細化“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制細則

細化“十三五〞發(fā)展規(guī)劃編制細則戰(zhàn)略是企業(yè)生存與發(fā)展的基石。清楚而科學的發(fā)展戰(zhàn)略能確保企業(yè)的發(fā)展方向，錯誤的發(fā)展戰(zhàn)略將毀掉一家企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略可分為國家層面的宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)層面的微觀戰(zhàn)略兩大類別。國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略通常以五年規(guī)劃綱要等形式體現(xiàn)。企業(yè)層面的戰(zhàn)略通?？蛇M一步細分為：企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略等。國家第十二個五年規(guī)劃是國家關(guān)于2021—2021年期間的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活進行的系統(tǒng)規(guī)劃?！笆濞曇?guī)劃提出了八項重點內(nèi)容：一是要通過擴大內(nèi)必需，特別是要通過建立擴大消費必需求的長效機制，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過強化革新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是要通過推動城鎮(zhèn)化和加快新鄉(xiāng)村建設，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，強化可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務，強化社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；七是要通過深入重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。在“十二五〞規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國政府采納了一系列促進經(jīng)濟增長和擴大內(nèi)必需的政策與措施，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值〔2021—2021年〕年均增長7%的業(yè)績，也為全球經(jīng)濟持續(xù)改善做出了特別貢獻，受到了世界各國的好評。2021年，是國家“十二五〞規(guī)劃綱要實施的最后一年，也是編制第十三個五年規(guī)劃的重要一年?！笆濞曇?guī)劃的中期進展狀況說明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納進科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們認為“十三五〞規(guī)劃的基本思路是以“全面納進〞科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線；同時，“十三五〞規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟方面，將重點關(guān)注如下內(nèi)容：一是完善基本經(jīng)濟制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度及支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；二是完善現(xiàn)代市場體系，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、完善金融市場體系及深入科技體制改革；三是深入財稅體制改革，包括改善預算管理制度及完善稅收制度；四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，包括放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設及擴大內(nèi)陸沿邊開放。國資委直管的中央級特大型企業(yè)、地方國資委管理的國有重要企業(yè)，以及其他快速發(fā)展的成長型企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是穩(wěn)定國家核心產(chǎn)業(yè)、推動國家科技革新、提升國家綜合競爭力的支柱企業(yè)群體。這些企業(yè)在“十二五〞規(guī)劃期間，通過持續(xù)的、積極的、不懈的努力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)營效益等方面得到了一定提升，取得了較好的成績。但是，應該看到，在將來全球經(jīng)濟大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷變化，戰(zhàn)略性決策有待研究與調(diào)整，才能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，保持可持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與國家發(fā)展規(guī)劃相一致，相應進行編制。通過企業(yè)層級的“十三五〞規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，能夠明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家產(chǎn)業(yè)振興的有利時機，進行戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也是企業(yè)實現(xiàn)科學決策、可持續(xù)發(fā)展的基礎。仁達方略作為中國最具影響力的管理咨詢機構(gòu)，擁有國內(nèi)頂尖的專業(yè)咨詢專家，在服務企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、管理提升等咨詢服務的過程中，積存了豐富的案例與施行經(jīng)驗，在工業(yè)和信息化部、國資委等部委指導下，我們的咨詢方法和服務能力得到了中央級企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、中小型成長性企業(yè)，以及各級政府部門的好評。在國家和企業(yè)編制“十三五〞規(guī)劃綱要的歷史時期，仁達方略致力于國家產(chǎn)業(yè)政策和“十三五〞規(guī)劃的研究，立足專業(yè)優(yōu)勢，落實服務企業(yè)、服務經(jīng)濟、共同成長的目標，正確解讀國家“十三五〞規(guī)劃的將來方向，剖析產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展途徑和并購重組實現(xiàn)路徑，確立企業(yè)“十三五〞規(guī)劃編制與實施框架，通過規(guī)范性的思索，協(xié)助企業(yè)編制和實施科學、規(guī)范的規(guī)劃綱要與發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動企業(yè)將來五年，乃至更長時期的可持續(xù)發(fā)展。2.“十三五〞規(guī)劃怎么編制-1-十三五總體規(guī)劃的編制要求1.“十三五〞總體規(guī)劃定位總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項政策和年度計劃的依據(jù)。2.“十三五〞總體規(guī)劃規(guī)劃期“十三五〞規(guī)劃的規(guī)劃期以2021—2021年這五年為主，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接。3.“十三五〞總體規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容總體上要注重體現(xiàn)：科學發(fā)展觀、地區(qū)特色、空間布局和約束、項目策劃、可操作性措施。