貫徹《北京市綠化條例》7.8省公開課金獎全國賽課一等獎微課獲獎?wù)n件

落實《北京市綠化條例》

做好規(guī)劃銜接工作市規(guī)委法制處、51/22背景《北京市綠化條例》（以下簡稱《綠化條例》）于年11月20日經(jīng)北京市第十三屆人大常委會第十四次會議經(jīng)過，自年3月1日起實施。市人大在整合原《北京市城市綠化條例》和《北京市郊區(qū)植樹造林條例》基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)統(tǒng)籌要求，研究出臺了新《北京市綠化條例》。這是本市綠化工作一部地方性法規(guī)。2/22匯報內(nèi)容一、《綠化條例》新特點二、規(guī)劃與園林銜接三、下一步要做工作3/22匯報內(nèi)容一、《綠化條例》新特點二、規(guī)劃與園林銜接三、下一步要做工作4/22《綠化條例》新特點《綠化條例》中除居住項目外未要求詳細綠地率指標取消了“繳納綠化賠償費”條款建設(shè)工程從屬綠化工程納入建設(shè)工程完工驗收范圍提出了郊野公園、鄉(xiāng)村公園等新概念提出了林業(yè)碳匯、碳中和、碳賠償?shù)染G色環(huán)境保護理念對綠化隔離地域做了闡述本市實施樹木全部權(quán)登記制度強調(diào)城鎮(zhèn)一體化綠化理念5/22匯報內(nèi)容一、《綠化條例》新特點二、規(guī)劃與園林銜接三、下一步要做工作6/22

規(guī)劃與園林銜接

《北京市綠化條例》中第十二、十三、十四、二十、二十三、二十四、五十二、五十六、五十七、六十、六十一、七十四等條款內(nèi)容包括規(guī)劃編制、規(guī)劃實施及規(guī)劃監(jiān)督等內(nèi)容，提議大家注意學(xué)習(xí)。7/22《綠化條例》中規(guī)劃編制主要條款

第十二條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)該依據(jù)綠化事業(yè)發(fā)展需要和實際情況，按照因地制宜、科學(xué)布局、切實可行標準組織編制和實施綠化規(guī)劃。

綠化規(guī)劃應(yīng)該符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，適應(yīng)防災(zāi)避險需要，保持歷史風(fēng)貌，表達首都特色。

綠化規(guī)劃包含綠地系統(tǒng)規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等專題規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定各類綠化用地按照國家相關(guān)要求實施綠線管理。

第十三條市和區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該包含各類綠地功效形態(tài)、綠地指標、綠地布局面積和控制標準等內(nèi)容。區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)該包含分期建設(shè)計劃和建設(shè)標準等內(nèi)容。

綠地防火設(shè)施建設(shè)應(yīng)該納入所在地域消防規(guī)劃。

第十四條市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市綠化行政主管部門編制，市規(guī)劃行政主管部門組織審查，報市人民政府審批后納入本市城市總體規(guī)劃。

區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編定，并符合市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，與所在地控制性詳細規(guī)劃相銜接。

建制鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編定，并與區(qū)、縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃相一致，與所在地控制性詳細規(guī)劃相銜接。8/22規(guī)劃編制方面銜接編制完成市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市規(guī)劃委組織審查，報市政府審批后，作為專題規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。區(qū)縣、鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（包含分期建設(shè)計劃和建設(shè)標準）由區(qū)縣、鎮(zhèn)政府組織編定。規(guī)劃各相關(guān)處室、分局要配合提供所在地控制性詳細規(guī)劃中公共綠地相關(guān)圖則，做好同意前規(guī)劃相關(guān)審核銜接，幫助區(qū)縣做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃編定工作。本市綠化用地按照國家相關(guān)要求實施綠線管理。市規(guī)劃委和市園林綠化局負責(zé)全市城市綠線劃定工作。市、區(qū)園林綠化局負責(zé)綠線施劃工作。當前我委會同市園林綠化局初步完成了中心城第一批綠線劃定工作。待完成后將劃定結(jié)果向社會公布。9/22《綠化條例》中規(guī)劃審批主要條款第二十條建設(shè)工程應(yīng)該按照規(guī)劃安排綠化用地。

規(guī)劃行政主管部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)該按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定建設(shè)工程從屬綠化用地面積占建設(shè)工程用地總面積百分比。其中，新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠化用地面積百分比不得低于30%，并按照居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米標準建設(shè)集中綠地；成片開發(fā)或者改造地域應(yīng)該按照規(guī)劃要求建設(shè)集中綠地，綠地建設(shè)費用納入開發(fā)建設(shè)總投資。建設(shè)單位報送建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)該包含從屬綠化用地平面圖并標明綠化用地面積和位置。

第五十六條規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目作出規(guī)劃許可前，應(yīng)該就建設(shè)工程設(shè)計方案中相關(guān)綠化用地內(nèi)容征求綠化行政主管部門意見。綠化行政主管部門應(yīng)該在7個工作日內(nèi)反饋意見。

