定額法編制概算時，可以將計

算出的擴(kuò)大分部分項工程的工程量，乘以擴(kuò)大單位估價表中的概算定

額單價進(jìn)行人、料、機(jī)費(fèi)用的計算。

③計算單位工程的人、料、機(jī)費(fèi)用。將已算出的各分部分項工程

項目的工程量分別乘以概算定額單價、單位人工、材料消耗指標(biāo)，即

可得出各分項工程的人、料、機(jī)費(fèi)用和人工、材料消耗量。再匯總各

分項工程的人、料、機(jī)費(fèi)用及人工、材料消耗量，即可得到該單位工

程的人、料、機(jī)費(fèi)用和工料總消耗量。如果規(guī)定有地區(qū)的人工、材料

價差調(diào)整指標(biāo)，計算人、料、機(jī)費(fèi)用時，按規(guī)定的調(diào)整系數(shù)或其他調(diào)

整方法進(jìn)行調(diào)整計算。

④根據(jù)人、料、機(jī)費(fèi)用，結(jié)合其他各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別計算企業(yè)

管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。

2)概算指標(biāo)法

當(dāng)初步設(shè)計深度不夠，不能準(zhǔn)確地計算工程量，但工程設(shè)計采用

的技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時，可以采用概算

指標(biāo)法編制工程概算。概算指標(biāo)法將擬建廠房、住宅的建筑面積或體

積乘以技術(shù)條件相同或基本相同的概算指標(biāo)而得出人、料、機(jī)費(fèi)用，

然后按規(guī)定計算出企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等概算指標(biāo)法計算

精度較低，但由于其編制速度快，因此對一般附屬、輔助和服務(wù)工程

等項目，以及住宅和文化福利工程項目或投資比較小、比較簡單的工

程項目投資概算有一定實(shí)用價值。

(2)設(shè)備及安裝工程概算編制方法

設(shè)備及安裝工程概算費(fèi)用由設(shè)備購置費(fèi)和安裝工程費(fèi)組成

1)設(shè)備購置費(fèi)概算

設(shè)備購置費(fèi)是指為項目建設(shè)而購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的

設(shè)備、工器具、交通運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等本身及其運(yùn)雜費(fèi)用。

設(shè)備購置賽由設(shè)備原價和運(yùn)雜費(fèi)兩項組成。設(shè)備購置費(fèi)是根據(jù)初

步設(shè)計的設(shè)備清單計算出設(shè)備原價，并匯總求出設(shè)備總價，然后按有

關(guān)規(guī)定的設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率乘以設(shè)備總價，兩項相加即為設(shè)備購置費(fèi)概算。

國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價可根據(jù)設(shè)備型號、規(guī)格、性能、材質(zhì)、數(shù)量及

附帶的配件，向制造廠家詢價或向設(shè)備、材料信息部門查詢或按主管

部門規(guī)定的現(xiàn)行價格逐項計算。

國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價在編制設(shè)計概算時可以根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的類

別、重量、性能、材質(zhì)等情況，以每臺設(shè)備規(guī)定的估價指標(biāo)計算原價,

也可以某類設(shè)備所規(guī)定噸重估價指標(biāo)計算。

工具、器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)一般以設(shè)備購置費(fèi)為計算基數(shù)，按

照部門或行業(yè)規(guī)定的工具、器具及生產(chǎn)家具費(fèi)率計算。

2）設(shè)備安裝工程單位工程概算的編制方法

設(shè)備安裝工程費(fèi)包括用于設(shè)備、工器具、交通運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)家

具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費(fèi)用。

①預(yù)算單價法。當(dāng)初步設(shè)計有詳細(xì)設(shè)備清單時，可直接按預(yù)算單

價（預(yù)算定額單價）編制設(shè)備安裝工程概算。根據(jù)計算的設(shè)備安裝工

程量，乘以安裝工程預(yù)算單價，經(jīng)匯總求得

用預(yù)算單價法編制概算，計算比較具體，精確性較高。

②擴(kuò)大單價法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完備，或僅有成套設(shè)備

的重量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備或工藝線的綜合擴(kuò)大安裝單價

編制概算。

③概算指標(biāo)法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完備，或安裝預(yù)算單價

及擴(kuò)大綜合單價不全，無法采用預(yù)算單價法和擴(kuò)大單價法時，可采用

概算指標(biāo)編制概算。

單項工程綜合概算的編制方法

單項工程綜合概算是以其所包含的建筑工程概算表和設(shè)備及安裝

工程概算表為基礎(chǔ)匯總編制的。當(dāng)工程項目只有一個單項工程時，單

項工程綜合概算(實(shí)為總概算)還應(yīng)包括工程建設(shè)其他費(fèi)用概算(含

資金籌措費(fèi)、預(yù)備費(fèi))。

單項工程綜合概算文件一般包括編制說明和綜合概算表兩部分。

(1)編制說明

主要包括編制依據(jù)、編制方法、主要設(shè)備和材料的數(shù)量及其他有

關(guān)問題。

(2)綜合概算表

綜合概算表是根據(jù)單項工程所轄范圍內(nèi)的各單位工程概算等基礎(chǔ)

