教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究一：引言在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新中國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越高，各方面的財(cái)政保障也越來越高。但在財(cái)政資金有限，各社會(huì)部門又急需資金保障其運(yùn)營(yíng)時(shí)，財(cái)政支出的優(yōu)化，財(cái)政資金的高效使用就變尤其重要。在既定的市場(chǎng)范圍內(nèi)，有限的財(cái)政資金應(yīng)最大程度的配置于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層教育，基本醫(yī)療保障，環(huán)保，社會(huì)公共安全，以及公共設(shè)施的維護(hù)這類用上去，這其中，優(yōu)化教育財(cái)政支出比例的重要性不言而喻，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教育，復(fù)興大計(jì)離不開人才培養(yǎng)，科教興國(guó)等，強(qiáng)調(diào)教育所占的財(cái)政支出比例是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。二：現(xiàn)狀分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生與他的同僚通過研究實(shí)證發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP產(chǎn)值達(dá)到800美元到1000美元時(shí)，就要實(shí)現(xiàn)教育跟經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展，此時(shí)公共教育支出占國(guó)家GDP總產(chǎn)值比重必須達(dá)到4.07%到4.25%的下線。在2012年的時(shí)候我國(guó)的人均GDP產(chǎn)值突破6000美元，但是2012那年教育支出占國(guó)家GDP總產(chǎn)值的比重才勉強(qiáng)達(dá)到4%。并且，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織早已呼吁，世界各國(guó)在2000年就應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育支出占國(guó)家GDP總量的比重為6%。但現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)教育財(cái)政支出占GDP總量的比重才勉強(qiáng)達(dá)到4%，這距占6%的目標(biāo)還有著不小的差距。自國(guó)家政府提出科教興國(guó)戰(zhàn)略之后，從2001年起，我國(guó)中央政府的教育財(cái)政支出是在穩(wěn)步上升中，2001年是213億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.19%,2003年是251億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.28%，到2004年，這個(gè)比例反而開始下降，僅占2.79%，一直到2012年，教育經(jīng)費(fèi)的支出才超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，達(dá)到了歷年來最高的水平1占比4.28%，從這之后，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占出才算是真正穩(wěn)步提升。中央如此，的地區(qū)的財(cái)政支出情況也大致相同。以沈陽(yáng)為例，沈陽(yáng)市的各類小學(xué)、初中、職高的學(xué)校辦學(xué)條件都處于全國(guó)中下等水平,普通高中甚至處于下等水平,沈陽(yáng)市教育經(jīng)費(fèi)占沈陽(yáng)總GDP的比例在全國(guó)僅排在第九位。另,沈陽(yáng)市這幾年的人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模也出現(xiàn)了較大的變化,出生率的降低,使得部分教育資源出現(xiàn)閑置的問題，優(yōu)化教育財(cái)政結(jié)構(gòu)的問題刻不容緩。目前，盡在沈陽(yáng)市開始進(jìn)行教育財(cái)政的支出優(yōu)化，效果良好，但在周圍城鄉(xiāng)還存在一些問題。除去幾個(gè)較發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海等地，全國(guó)各省市都有類似于沈陽(yáng)市所出現(xiàn)的教育財(cái)政支出問題，都是前期不夠重視，多半的財(cái)政支出都用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了教育方面的建設(shè)。但當(dāng)注意到這問題之后又因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致后期調(diào)整困難加劇，例如，較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)往往能更快的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加的教育經(jīng)費(fèi)也更容易落實(shí)到實(shí)處。而相對(duì)欠缺發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就會(huì)因?yàn)榍捌诘慕逃黄胶鈱?dǎo)致許多問題。三：原因分析從國(guó)家原因來看，我國(guó)的行政管理費(fèi)用支出占GDP總值的比重太高，并且這個(gè)比重仍在不斷增加。同為發(fā)展中國(guó)家，行政管理支出占比年增長(zhǎng)率維持在17%左右，但中國(guó)一度高達(dá)18%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的行政管理支出占比年增長(zhǎng)一般穩(wěn)定在10%左右。以美國(guó)為例，他們的年增長(zhǎng)率維持在10.48%。同時(shí)，因我國(guó)的國(guó)家財(cái)政收入本身就不高，用有限財(cái)政資源投入到國(guó)家各個(gè)部分中去，教育本身就很難在分到充足的財(cái)政資源了。所謂的僧多粥少，就是這種情況。有限的財(cái)政資源除去大量投入到基層建設(shè)中的，還有醫(yī)療衛(wèi)生，國(guó)防建設(shè)等等。重點(diǎn)還有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入就沒有后期經(jīng)濟(jì)資源的回報(bào)，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入是必不可少的一部分，不可減少。同時(shí)，基建也是。，沒有完善的基建設(shè)，人民無法安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)也就無從發(fā)展了。同時(shí)還有各類醫(yī)療保障等，除去這些能分配到教育方面資金真是少之又少。主要還是因?yàn)橹С霾缓侠?。