【國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題探析7400字（論文）】

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題分析摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政治體制的不斷深化，部分國(guó)有企業(yè)正實(shí)行發(fā)展策略。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家政府的職能輔助單位，自從1992年提出分類改革起，已經(jīng)過(guò)了26年，較多的國(guó)有企業(yè)都通過(guò)單位內(nèi)部制度的改革進(jìn)行了嘗試，然而在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，與以往的差異，造成了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的些許影響。新情況的出現(xiàn)勢(shì)必要求單位新的運(yùn)營(yíng)條件機(jī)制的建立適應(yīng)新形勢(shì)，這就意味這國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行更新?lián)Q代。本文從財(cái)務(wù)的角度，分析出國(guó)有企業(yè)存在的資產(chǎn)流失、債務(wù)逃避、資產(chǎn)評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)界定和股權(quán)設(shè)置等方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題分析成因，最終從優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)權(quán)處置科學(xué)性、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控三個(gè)方面探討改善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策。對(duì)發(fā)展后建立的新國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度提出創(chuàng)新思路，助推國(guó)有企業(yè)發(fā)展的進(jìn)行，尋找與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使得其不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定推動(dòng)作用，對(duì)本身企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定良好的基石，具有一定的研究意義。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)流失；應(yīng)對(duì)策略目錄TOC\o"1-3"\h\u28258一、引言 121597二、相關(guān)概念論述 13189（一）財(cái)務(wù)管理概述 111268（二）財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容 19221三、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容與現(xiàn)狀分析 228007（一）財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容 27365（二）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析 219727四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析 37728（一）國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失問(wèn)題與稅收流失問(wèn)題 327969（二）國(guó)有企業(yè)的債務(wù)逃避問(wèn)題與資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題 4162311.債務(wù)逃避問(wèn)題 4140372.資產(chǎn)評(píng)估 417176（三）國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定與股權(quán)設(shè)置問(wèn)題 5210181.產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題 5100812.股權(quán)界定的問(wèn)題 51940五、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析 521009（一）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不暢 520428（二）國(guó)有企業(yè)的財(cái)權(quán)處置失衡 59143（三）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控乏力 521137六、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)完善措施 620573（一）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu) 622879（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)權(quán)處置的科學(xué)性 64831（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控 75563結(jié)語(yǔ) 814401參考文獻(xiàn) 9一、引言國(guó)有企業(yè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在推動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平，中央政府開(kāi)展了一系列國(guó)有企業(yè)改制工作，取得了良好效果。然而，隨著改革的不斷深入，許多國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題逐漸凸顯，嚴(yán)重限制國(guó)有企業(yè)后續(xù)發(fā)展的?，F(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于變革發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)深入推進(jìn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理中存在著許多問(wèn)題，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題:財(cái)務(wù)權(quán)利分配過(guò)度、財(cái)務(wù)約束缺失、缺乏健全的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制制約了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)控制已成為國(guó)有企業(yè)管理的重要組成部分，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大起著重要的作用。為此，本文首先結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)和我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后針對(duì)上述問(wèn)題提出一些必要的建議。并希望通過(guò)改進(jìn)措施，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供一些借鑒和指導(dǎo)。二、相關(guān)概念論述（一）財(cái)務(wù)管理概述財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，涉及到企業(yè)不同領(lǐng)域的各個(gè)方面。