《編制說明電力科技項目經(jīng)費評估規(guī)范》

1工作簡況、任務來源及工作過程

1.1任務來源、背景及目的

本標準依據(jù)《中電聯(lián)關于印發(fā)2020年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制修

訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準[2020]183號）的要求編寫。計劃項目編號T/CEC

20202128。本標準由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口管理，由山東電工電氣集團

有限公司等單位組織編寫。標準制定任務計劃于2021年10月前完成。

在當前全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的形勢下，電力行業(yè)

研發(fā)投入越來越多，科研經(jīng)費評價工作的需求越來越大。國家、各省、國家電網(wǎng)

公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電企業(yè)已擁有相對完善的內(nèi)部科技項目經(jīng)費評估體

系，但整體差異性較大，缺乏行業(yè)經(jīng)費評估標準規(guī)范。因而建立一套完整、科學、

系統(tǒng)的電力科技項目經(jīng)費評估方法和體系，確定經(jīng)費評估標準，規(guī)范和明確評估

機構服務流程，便于專業(yè)化的科技評價管理部門和評價機構，運用規(guī)范、先進的

評價程序和方法進行評價，提高經(jīng)費管理的科學性。推進、規(guī)范和指導各項經(jīng)費

評估評審工作，保障經(jīng)費評估評審的質(zhì)量，充分發(fā)揮評估評審活動對科技項目經(jīng)

費決策的咨詢作用，保障科研經(jīng)費的合理配置和有效利用。

1.2工作過程

2020年，準備標準立項材料，申請立項；調(diào)查研究、搜集資料，起草標準

草稿。

2021年1月29日，召開標準編制啟動會暨第一次編寫會，討論形成標準大

綱，明確編制進度，形成標準初稿。

2021年4月27日，召開第二次標準編寫會議，對標準初稿進行討論。

2021年9月17日，召開第三次標準編寫會議，對標準初稿進行討論，形成

征求意見稿。

1.3主要起草單位及負責事項

本標準由山東電工電氣集團有限公司牽頭編寫。

2標準編制原則、主要內(nèi)容

2.1標準編制原則

a)嚴格遵循相關標準編制要求

標準起草工作組在制定標準過程中，要嚴格按照《國家標準管理辦法》、《標

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準化工作導則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準管理辦法》和《中國電力企業(yè)聯(lián)合

會標準制定細則》的相關規(guī)定確定標準框架并編寫標準內(nèi)容。在編制術語和定義

部分時，充分搜集、整理經(jīng)費評估現(xiàn)有術語及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、

標準化的概念。在非術語標準的編制過程中，對相關條款的規(guī)定，要充分參考各

方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。

b)吸收借鑒各參編單位先進經(jīng)驗

在充分調(diào)研和用戶交流的基礎上開展標準編制工作，充分借鑒各參編單位的

模式、經(jīng)驗和做法，堅持先進性與實用性相結合、統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則，

盡可能使該標準與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。

c)著重考慮標準全面性和通用性

標準起草工作組在制定標準過程中，著重提高評價標準的全面性和通用性。

明確經(jīng)費評估工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全面覆蓋立

項工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)

各企業(yè)對共性化的評價總則、評價流程、組織實施等進行統(tǒng)一規(guī)范，對差異化的

評價指標等可建立指標庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務風險

和服務成本，使標準真正成為實用操作指南。

2.2標準主要內(nèi)容

本標準包括9章，主要規(guī)定了電力科技項目經(jīng)費評估工作的組織管理、經(jīng)費

評估程序、內(nèi)容和方法、質(zhì)量控制和審計檢查，同時提出附錄ABCDEFG作為

電力科技項目經(jīng)費評估的過程紀錄文件。

2.3主要條文說明

第一章范圍，規(guī)定了電力科技項目經(jīng)費評估工作的組織管理、經(jīng)費評估程序、

內(nèi)容和方法，明確了適用范圍。

第二章規(guī)范性引用文件，本文件無規(guī)范性引用文件。

第三章術語和定語，對電力科技項目、電力科技項目經(jīng)費、經(jīng)費評估機構、

經(jīng)費評估專家、經(jīng)費評估進行了解釋說明。

第四章原則，提出了經(jīng)費評估需要按照客觀、公正，全面性，科學和實用，

分類評估的原則進行，并對4項原則進行了解說說明。

第五章組織管理，規(guī)定了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機構、項目申報單

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位的主要職責。

第六章評估的程序，分為企業(yè)科技管理部門評估程序和第三方評估機構評估

程序。

第七章評估內(nèi)容和方法，對預算評估、經(jīng)費執(zhí)行與驗收評估、經(jīng)費評估方法

的內(nèi)容進行了說明。其中經(jīng)費評估方法包括政策對比法、目標任務對比法、調(diào)查

法、專家經(jīng)驗法、案例參照法和成果反推法等。

第八章質(zhì)量控制，明確了企業(yè)科技管理部門、第三方評估機構建立評估活動

的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并提出評估專家對評估活動有重大異議的，認為存在違法、

違規(guī)行為或其他問題的，可向相關部門舉報，相關部門應及時組織調(diào)查并提出相

關處理意見。

第九章審計檢查，規(guī)定了經(jīng)費評估流程結束后，如出現(xiàn)針對項目經(jīng)費評估

結果的申訴情況，企業(yè)科技管理部門可根據(jù)申訴要求調(diào)取評估文檔，評估組織

單位、第三方評估機構有義務配合了解相關評估文檔等內(nèi)容。

3標準涉及的技術創(chuàng)新、主要試驗（或驗證）、技術經(jīng)濟論證、推廣應用情況

等

無

4采用國際標準和國外先進標準情況，以及與國際、國外同類標準水平的對比

情況

無

5與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關標準的協(xié)調(diào)關系

本標準與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保持一致。本標準不涉及知識產(chǎn)權問題。

6重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

7標準性質(zhì)的建議說明

作為推薦性標準建議。

8貫徹標準的要求和措施建議

本標準通過中電聯(lián)標準化中心審查并正式立項發(fā)布后，由中電聯(lián)電力科技評

價標委會組織對本標準進行宣貫，宣傳制定標準的目的和意義，通過會議研討、

專題培訓等方式，對標準內(nèi)容