《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則》

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DL

中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

XX/TXXXXX—XXXX

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則

Developingguidelinesforemergencyplanofelectricpowerconstructionenterprises

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

發(fā)布

XX/TXXXXX—XXXX

I

DLXXX-201X

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練的演練原則、演練類型、演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和總結(jié)評(píng)估。。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)突發(fā)事件所開展的應(yīng)急演練活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

DL/T1499-2016電力應(yīng)急術(shù)語

AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范

AQ/T9009-2015生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

應(yīng)急演練emergencyexercise

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

注：改寫DL/T9007-2019,定義3.2。

3.2

應(yīng)急預(yù)案emergencyplan

針對(duì)可能發(fā)生的各類電力突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

[DL/T1499-2016,定義4.5]

3.3

情景構(gòu)建scenarioconstruction

結(jié)合大量歷史案例研究、工程技術(shù)模擬對(duì)某類突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述或假定，包括誘發(fā)條件、破

壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等要素。

3.4

導(dǎo)調(diào)coordinator

應(yīng)急演練中，由演練總指揮授權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)急演練過程中的進(jìn)度控制、向參演人員傳送各類控制消

息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行的專業(yè)人員。

3.5

應(yīng)急演練評(píng)估emergencyexerciseevaluation

圍繞演練目的和要求，對(duì)參演人員表現(xiàn)，演練活動(dòng)準(zhǔn)備及其組織實(shí)施過程做出客觀評(píng)價(jià)，并編制演

練評(píng)估報(bào)告的過程。

[AQ/T9009-2015,定義3.2]

4應(yīng)急演練工作原則

1

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應(yīng)急演練的組織管理，應(yīng)包含演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估、改進(jìn)提升等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)主要任務(wù)

詳見附錄A。

應(yīng)急演練需遵循以下原則：

a)安全第一。應(yīng)遵循“以人為本、安全第一”的原則，切實(shí)保障演練過程中的人身、電網(wǎng)、設(shè)備

安全和社會(huì)公共安全。

b)定位明確。應(yīng)結(jié)合演練單位地域特點(diǎn)和工作實(shí)際，有針對(duì)性的設(shè)置演練科目與內(nèi)容，演練定位

明確，符合工作需要。

c)規(guī)模適度。應(yīng)急演練組織過程中，應(yīng)做到規(guī)模適度，在保證演練效果的前提下，充分利用現(xiàn)有

資源，盡量減少不必要的開支。

d)注重實(shí)效。通過演練，實(shí)現(xiàn)使參演人員熟悉預(yù)案、掌握流程、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、強(qiáng)化意識(shí)

等目標(biāo)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

5應(yīng)急演練技術(shù)原則

應(yīng)急演練宜綜合運(yùn)用多種先進(jìn)的技術(shù)裝備來輔助開展實(shí)施，切實(shí)提升演練的科學(xué)性、實(shí)效性，可采

用如下演練技術(shù)：

e)情景構(gòu)建技術(shù)。演練情景設(shè)計(jì)可運(yùn)用情景構(gòu)建技術(shù)，依照“情景-任務(wù)-能力”的要求完成演練

情景及科目?jī)?nèi)容的設(shè)置；

b)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)）。演練可結(jié)合實(shí)際及現(xiàn)有條件，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）

等技術(shù)手段，仿真模擬、再現(xiàn)演練真實(shí)環(huán)境，達(dá)到節(jié)省人力、物力、財(cái)力及貼近實(shí)戰(zhàn)的效果；

c)信息通信融合技術(shù)。演練應(yīng)發(fā)揮信息通信融合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用多級(jí)互聯(lián)的應(yīng)急指揮中心等

技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)演練的決策指揮、資源優(yōu)化調(diào)配等功能，保障應(yīng)急處置時(shí)的及時(shí)高效；

d)先進(jìn)技術(shù)裝備。可更多的采用應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)中的先進(jìn)技術(shù)裝備，輔助到電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練中，