它既是一種經(jīng)濟(jì)管理，又是企業(yè)財(cái)務(wù)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的記錄和反饋的體現(xiàn)。企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，如企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)、企業(yè)的對(duì)外投資、融資，以及資金的配置和運(yùn)營(yíng)等一系列行為。財(cái)務(wù)關(guān)系我們可以分為內(nèi)部和外部財(cái)務(wù)關(guān)系。內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系主要指內(nèi)部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和員工，企業(yè)各部門之間，企業(yè)員工之間，企業(yè)和員工之間等的財(cái)務(wù)關(guān)系。外部則主要是企業(yè)和投資者，企業(yè)和銷售商，企業(yè)和債務(wù)人，企業(yè)和客戶之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理比如對(duì)現(xiàn)金流量，庫(kù)存，應(yīng)收賬款等的管理，可以對(duì)加強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性資金管理，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)存貨的管理，可以提高企業(yè)資金使用效率，避免資金被占用，比如對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息管理，既可以達(dá)到企業(yè)內(nèi)部控制的管理，也可以整合企業(yè)資源，科學(xué)合理配置，提高企業(yè)資金運(yùn)用效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都有重要意義[3]。（二）財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容財(cái)務(wù)管理主要是指利用財(cái)務(wù)管理的知識(shí)、管理的技能和財(cái)務(wù)管理的方法來(lái)進(jìn)行管理企業(yè)的資金籌集、使用和股利資金分配的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。它主要是關(guān)注如何創(chuàng)造并維持一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,即如何實(shí)現(xiàn)和達(dá)到對(duì)企業(yè)價(jià)值的最大化。實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理方法主要包括降低投資的風(fēng)險(xiǎn)和提高投資的回報(bào)率,而風(fēng)險(xiǎn)的大小和回報(bào)率的高低主要取決于企業(yè)投資項(xiàng)目、資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)的股息分配政策。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要研究?jī)?nèi)容主要的有四個(gè)方面:企業(yè)的投資決策、籌資的決策、股利資金分配的決策和對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的管理。其中,投資是指以幫助企業(yè)收回現(xiàn)金并使企業(yè)取得一定收益為主要目的而發(fā)生的企業(yè)現(xiàn)金流出,投資決策主要決定了一個(gè)企業(yè)投資哪些固定資產(chǎn)和企業(yè)是否需要投資建造新廠房等的問(wèn)題。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資金存在稀缺性，因此進(jìn)行投資決策應(yīng)當(dāng)遵循有效投資，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡的基本原則。企業(yè)作出投資決定時(shí)，將根據(jù)投資所需的資金進(jìn)行募集。融資決策中要解決的問(wèn)題是如何籌集資金和集中企業(yè)所需資金的經(jīng)濟(jì)行為，包括什么時(shí)間向誰(shuí)籌集以及籌集金額的多少等等。股利分配是指對(duì)于該年度企業(yè)的凈利潤(rùn)拿出多少百分比支付此案金股利和在投資股利分配，某種程度上也屬于籌資的范疇。營(yíng)運(yùn)資金管理主要是為了提高短期資金周轉(zhuǎn)效率和籌集短期資金。三、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容與現(xiàn)狀分析（一）財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容財(cái)務(wù)管理主要是指利用財(cái)務(wù)信息、管理技能和資產(chǎn)管理方法對(duì)公司的籌資、股利的使用和股利的分配進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。它主要關(guān)注如何創(chuàng)造和保持一個(gè)公司的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即如何理解和最大化一個(gè)公司的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理方法主要包括降低投資風(fēng)險(xiǎn)和提高投資回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)的大小和收益主要取決于公司的投資項(xiàng)目、資本結(jié)構(gòu)和公司的股利分配政策。公司財(cái)務(wù)管理的主要研究方面主要有四個(gè)方面:公司的投資決策、融資決策、股利資本分配決策和營(yíng)運(yùn)資金管理。其中，投資是指企業(yè)的現(xiàn)金流，其主要目的是幫助企業(yè)收回資金，獲得一定的收益。投資決策主要決定公司投資的固定資產(chǎn)以及公司是否需要投資建設(shè)新廠房。鑒于企業(yè)金融資產(chǎn)的稀缺性，投資決策應(yīng)尊重有效投資的基本原則，保持風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡。當(dāng)企業(yè)作出投資決策時(shí)，它根據(jù)投資所需的資金籌集資金。在融資決策中需要解決的問(wèn)題是如何籌集資金，以及集中企業(yè)所需資金的財(cái)務(wù)行為，包括何時(shí)籌集和籌集多少。股息分配是指用于支付黃金股息和分配投資股息的公司本財(cái)年利潤(rùn)的百分比，也是財(cái)務(wù)類別的一部分。營(yíng)運(yùn)資金管理的主要目的是提高短期資本交換效率，增加短期資產(chǎn)。（二）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)看，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)重視的重點(diǎn)，而財(cái)務(wù)治理卻沒(méi)有得到重視。在財(cái)務(wù)管理中更加重視財(cái)務(wù)管理。國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展已經(jīng)逐步建立起預(yù)算管理、集中核算等多方面的財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度逐步得到補(bǔ)充。沒(méi)有考慮到企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)改革是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。財(cái)務(wù)管理的假設(shè)已經(jīng)消失了。