行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探究

引言行政事業(yè)單位作為公益性質(zhì)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)提供有效保障的同時(shí)，也滿足了社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求。近年來，國家越來越重視行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平和能力，并通過對(duì)行政管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)和打造。對(duì)此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作對(duì)單位運(yùn)行效率的重要性，并通過對(duì)預(yù)算績效管理的優(yōu)化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的治理能力。一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述（一）含義和特點(diǎn)行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，需要將預(yù)算績效管理作為工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。行政事業(yè)單位通過對(duì)預(yù)算績效管理工作的開展，不僅讓財(cái)政資金的使用率得到了有效提高，還能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，使得民生項(xiàng)目能夠在政府的資金支持下得到貫徹落實(shí)。此外，在實(shí)際工作的開展過程中，行政事業(yè)單位需要科學(xué)合理地設(shè)置績效目標(biāo)，并通過對(duì)具體實(shí)施流程的監(jiān)督和管理，獲得績效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。預(yù)算績效管理的有效開展能夠讓政府資金得到合理配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，進(jìn)而有效促進(jìn)政府工作效率的提升。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時(shí)，需要關(guān)注預(yù)算編制支出的完成情況，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而對(duì)支出項(xiàng)目的有效性進(jìn)行合理判斷。預(yù)算績效管理不僅需要在管理過程中進(jìn)行預(yù)算的有效控制，還需要重視事前預(yù)算績效目標(biāo)的合理制定以及事后預(yù)算結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，然后將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用至實(shí)際的管理工作中。此外，在預(yù)算績效管理工作的開展過程中，可以通過對(duì)績效目標(biāo)的分解對(duì)其實(shí)際目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，充分反映出行政事業(yè)單位使用資金所產(chǎn)生的結(jié)果以及經(jīng)濟(jì)效益。（二）實(shí)施難點(diǎn)從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位開展的預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀來看，其采用的方法還不夠成熟，仍處于摸索和實(shí)踐的階段，不論是預(yù)算績效管理的信息化應(yīng)用上，還是績效執(zhí)行的監(jiān)督管理上，都缺乏實(shí)踐的操作和經(jīng)驗(yàn)的積累，使得績效管理不僅缺乏健全的管理制度，其實(shí)際的管理效果也相對(duì)較弱。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要在實(shí)踐過程中根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度、方法的完善。預(yù)算績效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位的有效實(shí)施，需要經(jīng)過單位自評(píng)和上級(jí)部門復(fù)評(píng)兩個(gè)評(píng)價(jià)階段，同時(shí)這兩個(gè)階段都需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，很容易受到主觀因素的影響，有的單位還會(huì)為了自評(píng)成績的提升，而未能完全依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)分?jǐn)?shù)的核算。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)中部分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也缺乏一定的科學(xué)性和可行性，使得評(píng)價(jià)出的最終結(jié)果與實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施情況存在較大差異。二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的意義（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的有效開展能夠讓預(yù)算編制更具合理性和科學(xué)性。第一，在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中，預(yù)算目標(biāo)的合理性可以通過績效審核的方式來檢查，并提出修正意見讓預(yù)算目標(biāo)變得更具科學(xué)性和可執(zhí)行性。第二，通過對(duì)預(yù)算具體實(shí)施情況與預(yù)算目標(biāo)的比對(duì)，當(dāng)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，不僅需要對(duì)偏差原因進(jìn)行分析，還需要對(duì)其中的影響因素進(jìn)行合理控制，并通過對(duì)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的優(yōu)化調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可以通過對(duì)財(cái)政資金的考核，提高資金的使用效率，并通過對(duì)相關(guān)工作人員預(yù)算執(zhí)行過程的約束，監(jiān)督資金使用去向。（二）提升行政事業(yè)單位整體運(yùn)行質(zhì)量預(yù)算績效管理在行政單位中的有效實(shí)施，不僅需要全體員工的參與，還需要參與到預(yù)算管理的全過程中，有效提高單位各部門及員工對(duì)預(yù)算目標(biāo)以及相關(guān)計(jì)劃的關(guān)注度。