2023年城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答

城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題與解答

一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）

1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。

A文化B政治C社會(huì)D經(jīng)濟(jì)

2、（）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化

3、（）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接因素。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來(lái)看，古代城市的重要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會(huì)功能D經(jīng)濟(jì)功能

5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及（）.

A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

6、（）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)

7、（）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)

8、（）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力重要有地方（

A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

1（）、我國(guó)市民利益表達(dá)的重要途徑或渠道涉及（）?

A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11、城市政府管理體制涉及（）的內(nèi)容。

A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制

12、我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（）?

A縣級(jí)市B地級(jí)市C副省級(jí)市D直轄市

13、（）在城市決策中處在核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府D中共市委

14、市民參政涉及市民的（）。

A司法參與B政治參與C行政參與D社會(huì)參與

15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法對(duì)的的是（）。

A更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化

C強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)行管理睬加強(qiáng)管理的便利性

D強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向

17、城市管理中存在的（）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性B城市公共組織效率缺失

C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(guò)（）獲取。

A競(jìng)爭(zhēng)一一合作分析方法B歷史分析方法

C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機(jī)威分析方法

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系，重要

涉及（）?

A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

20、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個(gè)（）的城市。

A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的

21、（）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營(yíng)銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到（）?

A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏

23、近代城市規(guī)劃始于（）.

A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)

24、行政法首要的和基本的原則是（），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開(kāi)原則

25、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（）。

A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則

26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（）萌生。

A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)

27、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。

A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)

B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境

C保障和發(fā)明城市公正的社會(huì)環(huán)境

D保障和發(fā)明城市公正的人文環(huán)境

28、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（

A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年B2023C2023D25年

30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題涉及（）.

A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利

C生地出讓，效益粗放D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用

31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題重要表現(xiàn)在（）。

A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快B城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重

C城市土地運(yùn)用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，重要是以（）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（）的特性。

A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法涉及（

A行政方法B社會(huì)方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法

35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主

C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有‘'公共物品”屬性

36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)（）。

A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題B信息不對(duì)稱問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題

37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)涉及（）。

A自來(lái)水B交通運(yùn)送和金融C城市燃?xì)釪電力

38、社會(huì)性規(guī)制重要針對(duì)（）。

A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題B信息不對(duì)稱問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題

39、導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素有（）。

A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息D壟斷

40、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及（）。

A政府的低效率B政府赤字問(wèn)題

C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、（）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動(dòng)型D增長(zhǎng)型

43、（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增長(zhǎng)型C波動(dòng)型D衰退型

44、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（

A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（）。

A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（）.

A社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（）o

A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)

C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式,（）是這種模式的典型代表。

A美國(guó)B日本C法國(guó)D新加坡

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（）是這種模式的典型代表。

A美國(guó)B日本C法國(guó)D新加坡

50、城市環(huán)境具有（）的特性。

A脆弱性B開(kāi)放性C人為性D復(fù)合性

51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（）是主線保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（）o

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D防止方面的制度

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（

A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制度

C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)補(bǔ)償制度

54、我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸涉及（）。

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性

C污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（）。

A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理

B廣開(kāi)渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源

C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)

D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56、城中村產(chǎn)生因素重要有（）。

A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

57、（）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市

58、（）大都市政府,成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。

A倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎

59、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（）。

A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整

B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合

D受政黨更替的影響大

60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（）。

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以提成（）。

A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控C一元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式

62、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化

A加拿大B澳大利亞C英國(guó)D美國(guó)

63、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（）為代表。

A法國(guó)B荷蘭C美國(guó)D希臘

64、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以（）為代表。

A德國(guó)B英國(guó)C丹麥D美國(guó)

65、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

66、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

67、（）是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重,也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

A準(zhǔn)備B反映C防止D恢復(fù)

68,（）反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺(tái)”。

A準(zhǔn)備B防止C反映D恢復(fù)