支出結(jié)構(gòu)不合理問題,主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)間教育財(cái)政支出存在明顯差距,各市州教育財(cái)政支出不均衡；三級(jí)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；教育財(cái)政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)所占比重較低,這些問題都嚴(yán)重制約了四川省教育事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使有限的教育資源的作用得到最大發(fā)揮,是全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要舉措。既然科教興國(guó)就必須要意識(shí)到教育建設(shè)對(duì)于我們的重要意義。雖然早在1986年我國(guó)就頒布了《義務(wù)教育法》，但一直到2009年，我國(guó)的九年義務(wù)教育普及率才達(dá)到總?cè)丝诘?9.7%。但在發(fā)達(dá)國(guó)家，基本實(shí)行的是十年基礎(chǔ)教育，有些國(guó)家地區(qū)是實(shí)行12年義務(wù)教育的。雖然在我國(guó)的沿海地區(qū)，如深圳、福州、浙江、珠海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開始試行12年義務(wù)教育了，但想在全國(guó)范圍內(nèi)推行12年義務(wù)教育，這還有很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，我國(guó)及教育資金不斷投入方向多為高等教育，弱化了基礎(chǔ)教育的支持力度，造成了教育資源的資源現(xiàn)象。四：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹在發(fā)達(dá)國(guó)家中，教育資政的支出比重占GDP的比重都高于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，比重也越大。而我國(guó)所占比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)際還有世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家的視屏。從人均教育支出來看，我國(guó)的人均教育支出占比在世界范圍內(nèi)非常低，僅僅略高于不發(fā)達(dá)國(guó)家，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。但我國(guó)作為世界二大經(jīng)濟(jì)體，這樣的教育投入，實(shí)數(shù)難堪。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家多半重視基礎(chǔ)教育的投資建設(shè)，我國(guó)在2009年才基本普及了九年的義務(wù)教育，但在發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、意大利、匈牙利、加拿大等國(guó)家實(shí)行的是十年免費(fèi)教育；英國(guó)、波蘭。俄羅斯等國(guó)家實(shí)行的是十一年的義務(wù)教育；而在比利時(shí)、澳大利亞等國(guó)家實(shí)行的是12年免費(fèi)教育。對(duì)于基礎(chǔ)教育的強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家做的更早一些。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在政府的引導(dǎo)下增加了非政府資金，也就是民間資本對(duì)教育事業(yè)的投入。在面對(duì)一個(gè)大國(guó)時(shí)，僅通過政府進(jìn)行教育資金的投入本省就是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還不是特別的發(fā)達(dá)的時(shí)候。適時(shí)引入民間資本，在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)還能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，可謂一舉兩得、觀察各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的財(cái)政支出多半在利國(guó)利民的建設(shè)上占的比重多一些，也許是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生條件都發(fā)展的較好的原因，他們的行政財(cái)政支出的占比通常并不很高，反觀中國(guó)，行政財(cái)政投入有些居高不下。五：對(duì)策建議根據(jù)上文所述，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一：教育支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議：一是順應(yīng)城市化發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)教育支出差距；二是均衡各市州間教育財(cái)政支出；三是調(diào)整三級(jí)教育支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持；四是優(yōu)化教育財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。二：降低行政支出占國(guó)家GDP總量的比例，將省下的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)用以發(fā)展教育，增加教育投資占國(guó)家GDP總產(chǎn)量的比重，壓縮一般性財(cái)政支出，對(duì)行政管理費(fèi)用我們應(yīng)該制定合理的行政預(yù)算，完善監(jiān)督機(jī)制，使行政費(fèi)用的使用合理合法，杜絕貪污腐敗等浪費(fèi)事件的發(fā)生。三：重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，雖然在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始試行十二年義務(wù)基礎(chǔ)教育，但在全國(guó)范圍內(nèi)還需要些時(shí)間。所以要重視各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)還要發(fā)揮“先富帶動(dòng)后富”的經(jīng)驗(yàn)，先行地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面推廣?；A(chǔ)教育是我們國(guó)家實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是我們的百年大計(jì)，所以一定要全面普及，縮小城鄉(xiāng)差距。四：在教育財(cái)政投入方面引進(jìn)民間資產(chǎn)，在政府引導(dǎo)下積極拓寬教育投資渠道，引進(jìn)民間資本，用民間辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、合作辦學(xué)等多種方式來增加對(duì)于教育的投入，減輕政府財(cái)政壓力。五：吸引外籍學(xué)生，可以通過收取比較高的