任務(wù)6.1 森林限額采伐與林木憑證采伐行政執(zhí)法

項(xiàng)目六

森林采伐利用行政執(zhí)法任務(wù)6.1森林限額采伐與林木憑證采伐行政執(zhí)法楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院目錄任務(wù)6.1森林限額采伐與林木憑證采伐行政執(zhí)法（3學(xué)時(shí)）6.1.1實(shí)施森林限額的范圍（含義、意義、范圍）6.1.2年森林采伐限額的制定（制定原則、程序）6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃6.1.4林木憑證采伐制度6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

1.森林的種類

森林是具有一定面積的林木的總體，包括喬木林、灌木林和竹林。森林面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。林木是組成森林的樹木，與孤立木相對而言。林木較孤立木具有樹干尖削度小、圓滿、通直、高大、樹冠小，天然整枝良好、枝下高較高等特點(diǎn)。包括樹木和竹子?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍《林業(yè)政策與法規(guī)》課程根據(jù)《森林法》的規(guī)定，森林分為以下五類：1.用材林2.經(jīng)濟(jì)林3.防護(hù)林5.特用林4.薪碳林6.1.1森林采伐限額制定范圍

此外，森林按照其多種功能主導(dǎo)利用的不同，可以分為公益林和商品林兩大類。公益林，是指為了保持生態(tài)平衡、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足人們的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。商品林，是指以生產(chǎn)木材、薪材、竹材、干鮮果品及其它工業(yè)原料等直接經(jīng)濟(jì)利用為主要經(jīng)營目的的森林、林木和林地，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

2.森林采伐限額的概念和實(shí)行限額采伐的范圍（1）森林采伐限額的概念

年森林采伐限額是指國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測算編制，經(jīng)各級地方人民政府審核，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐消耗森林蓄積的最大限量?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

（2）實(shí)行限額采伐的范圍納入年森林采伐限額的，包括成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐以及低產(chǎn)林分的改造等，凡采伐胸高直徑5厘米以上的林木所消耗森林資源的立木蓄積量。但是，農(nóng)村居民在自留地、房前屋后土地以及田邊地頭和小河、溪流、水渠、道路兩邊等非耕作土地種植的個人所有的零星樹木，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的零星林木，不計(jì)算在年采伐限額之內(nèi)。

采伐農(nóng)村居民在自留山種植的林木、個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地種植的歸個人所有的林木，應(yīng)當(dāng)納入年采伐限額。國家對這部分采伐進(jìn)行管理，并不意味林木權(quán)屬變化?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

（2）實(shí)行限額采伐的范圍

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐消耗森林蓄積的最大限量，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得突破。有下列情況之一的，年森林采伐限額可作適當(dāng)調(diào)整：

①因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院申請，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局審批。國家林業(yè)局直接管理的重點(diǎn)國有林區(qū)因自然災(zāi)害等需臨時(shí)增加森林采伐限額的，由國家林業(yè)局審批?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

（2）實(shí)行限額采伐的范圍

②國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局在各地森林分類區(qū)劃和國家有關(guān)政策到位的情況下，根據(jù)區(qū)劃的結(jié)果對各地森林采伐限額進(jìn)行調(diào)整，必須經(jīng)國家林業(yè)局同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，如林場合并、改制等情況。③對非天然林資源保護(hù)區(qū)，凡每年能夠?qū)ι仲Y源消耗進(jìn)行監(jiān)測，并經(jīng)國家林業(yè)局檢查核實(shí)，確屬節(jié)約森林采伐限額的單位，允許其節(jié)約的全部商品材限額、農(nóng)民自用材和燒材限額的一半，結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的商品材限額中使用?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

（3）人工用材林采伐限額管理國家林業(yè)局2002年以《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》，對人工用材林采伐限額管理作出以下規(guī)定：①對已經(jīng)達(dá)到規(guī)定生長量和工藝成熟指標(biāo)的人工短輪伐期用材林（包括速生豐產(chǎn)林），其商品材采伐限額不足的，可由省級林業(yè)主管部門在預(yù)留的商品材采伐限額中解決；省級林業(yè)主管部門解決確有困難的，由省級林業(yè)主管部門對本省（自治區(qū)、直轄市）需增加的人工短輪伐期用材林采伐限額嚴(yán)格審核匯總后，每年集中一次向國家林業(yè)局提出申請，在國家備用的采伐限額中解決。“生長量和工藝成熟指標(biāo)”的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