第五十七條任何單位和個人不得私自改變綠地性質(zhì)和用途。中心城、新城、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要改變公共綠地性質(zhì)和用途，應(yīng)該經(jīng)市人民政府同意。需要改變其它綠地性質(zhì)和用途，應(yīng)該經(jīng)市綠化行政主管部門審核、市規(guī)劃行政主管部門同意。

因前款情形造成公共綠地面積降低，建設(shè)單位應(yīng)該在該綠地周圍補建對應(yīng)面積綠地。第六十條未經(jīng)同意不得暫時占用綠地。因特殊情況確需暫時占用綠地，應(yīng)該經(jīng)綠化行政主管部門同意。其中暫時占用中心城公共綠地，由市綠化行政主管部門同意；暫時占用其它綠地，由區(qū)、縣綠化行政主管部門同意。暫時占用期限最長不得超出2年。暫時占用綠地期滿后，占用人應(yīng)該按照要求恢復(fù)原狀。10/22規(guī)劃審批方面銜接綠地率指標

(1)除居住項目外，規(guī)劃行政主管部門能夠直接依據(jù)控制性詳細規(guī)劃（市綠地系統(tǒng)規(guī)劃）確定建設(shè)項目標綠地率。（2)各類建設(shè)工程應(yīng)符合綠地率指標。沒有達到指標要求，必須修改方案直至到達要求。(3)不包括綠地率審查項目，不需要征求綠化行政主管部門意見。如加層、內(nèi)部改造等。(4)征求綠化行政主管部門意見是規(guī)劃行政主管部門責(zé)任，不是建設(shè)單位義務(wù)。11/22規(guī)劃審批方面銜接改變綠地性質(zhì)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要改變現(xiàn)實狀況公共綠地性質(zhì)和用途，由市園林綠化局負責(zé)報市政府同意；因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要改變規(guī)劃公共綠地性質(zhì)和用途，由市規(guī)劃委征求市園林綠化局意見后，報市政府同意。

需要改變建設(shè)項目從屬綠地性質(zhì)和用途，市規(guī)劃委在規(guī)劃編制、控規(guī)動態(tài)維護等階段需調(diào)整地塊綠地率時，應(yīng)征求市園林綠化局意見后，再行同意。

條例中“公共綠地”系《城市綠地分類標準》和《北京市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)實狀況分類與規(guī)劃用地分類對照表》所指公共綠地?！捌渌G地”是指建設(shè)項目從屬綠地。占用綠地建設(shè)暫時工程

因特殊情況（如基礎(chǔ)設(shè)施）確需占用綠地建臨建，先經(jīng)綠化行政主管部門同意后，方可辦理規(guī)劃手續(xù)，且占用時間最長不得超出2年。12/22規(guī)劃審批方面銜接需征求綠化行政主管部門意見項目，規(guī)劃行政主管部門詳細銜接工作(1)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》或《建設(shè)項目規(guī)劃條件》時，即通知建設(shè)單位：“規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前需要征求綠化行政主管部門意見，請建設(shè)單位提前向綠化行政主管部門申請對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查”。(2)在審查建設(shè)工程設(shè)計方案階段，規(guī)劃行政主管部門將核發(fā)《規(guī)劃意見復(fù)函》抄送綠化行政主管部門，可同時發(fā)出《咨詢意見函》，征求市、區(qū)（縣）綠化行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案相關(guān)綠化用地內(nèi)容審核意見。(3)對于需要征求綠化行政主管部門意見而未征求，建設(shè)單位直接申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃行政主管部門可在受理后即發(fā)出《咨詢意見函》，征求市、區(qū)（縣）綠化行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案綠化內(nèi)容審核意見。對經(jīng)審查綠地率指標符合要求，規(guī)劃行政主管部門可同時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對經(jīng)審查綠地率指標不符合要求，規(guī)劃行政主管部門可核發(fā)《退件通知書》。(4)市、區(qū)（縣）綠化行政主管部門應(yīng)在收到規(guī)劃行政主管部門《咨詢意見函》之日起7個工作日內(nèi)反饋綠化審核意見，超出

7個工作日未返，視為同意。當反饋意見為不一樣意或需要修改，規(guī)劃行政主管部門主動牽頭協(xié)調(diào)處理。綠化行政主管部門出具審核意見包含：《建設(shè)工程方案園林綠化專業(yè)審核意見》和含加蓋“園林綠化審核專用章”總平面圖。13/22規(guī)劃審批方面銜接總平面圖

設(shè)計方案總平面圖和工程證總平面圖中應(yīng)該標明綠化用地四至坐標（也可采取用地或建筑坐標和綠地與用地紅線或建筑外墻相對距離表示）、標示綠地外輪廓尺寸和面積數(shù)。各級規(guī)劃綠化部門互認