69、堅(jiān)持快速反映，就必須把握（）。

A齊B實(shí)C準(zhǔn)D快

70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源

二、填空題

1、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和的集聚。

2、現(xiàn)代意義的城市管理，重要是源起于的思想。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。

4、城市管理思想的演進(jìn)很大限度上是循著思想的階梯進(jìn)行的。

5、英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤?霍華德的方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開(kāi)端。

6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干，作為它的派出機(jī)關(guān)。

7、城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。

8、我國(guó)的非政府組織，重要涉及和民辦非公司單位兩種形式。

9、我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即。

10、隨著信息技術(shù)和3s（GIS,GPS,RS）技術(shù)在城市管理中的使用，城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市

即時(shí)化管理的重要手段。

II、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)的態(tài)度上。

12、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)兩種不同的方式來(lái)達(dá)成。一種是，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。

13、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,

規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)成人類生活質(zhì)量的全面提高。

14、對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向的主線性轉(zhuǎn)變，是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然規(guī)定。

15、從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，社會(huì)可連續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和

兩個(gè)方面。

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。

17、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在西方開(kāi)始初步形成了的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18、營(yíng)銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向。

19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是的循環(huán)。

20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種。

21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻

是.

22、土地運(yùn)用的效益是指土地運(yùn)用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和效益，三者是辯證統(tǒng)一的。

23、土地用途管制的核心目的是實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡。

24、就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。

26、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是,這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。

27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的和社會(huì)屬性。

28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要理論依據(jù)是。

29、在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和。

30、是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采用的一系列行政

管理與監(jiān)督行為。

31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，涉及常住人口數(shù)量和。

32、城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，重要取決于人口的自然增長(zhǎng)和。

33、自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，重要體現(xiàn)為和

居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。

34、的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。

35、是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的

便宜住房。

36、城市環(huán)境涉及兩大部分，一是城市的自然環(huán)境;二是城市的。

37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是。

38、是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)

貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問(wèn)題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展

源頭導(dǎo)向的.

40、20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。

41、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市,體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、

地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。

42、問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)認(rèn)為業(yè)。

43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)成。

44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和。

45、的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。

47、通過(guò)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。

48、是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)

契約和協(xié)定，形成?個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)的一體化。

50、Citistate不是一個(gè)，而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的

邊界。

51、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

52、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。

53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決

策、、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。

54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地,將也許發(fā)生的危機(jī)盡也許縮小。

55、城市突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動(dòng)停止策略。

三、名詞解釋

1、城市管理：

2、市民參政：

3、城市管理體制：

4、危機(jī)管理：

5、城市政府職能：

6、市行政管理體制:

7、城市發(fā)展戰(zhàn)略：

8、城市營(yíng)銷：

9、經(jīng)營(yíng)城市：

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：

11、城市規(guī)劃：

12、城市基礎(chǔ)設(shè)施：

13、Citistate：

14、城市經(jīng)濟(jì)管理：

15、城市人口管理:

16、城市財(cái)政管理：

17、城鄉(xiāng)一體化：

18、城市社區(qū)管理：

19、城市環(huán)境管理：

20、排污權(quán)交易：

四、簡(jiǎn)答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？

2、城市化浪潮的成因是什么？

3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性？

4、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？

5、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？

6、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？

7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

8、在解決突發(fā)事件時(shí),如何做到快速反映？

9、在解決突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“防止為主”的原則？

10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

11、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

12、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？

13、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？

14、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？

15、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么？

16、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？

17、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？

18、我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？

19、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？

20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

21、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

22、城市環(huán)境具有哪些特性？

23、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

25、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

26、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

27、城中村的成因是什么？

28、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？

五、論述題

1、試述城市政府職能的特性。

2、試述我國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

3、試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。

4、試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。

5、試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。

6、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循的原則。

7、試述我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸。

8、試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則。

9、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。

10、試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)?體化。

11、試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。

參考答案

一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）

1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD6、ABCD7、ABD8、A

9、ABCD10、ABCD11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD20、ABCD21、BCD