充分發(fā)揮技術(shù)裝備的先進(jìn)作用，提升應(yīng)急演練及處置的效率。

6應(yīng)急演練類型

6.1綜述

根據(jù)演練的目的、內(nèi)容、形式、方式、范圍等要素，應(yīng)急演練分成不同類型,詳見圖1。按不同分類

標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的應(yīng)急演練可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行有機(jī)組合：

圖1應(yīng)急演練分類圖

6.2應(yīng)急演練分類

6.2.1按演練目的分類

應(yīng)急演練按目的可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練，具體為：

2

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a)檢驗(yàn)性演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的

應(yīng)急處置能力而組織的演練；

b)示范性演練：為向觀摩人員、受邀嘉賓等展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)

定開展的表演性演練；

c)研究性演練：為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝

備而組織的演練。

6.2.2按演練內(nèi)容分類

應(yīng)急演練按內(nèi)容可分為單項(xiàng)演練和綜合演練，具體為：

a)單項(xiàng)演練：只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練

活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。其中，結(jié)合電

網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練的特點(diǎn)，單項(xiàng)演練以參演人員不同的角色和層級(jí)分為指揮層演練、執(zhí)行層演練、

操作層演練以及輔助層演練。

b)綜合演練：涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行

檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

6.2.3按演練形式分類

應(yīng)急演練按形式可分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，具體為：

a)桌面推演：參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先

假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中

所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

b)實(shí)戰(zhàn)演練：參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)

的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人

員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。

6.2.4按演練方式分類

應(yīng)急演練按是否為參演人員提供腳本可分為有腳本演練和無腳本演練，其中，無腳本演練又可以分

為無腳本桌面推演和無腳本實(shí)戰(zhàn)演練，具體為：

a)有腳本演練：演練前為參演人員編制好演練腳本，演練時(shí)參演人員根據(jù)腳本與演練流程，按照

應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序開展應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的一種方式。

b)無腳本演練：演練中不向參演人員提供演練腳本，不預(yù)先告知演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等信息，

參演人員針對(duì)模擬情景，根據(jù)應(yīng)急資源和應(yīng)急預(yù)案、職責(zé)分工開展應(yīng)急處置的演練形式。

c)無腳本桌面推演：演練對(duì)象應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理層和指揮層面，演練討論相關(guān)應(yīng)急政策、預(yù)案、流

程、標(biāo)準(zhǔn)及其適用性等，重點(diǎn)是讓應(yīng)急管理、指揮人員熟悉角色、流程和職責(zé)。演練中通過情

景引導(dǎo)PPT、圖片或視頻等形式構(gòu)建出模擬事件情景，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、地

圖、電網(wǎng)接線圖和職責(zé)、流程等進(jìn)行推演。演練過程中不提供腳本、不動(dòng)用裝備，是在非正式、

無壓力的環(huán)境中對(duì)突發(fā)事件的模擬應(yīng)對(duì)。

d)無腳本實(shí)戰(zhàn)演練：利用預(yù)先設(shè)置的情景開展突發(fā)事件預(yù)警、響應(yīng)、處置、保障等工作。演練全

程不提供腳本，參演人員需根據(jù)事件情景、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急資源和“情景提示卡”進(jìn)行處置。

“情景提示卡”包括事件的主要處置流程和環(huán)節(jié)，參演人員按照給定的流程演練，確保整個(gè)演

練活動(dòng)全面系統(tǒng)和連貫有序。

6.2.5按演練范圍分類

應(yīng)急演練按范圍進(jìn)行分類，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立處置，還是與社會(huì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，可分為內(nèi)部演練和

聯(lián)合演練，具體為：

a)內(nèi)部演練：完全由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部參加的演練，演練內(nèi)容以企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處置流程為主，演練過