②對2000年以后新造并達(dá)到一定規(guī)模的人工用材林，省級林業(yè)主管部門對林木經(jīng)營者已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其森林采伐限額可以按森林經(jīng)營方案確定，并實(shí)行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列?！耙欢ㄒ?guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門根據(jù)造林面積和蓄積量提出意見，報(bào)國家林業(yè)局核定。③2000年后新造人工用材林各樹種的主伐年齡由省級林業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際，按照其工藝成熟和數(shù)量成熟相結(jié)合的辦法具體規(guī)定，并報(bào)國家林業(yè)局備案?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.1森林采伐限額制定范圍

④因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2000年以后在非規(guī)劃的林業(yè)用地上新造地用材林，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對其造林面積、樹種和蓄積量等資源情況確認(rèn)后，林木所有者在申請采伐林木時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)在法定的采伐限額內(nèi)確保林木所有者對林木的采伐利用，其林木的采伐年齡可參照林木所有者的建議確定。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.2森林采伐限額制定

1.制定年森林采伐限額的原則①用材林消耗量低于生長量的原則②合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則③有利于培育和發(fā)展森林資源的原則④森林資源保護(hù)與社會需求兼顧的原則⑤森林資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效的原則《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.2森林采伐限額制定《林業(yè)政策與法規(guī)》課程2.制定年森林采伐限額的程序

年森林采伐限額的編制，按照自下而上、上下結(jié)合、綜合平衡、地方各級人民政府審核、國務(wù)院批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。下級單位編制森林采伐限額國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)制定年森林采伐限額的程序《林業(yè)政策與法規(guī)》課程參編森林采伐限額單位，測算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標(biāo)經(jīng)縣級以上林業(yè)管部門初審和同級人民政府審核逐級上報(bào)由省級林業(yè)主管部門匯總和評審經(jīng)省級人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)國務(wù)院批準(zhǔn)將年森林采伐限額反饋給各省、自治區(qū)、直轄市，各省、自治區(qū)、市人民政府再根據(jù)各市、縣上報(bào)的年森林采伐限額建議指標(biāo)，把年森林采伐限額總量具體分解下達(dá)到各編限單位。制定年森林采伐限額的程序6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃

1.制定年森林采伐限額的原則①用材林消耗量低于生長量的原則②合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則③有利于培育和發(fā)展森林資源的原則④森林資源保護(hù)與社會需求兼顧的原則⑤森林資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效的原則《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃1.年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的概念

為了加強(qiáng)對森林采伐限額的管理，國家在下達(dá)年度商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，也下達(dá)森林總采伐量。森林總采伐量包括商品材采伐蓄積量、農(nóng)民自用材采伐蓄積量和燒材采伐蓄積量，其中，農(nóng)民自用材和燒材采伐指標(biāo)不具體分解下達(dá)，僅包含在總采伐量之中。商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃按采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐等三種類型?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃2.年度商品材生產(chǎn)計(jì)劃管理的范圍及規(guī)定

①凡作為商品銷售的木材均應(yīng)納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理②木材生產(chǎn)計(jì)劃不得突破③木材生產(chǎn)計(jì)劃不得下達(dá)給沒有森林采伐限額的單位④各分項(xiàng)的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)原則上不能相互調(diào)劑使用《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃3.年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)

①年度木材生產(chǎn)計(jì)劃編制程序年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由國家統(tǒng)一制定。按照有關(guān)規(guī)定，各森林經(jīng)營單位應(yīng)于每年10月提出下一年度的木材生產(chǎn)計(jì)劃，縣、市林業(yè)主管部門匯總、審核，于11月底前報(bào)省級林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，自上而下逐級下達(dá)。省級林業(yè)主管部門可在國務(wù)院批準(zhǔn)的年商品材采伐限額內(nèi)，預(yù)留不超過8%的指標(biāo)，以備因征占用林地等原因采伐林木時(shí)使用。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.3年度木材生產(chǎn)計(jì)劃3.年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)

