《氣動(dòng)工具安全使用管理規(guī)范 編制說(shuō)明》

《氣動(dòng)工具安全使用管理規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

二O二一年五月八日

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一、任務(wù)來(lái)源

該標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)已列入中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2020年第一批

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕

55號(hào)）文件中，計(jì)劃編號(hào)為T(mén)/CEC20201003。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為國(guó)家

能源投資集團(tuán)。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

當(dāng)前,企業(yè)由于氣動(dòng)工具使用管理不當(dāng)造成的人身傷亡事故時(shí)

有發(fā)生,存在的主要問(wèn)題包括:產(chǎn)品質(zhì)量不合格、人員操作不規(guī)范、以

及工器具選型與實(shí)際要求不符、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件不滿(mǎn)足要求、缺乏有效

的管理與監(jiān)督等，根本原因是缺乏全面系統(tǒng)有效的管理規(guī)范，企業(yè)對(duì)

工具的管理不夠重視，現(xiàn)場(chǎng)使用的隨意性比較大。為有效解決氣動(dòng)工

器具使用中存在的問(wèn)題，全面提高安全管理水平，亟待建立一套適用

于氣動(dòng)工具的安全使用管理規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組在吸取安全生產(chǎn)管理體系要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)

合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為基礎(chǔ)，明確氣動(dòng)工具使用中存在

的危害因素，建立日常風(fēng)險(xiǎn)分析的方法和機(jī)制，全面制定常用氣動(dòng)工

具具體安全操作規(guī)程和質(zhì)量完好標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建面對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程管理

要求的安全使用規(guī)范。為氣動(dòng)工具規(guī)范化管理提供有效途徑，對(duì)推動(dòng)

行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高具有重要意義。

三、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依從《固結(jié)磨具安全要求》（GB2494）、《鑿巖機(jī)械與

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氣動(dòng)工具安全要求》（GB17957）、《鑿巖機(jī)械與氣動(dòng)工具噪聲限

值》（GB19872）、《手持便攜式動(dòng)力工具手柄振動(dòng)測(cè)量方法》（GB/T

8910）、《機(jī)械安全基本概念與設(shè)計(jì)通則》（GB/T15706.2）、《手

持式機(jī)械作業(yè)防振要求》（GB/T17958）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。

本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，遵循以下原則：

1.可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)各要素提出的要求均考慮應(yīng)符合氣動(dòng)工具安全使用管

理實(shí)際，具備可操作性。

2.適用性原則

標(biāo)準(zhǔn)編制要充分考慮不同類(lèi)型工具的差異性，確保適用于全部

氣動(dòng)工具；

3.全面性原則

標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋氣動(dòng)工具采購(gòu)、保管、使用、維護(hù)、檢查及報(bào)廢等

使用管理的各個(gè)方面；

4.實(shí)效性原則

標(biāo)準(zhǔn)要引用先進(jìn)的理念方法，也要符合安全操作使用實(shí)際。

四、編制過(guò)程

編制過(guò)程分為三個(gè)階段。

第一階段，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立階段。

從2005年開(kāi)始，國(guó)家能源集團(tuán)（原神華集團(tuán)）長(zhǎng)期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

控體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前國(guó)家能源集團(tuán)已

在公司內(nèi)部建立較完善的安全生產(chǎn)管理體系，其中編制了工器具管理

相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中有效推廣應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，向中國(guó)電力

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企業(yè)聯(lián)合會(huì)申報(bào)了團(tuán)標(biāo)。

第二階段，團(tuán)標(biāo)初稿編制階段。

2020年3月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)印發(fā)《2020年第一批中國(guó)電

力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕55號(hào)）。

本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃（計(jì)劃編號(hào)T/CEC20201003）。

2020年8月，作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的配套項(xiàng)目，國(guó)家能源集團(tuán)發(fā)布《關(guān)

于國(guó)家能源集團(tuán)2020年第二批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》（國(guó)家能

源科技〔2020〕434號(hào)），批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。

本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)小組。首先，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范進(jìn)行深入研究分析，前往國(guó)內(nèi)有代表性的企業(yè)調(diào)查研究，收集資料，

調(diào)查氣動(dòng)工器具管理情況，吸取經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題。

2020年9月在召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，國(guó)家能源集團(tuán)有關(guān)人員參加，

確立了編制方案和計(jì)劃。

2020年10月，編寫(xiě)小組組織在國(guó)能集團(tuán)國(guó)華電力公司集中編寫(xiě)，

中國(guó)神華、國(guó)電電力、國(guó)華電力、國(guó)神集團(tuán)、華北公司等有關(guān)編寫(xiě)人

員參加。在國(guó)家能源集團(tuán)氣動(dòng)工具安全使用管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，

按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制要求，多次修改完善，于2020年12月完成了本標(biāo)

準(zhǔn)初稿編寫(xiě)。

第三階段，標(biāo)準(zhǔn)修改完善階段。

2021年1月，針對(duì)編制的初稿，在國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部以函件形式多

次征求意見(jiàn)并修改完善。2021年4月，組織國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)

相關(guān)專(zhuān)家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行集中討論，并進(jìn)行修改完善。2021年5

月形成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

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五、標(biāo)準(zhǔn)草案主要條款說(shuō)明

1．范圍

規(guī)定了氣動(dòng)工具產(chǎn)品質(zhì)量完好、安全操作規(guī)程及使用過(guò)程管理

等要求。明確了適用范圍為氣動(dòng)工具的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全使用管理。

2．術(shù)語(yǔ)和定義

包括3個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未定義的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了

定義。

3．總要求

明確了氣動(dòng)工具使用管理的總要求、原則和職責(zé)。

4．基礎(chǔ)管理

涵蓋了氣動(dòng)工具安全使用管理的各個(gè)方面，包括一般要求、風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)控、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)程等四個(gè)部分。

（1）一般要求：明確企業(yè)應(yīng)針對(duì)氣動(dòng)工具使用開(kāi)展危害辨識(shí)與

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，建立產(chǎn)品質(zhì)量完好標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的

一般性要求。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：包括評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估形式等，為氣

動(dòng)工具安全管理奠定基礎(chǔ)；

（3）產(chǎn)品質(zhì)量：基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確了氣動(dòng)工具質(zhì)量基本要求，

該要求為氣動(dòng)工具質(zhì)量完好標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求；

（4）操作規(guī)程：明確安全使用方法，該方法為常用氣動(dòng)工具操

作規(guī)范的基礎(chǔ)方法。

5．過(guò)程管理

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涵蓋了氣動(dòng)工具過(guò)程管理各個(gè)方面，包括一般要求、計(jì)劃與采

購(gòu)、驗(yàn)收與保管、使用與維護(hù)、檢查與報(bào)廢、監(jiān)督與改進(jìn)等六個(gè)部分。

（1）一般要求：明確氣動(dòng)工具過(guò)程管理各環(huán)節(jié)要建立管理制度

程序及表單的一般性要求；

（2）計(jì)劃與采購(gòu)：明確要制定氣動(dòng)工具需求與采購(gòu)計(jì)劃，建立

相關(guān)文件表單；

（3）驗(yàn)收與保管：明確氣動(dòng)工具入廠（庫(kù)）驗(yàn)收、編號(hào)分類(lèi)、

管理臺(tái)賬、庫(kù)房存放保管等要求；

（4）使用與維護(hù)：明確氣動(dòng)工具選用原則、人員培訓(xùn)要求、使

用前檢查規(guī)范