程中如果涉及到系統(tǒng)外單位或部門，通常由公司內(nèi)部人員代為扮演。

b)聯(lián)合演練：由電網(wǎng)企業(yè)與地方政府、其他電力企業(yè)、電力用戶等系統(tǒng)外單位或系統(tǒng)內(nèi)部不相隸

屬單位之間聯(lián)合舉辦的應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練與政府和系統(tǒng)外單位協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)處置，演

練過程中各參演方根據(jù)自身職責(zé)開展工作。

6.3綜合性演練

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應(yīng)急演練可綜合運(yùn)用多種類型與方法，可以根據(jù)實(shí)際需要采用多種形式組合的方式。大型演練一般

采取桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的綜合性演練方式。中小型演練采取單一形式的演練。

7演練準(zhǔn)備

7.1演練計(jì)劃

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急工作總體要求與應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，從實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性的制定應(yīng)急演練

計(jì)劃，并納入各單位年度總體計(jì)劃之中，具體要素應(yīng)包括應(yīng)急演練的主要內(nèi)容、形式、范圍、頻次、時(shí)

間等信息。

各層級(jí)演練計(jì)劃應(yīng)做到層次明晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接順暢，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌安排層級(jí)應(yīng)急演練之間的順序、

科目、日期，避免重復(fù)和相互沖突，同時(shí)演練頻次應(yīng)滿足各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的基本要求。

7.2組織機(jī)構(gòu)

7.2.1綜述

應(yīng)急演練應(yīng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下組織開展，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由演練領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)籌組織指揮，一般下設(shè)策劃導(dǎo)調(diào)組、技術(shù)支持組和后勤保障組，分工開展演練的組織籌備和實(shí)施各項(xiàng)

工作。對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，演練小組也

可以根據(jù)演練形式、演練規(guī)模等因素靈活設(shè)置，演練組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)見圖2。

圖2演練組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

7.2.2演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急演練籌備和實(shí)施工作，審批演練工作

方案和經(jīng)費(fèi)使用，審批演練評(píng)估報(bào)告，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宜由演練組織單位

或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)宜由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員宜由

各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)宜分別擔(dān)任演練總指揮、

副總指揮。

7.2.3策劃導(dǎo)調(diào)組

策劃導(dǎo)調(diào)組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練總體策劃、演練方案設(shè)計(jì)與編制、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練過程控制、

演練評(píng)估總結(jié)及新聞宣傳及輿情等工作。策劃導(dǎo)調(diào)組宜下設(shè)總體策劃小組、文案編制小組、綜合協(xié)調(diào)小

組、過程控制小組、新聞宣傳小組等。策劃導(dǎo)調(diào)組所轄各小組職責(zé)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)總體策劃：負(fù)責(zé)演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的策劃組織，一般由演練組織

單位具有應(yīng)急演練策劃組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

b)方案編寫：負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編制演練腳本（有腳本應(yīng)急演練）、編寫演練

總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等文案工作。成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)

急處置經(jīng)驗(yàn)。

c)綜合協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。其成員一般為演

練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

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d)過程控制（現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)）：負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)的總體控制、情景引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)解說等工作。大型綜合性

演練一般在總指揮部設(shè)總導(dǎo)調(diào)，在每個(gè)實(shí)時(shí)演練子場(chǎng)景設(shè)分導(dǎo)調(diào)。

e)宣教培訓(xùn)：對(duì)全體參演人員進(jìn)行分層次、分角色培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、

演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

7.2.4技術(shù)支持組

技術(shù)支持組負(fù)責(zé)根據(jù)演練規(guī)劃與需求準(zhǔn)備演練所需的模型、道具，負(fù)責(zé)演練所需的情景引導(dǎo)PPT及

音視頻的制作、現(xiàn)場(chǎng)大屏視頻接入等技術(shù)保障，負(fù)責(zé)演練的實(shí)時(shí)視頻互聯(lián)互通、現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備等技術(shù)保

