機構(gòu)改革會議講話

機構(gòu)改革會議講話PAGE2PAGE1在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨機構(gòu)編制工作會議上的講話 同志們：這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革引向深入，把機構(gòu)編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構(gòu)編制工作講幾點意見：一、統(tǒng)一思想，深化認識，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中央部署的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的一次重新定位，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力責任一次重新劃分，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從管理型走向服務(wù)型的一次重要轉(zhuǎn)變。我們必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的高度，著眼改革發(fā)展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。（一）要充分認清形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、保障和改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，權(quán)責失衡、運轉(zhuǎn)困難、人浮于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構(gòu)編制管理，才能加快構(gòu)建符合科學發(fā)展觀的體制機制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進干部作風，密切黨群干群關(guān)系；對于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)和保障全市發(fā)展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構(gòu)改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務(wù)必以強烈的責任心和緊迫感，全力抓好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。（二）要明確總體要求。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，全市這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是“完成四項任務(wù)、實現(xiàn)三個確保”，力爭在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效?！八捻椚蝿?wù)”是：著力推進鄉(xiāng)外鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制機構(gòu)和人員編制，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，妥善安置分流人員。“三個確保”是：確保機構(gòu)編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關(guān)精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務(wù)。（三）要把握改革重點。經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和不斷變化，給機構(gòu)編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰(zhàn)。我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革放到全市發(fā)展全局當中來統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展致民富、強化公共服務(wù)惠民生、加強社會管理護穩(wěn)定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整、事業(yè)單位改革等情況進行深入調(diào)研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權(quán)。尤其是要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能這一改革著重點，進一步查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理體制和治理結(jié)構(gòu)。二、創(chuàng)新方法，規(guī)范管理，科學嚴謹加強機構(gòu)編制工作機構(gòu)編制工作改革就是要通過調(diào)整職能配置、理順職責關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會管理和提升公共服務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結(jié)合，不斷推進機構(gòu)編制管理的改革創(chuàng)新，做到機構(gòu)改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標。（一）要完善機構(gòu)編制管理辦法。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理原則，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構(gòu)編制源頭控制機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)、核批的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設(shè)立機構(gòu)及越權(quán)審批機構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，支持機構(gòu)編制部門依法履職，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、限額和法定程序?qū)徟鷻C構(gòu)編制事項，不能隨意開口子。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴抓落實，齊心協(xié)力確保完成各項任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力強力加以推進。（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把機構(gòu)編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發(fā)揮機構(gòu)編制部門在完善體制機制、推進科學發(fā)展中的重要作用，經(jīng)常聽取機構(gòu)編制部門工作匯報,及時研究解決機構(gòu)編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面履責、帶頭協(xié)調(diào)，組成人員各司其責、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構(gòu)編制工作力量，支持機構(gòu)編制干部堅持原則、依法辦事。（二）要切實形成合力。機構(gòu)編制部門既是行政體制的設(shè)計部門，又是機構(gòu)編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構(gòu)，一定要敢于堅持原則，依法履行職責，既要為科學化解機構(gòu)編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務(wù)，又要為黨委政府加強機構(gòu)編制管理把好關(guān)口、守住底線，努力形成有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，努力做好內(nèi)部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統(tǒng)一調(diào)度，按要求做好機構(gòu)撤并和人員劃轉(zhuǎn)工作。紀檢監(jiān)察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，加強部門整體聯(lián)動，建立信息共享機制，共同控制好機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。（三）要嚴格督查考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和機構(gòu)編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務(wù)作為績效評估的重要依據(jù)。市直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，加強對改革進展情況的監(jiān)督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，上級相關(guān)部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段