2015年黑龍江公務員考試《申論》及參考答案（公檢法B）

PAGEPAGE2PAGEPAGE12015（B）分類：申論/黑龍江一、注意事項申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。40110仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。效。二、給定材料1：的一道障礙。我們一方面說吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，尼古丁等多種致癌有害物質這是不可爭辯的事實。吸食的，之后迅速傳到中國并逐步推廣沿襲下來。據有關媒體報道，中國將近有3億多煙民，實際上，這和禁煙是有區(qū)別的，控煙只是控制或者減少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。2：卷煙產量第一，卷煙消費量第一，吸煙人數第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關疾病人數第一。煙草流行一般有4個階段，而我國則處于煙草流行的早期，所以煙草消費量還很高?！霸诎l(fā)達國家，煙草消費量都是呈下降趨勢的，這和煙草流行的階段有關。我國這么高吸煙率，在10年或者20年之后，將會導致非常高的相關疾病發(fā)病率及死亡率，對國家的醫(yī)療保險系統會帶來很大的負擔?！睂＜褹先生說。他認為，中國目前的政策應對并不是很理想。比如保護人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。此前，我國“控煙”效果之所以不佳，皆因各種控煙措施很不得力，不是法規(guī)偏軟，就是從經濟效益看，煙草行業(yè)一直是我國的納稅大戶，為我國的財政創(chuàng)收做出了巨大的貢獻。更重要的是，政府部門和煙草行業(yè)一直關系密切，除了表現在經濟方面，還體現在機制上。我國許多煙草企業(yè)既是企業(yè)還是擁有公共權力的主體，既當運動員，還當裁判，這種特殊的專賣制度決定了權力必然受制于煙草利益鏈，控煙就等于自剜其肉，控煙的措施和行政權力被資本俘獲就成為必然。3：20141210B長表示，我國吸煙人數超過3億。目前，我國1528.1%，7.4人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴漏”導致的相關疾病。B在發(fā)布會上表示，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。面對嚴峻的控煙形式，國務院重拳出擊，不久前，國務院就《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）公開征求社會各界意見，按章規(guī)定，對于個人違反《條例》處以50元—500元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高3萬元的罰款?！拔覀冋J為這個罰款額度與其他的國家和地區(qū)，包括我們的香港特別行政區(qū)相比較，我們不算高?！盉表示，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據了解，2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等十五個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控煙法規(guī)。20141128201561開始實施，目前，北京室內已全面禁煙，若在禁煙區(qū)吸煙不聽勸阻者最高可罰款200元。對經營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬元不等。對煙草制品銷售者的違法行為也視情節(jié)從1萬元到20萬元的處罰力度。值得注意的是，《北京市控制吸煙者條例》對于煙草制品的銷售者也有明確的規(guī)定。比如，條例要求煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售煙草制品等；通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡渠道非法銷售煙草制品等。此外，該條師不得在中小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。“我們注意到它是一個公共場所的控煙條例，也就是說種植煙草、煙價、稅收這些等等在公共場所控煙部分都沒有包含在里面，只是截取了其中一部分?！敝袊ù髮WC教授認為國務院此次出臺的控煙條例實際上是把控煙工作截出了一段。如此一來，控煙的執(zhí)法對象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價、稅收等。另外，吸煙這種行為實際上是非常短暫、非常個人化的行為，在執(zhí)法上必須要有非常及時、現場能夠控制的工作機制?！斑@也是我們涉及多個部門來進行執(zhí)法的一個關鍵?！盋認為，鑒于吸煙人群總數非常大，單一部門執(zhí)法效力不大，必須多部門執(zhí)法。4：從20141月1日起，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》開始實行。如今控制吸煙條例實行已經一年多時間，蘭州公共場所控制吸煙效果究竟如何？連日來記者進行了調查采訪，2015年4月23日10時許，記者來到位于濱河東路的省圖書館進行采訪。剛進一樓大廳就看禁煙以后如今他們都養(yǎng)成了習慣。不在圖書館里吸煙了?！眻D書館是在去年1月開始禁煙的，有讀者抽煙了，之后讀者看書不吸煙也成了習慣。醫(yī)院原來是吸煙“重災區(qū)“，在家屬陪伴患者進醫(yī)院，在看病、掛號、取藥等環(huán)節(jié)上抽煙，了歷史。小學校等禁煙效果都很明顯。記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業(yè)單位效果顯著，但在網吧、KTV、飯館等休閑娛樂場所，禁煙令還是形同虛設，這些場所易燃煙霧繚繞。