同時內(nèi)容要具體，主體要明確，要特別規(guī)劃的方案性，使之成為解決問題的規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容框架，主要包括展望部分、指導性部分、行動綱領(lǐng)部分以及實施機制部分。展望部分包括引言、現(xiàn)狀分析、面臨的背景和發(fā)展趨勢；指導性部分由總體目標、導向性內(nèi)容組成；行動綱領(lǐng)部分是整個規(guī)劃內(nèi)容的主體部分，包括發(fā)展的重點領(lǐng)域、各領(lǐng)域的主要任務、重大項目的空間布局，確保措施〔政策、資金〕；實施機制部分是為了確保規(guī)劃的落實落實而完善的有針對性的、可操作性的實施機制，主要包括組織領(lǐng)導、宣揚、規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、項目和資金的配置、規(guī)劃的評估、規(guī)劃的管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。4.“十三五〞總體規(guī)劃的形式規(guī)劃正本。由文字。-1-十三五總體規(guī)劃的編制要求1.“十三五〞總體規(guī)劃定位總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項政策和年度計劃的依據(jù)。2.“十三五〞總體規(guī)劃規(guī)劃期“十三五〞規(guī)劃的規(guī)劃期以2021—2021年這五年為主，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接。3.“十三五〞總體規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容總體上要注重體現(xiàn)：科學發(fā)展觀、地區(qū)特色、空間布局和約束、項目策劃、可操作性措施。同時內(nèi)容要具體，主體要明確，要特別規(guī)劃的方案性，使之成為解決問題的規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容框架，主要包括展望部分、指導性部分、行動綱領(lǐng)部分以及實施機制部分。展望部分包括引言、現(xiàn)狀分析、面臨的背景和發(fā)展趨勢；指導性部分由總體目標、導向性內(nèi)容組成；行動綱領(lǐng)部分是整個規(guī)劃內(nèi)容的主體部分，包括發(fā)展的重點領(lǐng)域、各領(lǐng)域的主要任務、重大項目的空間布局，確保措施〔政策、資金〕；實施機制部分是為了確保規(guī)劃的落實落實而完善的有針對性的、可操作性的實施機制，主要包括組織領(lǐng)導、宣揚、規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、項目和資金的配置、規(guī)劃的評估、規(guī)劃的管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。4.“十三五〞總體規(guī)劃的形式規(guī)劃正本。由文字和圖件組成，其中圖件包括：區(qū)位圖、生產(chǎn)力總體布局圖、功能區(qū)域布局圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)體系布局圖、土地利用布局圖、主要基礎設施布局圖〔綜合交通、水利、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等〕、重要項目分布圖等等。附件。由文字性附件〔定義、解釋、說明、論述等內(nèi)容〕和項目庫組成。版本。紙質(zhì)版本和電子版本?！笆濞曇?guī)劃戰(zhàn)略是企業(yè)生存與發(fā)展的基石。清楚而科學的發(fā)展戰(zhàn)略能確保企業(yè)的發(fā)展方向，錯誤的發(fā)展戰(zhàn)略將毀掉一家企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略可分為國家層面的宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)層面的微觀戰(zhàn)略兩大類別。國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略通常以五年規(guī)劃綱要等形式體現(xiàn)。企業(yè)層面的戰(zhàn)略通常可進一步細分為：企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略等。國家第十二個五年規(guī)劃是國家關(guān)于2021—2021年期間的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活進行的系統(tǒng)規(guī)劃。“十二五〞規(guī)劃提出了八項重點內(nèi)容：一是要通過擴大內(nèi)必需，特別是要通過建立擴大消費必需求的長效機制，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過強化革新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；三是要通過推動城鎮(zhèn)化和加快新鄉(xiāng)村建設，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，強化可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務，強化社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；七是要通過深入重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；八是要通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。在“十二五〞規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，我國政府采納了一系列促進經(jīng)濟增長和擴大內(nèi)必需的政策與措施，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值〔2021—2021年〕年均增長7%的業(yè)績，也為全球經(jīng)濟持續(xù)改善做出了特別貢獻，受到了世界各國的好評。2021年，是國家“十二五〞規(guī)劃綱要實施的最后一年，也是編制第十三個五年規(guī)劃的重要一年?！笆濞曇?guī)劃的中期進展狀況說明：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快，進一步納進科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們認為“十三五〞規(guī)劃的基本思路是以“全面納進〞科學發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線；同時，“十三五〞規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟方面，將重點關(guān)注如下內(nèi)容：一是完善基本經(jīng)濟制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度及支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；二是完善現(xiàn)代市場體系，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、完善金融市場體系及深入科技體制改革；三是深入財稅體制改革，包括改善預算管理制度及完善稅收制度；四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，包括放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設及擴大內(nèi)陸沿邊開放。