通過對(duì)預(yù)算任務(wù)的分解，讓單位中的每位員工都能明確自身崗位的職責(zé)，了解任務(wù)執(zhí)行過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)完成情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。這不僅有利于提升行政事業(yè)單位整體服務(wù)水平和工作質(zhì)量，還有利于提高單位整體運(yùn)行質(zhì)量。（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位接受更廣泛的監(jiān)督行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，可以讓財(cái)政資金的使用更加透明化，使項(xiàng)目的進(jìn)程變得公開化，讓社會(huì)和民眾能夠更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的工作，并通過精細(xì)化的管理方式提高政府預(yù)算管理質(zhì)量。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的制定時(shí)，可以將服務(wù)作為核心點(diǎn)，通過對(duì)自身服務(wù)水平的提升，為社會(huì)以及民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題（一）績效評(píng)估管理準(zhǔn)則落實(shí)不到位預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效實(shí)施，會(huì)受到多種因素的影響。比如，行政事業(yè)單位在開展管理工作時(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性；預(yù)算績效管理的實(shí)施方法過于單一、死板，同時(shí)考核體系中的指標(biāo)不夠明確，使得預(yù)算績效管理的實(shí)際效用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。（二）預(yù)算編制的不合理行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，首先需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，這不僅直接關(guān)系到后期管理中的預(yù)算執(zhí)行和考評(píng)情況，還是影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理力度的關(guān)鍵。因此，預(yù)算編制對(duì)于行政事業(yè)單位工作的有序開展有著十分重要的作用。預(yù)算編制工作不只屬于財(cái)務(wù)部門，它需要單位中各部門的通力配合，同時(shí)由于工作內(nèi)容的煩瑣，使得相關(guān)人員在開展核算工作時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)紕漏。從當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，預(yù)算編制工作主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，其他部門不僅缺乏對(duì)預(yù)算編制的重視，在預(yù)算編制工作的開展中也不夠配合，使得財(cái)務(wù)部門無法準(zhǔn)確預(yù)測出各部門的具體支出，只能根據(jù)之前的單位開支情況進(jìn)行本次預(yù)算數(shù)據(jù)的預(yù)測，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理。此外，單位員工對(duì)預(yù)算編制認(rèn)知的片面性，還會(huì)使得他們?cè)趯?shí)際工作開展過程中的參與積極性和主動(dòng)性不高，再加上工作責(zé)任感的缺失，導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏一定的有效性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位管理工作的正常開展。（三）財(cái)務(wù)執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作中的重要組成部分，財(cái)務(wù)執(zhí)行則是預(yù)算執(zhí)行中的主要體現(xiàn)，可以通過對(duì)預(yù)算資金實(shí)際使用情況的反映，判斷出預(yù)算管理工作的實(shí)際成效。因此，行政事業(yè)單位需要讓預(yù)算執(zhí)行工作在預(yù)算管理中得到有效落實(shí)。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性，還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)于資源的不合理配置以及工作細(xì)節(jié)的模糊都會(huì)讓預(yù)算執(zhí)行的具體過程脫離制定好的預(yù)算執(zhí)行方案。此外，部分行政事業(yè)單位的資金管理也存在著許多問題，不僅在實(shí)際的應(yīng)用方向上十分零散，其具體賬目的管理也不夠明晰。可以說，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)執(zhí)行方面的問題，不僅會(huì)降低預(yù)算執(zhí)行的有效性，還有可能在單位內(nèi)部滋生貪污腐敗。（四）財(cái)務(wù)預(yù)算缺少透明行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，總是會(huì)忽視對(duì)預(yù)算決算的公開化和透明化，還有部分單位對(duì)預(yù)算公開的認(rèn)識(shí)存在片面性，認(rèn)為預(yù)算決算的公開是沒有必要的，對(duì)于相關(guān)工作的開展也沒有任何幫助。另外，有的行政事業(yè)單位雖然可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行獨(dú)立核算，但由于隸屬于行政機(jī)關(guān)中的二級(jí)機(jī)構(gòu)，所以也不會(huì)公開處理預(yù)算決算。（五）績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)預(yù)算績效管理在大部分行政事業(yè)單位中的實(shí)施過程都未形成健全的績效管理體系，不僅沒有嚴(yán)格審核、科學(xué)制定績效目標(biāo)，對(duì)績效管理工作的監(jiān)控、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)也有待完善。此外，在制定績效指標(biāo)時(shí)，沒有結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于單位的考核都是同樣的績效標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)的具體設(shè)定上也沒有進(jìn)行多角度的考慮，這不僅會(huì)讓考核的實(shí)際效果不佳，還會(huì)降低財(cái)政資源的利用效率。四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具體的策略（一）建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度的建立，通過對(duì)單位各部門及員工具體崗位職能的明確，讓每位員工都能了解自身的工作職責(zé)，從而提高預(yù)算績效管理工作的有效性。