②對營造速生豐產(chǎn)林用地采伐實(shí)行采伐指標(biāo)單列為了吸引社會資金投入林業(yè)，充分調(diào)動廣大企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)及單位和個人營造速生豐產(chǎn)林的積極性，實(shí)行營造速生豐產(chǎn)林用地采伐和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林采伐指標(biāo)單列。市、縣林業(yè)主管部門可根據(jù)改造低產(chǎn)林發(fā)展速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林采伐的實(shí)際需要，上報(bào)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，省級林業(yè)主管部門根據(jù)情況優(yōu)先予以安排采伐指標(biāo)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

林木采伐許可證的內(nèi)容包括采伐地點(diǎn)、面積、蓄積（或株數(shù)）、樹種、采伐方式、期限和完成更新造林的時(shí)間等。林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。其樣式見附錄表22。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度1.林木憑證采伐制度的概念和憑證采伐的范圍（1）林木憑證采伐制度的概念《森林法》規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。林木憑證采伐制度是指任何采伐林木的單位和個人，必須依法向核發(fā)林木采伐許可證的部門申請林木采伐許可證，經(jīng)批準(zhǔn)取得林木采伐許可證后按照采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式和期限等進(jìn)行采伐，并按規(guī)定完成采伐跡地的更新。林木采伐許可證是采伐林木的單位或者個人依照法律規(guī)定辦理的準(zhǔn)許采伐林木的證明文件。采伐林木實(shí)行憑證采伐制度，是保證森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃不被突破的重要措施，是《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度1.林木憑證采伐制度的概念和憑證采伐的范圍（2）憑證采伐的范圍根據(jù)《森林法的》的規(guī)定，除采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后等個人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

憑證采伐的范圍：就林木所有權(quán)而言，包括國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企事業(yè)單位的森林和林木，鐵路、公路的護(hù)路林，集體所有制單位的森林、林木和聯(lián)營性質(zhì)的林木以及個人經(jīng)營的自留山、責(zé)任山的林木和承包經(jīng)營的林木；就林種而言，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產(chǎn)竹材為主的竹林；就采伐類型和采伐方式而言，包括主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、更新性質(zhì)的采伐，包括皆伐、擇伐、漸伐等；

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

就采伐目的和用途而言，包括以生產(chǎn)商品材為目的的林木采伐和不以生產(chǎn)商品材為目的的林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自用材、培殖業(yè)用材和燒材等林木的采伐，也包括工程建設(shè)占用、征用林地的林木采伐以及因病蟲害、火災(zāi)受害的林木采伐等；

就林木生長地而言，包括了除農(nóng)村居民在自留地、房前屋后等土地上種植的個人所有的零星林木外的其他地方的林木；但是，在農(nóng)村居民房前屋后和自留地上天然生長的國家重點(diǎn)保護(hù)的樹木和古樹名木則不屬于憑證采伐的范圍。

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》，采伐“火燒枯死木”等自然災(zāi)害毀損的林木，也必須申請林木采伐許可證，并按照采伐證的規(guī)定采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后土地以及田邊地頭和小河、溪流、水渠、道路兩邊等非耕作土地種植的個人所有的零星樹木，不辦理林木采伐許可證，但應(yīng)按規(guī)定取得有關(guān)采伐地點(diǎn)、樹種、株數(shù)的證明。

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2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（1）審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采伐森林、林木和以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，林木采伐許可證按不同情況分別由有關(guān)部門和單位核發(fā)。①國有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。其中，縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)；《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（1）審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)②鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（1）審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)

④農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；⑤采伐跨行政區(qū)域的森林和林木，由林權(quán)所有者所在的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證，并告知采伐地所在的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（2）發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)①審核發(fā)放采伐許可證的機(jī)關(guān)，所發(fā)放的采伐許可證準(zhǔn)許采伐森林和林木的總量，不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（2）發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)②根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不得發(fā)給采伐許可證：對防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；林木權(quán)屬不清或有爭議的；屬于禁止或控制采伐的重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木、特種用途林、自然保護(hù)區(qū)等森林、林木，未取得國家林業(yè)局或省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的；因工程建設(shè)征占用林地需要采伐林木而沒有取得國家林業(yè)局或省級林業(yè)主管部門《使用林地審核同意書》的；申請采伐的單位沒有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，或者所設(shè)計(jì)的采伐類型、采伐方式、皆伐面積、采伐林木的年齡、撫育采伐或擇伐強(qiáng)度等不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

