關(guān)于科學(xué)決策的問(wèn)題市公開(kāi)課特等獎(jiǎng)市賽課微課一等獎(jiǎng)?wù)n件

關(guān)于科學(xué)決議問(wèn)題

懷化市委黨校吳述裕第1頁(yè)講課提要一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決議必要性和主要性

二、正確了解科學(xué)決議基本原理

三、科學(xué)把握決議程序與方法

四、我國(guó)科學(xué)決議面臨主要問(wèn)題及對(duì)策

第2頁(yè)一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決議必要性和主要性

美國(guó)學(xué)者P·馬文曾經(jīng)向一些單位高層管理者提出以下三個(gè)問(wèn)題:"你認(rèn)為你天天最主要事情是什么?你天天在哪些方面花時(shí)間最多?你在推行你職責(zé)時(shí)感到最困難是什么事?"結(jié)果90%以上回答都是決議,可見(jiàn)決議在領(lǐng)導(dǎo)工作中含有主要地位。

第3頁(yè)1、實(shí)施科學(xué)決議是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展必定要求國(guó)際形勢(shì)發(fā)展情況：政治格局多極化經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化文化發(fā)展多元化軍事斗爭(zhēng)復(fù)雜化第4頁(yè)2、實(shí)施科學(xué)決議是新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展客觀需要落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要實(shí)施科學(xué)決議構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)需要實(shí)施科學(xué)決議

提升執(zhí)政能力需要實(shí)施科學(xué)決議近年來(lái)各級(jí)政府決議失誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生迫使我們必須實(shí)施科學(xué)決議

第5頁(yè)從微觀個(gè)案上看年8月16日，湖北宜昌已開(kāi)始拆除耗資4000萬(wàn)元、曾號(hào)稱(chēng)世界最大人造縮微景觀群“三峽集錦”景區(qū)。拆除直接原因是，三峽大壩截流后，三峽景觀依然雄姿猶在，秀色更添，游人對(duì)假三峽景觀毫無(wú)興趣。同時(shí)，景區(qū)建筑質(zhì)量差，存在重大隱患，喪失了旅游功效，且修復(fù)價(jià)值不大。

第6頁(yè)從宏觀整體上看據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)?！捌呶濉钡健熬盼濉逼陂g，投資決議失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億—5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70％計(jì)，每年因決議失誤而造成損失在1200億元。20年來(lái)，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)，近20年來(lái)因決議失誤造成損失，就達(dá)800億元。還有國(guó)家審計(jì)署數(shù)字表明，年1月到11月，全國(guó)共查出違法違規(guī)問(wèn)題金額超出億元，其中決議失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失，就達(dá)800億元。西方發(fā)達(dá)國(guó)家決議失誤率只有5％左右。

第7頁(yè)年原國(guó)家電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決議失誤造成重大損失。在審計(jì)署抽查該企業(yè)投資、借款、擔(dān)保、大額采購(gòu)和重大股權(quán)變動(dòng)等6818個(gè)項(xiàng)目中，有損失或潛在損失項(xiàng)目631個(gè)，金額達(dá)78.4億元，而其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決議程序或私自決議造成損失或潛在損失有32.8億元，占42％。據(jù)媒體透露，去年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)匯報(bào)中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字十分耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決議失誤、管理不善造成損失145億元。

第8頁(yè)3、實(shí)施科學(xué)決議是懷化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定要求多年來(lái)，我們懷化在決議上，不論宏觀上，還是微觀上都有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

山地開(kāi)發(fā)、商貿(mào)興市、工業(yè)強(qiáng)市。燕子壘窩、西部突圍、雙中心。第9頁(yè)二、正確了解科學(xué)決議基本原理（一）決議含義決議含義有狹義與廣義之分。狹義決議就是"做出最終決定",即通常所說(shuō)"拍板"。廣義決議除了"拍板"步驟之外,還包含決議問(wèn)題發(fā)覺(jué)、目標(biāo)確實(shí)立、方案選擇、方案實(shí)施以及實(shí)施后管理、控制、反饋全部過(guò)程。第10頁(yè)普通說(shuō)來(lái),決議含有以下特征:第一,目標(biāo)性第二,預(yù)見(jiàn)性第三,選擇性第四,實(shí)施性

