《南通市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評報告》

按照國務(wù)院食安辦統(tǒng)一部署安排，依南通市人民政府申請，

經(jīng)省食安委批準(zhǔn)，省食安辦組織完成了對南通市創(chuàng)建國家食品安

全示范城市省級初評工作?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、省級初評概況

（一）初評依據(jù)

1．《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦

〔2021〕5號）；

2．《國家食品安全示范城市評價細(xì)則(2021版)》（食安辦

〔2021〕8號，以下簡稱《評價細(xì)則》）；

3．《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》；

4．《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展2022年國家食品安全示

范城市評價驗(yàn)收工作的通知》（食安辦函〔2021〕15號）。

（二）初評方式及時間

初評工作包括領(lǐng)導(dǎo)訪談、資料審查、現(xiàn)場明查、暗訪檢查四

種評價方式。

暗訪檢查于6月13日~6月16日間單獨(dú)組織完成。領(lǐng)導(dǎo)訪

談、資料審查、現(xiàn)場明查等現(xiàn)場評估工作，于6月20日-22日

集中組織進(jìn)行。

（三）初評人員組成

初評工作由下列人員組成：

1．省食安辦負(fù)責(zé)人；

2．省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管

—1—

局等省食安委部分成員單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志；

3．媒體、消費(fèi)者和社會監(jiān)督員代表；

4．省食安辦委托的食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、微生物學(xué)、

食品質(zhì)量管理體系等領(lǐng)域30余名專家。

（四）初評內(nèi)容

1．領(lǐng)導(dǎo)訪談。領(lǐng)導(dǎo)訪談分集中訪談和延伸訪談。集中訪談

對象是南通市相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)；訪談內(nèi)容主要是南通市貫徹落實(shí)習(xí)

近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國

務(wù)院關(guān)于食品安全的重大決策部署的情況，《中共中央國務(wù)院

關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食

品安全責(zé)任制規(guī)定》落實(shí)情況，以及示范城市創(chuàng)建工作情況。延

伸訪談對象是市食安委有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志；訪談內(nèi)容主要是

示范城市創(chuàng)建工作情況，示范引領(lǐng)工作情況等。

2．資料審查。主要查看南通市在黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”要

求全面落實(shí)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險管理能力提升

和食品安全社會共治格局形成等方面留存的工作資料，并對相關(guān)

佐證材料的真實(shí)性、一致性、完整性進(jìn)行查驗(yàn)。

3．現(xiàn)場明查。主要是核查南通市規(guī)模以上食品企業(yè)、糧食

收儲企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植單位、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場等不同類型

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況等。按照《評價細(xì)則》，結(jié)合南通城市規(guī)

模，共現(xiàn)場明查點(diǎn)位110個。

4．暗訪檢查。主要是以“四不兩直”方式進(jìn)行，即事先不發(fā)

通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，隨機(jī)抽取點(diǎn)位后直奔現(xiàn)

—2—

場直接檢查。按照《評價細(xì)則》，共計(jì)暗訪檢查50個點(diǎn)位。

二、南通市創(chuàng)建總體情況

（一）初評總體情況

南通是江蘇唯一濱江臨海城市、全國首批對外開放沿海港口

城市，擁有773萬常住人口、8萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。2016

年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建后，南通市成立由政府主要領(lǐng)

導(dǎo)任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持以食品安全治理能力、群眾滿意

度“雙提升”為目標(biāo)，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安

全戰(zhàn)略，不斷提高食品安全保障水平，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖

上的安全”。今年，南通作為全省唯一一個接受國家驗(yàn)收的城市，

市委、市政府高度重視，將國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作作為

黨委、政府工作的重中之重加以推進(jìn)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)全面落

實(shí)、全面達(dá)標(biāo)。

（二）工作成效

1．基礎(chǔ)工作方面

落實(shí)黨政同責(zé)。市委、市政府先后出臺《南通市食品安全工

作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《南

通市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》，將

食品安全示范城市創(chuàng)建寫入黨代會和市政府工作報告，納入市委

市政府重點(diǎn)工作任務(wù)、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級均成

立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食安委。市委、市政府將食品安全

工作納入跟蹤督辦、重點(diǎn)巡察內(nèi)容和高質(zhì)量發(fā)展考核。印發(fā)“一

份意見、兩份清單”，科學(xué)搭建了職責(zé)清晰、任務(wù)明確的部門食

—3—

品安全工作責(zé)任體系。市委巡察辦將食品安全納入對10個省級

以上開發(fā)區(qū)巡察重要內(nèi)容。市委組織部推動將食品安全納入黨校

培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程和對3個市屬開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核范疇。市委

宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市食安辦聯(lián)合策劃食品安全宣傳系列活動。

健全制度機(jī)制。市、縣兩級食安委議事規(guī)則、形勢會商、信

息通報、風(fēng)險交流等工作機(jī)制健全并有效運(yùn)行，創(chuàng)建辦、食安辦

綜合協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮。在全省率先印發(fā)“十四五”食品安全規(guī)劃，

系統(tǒng)謀劃6大主要任務(wù)，大力推進(jìn)5項(xiàng)重點(diǎn)工程。在全國率先出

臺《食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為從重處罰清單》，對14種情形和7

種行為予以從重處罰，填補(bǔ)了制度“空白”。創(chuàng)新出臺進(jìn)口冷鏈全

流程監(jiān)管、預(yù)包裝食品標(biāo)簽視覺技術(shù)等規(guī)范指引，企業(yè)主體責(zé)任

“五項(xiàng)制度”、食品企業(yè)全生命周期信用風(fēng)險分級評估指標(biāo)體系、

學(xué)校食品安全“五個一”操作標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用，食品安全制度

不斷健全。

強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣

級行政區(qū)域，11家食源性疾病監(jiān)測機(jī)構(gòu)全部通過省級驗(yàn)收，食

源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)132家，監(jiān)測能力不斷提升。省級食品安

全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)完成率100%，根據(jù)本地特色，對水產(chǎn)及其制品、

小龍蝦、校園食品、飲用水、冷鏈?zhǔn)称烽_展市級食品安全風(fēng)險專

項(xiàng)監(jiān)測，對監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險及時報告、通報。近

三年，全市無重大食物中毒事件發(fā)生。

嚴(yán)把源頭治理關(guān)。持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查

整治，59家企業(yè)納入整治清單。開展“治違禁、控農(nóng)殘、促提升”

—4—

三年行動，推動2.2萬戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)管控、合格證與追

溯信息“二碼合一”，推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建放心農(nóng)

業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)藥和化肥施用保持“零增長”，

農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上，建成1個國家級、5個省級“農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。

嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，7家糧油

質(zhì)檢站提檔升級，18個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建成運(yùn)行，糧食質(zhì)量

安全監(jiān)測合格率100%。在全省地級市中率先組建市國資委直接

監(jiān)管的糧食集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲備經(jīng)營和監(jiān)管體制，為維護(hù)

糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

嚴(yán)把過程監(jiān)管。扎實(shí)開展食品安全“守底線、查隱患、保安

全”專項(xiàng)行動，聚焦食品生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園食品、

特殊食品、抽檢監(jiān)測、執(zhí)法辦案七項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立落實(shí)17項(xiàng)

工作機(jī)制。積極打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”、放心豆制品

工程“四全”、放心肉菜“四聯(lián)創(chuàng)”等模式機(jī)制，著力筑牢以食品生

產(chǎn)為龍頭、貫穿流通銷售、餐飲服務(wù)的全鏈條質(zhì)量監(jiān)測體系。對

全市1150家食品生產(chǎn)企業(yè)、31502家餐飲服務(wù)主體、7757家

特殊食品經(jīng)營主體實(shí)施分類分級監(jiān)管。扎實(shí)開展校園食品安全守

護(hù)、保健食品清理整治、農(nóng)村假冒偽劣食品治理等十大攻堅(jiān)行動，

全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，傾力營造更放

心、更安全的食品消費(fèi)環(huán)境。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。深入開展“鐵拳”“昆侖”等專項(xiàng)行動，持

續(xù)加大對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、肉制品、酒水飲料、保健品等重點(diǎn)領(lǐng)域

—5—

食品犯罪的打擊力度。行刑銜接機(jī)制有效運(yùn)行，食品安全違法案

件立案率和辦結(jié)率達(dá)到100%。近三年，全市食品類行政處罰案

件立案3731件，偵破各類食品犯罪案件269件，查扣走私凍品、

食糖5500余噸。

鞏固社會共治格局。組織開展“尚儉崇信，守護(hù)陽光下的盤

中餐”“文明用餐，公筷分餐”“拒食長江鮮、保護(hù)母親河”“小通說食

安”等系列主題宣傳活動，推廣使用食品安全示范城市創(chuàng)建宣傳

識別系統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大群眾支持食品安全工作、參與示范城市

創(chuàng)建。探索建立以市民滿意度為核心的食品安全社會評價體系，

推廣“社會監(jiān)督+配合執(zhí)法”的服務(wù)模式，組建由行業(yè)協(xié)會、科研

院校、人大政協(xié)、消費(fèi)者組成的“食安監(jiān)督員”隊(duì)伍，建成消費(fèi)維

權(quán)直通站50家，著力提高食品安全工作的透明度。大力開展“問

計(jì)于民”民意征詢、“你點(diǎn)我抽他檢”等活動，搜集意見建議1.6萬

條。全省首家實(shí)現(xiàn)投訴舉報熱線“五線合一、一號對外”，統(tǒng)一應(yīng)