4月22日記者走進西站一家網吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網友對此視而不見。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個網吧大廳內煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。PAGEPAGE6PAGEPAGE5這還讓不讓人活了？網吧雖然有標識，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。網吧一位工作人員告訴記者，在網吧吸煙似乎成了一條大家默許的規(guī)矩，網民在網吧吸煙民是網吧的上帝，如果你不讓網民吸煙，誰還愿意到你這里來玩呢？網吧也要生存，這實在是沒有辦法的事情。”工作人員一臉無奈地說道。而據記者調查了解，市區(qū)許多飯館和火鍋店內，類似的情況也比比皆是。4月22日19時許，記者和朋友走進大眾巷的一家餐館。一走進里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢問餐廳經理時，對方苦笑著說，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業(yè)競爭愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會去別的餐館消費，這不是自己砸自己的鍋嗎？開家餐館不容易，廚師服務人員算上要十幾個人，沒有顧客吃飯餐館如何維持？權衡之下，他們只好選擇被動禁煙，如果勸說顧客不聽，那他們也只能順其自然。記者調查發(fā)現，出于自身生存原因，娛樂場所對顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂場所成了聾子的耳朵。無視“禁煙令”，部分公共場所控煙難確實是不爭的事實。而這也讓不少市民無辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場合吸煙不當回事，怎樣才能制止這種行為？對此，蘭州大學哲學和社會學院兼職教授社會學家D認為：蘭州禁煙宣傳與立法應該同步施。禁煙要像禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺了公共場所控制吸煙條例，沒有相應的法律條文。而沒有相應的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。5：美國：2009年6月，美國出臺《家庭吸煙預防和煙草控制法》。根據法案，政府有關部求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫。在美國，公共場所禁煙令的得到很好的執(zhí)行，當在公共場所吸一根煙要面臨250滿足特定人群的煙癮，在這些區(qū)域以外則嚴格禁煙。芬蘭：2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案當事人將被處以罰款或被判處6在禁煙區(qū)吸煙將被罰款2001000新元的罰款或監(jiān)禁6個月。6：銷售時就會印非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。公眾也在詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執(zhí)行力。比如，目前已經有不少地方做了公共場所禁煙立法，卻很少有人在公共場所吸煙收到處罰，因為缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。有專家認為，如果一直缺少全國性的有依據的法律法規(guī)，控煙政策就不會有很強的執(zhí)行力。然而我們卻依然沒有出臺一部行之有效的立法。中國需要限制香煙消費，這種限制不僅僅體現于加大稅收比例和買賣限制，如果真的想要限制香煙消費，我們更需要從輿論宣傳的角度出發(fā)。不可否認，我們沒有在輿論上發(fā)揮本身應該發(fā)揮的作用。香煙文化成為了中國特有社交現象，香煙成為國人對于氣質的獨特理解，并產生出人際交往中獨特的香煙文化。眼下有幾點是很容易做到的，一方面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強制性手段規(guī)定健康危害標示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財政補貼力度，幫助煙草依賴省份盡快培育出一批能夠和煙草種植相替代的產業(yè)。7：2012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內的室內公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一條例被許多人稱為史上最嚴的禁煙法規(guī)，它的最“嚴”不僅體現在禁煙范圍上，更體現在對禁煙的要求上?！皫缀跛械墓矆鏊奸_始禁煙”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場所設立吸煙區(qū)，但是哈市這次禁煙條例中明確規(guī)定所有禁止吸煙場所，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，這就真正實現了公共場所全面禁煙。不僅如此，像學前教育機構、中小學、少年宮、青少年活動中心和其他未成年人集中的場所，室外場所也同樣不得吸煙。舉報投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻，由有關行政管理部門處以200元罰款；如果是場所的經營者不履行規(guī)定，由有關部門予以警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時，如果駕駛員在車船內吸煙，乘客有權勸阻，勸阻的，有權要求其離開?！傲⒎ㄓ辛?