22、ABC23、C24、A25、ABCD26、A27、ABC28、ABC29、C

30、ABCD31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD36、BD

37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD41、ABC42、D43、D

44、ABC45、AD46、ABCD47、ABCD48、A49、D50、ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD56、ABCD57、ABC

58、A59、ABCD60、AD61、ABD62、D63、ABD64、ABC

65、D66、C67、C68、C69、ABCD70、ABCD

二、填空題

1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚2、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)3、功能綜合4、城市規(guī)劃5、田園城市

6、街道辦事處7、公共事務(wù)管理8、社會(huì)團(tuán)隊(duì)9、市、區(qū)、街道10、網(wǎng)格化

11、私營(yíng)公司12、地方化經(jīng)濟(jì)13、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展14、集約型15、老齡化

16、戰(zhàn)略依據(jù)17、營(yíng)銷導(dǎo)向18、形象管理19、工業(yè)物質(zhì)20、生態(tài)經(jīng)濟(jì)

21、社會(huì)公正22、環(huán)境生態(tài)23、耕地24、城市基礎(chǔ)設(shè)施25、公共性

26、城市政府27、自然屬性28、市場(chǎng)失靈論29、微觀規(guī)制30、規(guī)制

31、流動(dòng)人口數(shù)量32、機(jī)械增長(zhǎng)33、居民戶口34、戶籍管理35、公共住宅

36、人工環(huán)境37、可連續(xù)發(fā)展38、排污權(quán)交易39、循環(huán)經(jīng)濟(jì)40、宇宙飛船理論

41、市管縣42、城中村43、城鄉(xiāng)一體化44、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)

46、核心城市47、區(qū)域規(guī)劃48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化49、區(qū)域發(fā)展

50、行政邊界51、決策系統(tǒng)52、分級(jí)管理53、信息54、阻絕傳染55、信譽(yù)危機(jī)

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理

活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引

導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2、市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益

表達(dá)），向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的

各項(xiàng)活動(dòng)。

3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。

4、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及組織面臨的政治的、

經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。

5、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政

府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。

6、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重

要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。

7,城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市

經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。

8、城市營(yíng)銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品,通過(guò)強(qiáng)化地方

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士

等），來(lái)積極營(yíng)銷地區(qū)的特色。

9、經(jīng)營(yíng)城市，即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)

運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到

自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

11、城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運(yùn)用城市土地,

協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

12、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

13、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、

商業(yè)和通訊區(qū)域。

14、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過(guò)程。

15、城市人口管理:是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。

16、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融

合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

17、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)

資金管理和預(yù)算外資金的管理。

18、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依

托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)

量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

19、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

20、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣

互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

四、問(wèn)答題

K(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要的聚居地；

(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；

(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；

(3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

3、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長(zhǎng)期目的

的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也

應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，并且要預(yù)想到未來(lái)也許產(chǎn)生的問(wèn)題，做好

預(yù)警;連續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)

活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性

強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市

內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以

及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范

沒(méi)有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(涉及城市公約與國(guó)際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從;非正

式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性

的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城

市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信

息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。

(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城

市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才干做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有通過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才干

使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是由于政府自身是一

個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，

許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門(mén)。

4、(1)市建制體制，市建制,事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)

步，也是研究城市政府管理體制的前提。

(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。

(3)市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合

體、市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。

(4)市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)

單位及公司單位之間的關(guān)系定位。

5、(1)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參

與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)

益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)

化進(jìn)程。

(2)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)

關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公

共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

(3)市民的社會(huì)參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)

屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

6、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來(lái)決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供

應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市

管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職

能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，

實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為本理念。

(2)對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬(wàn)能政府到有限政

府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公

司和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、TOT等多種形式,與私人公司建

立伙伴關(guān)系，采用市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門(mén)的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共

部門(mén)可以運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門(mén)的效率，從而為社會(huì)提