用12315平臺處理食品類投訴，食品類消費(fèi)投訴按時辦結(jié)率達(dá)

到100%。

2．能力建設(shè)方面

強(qiáng)化投入保障。市、縣兩級財(cái)政將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納

入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)逐年增長。今年，全市各級財(cái)政食品安全經(jīng)費(fèi)

預(yù)算達(dá)1.2億元，較創(chuàng)建初期增長138%。全市食品抽檢總量從

創(chuàng)建初的30920批次逐年增長到2021年的80286批次，食品

抽檢率達(dá)到10.39批次/千人，多年位居全省前列。

加大基礎(chǔ)建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管云中心、餐廚廢棄

—6—

物處置中心、信息化監(jiān)管指揮中心等一批重點(diǎn)工程建成使用，食

品安全全流程指揮監(jiān)管項(xiàng)目加快實(shí)施。推進(jìn)市食品藥品檢驗(yàn)中心

遷建工程，“市、縣檢測中心+基層分局快檢室+第三方機(jī)構(gòu)”的四

級檢測體系不斷健全，市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力100%覆蓋國家抽

檢監(jiān)測目錄。98個市場監(jiān)管分局快檢設(shè)備配備率、應(yīng)用率100%。

92個“四星級”農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站全部達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)

備、有經(jīng)費(fèi)、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，160個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村全部建立

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點(diǎn)。全市公安機(jī)關(guān)成立食藥環(huán)偵大隊(duì)（中隊(duì)）

9個。

推進(jìn)監(jiān)管專業(yè)化。全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定食品安全工

作網(wǎng)格1816個，落實(shí)專職工作人員147名、協(xié)管員1798名、

信息員2644名，“八有六化”運(yùn)行全部達(dá)標(biāo)。通過定期開展集中

培訓(xùn)、分層分級培訓(xùn)、開設(shè)“市監(jiān)大講堂”等方式，食品監(jiān)管隊(duì)伍

每人每年培訓(xùn)時間超過40學(xué)時，培訓(xùn)覆蓋率100%。建立食品

安全應(yīng)急管理、風(fēng)險交流、抽檢監(jiān)測專家?guī)?，修訂食品安全事?/p>

應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告和信息發(fā)布工作程序，定

期開展食品安全應(yīng)急演練。

3．生產(chǎn)經(jīng)營狀況方面

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。制定出臺《食品經(jīng)營者安全主體責(zé)

任清單》，建立以明確企業(yè)第一責(zé)任制、自查承諾制、問題報告

制等7項(xiàng)制度為基礎(chǔ)的主體責(zé)任落實(shí)體系，自查率和自查報告率

均達(dá)100%；推動120家規(guī)上企業(yè)建立“食品安全總監(jiān)”制度，通

過“編制一套教材”“舉辦一期脫產(chǎn)培訓(xùn)”“開展一次技術(shù)幫扶”等務(wù)實(shí)

—7—

舉措，指導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)食品安全總監(jiān)300人。

破解食品安全監(jiān)管系列難題。破解食品小作坊治理難題，開

展食品小作坊整治提優(yōu)工作，推進(jìn)省級“名特優(yōu)”、市級江海名坊、

示范小作坊三級梯隊(duì)培育，積極打造地方特色食品品牌。累計(jì)培

育市級示范小作坊108家、“江海名坊”30家，28家食品小作坊

獲省級“名特優(yōu)食品小作坊”稱號。破解食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管銜接難題，

在全國率先實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票一碼”全程追溯模式，農(nóng)產(chǎn)

品追溯品種達(dá)3000多個。市農(nóng)批中心建成全省首家具備農(nóng)獸殘

檢驗(yàn)資質(zhì)的快檢實(shí)驗(yàn)室。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)

于完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機(jī)制的意見》，推動

準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接高水平運(yùn)行。破解餐廚廢棄物處置難題。以源頭減

量為原則，明確餐飲單位餐廚廢棄物減量責(zé)任，推行“污染者付

費(fèi)”處置機(jī)制。以市場運(yùn)作為手段，圍繞“餐廚垃圾100%全收運(yùn)”

的目標(biāo)，建立政府財(cái)政兜底處置工作機(jī)制和統(tǒng)一收運(yùn)處置模式，

有力打擊了灰色收運(yùn)鏈條。以提升能力為抓手，建成餐廚廢棄物

處置廠6座，全市日處置能力達(dá)640噸，基本滿足處置需求。

破解食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的難題。強(qiáng)化抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和