，有效執(zhí)行是關鍵”，為切實做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執(zhí)法模式，多的公共場所進行重點監(jiān)控，如果是經營者不及時勸阻，他們將對該場所進行處罰。防治辦公室主任Z說，哈市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。2013年7月25日，記者從哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛(wèi)組織公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》中，被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”獲得了全球衛(wèi)生組織的肯定。世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會議中公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》中，贊揚了中國哈爾濱市在邁向成為無煙城市工作中取得的進步。世衛(wèi)組織中國代表處技術官員安吉拉·普拉特博士說：“哈爾濱的無煙法律在中國處于領先地位。哈爾濱要求所有的公共場所和工作場所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執(zhí)法成本上也更低?？吹胶邶埥枮I在保護市民健康方面取得如此大的進展，我們十分高興。”8：2015年6月1日以后，北京市室內公共場所全面禁煙，這意味著現在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點喜煙是一個由來已久的婚宴傳統，這一習俗將面臨控煙條例的全面挑戰(zhàn)。場，親人、朋友聚集，完全符合室內公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統習俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進步與落后、積極與消極相對立的兩面性，也就是說，在所有的習俗、風俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴都帶來巨大的災難。因此，喜煙風俗的存在弊大于利，完全應該也必定會被社會發(fā)展所淘汰。說“不”。任何的傳統和習慣都不能成為禁煙的“缺口”，因為一旦有了“例外”，那勢必會造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現。以往的控煙條例的推行就證明了這一點，禁煙的執(zhí)行總是給各種風俗習慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控煙條例在一些場合成為了“一紙空文”。9：200320061后5國務院法制辦2014年11月24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。公共場所控煙，預防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控煙進入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控煙立法究竟能走多遠，是否能讓控煙行動擺脫當下的困境，仍有待觀察。從控煙條例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬，還是室內公共場所一律并不存在太大的難度。但是，對于室內公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執(zhí)行，假如缺乏相關的細則與可操作性，控煙立法遭遇執(zhí)法困境，也仍將在所難免。各種抵觸情緒，更是讓控煙禁令難以落地。那么，控煙立法是否能夠有的放矢，有效化解抵觸，遏制并改變公共場所吸煙的習慣，自然是實現控煙目標的關鍵前提?？峙虏⒎氰饺藨n天。10：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統性、針對性、有效性。制約和監(jiān)督，完善問題糾錯機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務公開，結果公開。三、作答要求一、根據資料概括當前我國控煙工作需要破解的主要問題。（15分）2507請分析說明應重點抓好哪些工作？（20）要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過300字。提出自己的立法建議。（25）要求：建議具體，具有合法性，正當性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。四、以“良法與善治”為主題，結合材料，寫一篇議論文。（40）自擬題目；2.觀點鮮明，中心明確；3.緊密結合給定材料；4.字數不少于1200字。PAGEPAGE8PAGEPAGE72015年黑龍江公務員考試《申論》公檢法卷（B）（解析）分類：申論/黑龍江一、參考答案：（一）公眾對吸煙危害性認識不足，控煙共識不足，吸煙習慣、風俗、習俗難以改變。（二）利益藩籬多：①煙草行業(yè)納稅多，解決就業(yè)多，亟需培育替代產業(yè)。②機制上，專賣制度使控煙受制于煙草利益鏈。③營利性企業(yè)單位為利益無視“禁煙令”。（三）法律法規(guī)缺失。缺少嚴格的全國性法律法規(guī)，缺乏細則和可操作性，以及具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。（四）管理制度不健全，政策制定不徹底，缺乏執(zhí)行力。（五）輿論宣傳不足。控煙規(guī)劃制定過程中，煙草制品包裝缺健康危害圖形警示，標示刷比例少。二、參考答案：（一）加大全面禁煙宣傳力度。①明確規(guī)定所有公共場所和工作場所全面禁煙；②重點禁止在中小學等未成人集中場所室內室外吸煙。（三）完善禁煙執(zhí)法模式。推行多主體共同參與的“五堵”執(zhí)法模式，呼吁吸煙者、場所經營者、非吸煙受