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和控制不力仍然是嚴(yán)重問(wèn)題。其次是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中缺乏外部主體也是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)有企業(yè)的非財(cái)務(wù)管理和投資者現(xiàn)象已經(jīng)促使企業(yè)不能對(duì)對(duì)管理者進(jìn)行有效地激勵(lì)，出資人的缺位問(wèn)題也更加明顯，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這種發(fā)展現(xiàn)狀需要從不同的方面來(lái)考慮，分析每個(gè)問(wèn)題環(huán)節(jié)的原因并制定有針對(duì)性地解決措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，隨著不斷的改革，中國(guó)國(guó)有企業(yè)越來(lái)越走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，但是在持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中仍然存在或多或少的問(wèn)題，治理一直是核心。目前，雖然許多國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)管理的基本概念的基礎(chǔ)上提出了一系列的問(wèn)題和有效措施,一旦國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)和發(fā)展,就會(huì)不斷產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,企業(yè)必須結(jié)合過(guò)去的金融管理現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)新的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化帶來(lái)的新問(wèn)題，積極采取一系列預(yù)防措施，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)損失,確保企業(yè)的持續(xù)繁榮和發(fā)展。四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析（一）國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失問(wèn)題與稅收流失問(wèn)題1.資產(chǎn)流失國(guó)有企業(yè)發(fā)展后，資金的管理模式改成國(guó)庫(kù)集中付款形式，即國(guó)有企業(yè)將預(yù)算提交給國(guó)家財(cái)務(wù)部，由國(guó)庫(kù)針對(duì)資金的運(yùn)用直接進(jìn)行分配與支付，或者通過(guò)銀行進(jìn)行國(guó)家資金分配的調(diào)動(dòng)問(wèn)題，使得資金不經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的帳項(xiàng)，只存留少部分的資金在國(guó)有企業(yè)中，從而達(dá)到資金管理的分界清晰，明朗。理論上該種模式可以確保資金整體的管理質(zhì)量，不過(guò)因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)影響會(huì)計(jì)核算方式，可能會(huì)造成稅收的流失等。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展之前，大多數(shù)的固定資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家撥款，從而導(dǎo)致單位對(duì)于歷史遺留下的固定資產(chǎn)不做全面的盤點(diǎn)，導(dǎo)致其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在明顯的差異問(wèn)題，部分的固定資產(chǎn)有賬項(xiàng)不明的情況。國(guó)有企業(yè)發(fā)展前以政府撥款來(lái)彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)差額，發(fā)展之后自行購(gòu)置固定資產(chǎn)的手續(xù)不完整，憑證依據(jù)不規(guī)范，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，造成不能準(zhǔn)確的入賬，造成固定資產(chǎn)的大量流失，損毀。2.稅收流失稅收流失，就是各類稅收行為主體采取各種手段，違反現(xiàn)行稅法將國(guó)家稅據(jù)為已有，導(dǎo)致實(shí)際入庫(kù)的稅收收入少于按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)征稅額的現(xiàn)象和行為。當(dāng)前國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及全國(guó)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)均為自發(fā)建立的，比較混亂，所以可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另外，企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中由于政府銜接、制度配套等原因造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也導(dǎo)致了稅收的流失。最后很多國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)根本就不夠清償所欠稅款或者被其他債權(quán)越位清償；另外還有一些國(guó)有企業(yè)，將存量資產(chǎn)中的有效部分剝離，把欠稅和債務(wù)留給無(wú)償還能力的原企業(yè)，這也造成了稅收的流失。（二）國(guó)有企業(yè)的債務(wù)逃避問(wèn)題與資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題1.債務(wù)逃避問(wèn)題企業(yè)在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)，通常都會(huì)請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在之后的上報(bào)評(píng)估資產(chǎn)中，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)等情況，這樣會(huì)造成企業(yè)的資產(chǎn)以及稅收流失。另外，一般有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)各方為平攤利潤(rùn)或轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，在產(chǎn)品交換、買賣過(guò)程中，不按照市場(chǎng)買賣原則和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行，而是根據(jù)他們自身的利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓。也就是通過(guò)某種互惠形式，增加一方企業(yè)收入，同時(shí)減少另一方企業(yè)收入，使他們共同承擔(dān)的稅負(fù)及各自的稅負(fù)最小。另外，各個(gè)不同行業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)，利用行業(yè)間不同的稅率來(lái)達(dá)到避稅的目的。當(dāng)然，在稅率變動(dòng)方便，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)各種稅率的亂報(bào)等情況，最終實(shí)現(xiàn)債務(wù)逃避。2.