第11頁(yè)（二）決議要素

第一,決議者第二,決議信息第三,決議目標(biāo)第四,決議備選方案第五,決議情勢(shì)第六,決議后果

第12頁(yè)（三）決議模型

1、傳統(tǒng)理性決議模型

基本內(nèi)容有:一是決議者面臨一個(gè)既定問(wèn)題;二是引導(dǎo)決議者做出決定各種目標(biāo)、價(jià)值或目標(biāo)是明確,而且,能夠按主要性排序;三是決議者能夠列出全部可能處理問(wèn)題方案,以供選擇;四是決議者能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每個(gè)方案執(zhí)行后所產(chǎn)生后果。五是決議者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行對(duì)比,并按優(yōu)劣排序;六是決議者能正確地選擇最優(yōu)方案。

第13頁(yè)

2.有限理性決議模型西蒙認(rèn)為,完全"經(jīng)濟(jì)人"或"理性人"是不存在,實(shí)際生活中人都是"行為人"、“有限理性人”,他們價(jià)值取向和目標(biāo)是多元性。他還認(rèn)為,每一項(xiàng)決議制訂,都要受到?jīng)Q議者主觀認(rèn)識(shí)、信息處理能力和特定客觀條件限制,所以經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)而且表現(xiàn)出沖突特征。西蒙認(rèn)為,決議不可能到達(dá)一個(gè)理想化模式,而只能在現(xiàn)實(shí)中追求有限理性,他提出用滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)代替最正確標(biāo)準(zhǔn)。

第14頁(yè)3.漸進(jìn)決議模型其主要特點(diǎn):一是漸進(jìn)主義。林德布洛姆主張政策制訂只要依據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行政策稍加修改即可。而且,他主張用漸進(jìn)分析來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)周全分析。二是積小變大。林德布洛姆認(rèn)為,漸進(jìn)決議表面上看似行動(dòng)遲緩,但實(shí)際速度往往大于一次大變革,所以他主張用一點(diǎn)一滴變革,逐步到達(dá)根本變革目標(biāo)。三是穩(wěn)中求變。林德布洛姆認(rèn)為,漸進(jìn)決議步伐雖小,卻既能夠確保決議過(guò)程穩(wěn)定性,又能到達(dá)求變目標(biāo)。

第15頁(yè)4.綜合掃描決議模型埃特奧尼認(rèn)為,傳統(tǒng)理性決議模型對(duì)決議要求過(guò)于理想化,而漸進(jìn)決議模型只反應(yīng)了社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體利益,沒(méi)有把那些弱勢(shì)群體利益考慮進(jìn)去。綜合掃描決議模型基本內(nèi)容是,先利用漸進(jìn)模型分析普通性決議要素,然后在此基礎(chǔ)上利用傳統(tǒng)理性決議模型。這么既能夠防止忽略基本決議目標(biāo),又能夠?qū)ψ钪饕獑?wèn)題做出深入科學(xué)分析。

第16頁(yè)（四）決議標(biāo)準(zhǔn)

第一,信息標(biāo)準(zhǔn)

第二,預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

第三,系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

第四,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

第五,智囊標(biāo)準(zhǔn)

第六,動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

第七,求實(shí)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

第八,公正標(biāo)準(zhǔn)

第17頁(yè)（五）決議新視點(diǎn)——危機(jī)決議

1、什么是危機(jī)策（1）危機(jī)含義：危機(jī)是威脅決議者關(guān)鍵價(jià)值或根本利益,迫使決議者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下,需要快速?zèng)Q議不利情勢(shì)集合。通常都含有以下6個(gè)特點(diǎn):一是危機(jī)突發(fā)性;二是危機(jī)高度不確定性;三是關(guān)鍵價(jià)值受到威脅;四是危機(jī)顛覆性;五是危機(jī)獨(dú)特征、無(wú)序性;六是決議時(shí)效性。

第18頁(yè)（2）危機(jī)決議含義

危機(jī)決議是指一個(gè)決議情勢(shì),在這個(gè)情勢(shì)中,組織決議者所認(rèn)定基本利益和關(guān)鍵價(jià)值面臨著嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),突發(fā)事件以及不確定前景造成高度擔(dān)心與壓力,為使組織在危機(jī)中得以生存,并將危機(jī)所造成損失限制在最低程度內(nèi),決議者必須在相當(dāng)有限時(shí)間內(nèi)對(duì)事件做出關(guān)鍵性決議和應(yīng)對(duì)辦法。