供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō),在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。

7、(1)城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等,還涉及無(wú)形的

非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施,

還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)看，城市里每

一個(gè)住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問(wèn)題。例如

一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民樂(lè)意共同出資，所有人的福利都會(huì)增長(zhǎng)。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思

考:若某個(gè)住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費(fèi)享受別人提供的公共產(chǎn)品；反過(guò)來(lái)，若該住民出資而別人不出資,

該住民也許會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)

了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。

(2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)立過(guò)多，橫向部門(mén)權(quán)責(zé)

不明，其中橫向部門(mén)之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門(mén)之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段,

合作意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、?擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、互相推諉。城市公

共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。

(3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自

身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對(duì)周邊其他城市的影響。中國(guó)

的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引

資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開(kāi)劇烈競(jìng)爭(zhēng)，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益

受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)

展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問(wèn)題。

8、普遍來(lái)看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個(gè)方面執(zhí)行：

(1)宣傳教育。

(2)準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反映時(shí)間；

(3)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。

(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢.

9、堅(jiān)持快速反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)。

“快”就是信息完整,準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊(duì)伍進(jìn)行快速反映，趕赴現(xiàn)場(chǎng)解決。

“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后,特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷,擬定

強(qiáng)有力的針對(duì)性措施。

“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)杳解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。

“實(shí)”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負(fù)責(zé)?，狠抓貫徹,并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。

10、(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以

生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類

服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，

明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)

系,絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境規(guī)定,

都可以通過(guò)合用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，

土地資源局限性，合理使用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必

須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少

占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)營(yíng)中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題?？蛇B

續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)成和諧的必經(jīng)之路。

(2)歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)

在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師

的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們

要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有

問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)許多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和

諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，特別

是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶

來(lái)深刻的影響，并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)

責(zé)任，基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)本地的客觀

條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。

(3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施

的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市

規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康

的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主線立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同

文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割

和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)弱

者的照顧問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充足的重視。

11、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。

(2)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目的之一在于充足開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃

很大限度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí),土地運(yùn)用涉及各方面利益，除

經(jīng)濟(jì)目的外,還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)控制完畢。

(3)動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙。

(4)協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才干保證順利完畢

并有效貫徹實(shí)行。

12、(1)城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征

用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖

然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以

通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。

(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣(mài)、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式，地價(jià)水平不［拍賣(mài)、招

標(biāo)的價(jià)格更可以反映市場(chǎng)情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益

的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。

(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓土地使

用權(quán)的越來(lái)越多,有的城市甚至向社會(huì)公開(kāi)承諾:通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的9

0%以上。但在各地每次組織的土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里

有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。

(4)“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私

企或外商在將其收購(gòu)后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。

13、(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；

(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；

(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；

(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；

(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

14、(1)區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因

此,城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

(2)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)

部門(mén)、各類公司，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、

各公司加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維

護(hù)國(guó)家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的

局部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。

(4)二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象

在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái),組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上規(guī)定對(duì)的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力

的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一

方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生

產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比,社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)

管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利：貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，

充足調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和發(fā)明性。

15、(1)制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性

質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在

此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)行對(duì)的的

經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)行和完畢。

(2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分,

不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使

之不斷完善,以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。

(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合

理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)為產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地

聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡：要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、

文化、對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、

就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。

(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過(guò)本

地自然資源(如水、土地)的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生劫難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許

的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。

(5)加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合

法權(quán)益和合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)

格、記錄、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門(mén)的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；理順公司間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，發(fā)

明一個(gè)公平、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類公司實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)公司組織結(jié)構(gòu)

的合理化。

(6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)

市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。

(7)注重全市就業(yè)情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為

就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增長(zhǎng)，就也許增強(qiáng)對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)

是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂,保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家持久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的

就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績(jī)，但事實(shí)上社

會(huì)仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會(huì)的目的相違反。同時(shí)，長(zhǎng)期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。

因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另一方面

要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