資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)中還有幾位重要的一部分，便是無(wú)形資產(chǎn)，部分企業(yè)并沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)高校的評(píng)估，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)失真，無(wú)法使企業(yè)的資源配置得以合理優(yōu)化。比如國(guó)有企業(yè)的交易中，很多企業(yè)都片面的夸大了一種資產(chǎn)評(píng)估的作用，而忽略了交易雙方的意愿，使得起到參考作用的資產(chǎn)評(píng)估的作用轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo)作用，過(guò)分的相信資產(chǎn)評(píng)估的一種方法導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)許多誤差而得不到很好的解決，運(yùn)用成本法、收益法和市場(chǎng)法等多種不同的方法從不同角度進(jìn)行評(píng)估，形成多元化資產(chǎn)評(píng)估的方式，結(jié)合雙方的共同協(xié)商，最終討論出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)比直接作為交易價(jià)格顯得要合理得多。（三）國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定與股權(quán)設(shè)置問(wèn)題1.產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題國(guó)有企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)便是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，為保障企業(yè)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)可以有效進(jìn)行，必須要對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的劃分。然而我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確劃分，不能提供全面的數(shù)據(jù)資料，最終導(dǎo)致企業(yè)的利益受到損失。2.股權(quán)界定的問(wèn)題從股權(quán)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)股權(quán)過(guò)于集中或者分散的情況，最終導(dǎo)致各種問(wèn)題產(chǎn)生。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多集中在一些大股東受眾，在進(jìn)行各種決策時(shí)候可能會(huì)使企業(yè)的重大決策有較大的主觀性。而在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部本身便沒(méi)有構(gòu)筑相對(duì)集中的體系，導(dǎo)致下屬企業(yè)或者部分股東擁有較多的股份，導(dǎo)師股權(quán)過(guò)于分散，致使資金管理混亂，從而為后續(xù)的企業(yè)管理活動(dòng)埋下隱患。五、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析（一）國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不暢在國(guó)有企業(yè)中，由于國(guó)有公司屬于國(guó)家所有，所有者缺位，國(guó)有公司的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、財(cái)務(wù)控制權(quán)和財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)都掌握在公司的經(jīng)營(yíng)者手中。然而，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部作用機(jī)制不完善，特別是內(nèi)部控制管理機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題較多，財(cái)務(wù)控制無(wú)效，進(jìn)一步加劇了財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)治理非常不利。（二）國(guó)有企業(yè)的財(cái)權(quán)處置失衡現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)多為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或?qū)?guó)有股擁有絕對(duì)控制權(quán)的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有分散的資本調(diào)整和資產(chǎn)負(fù)債,股東大會(huì)由國(guó)有控股股東控制。中小投資者的投資和持股數(shù)量受到限制,類似的經(jīng)濟(jì)權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。然而，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)主體空虛，事業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有一定的政治效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利配置失衡。（三）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控乏力國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力往往掌握在少數(shù)大股東手中，這使得中小投資者毫無(wú)用處，這使得國(guó)有企業(yè)的股東具有一定的威權(quán)性。中小股東往往缺乏股東在股東大會(huì)上參與的積極性，因?yàn)殡y以對(duì)決策做出重大貢獻(xiàn)，而大型國(guó)有股東也因此成為了股東大會(huì)的代言人。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)權(quán)利的過(guò)度集中容易影響企業(yè)財(cái)務(wù)資源的合理配置，甚至影響企業(yè)整體的生存和發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多實(shí)踐案例表明，不民主的決策對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。此外，從控制制度的角度來(lái)看，雖然許多國(guó)有企業(yè)設(shè)立了審計(jì)人員、內(nèi)部審計(jì)、報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，但這些內(nèi)部控制機(jī)制往往形式化，效果并不理想。一些外部監(jiān)督機(jī)制在國(guó)有企業(yè)中難以實(shí)施。六、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)完善措施（一）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)首先，在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)時(shí)，必須注意國(guó)有企業(yè)的資本多元化，或者調(diào)整國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，這樣才能合理地將法人、債權(quán)人和機(jī)構(gòu)投資者引入國(guó)有企業(yè)。為了優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化和更高層次的發(fā)展，以保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。