障，負(fù)責(zé)提供其他應(yīng)急演練技術(shù)支持，應(yīng)包括應(yīng)急演練所涉及的調(diào)度通信、自動(dòng)化系統(tǒng)、設(shè)備安全隔離

等，負(fù)責(zé)演練技術(shù)保障方案的編制。其成員宜是演練組織單位的信息通信、自動(dòng)化等專業(yè)的技術(shù)保障人

員。

7.2.5后勤保障組

后勤保障組負(fù)責(zé)根據(jù)演練的規(guī)模與需求確定演練場(chǎng)所，負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的會(huì)務(wù)、后勤保障工作，負(fù)責(zé)

維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序、保障演練所需物資裝備及運(yùn)輸車輛，保障參演人員生活和現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)

應(yīng)急演練安全保障方案制定與執(zhí)行等。其成員宜是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、安保等部門人

員。

7.3資料準(zhǔn)備

7.3.1綜述

應(yīng)急演練的文案體系應(yīng)包括工作方案、演練手冊(cè)、參演人員手冊(cè)、演練腳本、演練流程圖、情景引

導(dǎo)PPT及音視頻文件、應(yīng)急演練評(píng)估表、演練安全保障方案、技術(shù)保障方案。

7.3.2工作方案

工作方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)演練目的與要求；

b)演練時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

c)參演單位/部門及主要參演人員任務(wù)；

d)演練科目與內(nèi)容；

e)演練情景設(shè)計(jì)；

f)演練評(píng)估內(nèi)容、準(zhǔn)則和方法；

g)演練技術(shù)支撐和保障條件；

h)參演單位聯(lián)系方式；

i)應(yīng)急演練安全保障方案；

j)其他重要事項(xiàng)。

7.3.3演練手冊(cè)

演練手冊(cè)應(yīng)提供給所有參與演練活動(dòng)的人員，應(yīng)包括演練目的、意義、演練概況、時(shí)間、地點(diǎn)、參

演單位、演練會(huì)場(chǎng)布置等內(nèi)容，可根據(jù)演練規(guī)模、組織形式進(jìn)行合理調(diào)整。

7.3.4參演人員手冊(cè)

參演人員手冊(cè)應(yīng)介紹演練的形式、參演單位、人員范圍、演練規(guī)則、演練聯(lián)系方式、信息傳遞方式、

安全防護(hù)要求等。

7.3.5演練腳本

演練腳本可以幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟，可采用表格形式，描述應(yīng)急演練監(jiān)

測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急結(jié)束等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)每個(gè)步驟的情景內(nèi)容、處置行動(dòng)及執(zhí)行人員、指令與報(bào)告

對(duì)白、適時(shí)選用的技術(shù)設(shè)備、時(shí)刻及時(shí)長(zhǎng)、視頻畫面與字幕、解說詞等要素。

7.3.6演練流程圖

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根據(jù)實(shí)際演練需求，分階段繪制應(yīng)急演練總體流程圖，不同階段流程應(yīng)做到脈絡(luò)清晰，銜接順暢。

可分為監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束三個(gè)階段來進(jìn)行階段劃分，流程圖應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)的部門、任務(wù)

以及適當(dāng)加入情景演化的關(guān)鍵要素，參考示例見附錄B。

7.3.7情景引導(dǎo)PPT及音視頻資料

為了幫助參演人員和觀摩人員直觀了解演練背景和進(jìn)程，可采用提前編制情景引導(dǎo)PPT、錄制音視

頻現(xiàn)場(chǎng)播放的手段，需根據(jù)演練方案和腳本，制定音視頻使用方案，確定主題和內(nèi)容，提前開始音視頻

腳本編寫、資料收集、拍攝錄音、編輯制作等工作，保障演練使用需要。

7.3.8演練評(píng)估表

根據(jù)需要編寫演練評(píng)估表，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)演練概況：應(yīng)急演練目的、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等；