資料，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一表格進(jìn)行編制。

3.工程項目總概算的編制方法

總概算是以整個工程項目為對象，確定項目從立項開始，到竣工

交付使用整個過程的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。

（1）總概算書的內(nèi)容

工程項目總概算是設(shè)計文件的重要組成部分。它由各單項工程綜

合概算、工程建設(shè)其他費(fèi)用、資金籌措費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和經(jīng)營性項目的鋪

底流動資金組成，并按主管部門規(guī)定的統(tǒng)一表格編制而成。

設(shè)計概算文件一般應(yīng)包括以下七部分：

1）封面、簽署頁及目錄

2）編制說明

編制說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

工程概況。簡述工程項目性質(zhì)、特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)周期、建

設(shè)地點(diǎn)等主要情況。對于引進(jìn)項目要說明引進(jìn)內(nèi)容及與國內(nèi)配套工程

等主要情況。

資金來源及投資方式。編制依據(jù)及編制原則。

編制方法。說明設(shè)計概算是采用概算定額法，還是采用概算指標(biāo)

法等。投資分析。主要分析各項投資的比重、各專業(yè)投資的比重等經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)，其他需要說明的問題。

3）總概算表

總概算表應(yīng)反映靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個部分。靜態(tài)投資是按設(shè)

計概算編制期價格、費(fèi)率、利率、匯率等因素確定的投資；動態(tài)投資

則是指概算編制期到竣工驗(yàn)收前的工程和價格變化等多種因素所需的

投資。

4）工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表

工程建設(shè)其他費(fèi)用概算按國家或地區(qū)或部委所規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)

確定，并按統(tǒng)一表式編制。

5）單項工程綜合概算表

6）單位工程概算表

（2）總概算表的編制方法

將各單項工程綜合概算及其他工程和費(fèi)用概算等匯總即為工程項

目總概算。總概算由以下四部分組成：1）工程費(fèi)用；2）其他費(fèi)用；3）

預(yù)備費(fèi)；4）應(yīng)列入項目概算總投資的其他費(fèi)用，包括資金籌措費(fèi)和鋪

底流動資金。

（四）設(shè)計概算的審查

1.設(shè)計概算編制依據(jù)的審查

（1）合法性審查。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家或授權(quán)機(jī)關(guān)

的批準(zhǔn)，符合國家的編制規(guī)定。未經(jīng)過批準(zhǔn)的不得采用，不得強(qiáng)調(diào)特

殊理由擅自提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(2)時效性審查。對定額、指標(biāo)、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù),

都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對頒發(fā)時間較長、已不能全

部適用的應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定的調(diào)整系數(shù)執(zhí)行。

(3)適用范圍審查。各主管部門、各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有其各自的適用范圍，特別是各地區(qū)間的材料預(yù)算價格區(qū)域

性差別較大，在審查時應(yīng)給予高度重視。

2.建筑工程概算的審查

(1)工程量審查。根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)

則的要求進(jìn)行審查。

(2)采用的定額或指標(biāo)的審查。審查定額或指標(biāo)的使用范圍、定

額基價、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項的補(bǔ)充等。其中，審查補(bǔ)充的

定額或指標(biāo)時，其項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水

平相一致

(3)材料預(yù)算價格的審查。以耗用量最大的主要材料作為審查的

重點(diǎn)，同時著重審查材料原價、運(yùn)輸費(fèi)用及節(jié)約材料運(yùn)輸費(fèi)用的措施。

(4)各項費(fèi)用的審查。審查各項費(fèi)用所包含的具體內(nèi)容是否重復(fù)

計算或遺漏取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)部門或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)備及安裝工程概算的審查

設(shè)備及安裝工程概算審查的重點(diǎn)是設(shè)備清單與安裝費(fèi)用的計算

(1)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價，應(yīng)根據(jù)設(shè)備被管轄的范圍，審查各級規(guī)定的

價格標(biāo)準(zhǔn)。

(2)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價，除審查價格的估算依據(jù)、估算方法外還要

分析研究非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備估價準(zhǔn)確度的有關(guān)因素及價格變動規(guī)律。

(3)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)審查，需注意：

1)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率應(yīng)按主管部門或省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行；

2)若設(shè)備價格中已包括包裝費(fèi)和供銷部門手續(xù)費(fèi)時不應(yīng)重復(fù)計算,

應(yīng)相應(yīng)降低設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率。

(4)進(jìn)口設(shè)備費(fèi)用的審查，應(yīng)根據(jù)設(shè)備費(fèi)用各組成部分及國家設(shè)

備進(jìn)口、外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門不同時期的規(guī)定進(jìn)行。

(5)設(shè)備安裝工程概算的審查，除編制方法、編制依據(jù)外，還應(yīng)