其次,國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步提高關(guān)注重疊的管理政府和國(guó)有企業(yè)為了加強(qiáng)和有效解決國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu),同時(shí)充分任務(wù)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的財(cái)務(wù)控制，確保國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。最后，要不斷完善中小股東在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)中的作用。通過(guò)對(duì)中小股東實(shí)行累積投票制度或司法制度，可以確保中小股東在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮作用。（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)權(quán)處置的科學(xué)性經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分配是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利配置中，應(yīng)根據(jù)融資層次和財(cái)務(wù)管理主體的不同，合理配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。國(guó)有企業(yè)政府的財(cái)權(quán)分配主要是財(cái)務(wù)決策權(quán)、股東大會(huì)決議的執(zhí)行權(quán)、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)收入的分配權(quán)。國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)主管基本上擁有日常財(cái)務(wù)決策、政府決策的執(zhí)行、對(duì)組織各級(jí)的控制以及對(duì)財(cái)政收入分配提出建議的權(quán)利。監(jiān)事會(huì)主要通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)董事的監(jiān)督行使監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)多層次經(jīng)濟(jì)權(quán)利建立多維度、多層次的委托分配，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的逐步分解，提高經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配的科學(xué)性。首先，所有制改革應(yīng)有利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，防止國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，從根本上保障中小股東的權(quán)利，構(gòu)成大股東。另一方面，債權(quán)人法律結(jié)構(gòu)的改革，通常是為了平衡債權(quán)與債權(quán)期限，增加小動(dòng)產(chǎn)、抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資渠道。同時(shí)，將延長(zhǎng)長(zhǎng)期債權(quán)人的權(quán)利，使債權(quán)人有足夠的時(shí)間進(jìn)行行政管理。財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是對(duì)年度股東大會(huì)、董事會(huì)和管理層的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。首先,大會(huì)的相關(guān)體制改革以防止大股東的地位,建立回避制度,提高中小股東的參與和投票方法,維護(hù)中小股東的權(quán)益,提高系統(tǒng)的大會(huì)。建立一定的限制。然后是監(jiān)事會(huì)的重組，董事會(huì)和常務(wù)董事的三權(quán)分立，建立獨(dú)立的管理制度。（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控只有建立穩(wěn)定、高效的經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度，才能有效管理國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)安全。上下文中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的一家國(guó)有事業(yè),它必須,首先,基于環(huán)境的優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制,特別是以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量,同時(shí),為評(píng)估國(guó)有事業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，著力完善國(guó)家事業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。建立有效的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制管理制度。其次，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部控制的有力實(shí)施。在創(chuàng)業(yè)管理的背景下，通過(guò)全面預(yù)算管理、企業(yè)資產(chǎn)保留控制、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、會(huì)計(jì)組織架構(gòu)、授權(quán)審批、審計(jì)與內(nèi)部控制、報(bào)告控制等相關(guān)制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和國(guó)有業(yè)務(wù)的有效控制。結(jié)語(yǔ)我國(guó)國(guó)有企業(yè)涉及各行各業(yè)，在傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)下，延伸各行各業(yè)的單位特點(diǎn)，建立健全完備的財(cái)務(wù)管理制度，雖是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的工程，但是在平衡自身利益的基礎(chǔ)上，做到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)人民的生活提供保障，這也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本目的所在，發(fā)展是必須的，為社會(huì)提供更廣闊的前景也是必須的。國(guó)有企業(yè)本身就存在著諸多問(wèn)題，發(fā)展后需要再度解決的困難也是數(shù)不勝數(shù)。本文僅僅就其影響較為突出的財(cái)務(wù)問(wèn)題，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，從應(yīng)對(duì)策略和創(chuàng)新策略上提出相應(yīng)對(duì)策。目前，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題的根源就在國(guó)有企業(yè)本身存在的管理問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題是其內(nèi)部管理水平有待提高，尤其是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控乏力也是導(dǎo)致其財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因所在。本論