b)評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等；

c)評(píng)估方法：應(yīng)急演練評(píng)估所采用的方式、方法及技術(shù)手段；

d)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)判指標(biāo)；

e)評(píng)估程序：針對(duì)評(píng)估過程做出的程序性規(guī)定；

f)附件：演練涉及的應(yīng)急預(yù)案、處置方案、演練場(chǎng)景設(shè)置、演練總控腳本、演練流程圖等。

7.3.9安全保障方案

安全保障方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)可能發(fā)生的意外情況及其應(yīng)急處置措施；

b)應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備；

c)應(yīng)急演練非正常終止條件與程序；

d)其他安全注意事項(xiàng)。

7.3.10技術(shù)保障方案

技術(shù)保障方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)音頻、視頻交互系統(tǒng)意外情況及應(yīng)急處置措施；

b)備用網(wǎng)絡(luò)通信通道的應(yīng)急啟動(dòng)條件與措施；

c)應(yīng)急演練系統(tǒng)（終端）的應(yīng)用；

d)其他技術(shù)保障注意事項(xiàng)。

7.4宣教培訓(xùn)

所有演練參與人員均應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。其中，控

制人員應(yīng)進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；評(píng)估人員應(yīng)進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、

工具使用等方面的培訓(xùn)；在實(shí)戰(zhàn)演練中，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員進(jìn)行應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的

培訓(xùn)。

政企聯(lián)合綜合性演練在開始前，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、移動(dòng)客戶端、廣播、新聞等多種

渠道廣泛開展演練宣教培訓(xùn)，向社會(huì)公眾宣傳有關(guān)電網(wǎng)突發(fā)事件的避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾的

危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止次生、衍生事件發(fā)生；對(duì)全體參演人員進(jìn)行分層次、分角色培訓(xùn)，確保

所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。。

7.5保障措施

7.5.1安全保障

演練組織單位應(yīng)高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作，大型綜合演練活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定制定

專門應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，

告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。演練現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有必要的安

保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。

7.5.2場(chǎng)地（所）保障

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根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地（所）。桌面演練可選擇多媒體會(huì)議室或

應(yīng)急指揮中心來進(jìn)行；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與演練科目和內(nèi)容情景相似的地點(diǎn)，或者在室外空曠場(chǎng)地構(gòu)建演

練模擬實(shí)景。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)

生活。

7.5.3信息通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間應(yīng)有及時(shí)可靠的信

息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，

確保演練控制信息的快速傳遞。

7.5.4物資保障

根據(jù)演練的目的、科目?jī)?nèi)容等實(shí)際需要，應(yīng)準(zhǔn)備必要的演練物資裝備，搭建必要的模型設(shè)施等，應(yīng)

包括：應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等；各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝

備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等；固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、

計(jì)算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材等；根據(jù)演練科目與情景，搭建必要的模擬場(chǎng)景及

裝置設(shè)施。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)演練規(guī)模準(zhǔn)備飲用水、食物以及藥品等后勤保障物資。

7.5.5經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練計(jì)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的安全專項(xiàng)預(yù)算，并按

照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、高效節(jié)約。

7.6現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

7.6.1人員標(biāo)識(shí)準(zhǔn)備和坐席分配

人員標(biāo)識(shí)準(zhǔn)備和座席分配應(yīng)分別包括以下內(nèi)容：

a)人員標(biāo)識(shí)準(zhǔn)備：為使應(yīng)急演練更加規(guī)范，便于學(xué)習(xí)觀摩，可根據(jù)應(yīng)急演練中承擔(dān)任務(wù)類型不同，