注意審查：

1)采用預(yù)算單價或擴(kuò)大綜合單價計算安裝費(fèi)時的各種單價是否合

適、工程量計算是否符合規(guī)則要求、是否準(zhǔn)確無誤；

2)當(dāng)采用概算指標(biāo)計算安裝費(fèi)時采用的概算指標(biāo)是否合理、計算

結(jié)果是否達(dá)到精度要求；

3)審查所需計算安裝費(fèi)的設(shè)備數(shù)量及種類是否符合設(shè)計要求，避

免某些不需安裝的設(shè)備安裝費(fèi)計入在內(nèi)。

4.綜合概算和總概算的審查

(1)審查概算的編制是否符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策的要求,

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、施工條件和影響造價的各種因素，實(shí)事求是地確

定項目總投資。

(2)審查概算的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建

筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準(zhǔn)可行性研

究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)。如概算總投資超過原批準(zhǔn)投資估算10%以上,

應(yīng)進(jìn)一步審查超估算的原因。

(3)審查其他具體項目：

1)審查各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)合理；

2)審查費(fèi)用項目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計列，具體費(fèi)率或計取標(biāo)準(zhǔn)

是否按國家、行業(yè)或有關(guān)部門規(guī)定計算，有無隨意列項，有無多列、

交叉計列和漏項等。

5.設(shè)計概算審查的方法

(1)對比分析法

對比分析法主要是指通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比，工程

數(shù)量與設(shè)計圖紙對比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比，各項

取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對比，材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)與同類工程對比等等。通過以上對比分析，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在

的主要問題和偏差。

(2)查詢核實(shí)法

查詢核實(shí)法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙

不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對，逐項落實(shí)的方法。主

要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查詢核實(shí)；重要生產(chǎn)裝置、

設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解；進(jìn)口設(shè)備價格及有關(guān)費(fèi)稅向進(jìn)出

口公司調(diào)查落實(shí)；復(fù)雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單

位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接向原概算編制人員設(shè)計者

詢問。

(3)聯(lián)合會審法

聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括：設(shè)計單位自審,

主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家

預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行

聯(lián)合會審。在會審大會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題,

各有關(guān)單位、專家匯報初審及預(yù)審意見。然后進(jìn)行認(rèn)真分析、討論，

結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實(shí)原概

算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計單位意見后，實(shí)事求是

地處理、調(diào)整。

十四、工程項目質(zhì)量管理責(zé)任體系

工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與

主體多、影響因素多等特點(diǎn)，不論是哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)

量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本

的原則就是建立健全質(zhì)量責(zé)任體系，明確各方主體責(zé)任。

國務(wù)院于2000年1月發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以

下簡稱《條例》），對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和

工程監(jiān)理單位五方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做出了明確規(guī)定

（一）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)單位作為工程項目的投資人，是工程項目的重要責(zé)任主體。

建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，支付工程

款，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整

個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，保證工程項目質(zhì)量，首先要對建

設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對其質(zhì)量責(zé)任予以明確?！稐l例》明確規(guī)定,

建設(shè)單位主要承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建

設(shè)工程肢解發(fā)包。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以

及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)，不得迫使承

包方以低于成本的價格競標(biāo)。

建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建

設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得任意壓縮合理工期。

建設(shè)單位不得使用未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件。

建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)

規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證由其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合

設(shè)計文件和合同要求，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑

材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理

等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整

理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)

工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建

設(shè)項目檔案。

（二）勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

勘察單位依據(jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，查明并分析、評價建設(shè)場地和有

關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的

勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目的目標(biāo)，對

其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比

選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢?！稐l例》

規(guī)定，勘察、設(shè)計單位主要承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證

書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，

并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。

設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)

當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定

的標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)

說明。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)

量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

（三）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

施工單位是從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝、裝修

工程施工承包的單位?！稐l例》規(guī)定，施工單位主要承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)

任和義務(wù)：

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許

可的范圍內(nèi)承攬工程。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)

負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按

照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單

位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自

修改工程設(shè)計，不得偷工減料。

施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書

面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，

作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)

通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建

設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的

質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格

的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn);

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)

單位要求，在建設(shè)單位委托范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。

《條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位主要承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑

構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該

項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件

和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工

質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程

師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平

行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

十五、工程項目質(zhì)量

（一）質(zhì)量的概念

根據(jù)《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T19000—2016）,質(zhì)量是

指實(shí)體的若干固有特性滿足要求的程度。實(shí)體是可感知或想象的任何

事物，可能是物質(zhì)的，如：卷尺、水準(zhǔn)儀，也可能是非物質(zhì)的，如：

計劃、利率、服務(wù)，或想象的，如：趨勢、公司未來狀態(tài)等?！百|(zhì)量”

可使用形容詞來修飾，如：好、差、高、低等這些固有特性通過滿足

要求的程度，確定其好壞、優(yōu)劣。質(zhì)量不僅可以指產(chǎn)品的質(zhì)量，也可

以指服務(wù)、過程或體系的質(zhì)量。質(zhì)量是針對實(shí)體的質(zhì)量，即：質(zhì)量是

包括針對產(chǎn)品、服務(wù)、過程、個人、