第19頁(yè)2、為何要進(jìn)行危機(jī)決議

傳統(tǒng)安全威脅依然存在

非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”人為化及其放大第20頁(yè)3、正確應(yīng)對(duì)公共危機(jī)

負(fù)擔(dān)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

真誠(chéng)溝通標(biāo)準(zhǔn)

速度第一標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威證實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

第21頁(yè)三、科學(xué)把握決議程序與方法

（一）決議程序科學(xué)決議程序主要包含7個(gè)步驟：發(fā)覺(jué)問(wèn)題確定目標(biāo)擬訂方案分析評(píng)定方案選優(yōu)方案實(shí)施追蹤決議第22頁(yè)（二）決議方法1、頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)教授會(huì)議決議法,是指依靠一定數(shù)量教授創(chuàng)造性邏輯思維對(duì)決議對(duì)象未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及其情況做出集體判斷方法。頭腦風(fēng)暴法特點(diǎn)是:充分發(fā)揮若干教授所組成團(tuán)體宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng),在會(huì)上經(jīng)過(guò)教授們之間信息交流和相互啟發(fā),取得、引發(fā)思維共振,在較短時(shí)間里取得更多新創(chuàng)意效果。頭腦風(fēng)暴分為直接頭腦風(fēng)暴法與質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法兩種基本形式。

第23頁(yè)2、德?tīng)柗品ǖ聽(tīng)柗品ㄊ且粋€(gè)對(duì)傳統(tǒng)教授會(huì)議法面對(duì)面方式改進(jìn)和發(fā)展。德?tīng)柗品ú扇∧涿ㄐ藕椭貜?fù)咨詢(xún)意見(jiàn)形式,經(jīng)過(guò)書(shū)面方式向教授們提出所要預(yù)測(cè)問(wèn)題,得到教授不一樣意見(jiàn)回復(fù)后,將意見(jiàn)集中整理和歸納,然后匿名反饋給教授,再次咨詢(xún)意見(jiàn)和反饋。被咨詢(xún)教授在互不知曉、彼此隔離情況下不停交換意見(jiàn),經(jīng)過(guò)屢次循環(huán),最終得到一個(gè)比較一致預(yù)測(cè)結(jié)果。

第24頁(yè)3、魚(yú)缸法魚(yú)缸法是一個(gè)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)發(fā)揮來(lái)進(jìn)行決議方法。利用這個(gè)方法時(shí),全部決議人員圍成一個(gè)圓圈,然后經(jīng)過(guò)某個(gè)中心人物同其它組員之間互動(dòng)來(lái)進(jìn)行決議。因其形似魚(yú)缸,故得名"魚(yú)缸法"。

第25頁(yè)4、模擬決議法

模擬決議法是指人們?yōu)槿〉脤?duì)某種客觀事物準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),經(jīng)過(guò)建立一個(gè)與所研究對(duì)象結(jié)構(gòu)、功效相同微型模型,即同態(tài)模型,然后運(yùn)行該模型,并對(duì)各種不一樣條件下模擬運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和優(yōu)選,從而為領(lǐng)導(dǎo)決議提供依據(jù)方法。第26頁(yè)5、決議樹(shù)法

"決議樹(shù)"法就是把決議過(guò)程用樹(shù)狀圖來(lái)表示。樹(shù)狀圖普通由決議點(diǎn)(慣用方塊表示)、方案校(慣用細(xì)線表示,一個(gè)方案校代表一個(gè)方案)、狀態(tài)結(jié)點(diǎn)(慣用圓點(diǎn)表示)、概率枝(慣用細(xì)線表示,每條概率枝代表一個(gè)自然狀態(tài))、結(jié)果點(diǎn)(收益值或損失值)幾個(gè)關(guān)鍵部分組成。

第27頁(yè)決議樹(shù)分析步驟是:

第一,繪制決議樹(shù)圖

第28頁(yè)第二,計(jì)算收益期待值第三,修助

第29頁(yè)決議樹(shù)中狀態(tài)結(jié)點(diǎn)①期待值:300×75%+(-550)×25%=225-137.5=87.5(萬(wàn)元)決議樹(shù)中狀態(tài)結(jié)點(diǎn)②期待值:500×60%+(-400)×40%=300-160=140(萬(wàn)元)把兩種方案期待值進(jìn)行比較,能夠看出,方案乙期待值更高,所以應(yīng)該選擇方