配置不同顏色的馬甲進(jìn)行角色區(qū)分（藏青：指揮員；黃色：處置人員；藍(lán)色：觀摩人員；紅色：

導(dǎo)調(diào)員；白色：工作人員；綠色：評(píng)估人員。人員標(biāo)識(shí)詳見附錄C）。

b)人員座席準(zhǔn)備：按照演練方案和腳本，各單位應(yīng)結(jié)合自身演練場(chǎng)地（所）環(huán)境特點(diǎn)，合理安排

參演人員座席，并根據(jù)角色不同放置對(duì)應(yīng)顏色的馬甲，同時(shí)根據(jù)在演練中的任務(wù)需要，統(tǒng)籌現(xiàn)

有資源，為部分座席配備電話、麥克風(fēng)等設(shè)備。

7.6.2演練現(xiàn)場(chǎng)布置

演練現(xiàn)場(chǎng)布置分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)分別包括以下內(nèi)容：

a)桌面推演：應(yīng)根據(jù)桌面推演規(guī)模和需求，結(jié)合實(shí)際演練場(chǎng)所的條件，提前準(zhǔn)備桌面演練所需的

設(shè)備設(shè)施，如演練大屏系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)，電話、傳真、多媒體設(shè)備、打印機(jī)等；

b)實(shí)戰(zhàn)演練：應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)演練的規(guī)模與需求，結(jié)合實(shí)際演練場(chǎng)地的條件，按照演練的科目與內(nèi)容，

合理進(jìn)行演練場(chǎng)地布局，保證各演練科目的銜接性與順暢性，同時(shí)考慮安全因素。提前做好規(guī)

劃，準(zhǔn)備演練所需的器材設(shè)備設(shè)施等，如演練大屏、信號(hào)接收發(fā)送系統(tǒng)、各類參演車輛、營(yíng)地

搭建所需物資、倒塔斷線搶修物資及相關(guān)設(shè)備等。戶外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，可采用釋放煙霧、模擬泄露

等方式模擬突發(fā)事件的發(fā)生過程，并依照演練規(guī)模及內(nèi)容配置安全員，保證演練的安全有序。

7.7預(yù)演

預(yù)演前應(yīng)進(jìn)行演練前培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括：介紹演練的形式、參演人員范圍、角色分工、演練時(shí)長(zhǎng)、

演練規(guī)則、演練聯(lián)系方式、信息傳遞方式、安全防護(hù)要求等，讓參演人員熟悉演練流程、演練科目和角

色任務(wù)等內(nèi)容。

應(yīng)急演練可提前根據(jù)演練目的與要求，結(jié)合演練預(yù)期效果分階段、分步驟開展預(yù)演，逐步達(dá)到正式

演練要求。在正式實(shí)戰(zhàn)演練前，可按照桌面推演，分項(xiàng)演練、實(shí)戰(zhàn)預(yù)演的順序依次進(jìn)行預(yù)演。

8演練實(shí)施

8.1演練啟動(dòng)

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正式演練開始前，應(yīng)舉行簡(jiǎn)短啟動(dòng)儀式，簡(jiǎn)要介紹演練的目的和意義，參演單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和來賓，

演練的形式和規(guī)則，由演練總指揮宣布演練開始。

8.2演練執(zhí)行

8.2.1演練現(xiàn)場(chǎng)人員分工

正式演練過程中，不同類別的人員按照演練方案和腳本開展演練。其中，直接參加演練的人員應(yīng)包

括演練指揮人員、應(yīng)急處置人員等參演人員以及導(dǎo)調(diào)人員、現(xiàn)場(chǎng)工作人員、技術(shù)支持人員等工作人員。

評(píng)估人員、觀摩人員可不直接參與演練，演練現(xiàn)場(chǎng)人員分工如圖3所示。

圖3演練現(xiàn)場(chǎng)人員分工圖

8.2.2演練現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)

演練現(xiàn)場(chǎng)人員根據(jù)分工與職責(zé)的不同，分別開展如下相應(yīng)工作：

a)演練總指揮應(yīng)負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過程的指揮。由總指揮授權(quán)導(dǎo)調(diào)人員對(duì)演練進(jìn)行過程控制。

b)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指揮各參演隊(duì)伍和應(yīng)急處置人員，開展對(duì)模擬情景事件的應(yīng)急處置響應(yīng)行動(dòng)，