2.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)及其職責(zé)（3）林木采伐許可證的印制和管理林木采伐許可證由省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制和管理，各設(shè)區(qū)的市、自治州林業(yè)主管部門和鐵路、公路、城市園林等有關(guān)行政主管部門向省級林業(yè)主管部門領(lǐng)取林木采伐許可證。林木采伐許可證由縣級以上林業(yè)主管部門指定的森林資源管理人員保管和核發(fā)。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程申請辦理林木采伐許可證的程序（動畫）6.1.4林木憑證采伐制度

6.1.3.3申請辦理林木采伐許可證的程序（1）單位或人員向當(dāng)?shù)睾税l(fā)林木采伐許可證的機(jī)關(guān)提出申請由森林、林木的所有者或使用者向當(dāng)?shù)貙徍税l(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)提出申請。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門委托或組織有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查，經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)情況發(fā)放采伐許可證。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

（2）申請辦理采伐許可證的單位或個人應(yīng)當(dāng)提交的材料①上級林業(yè)主管部門分解下達(dá)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃（非獨(dú)立編限的單位和個人除外）；②林木所有權(quán)或使用權(quán)證書；③伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件（連片采伐不足0.2公頃的除外）；④上年度采伐跡地更新驗(yàn)收證明；⑤采伐林木申請表；⑥其他特殊采伐的還需要提供有關(guān)批準(zhǔn)文件，如采伐自然保護(hù)區(qū)和國家保護(hù)的樹木等，需要提供省級以上林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件；因勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等需要采伐林木的，需提交占用、征用林地批準(zhǔn)文件?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程具體木材采伐許可證實(shí)物《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.4林木憑證采伐制度

4.樹木采挖管理為了規(guī)范樹木移植、制止亂采亂挖，國家林業(yè)局2003年2月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》，對樹木采挖管理作出以下規(guī)定：（1）采挖樹木按照國家有關(guān)林木采伐的規(guī)定進(jìn)行管理（2）嚴(yán)禁采挖樹木的區(qū)域；（3）挖樹木的單位和個人的責(zé)任（4）其他規(guī)定《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

1.盜伐林木的法律責(zé)任（1）盜伐林木的行政法律責(zé)任

盜伐森林或者其他林木，是指行為人以非法占有為目的，違反《森林法》和其他保護(hù)森林法規(guī)，未取得林木采伐許可證，擅自砍伐國家、集體、他人所有的或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，或者擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的行為。雖持有采伐許可證，但在采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的行為，也屬于盜伐林木行為。對盜伐林木行為的行政處罰規(guī)定如下：用案例來講述?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

（2）盜伐林木罪①盜伐林木罪的概念及特征盜伐林木罪是指行為人以非法占有為目的，違反《森林法》和其他保護(hù)森林法規(guī)，未取得林木采伐許可證，擅自砍伐國家、集體、他人所有的或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，或者擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。②盜伐林木罪的刑事處罰規(guī)定《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程盜伐林木6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

2.濫伐林木的法律責(zé)任

（1）濫伐林木的行政法律責(zé)任濫伐森林或者其他林木，是指行為人違反《森林法》及其他保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門或者法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的行為。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

2.濫伐林木的法律責(zé)任

（1）濫伐林木的行政法律責(zé)任根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的，按濫伐林木處理?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

2.濫伐林木的法律責(zé)任對濫伐林木行為的行政處罰規(guī)定如下：

①濫伐森林或者其他林木不足2立方米或者幼樹不足50株的，根據(jù)《森林法》第39條第2款和《森林法實(shí)施條例》第39條規(guī)定，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2～3倍的罰款。濫伐林木數(shù)量較大，不便計(jì)算補(bǔ)種株數(shù)的，可按濫伐木材數(shù)量折算面積，并根據(jù)森林法第34條規(guī)定的處罰原則，責(zé)令限期營造相應(yīng)面積的新林（下同）?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

2.濫伐林木的法律責(zé)任對濫伐林木行為的行政處罰規(guī)定如下：

②濫伐森林或者其他林木2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3～5倍的罰款。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

