如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)-提高制度執(zhí)行力問題研究

如何加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力問題研究摘要當(dāng)前,國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨許多深層次的矛盾和問題,加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高制度執(zhí)行力成為推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要條件.本文就新形勢下如何開加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度執(zhí)行力工作闡述了自己的觀點(diǎn)并作了一些初步的思考。文章關(guān)鍵詞：反腐倡廉

制度建設(shè)

執(zhí)行力

黨的十七八報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。反腐倡廉制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。好的制度是非常重要的，但如果沒有不折不扣地執(zhí)行，這個(gè)制度自然變成一紙空文。當(dāng)前，如何提高企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，是迫切需要解決的一個(gè)重大課題。目前制度建設(shè)及執(zhí)行力存在的主要問題近年來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績，出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國防治腐敗的各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。但從2010年查辦案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有119527人受黨紀(jì)處分，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為1.5‰。制定了這么多的反腐倡廉制度腐敗還會(huì)如此泛濫，可見制度執(zhí)行的效果并不十分理想，沒有起到應(yīng)有的約束作用，“有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)、違制不糾”的現(xiàn)象在某些部門和人員中還普遍存在。反腐倡廉制度落實(shí)難、執(zhí)行不到位的問題，已直接影響和制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和深入開展。

1、規(guī)章制度“束之高閣”。有些單位和部門不同程度存在著制定的規(guī)章制度流于形式，而不注重如何將其體現(xiàn)在實(shí)際工作中。在工作時(shí)，那些制度也就成了一沓廢紙，一種裝飾墻體的工藝，而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。2、制度制定“空洞化”，缺乏“科學(xué)性”

一些制度內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，這些存在缺陷的制度可操作性不強(qiáng)，最后淪為擺設(shè)。3、制度執(zhí)行“一陣風(fēng)”，缺乏“常態(tài)化”

制度剛剛出臺(tái)時(shí)，執(zhí)行得相對較好，但隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行保障機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，抓落實(shí)不夠，某些人思想上逐漸松懈，搞“上有政策、下有對策”使制度在執(zhí)行中逐漸變了樣。需要長期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；一些單位和個(gè)人對制度要求置之不理，我行我素，惡意規(guī)避，極大程度上影響了制度的規(guī)范落實(shí)和具體成效。

4、制度宣傳“表面化”，缺乏“透明度”

反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫在紙上，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效地深入開展制度宣傳教育工作，造成一些黨員干部對反腐倡廉制度知之甚少或是淺嘗輒止，不能全面掌握領(lǐng)悟，更談不上執(zhí)行。同時(shí)，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力問題的對策制度建設(shè)和執(zhí)行力不是用來說的，而是用來做的。制度是制定了，但是不是執(zhí)行到位了呢？反腐敗斗爭要想取得成效，除了完善的制度做保證，還要有端重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，爭取反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效。四、加強(qiáng)宣傳教育，提高制度的影響力

自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立制度意識(shí)，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。一是通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。二是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)載體，采取豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉制。

五、以落實(shí)嚴(yán)格懲治制度作為有力保證。1加強(qiáng)責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性。公司制定出來的各種規(guī)章制度，不能只是紙上談兵，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不手軟。一些制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是建立“有錯(cuò)必究”的追究體系，明確責(zé)任追究的程序、明確責(zé)任追究的內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任崗位和責(zé)任人，促進(jìn)提高各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持“雙追究”制，既要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任又要追究具體責(zé)任人的責(zé)任，力保追究到位，從而不斷提高執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。2、加強(qiáng)反腐倡廉懲治制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐敗”。加大懲治力度是遏制腐敗現(xiàn)象的最有效和最直接的手段。如前所述，當(dāng)前我國正處于腐敗高發(fā)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域如黨政機(jī)關(guān)部門向社會(huì)領(lǐng)域如教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域擴(kuò)散。關(guān)鍵領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。二是腐敗干部的級(jí)別不斷提高，高中級(jí)干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從全國來看，2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分138708人，其中，縣處級(jí)以上干部2725人。三是腐敗案件性質(zhì)惡劣、涉案金額巨大。近年發(fā)生的一些群體性事件和重大責(zé)任事故背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。四是作案手段、類型多樣化。腐敗案件更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐倡廉形勢，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對待腐敗分子要露頭就打。必須承認(rèn)，長期以來腐敗勢頭屢禁不止和懲治腐敗力度不夠緊密相關(guān)。掌握公共權(quán)力的官員都是有理性的人，他們深諳腐敗“成本”和“收益”之比，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“收益”之時(shí)，就不可避免地會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。反過來，當(dāng)腐敗的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“收益”之時(shí)，絕大多數(shù)人就不敢貪污腐敗。因此，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)是遏制當(dāng)前腐敗高發(fā)勢頭最有效、最直接的手段，必須進(jìn)一步加大對腐敗官員的懲處力度，讓他們政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、道德上眾叛親離，只有這樣才能遏制腐敗高發(fā)易發(fā)的趨勢?！緟⒖紩俊?/p>

1.《中國共產(chǎn)黨思想政治教育史》.中國人民大學(xué)出版社.2004年9月.第2版