完成各項(xiàng)演練任務(wù)。

c)演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按導(dǎo)調(diào)人員的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完

成各項(xiàng)演練任務(wù)。

d)應(yīng)急處置人員及參演隊(duì)伍根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動(dòng)，

完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。

e)在需要的情況下，安排部分工作人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，

并做出合理及時(shí)的信息反饋。保證演練流程的完整。

8.3過程控制

8.3.1過程控制方式

演練過程控制可采取多視頻場(chǎng)景切換、情景PPT引導(dǎo)、信息流推送等多種形式，由導(dǎo)調(diào)人員負(fù)責(zé)依

照演練方案對(duì)整個(gè)演練過程進(jìn)行控制。

在演練實(shí)施過程中，可提前根據(jù)演練科目與場(chǎng)景，安排專人或者情景引導(dǎo)PPT結(jié)合視頻來進(jìn)行引導(dǎo)、

解說。具體內(nèi)容包括：演練情景描述、進(jìn)程講解、旁白、案例介紹、環(huán)境渲染等。

8.3.2桌面演練過程控制

在桌面演練中，演練活動(dòng)應(yīng)圍繞突發(fā)事件情景引導(dǎo)對(duì)應(yīng)的任務(wù)來進(jìn)行。由導(dǎo)調(diào)人員以口頭或情景引

導(dǎo)PPT結(jié)合視頻引導(dǎo)，引入一個(gè)或若干個(gè)與當(dāng)前事件發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的問題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有

關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置響應(yīng)行動(dòng)。在角色扮演或推演式桌面演練中，由導(dǎo)調(diào)人員按照演練方案發(fā)

出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。桌面推演的

過程引導(dǎo)可由提前編制和錄制好的情景引導(dǎo)PPT結(jié)合視頻模式來進(jìn)行。

8.3.3實(shí)戰(zhàn)演練過程控制

在實(shí)戰(zhàn)演練中，導(dǎo)調(diào)人員按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向應(yīng)急處置人員和模擬人員傳遞控

制消息。應(yīng)急處置人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行

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動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)?？刂葡⒌耐扑捅M量與實(shí)際工作一致，消息推送可采用人工方式，

也可用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、應(yīng)急演練系統(tǒng)等方式傳送，或者通過特定的聲音、文字、標(biāo)志、視頻等方

式呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向?qū)д{(diào)人員報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。

8.4演練結(jié)束

達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件時(shí)，由導(dǎo)調(diào)人員或者情景引導(dǎo)PPT或音視頻給出演練結(jié)束信號(hào)，參演人員完

成應(yīng)急結(jié)束環(huán)節(jié)演練。所有演練科目全部結(jié)束后，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止

演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終

止演練：

a)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)終止演練，使參演人員迅速回歸其工作

崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；

b)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。

8.5現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)

在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由評(píng)估專家、參演人員代表、導(dǎo)調(diào)人員等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地

進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容應(yīng)包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決辦

法等。

演練結(jié)束后，參演人員提交演練參加人員反饋表，參考模板見附錄D，由工作人員收集整理，作為

總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)資料。

9總結(jié)評(píng)估

9.1歸檔上報(bào)

9.1.1演練記錄

演練實(shí)施過程應(yīng)有必要的記錄，分為文字、圖片和聲像記錄，其中文字記錄內(nèi)容應(yīng)包括：演練開始

和結(jié)束時(shí)間；演練指揮組、主現(xiàn)場(chǎng)、分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行情況；演練人員表現(xiàn)；出現(xiàn)的特殊或意外情況及其

處置?？筛鶕?jù)演練的規(guī)模和要求，進(jìn)行聲像記錄，保存整個(gè)演練過程的視頻，為后續(xù)開展工作提供支持。

9.1.2文件歸檔

應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將應(yīng)急演練方案、演練腳本、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文