（2）濫伐林木罪①濫伐林木罪的概念及特征濫伐林木罪是指行為人違反《森林法》及其他保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。濫伐林木罪的特征是：《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任濫伐林木罪的特征是：第一，濫伐林木罪侵害的客體是國家的林木采伐管理制度。第二，濫伐林木罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)林業(yè)主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證所規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或者本人所有的森林、林木，數(shù)量較大的行為。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，濫伐林木刑事案件的立案起點(diǎn)為10～20立方米或幼樹500～1000株。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任濫伐林木罪的特征是：

第三，濫伐林木罪的犯罪主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。第四，濫伐林木罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，既可以是直接故意，也可以是間接故意。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

②濫伐林木罪的刑事處罰規(guī)定對犯濫伐林木罪的行為人，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第345條第2款的規(guī)定處罰。處罰按情節(jié)嚴(yán)重程度分為兩檔：A.濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第5條規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，一般是指濫伐林木10～20立方米或幼樹500～1000株。B.濫伐森林或者其他林木，數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。濫伐林木“數(shù)量巨大”，一般以50～100立方米或者幼樹2500～5000株為起點(diǎn)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

單位犯濫伐林木罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第346條的規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《刑法》第345條第2款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，對于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于濫伐自己所有權(quán)的林木其林木應(yīng)如何處理的問題的批復(fù)》，行為人濫伐屬于自己所有權(quán)的林木，構(gòu)成濫伐林木罪的，所濫伐的林木應(yīng)當(dāng)作為犯罪分子違法所得的財(cái)物，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第60條的規(guī)定予以追繳。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

此外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條規(guī)定，將國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，以及偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木，應(yīng)當(dāng)以侵犯他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)論處，數(shù)額較大的，構(gòu)成盜竊罪，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第264條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第14條規(guī)定，聚眾哄搶林木5立方米以上的，屬于聚眾哄搶“數(shù)額較大”，構(gòu)成對首要分子和積極參加的，依照《刑法》第268條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

3.違法發(fā)放林木采伐許可證的法律責(zé)任（1）違法發(fā)放林木采伐許可證的行政法律責(zé)任

違法發(fā)放林木采伐許可證的行為，是指從事發(fā)放林木采伐許可證的人員或者林業(yè)主管部門的有關(guān)人員，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的行為。對違法發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)輕微的，根據(jù)《森林法》第41條規(guī)定，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

3.違法發(fā)放林木采伐許可證的法律責(zé)任（2）違法發(fā)放林木采伐許可證罪

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主要特征是：第一，侵害的客體是國家的森林采伐管理制度。第二，在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證的行為，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并且情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞。第三，犯罪的主體是特殊主體，即有權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的國家工作人員。單位不能構(gòu)成本罪的主體。第四，在主觀方面是出于故意。違法發(fā)放林木采伐許可證罪的刑事處罰規(guī)定對犯違法發(fā)放林木采伐許可證罪的行為人，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第407條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任4.偽造、買賣林木采伐許可證的法律責(zé)任

（1）買賣林木采伐許可證的行政法律責(zé)任買賣林木采伐許可證的行為，是指行為人以營利為目的，非法買賣林木采伐許可證的行為。對買賣林木采伐許可證，情節(jié)輕微的，根據(jù)《森林法》第42條規(guī)定，由林業(yè)主管部門對賣方、買方分別給予以下處罰：沒收違法買賣的證件和違法所得，并處違法買賣證件價(jià)款1倍以上3倍以下罰款。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任4.偽造、買賣林木采伐許可證的法律責(zé)任

（2）偽造、買賣林木采伐許可證的刑事法律責(zé)任林業(yè)上偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪的特征根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定，偽造林木采伐許可證的，或者買賣林木采伐許可證情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任林業(yè)上偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪的主要特征是：第一，侵害的客體是國家林業(yè)行政管理制度。第二，在客觀方面表現(xiàn)為違反國家林業(yè)行政管理的法律、法規(guī)，實(shí)施了偽造林木采伐許可證的行為，或者實(shí)施了買賣林木采伐許可證的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第三，犯罪的主體是一般主體的自然人。第四，在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且具有牟利的目的。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

②偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪的處罰規(guī)定對犯偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪的行為人，情節(jié)一般的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程6.1.5違反林木采伐管理法規(guī)的法律責(zé)任

5.林業(yè)主管部門工作人員瀆職的法律責(zé)任（1）濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪《森林法》第46條規(guī)定，從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主