普通情況下，規(guī)委機關(guān)核發(fā)審查意見或征求意見函抄送市園林綠化局，規(guī)劃分局抄送區(qū)縣園林綠化局。

各級規(guī)劃、綠化行政主管部門核發(fā)許可、審批意見，在兩部門間實施互認制度。（規(guī)劃分局意見視同市規(guī)劃機關(guān)意見，各級綠化行政主管部門意見可作為各級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)許可依據(jù)）14/22規(guī)劃審批方面銜接代征城市綠地

為落實代征城市綠地，規(guī)劃部門將核發(fā)含有代征城市綠地情況建設(shè)用地規(guī)劃許可證抄送市園林綠化局。公園規(guī)劃設(shè)計方案

市區(qū)各類公園規(guī)劃設(shè)計方案規(guī)劃部門應(yīng)按照修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，并將審查結(jié)果抄送綠化行政主管部門。

15/22《綠化條例》中規(guī)劃監(jiān)督主要條款第二十三條建設(shè)工程從屬綠化工程應(yīng)該與主體工程同時建設(shè)。綠地建設(shè)費用應(yīng)該納入建設(shè)工程總投資。

居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程分期建設(shè)，其從屬綠化工程詳細建設(shè)時序應(yīng)該作為國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議或者劃撥土地條件內(nèi)容并給予明確。

居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程從屬綠化用地面積和位置應(yīng)該在房屋買賣協(xié)議中給予明示。第二十四條公共綠地建設(shè)工程完工后，市或者區(qū)、縣綠化行政主管部門應(yīng)該組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

建設(shè)工程從屬綠化工程應(yīng)該納入建設(shè)工程完工驗收范圍，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該對從屬綠化用地面積和位置是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容給予核實；建設(shè)單位應(yīng)該組織綠化工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位對綠化工程是否符合設(shè)計方案進行驗收，將驗收結(jié)果載于建設(shè)工程完工驗收匯報，并按照相關(guān)要求報建設(shè)行政主管部門立案。公共綠地建設(shè)工程、建設(shè)工程從屬綠化工程完工驗收后，相關(guān)資料應(yīng)該納入城市建設(shè)檔案進行管理。第六十一條代征城市綠化用地，建設(shè)單位應(yīng)該自規(guī)劃驗收合格之日起30日內(nèi)交區(qū)、縣綠化行政主管部門組織綠化，不得私自轉(zhuǎn)作他用。

第七十四條違反本條例要求，按照規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護等法律、法規(guī)和規(guī)章要求應(yīng)該給予行政處罰，由各相關(guān)部門依法給予處罰。16/22規(guī)劃監(jiān)督方面銜接規(guī)劃驗收中核實綠地

規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃核驗時，應(yīng)該對建設(shè)工程從屬綠化用地面積和位置（坐標和綠化用地騰退情況）是否符合規(guī)劃許可總平面圖內(nèi)容給予核實。并將結(jié)果（《建設(shè)工程規(guī)劃核驗（驗收）意見》合格或不合格）抄送綠化行政主管部門。在《建設(shè)工程規(guī)劃核驗（驗收）意見》（合格通知書）中，應(yīng)注意增加對建設(shè)工程從屬綠化用地面積和位置核實情況描述。代征城市綠地移交

在《建設(shè)工程規(guī)劃核驗（驗收）意見》（合格通知書）中，細化對代征城市綠地騰退情況描述，并增加相關(guān)標準用語，通知建設(shè)單位應(yīng)該在30日內(nèi)將已完成代征城市綠化用地移交區(qū)縣綠化行政主管部門組織綠化。17/22規(guī)劃監(jiān)督方面銜接誰來罰對于違反綠化條例第五十條要求“在綠地內(nèi)取土、搭建構(gòu)筑物”行為，由園林綠化執(zhí)法部門按照損害綠化結(jié)果、綠化設(shè)施進行查處。組成違法建設(shè)，規(guī)劃執(zhí)法部門也應(yīng)依照規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)要求進行查處。綠地建設(shè)費和建設(shè)工程總造價在規(guī)劃執(zhí)法實施處罰時應(yīng)注意，綠地建設(shè)費用應(yīng)該納入建設(shè)工程總投資進行計算。18/22規(guī)劃監(jiān)督方面銜接綠化檔案《綠化條例》中明確將由市園林綠化局提供公共綠地建設(shè)工程相關(guān)資料，并納入城市建設(shè)檔案進行管理。詳細操作程序?qū)⒘硇醒芯看_定。居住區(qū)和小區(qū)綠地平面圖公告在居住區(qū)、居住小區(qū)顯著位置進行永久公告綠地平面圖標牌中標明綠化內(nèi)容，是建設(shè)項目從屬綠地用地位置和規(guī)模，位置以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附圖標注位置為準，規(guī)劃審理時應(yīng)引發(fā)重視。19/22匯報內(nèi)容一、《綠化條例》新特點二、規(guī)劃與園林銜接三、下一步要做工作20/22下一步要做工作

綠線管理要求出臺

規(guī)劃委配合市園林綠化局按照建設(shè)部相關(guān)要求制訂