同時(shí)，制定的預(yù)算績效管理制度需要具有較強(qiáng)的操作性和可行性，使單位的全體員工都能嚴(yán)格按照制度開展相關(guān)工作，讓績效評(píng)估工作能夠秉持著公平、公正、公開的原則開展，進(jìn)而確保預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出最大效用。（二）預(yù)算編制占比科學(xué)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有效開展，需要充分結(jié)合單位的內(nèi)控原理，以促進(jìn)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中的科學(xué)性和有效性的提高。第一，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)單位內(nèi)各項(xiàng)資源的整合配置，編制科學(xué)合理的預(yù)算，使員工的潛能得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資源的充分利用。因此，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)以及后勤部門的合作交流，通過各部門在實(shí)際工作中的通力協(xié)作，明確自身的崗位職責(zé)。第二，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，需要結(jié)合單位的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)制度的制定，同時(shí)在具體的方案制定過程中需要明確任務(wù)的主次。第三，需要定期組織有關(guān)預(yù)算編制內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化單位基層員工的編制意識(shí)，提高員工對(duì)預(yù)算編制工作的重視度。員工還需要對(duì)預(yù)算編制工作的具體內(nèi)容有正確認(rèn)知，能夠明確自身的崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求開展工作。同時(shí)，預(yù)算編制人員也可以通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，通過對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作的配合，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有明確的掌握和了解，確保預(yù)算全面性的同時(shí)，讓預(yù)算編制具備一定的科學(xué)性。（三）執(zhí)行力度需要加大行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，不僅要讓預(yù)算管理得到有效落實(shí)，還需要讓其具備較強(qiáng)的約束能力。因此，行政事業(yè)單位需要加大工作開展過程中的監(jiān)督和執(zhí)行力度，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理的具體實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，讓預(yù)算管理工作在相關(guān)制度的約束下實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位還可以通過對(duì)監(jiān)督部門的設(shè)立，建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算管理工作中具體執(zhí)行任務(wù)的細(xì)分，進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)控。同時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)展情況也需要有相應(yīng)的監(jiān)督人員，通過對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的諸多問題，如偏離績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行力度達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等方面，找出問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)其采取有效措施進(jìn)行解決，進(jìn)而顯著提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。（四）強(qiáng)化預(yù)算的清晰度對(duì)于政府部門來說，當(dāng)各部門的預(yù)算決算得到財(cái)政部門的批復(fù)后，需要將相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表在規(guī)定的期限內(nèi)公開給社會(huì)和群眾，以便社會(huì)各界人士能夠更好地監(jiān)督政府部門的工作。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表中涉及的重大資金使用情況，需要有詳細(xì)的解釋和說明，這種預(yù)算決算的公開應(yīng)該成為行政事業(yè)單位的工作常態(tài)，通過對(duì)政府資金使用情況的公開化和透明化，讓媒體以及民眾能夠?qū)ζ溥M(jìn)行廣泛的監(jiān)督。（五）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系科學(xué)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系在行政事業(yè)單位中的建立健全，需要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，關(guān)注指標(biāo)體系中的具體細(xì)節(jié)，并通過對(duì)指標(biāo)體系的總體設(shè)計(jì)，使其與單位的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效考核工作時(shí)，不僅需要重視考核的過程，還需要關(guān)注考核的評(píng)估以及結(jié)果，通過對(duì)科學(xué)考核方法和內(nèi)容的設(shè)計(jì)，提高行政事業(yè)單位預(yù)算考核工作的有效性，促進(jìn)單位相關(guān)管理工作質(zhì)量的有效提升。行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定時(shí)，可以通過對(duì)績效結(jié)果的量化，對(duì)預(yù)算管理工作的過程、效益等方面的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，同時(shí)，還可以對(duì)績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)細(xì)化程度制定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的績效評(píng)估指標(biāo)。結(jié)語綜上