結(jié)果運(yùn)用，對多次檢出不合格食品的企業(yè)，調(diào)至最高風(fēng)險等級加

強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高檢測頻次。在全省首創(chuàng)食品安全“抽檢分離”模

式，廣泛采取“背靠背”式盲檢，提高食品抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量，今

年實(shí)現(xiàn)“抽檢分離”市域全覆蓋。

4．食品安全狀況方面

全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生源頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域

—8—

性食品安全事故，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，連

續(xù)三年在省對市考評中保持優(yōu)秀等次。據(jù)第三方最新調(diào)查顯示，

人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，食品安全群眾

滿意度、食品安全城市創(chuàng)建支持率分別為84.33%、99.4%，較

創(chuàng)建之初分別提高6.83、5.5個百分點(diǎn)。

（三）特色亮點(diǎn)

1．探索“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險管理模式。全省率先構(gòu)建具有

南通特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類通用型指標(biāo)系統(tǒng)，引入食品生產(chǎn)企

業(yè)動態(tài)和靜態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)作為特征因子，充分依托市域治理指

揮中心歸集全市1297家食品生產(chǎn)獲證企業(yè)10萬多條數(shù)據(jù)，形

成食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管“通用+專業(yè)”模型。

2．建設(shè)“智慧食安”平臺。逐步整合食品安全各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，

建設(shè)食品安全一體化“智慧食安”平臺建設(shè)，構(gòu)建許可、監(jiān)督、追

溯、檢測、執(zhí)法、培訓(xùn)等多個動態(tài)業(yè)務(wù)網(wǎng)。全量匯聚許可、檢驗(yàn)

檢測、執(zhí)法監(jiān)督等數(shù)據(jù)近170萬條，歸集各類視頻數(shù)據(jù)4000多

路。在全省率先建成集可視化數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)場掃碼展示、微信小

程序展示于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管云中心，全市1018家

餐飲單位、1196家學(xué)校食堂、300多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂率先納入

智慧監(jiān)管體系。

3．推行“三級清單”式風(fēng)險防控。在全省率先制定《食品安

全風(fēng)險防控工作制度》和“一卡一單”工作機(jī)制（風(fēng)險警示卡和風(fēng)

險隱患清單），建立品種、企業(yè)和區(qū)域三級清單，進(jìn)行風(fēng)險排查

清單式管理，全力做好重點(diǎn)品種風(fēng)險隱患排查和治理。近三年，

—9—

日常監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)率在2.8個/家次以上，遠(yuǎn)超全省平均水

平。定期開展糕點(diǎn)、豆制品、肉制品、食品添加劑等專業(yè)委員會

風(fēng)險交流活動，強(qiáng)化行業(yè)自治，不斷提高食品安全風(fēng)險防控能力。

4．“監(jiān)管+許可”推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省率先研究制

定《南通市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全自查指南》，健全許可與

監(jiān)管銜接機(jī)制，強(qiáng)化許可后生產(chǎn)經(jīng)營條件合規(guī)性監(jiān)管，推廣定期

自查、公示承諾、責(zé)任約談、培訓(xùn)考核、督查指導(dǎo)等“五項(xiàng)機(jī)制”，

全市食品行業(yè)質(zhì)量安全水平不斷提升。全市167家食品生產(chǎn)企

業(yè)先后通過HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證，15家企業(yè)獲得省

級“企業(yè)工程技術(shù)研究中心”認(rèn)定，6家企業(yè)開展“江蘇精品”認(rèn)證。

全國首創(chuàng)“放心肉菜示范超市”“示范基地”“示范市場”“示范經(jīng)營戶”

“四聯(lián)創(chuàng)”工程，創(chuàng)成國家級“放心肉菜示范超市”3家、市級“放心

肉菜示范基地”6個、“放心肉菜示范超市”6個、“放心肉菜示范市

場”3個、“放心肉菜示范經(jīng)營戶”8家。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全

示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)成“江蘇省餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)”8條，創(chuàng)成“江

蘇省餐飲質(zhì)量安全示范店”563家。

5．組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊(duì)。整合公安、市場監(jiān)管、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門資源力量，組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊(duì)和人

才智庫，建立重點(diǎn)食品企業(yè)打假維權(quán)中心，推動多部門機(jī)制共立、

資源共享、線索共判、查緝共行、隊(duì)伍共建，逐步形成“力量融

合、技術(shù)融合、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一查緝”合成作戰(zhàn)體系。對重點(diǎn)場

所、特殊時間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合突擊檢查和專項(xiàng)整治，對

媒體通報、上級交辦等疑難復(fù)雜、影響重大的案件，提前介入，