字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料進(jìn)行歸檔保存。

9.1.3信息上報(bào)

各級(jí)演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練形式、規(guī)模，按照公司應(yīng)急演練管理工作要求及時(shí)向上級(jí)單位及總部

進(jìn)行演練信息上報(bào)，重要的大型綜合應(yīng)急演練應(yīng)在演練后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上級(jí)單位及公司總部，中型

跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)單位及區(qū)域電網(wǎng)主管單位，小型應(yīng)急演練應(yīng)在季度匯報(bào)中向

上級(jí)單位上報(bào)演練相關(guān)信息。

9.2演練評(píng)估

主辦單位應(yīng)在演練結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，組織開展演練評(píng)估，調(diào)取查閱演練準(zhǔn)備過程文檔資料、現(xiàn)

場(chǎng)文字和音視頻記錄、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)結(jié)果、應(yīng)急預(yù)案等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，對(duì)演練準(zhǔn)備、

方案、組織、實(shí)施、效果等進(jìn)行全過程評(píng)估，形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：演練基

本情況和特點(diǎn)、演練主要收獲和經(jīng)驗(yàn)、暴露問題和原因分析、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、改進(jìn)工作建議等。

9.3改進(jìn)提升

9.3.1修訂完善預(yù)案

演練評(píng)估或總結(jié)報(bào)告認(rèn)定演練與預(yù)案不相銜接，甚至產(chǎn)生沖突，或預(yù)案不具有可操作性的，由應(yīng)急

預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行及時(shí)修訂，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的新問題應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)做好修編預(yù)案的計(jì)劃

與編制工作。

9

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9.3.2持續(xù)改進(jìn)工作

應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，督促相關(guān)部門和人員制定整改計(jì)劃，明確

整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

應(yīng)急演練管理流程圖

應(yīng)急演練管理有演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估、改進(jìn)提升幾個(gè)環(huán)節(jié)，具體管理流程參考圖A.1所示：

圖A.1電力企業(yè)應(yīng)急演練管理流程圖

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BB

附錄B

（資料性附錄）

應(yīng)急演練流程參考圖

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急演練流程一般分監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)急結(jié)束三個(gè)階段，具體演練流程參考圖B.1

所示：

圖B.1應(yīng)急演練流程參考圖

C

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附錄C

（資料性附錄）

參演人員標(biāo)識(shí)配置標(biāo)準(zhǔn)

演練指揮部參演人員標(biāo)識(shí)配置以不同顏色的馬甲區(qū)分不同角色，具體信息如表C.1所示，馬甲樣例

（以工作人員為例）參考圖C.1所示。參演人員標(biāo)識(shí)配置標(biāo)準(zhǔn)如下：

a）顏色區(qū)分：（藏青：指揮員；黃色：處置人員；藍(lán)色：觀摩人員；紅色：導(dǎo)調(diào)員；白色：工

作人員；綠色：評(píng)估人員）；

b）材質(zhì)：應(yīng)選用平整、免熨、可重復(fù)使用的材質(zhì)，執(zhí)行(GB/T20097-2006)防護(hù)服的一般要求；

c）樣例（以“工作人員”為例）。

表C.1參演人員標(biāo)識(shí)配置表

序號(hào)人員角色面料顏色潘通色號(hào)顏色

1指揮員藏青色PANTONE：19-4025TPX

2處置人員黃色PANTONE：13-0758TPX

3觀摩人員藍(lán)色PANTONE：19-4052TPX

4導(dǎo)調(diào)員紅色PANTONE：18-1660TPX

5工作人員白色PANTONE：11-4201TPX

6評(píng)估人員綠色PANTONE：17-5937TPX

圖C.1參演人員標(biāo)識(shí)配置樣例圖

13

DLXXX-201X

DC

附錄D

（資料性附錄）

演練參加人