國資委直管的中央級特大型企業(yè)、地方國資委管理的國有重要企業(yè)，以及其他快速發(fā)展的成長型企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是穩(wěn)定國家核心產(chǎn)業(yè)、推動國家科技革新、提升國家綜合競爭力的支柱企業(yè)群體。這些企業(yè)在“十二五〞規(guī)劃期間，通過持續(xù)的、積極的、不懈的努力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)營效益等方面得到了一定提升，取得了較好的成績。但是，應該看到，在將來全球經(jīng)濟大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷變化，戰(zhàn)略性決策有待研究與調(diào)整，才能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，保持可持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，與國家發(fā)展規(guī)劃相一致，相應進行編制。通過企業(yè)層級的“十三五〞規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，能夠明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家產(chǎn)業(yè)振興的有利時機，進行戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也是企業(yè)實現(xiàn)科學決策、可持續(xù)發(fā)展的基礎。仁達方略作為中國最具影響力的管理咨詢機構(gòu)，擁有國內(nèi)頂尖的專業(yè)咨詢專家，在服務企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、管理提升等咨詢服務的過程中，積存了豐富的案例與施行經(jīng)驗，在工業(yè)和信息化部、國資委等部委指導下，我們的咨詢方法和服務能力得到了中央級企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、中小型成長性企業(yè)，以及各級政府部門的好評。在國家和企業(yè)編制“十三五〞規(guī)劃綱要的歷史時期，仁達方略致力于國家產(chǎn)業(yè)政策和“十三五〞規(guī)劃的研究，立足專業(yè)優(yōu)勢，落實服務企業(yè)、服務經(jīng)濟、共同成長的目標，正確解讀國家“十三五〞規(guī)劃的將來方向，剖析產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展途徑和并購重組實現(xiàn)路徑，確立企業(yè)“十三五〞規(guī)劃編制與實施框架，通過規(guī)范性的思索，協(xié)助企業(yè)編制和實施科學、規(guī)范的規(guī)劃綱要與發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動企業(yè)將來五年，乃至更長時期的可持續(xù)發(fā)展。一、基本導向規(guī)劃編制過程中，要全面落實落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，著重把握五個方面的導向：一是特別體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，依托戰(zhàn)略平臺，明確戰(zhàn)略舉措，在建設生態(tài)文明展示區(qū)的征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是特別體現(xiàn)全面深入改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體布暑和縣委對全縣改革工作的具體安排，把全面深入改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務。三是特別體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，加快推動我縣經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是特別體現(xiàn)確保和改善民生的要求。保持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提升人民群眾生活質(zhì)量和水平，提升人民群眾幸福指數(shù)。五是特別體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠，有利于強化核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大項目納進國家和省、市“十三五〞規(guī)劃。一、基本導向規(guī)劃編制過程中，要全面落實落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，著重把握五個方面的導向：一是特別體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，依托戰(zhàn)略平臺，明確戰(zhàn)略舉措，在建設生態(tài)文明展示區(qū)的征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是特別體現(xiàn)全面深入改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體布暑和縣委對全縣改革工作的具體安排，把全面深入改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務。三是特別體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，加快推動我縣經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是特別體現(xiàn)確保和改善民生的要求。保持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提升人民群眾生活質(zhì)量和水平，提升人民群眾幸福指數(shù)。五是特別體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠，有利于強化核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大項目納進國家和省、市“十三五〞規(guī)劃。第十三個五年計劃?！笆濞曇?guī)劃要求規(guī)劃編制必必需強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推動市縣規(guī)劃體制改革，保持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。中國已站在新的更高的起點上，“十三五〞時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，確保全面深入改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。編制好“十三五〞規(guī)劃意義重大而深遠?！笆濞暯逃畔⒒l(fā)展規(guī)劃編制一、引言進入2021年，作為十三五的開局之年，各所高?；径荚诳茖W謀劃“十三五〞發(fā)展藍圖，已經(jīng)編制完成或正在編制十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黨在十八大報告中[1]明確提出“保持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推到信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展〞。隨著教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃〔2021-2021年〕》[2]的實施執(zhí)行，各所高等院校非常重視教育信息化的建設，尤其是在十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