淺談公安督查工作

PAGEPAGE4淺談公安督查工作政務(wù)督查工作是公安工作的重要組成部分；是對各級公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督和檢查；是保證公安機(jī)關(guān)重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)的有效手段；是推動決策落實(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效率、確保政令、警令暢通的重要途徑和手段；是一個(gè)體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立警為公、督查為民的過程。就目前呼市公安局的政務(wù)督查工作現(xiàn)狀而言，基本做到了件件由著落，事事有回音，但也存在著對督查工作不夠重視、抓得不緊，“布置多，檢查少”、督查職責(zé)不明確、督查機(jī)構(gòu)和工作人員不到位、督查方法和效果不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要等問題。這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響公安工作部署的落實(shí)和實(shí)施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使上級黨委、政府的重大決策真正落到實(shí)處。本文依據(jù)現(xiàn)有督查工作制度，結(jié)合呼市公安局督查工作實(shí)際對目前公安督查工作中存在的問題、原因及如何提高公安督查工作能力作粗淺的探討。一、督查工作存在的問題和原因通過幾年來從事督查工作的個(gè)人體會，我粗淺的分析了當(dāng)前督查工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下六個(gè)方面。（一）缺乏健全的督查機(jī)構(gòu)人員當(dāng)前一些部門對公安督辦工作重視不夠、對決策部署貫徹落實(shí)不到位的問題仍然比較突出，執(zhí)行力不強(qiáng)仍然是各級公安機(jī)關(guān)普遍存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。就我局的情況而言，督查機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏、督查人員業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)是各級公安機(jī)關(guān)普遍存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前只有市局建立了專門的督查機(jī)構(gòu)，所屬各部門、單位只配置了一名兼職的督查聯(lián)系人，且均未受過專業(yè)培訓(xùn)，督查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公安工作的發(fā)展。（二）需要明確界定督查職責(zé)范圍。公安工作中領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)行為很多，但并不是所有的這些行為，所有的督查事項(xiàng)都需要由督查機(jī)構(gòu)具體承辦。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，有關(guān)業(yè)務(wù)部門或是辦公室的其他機(jī)構(gòu)也會承擔(dān)著一部分督查職能，這就需要明確界定公安督查工作的具體范圍、督查工作的具體職責(zé)，以簡化工作程序，提高工作效率，從源頭上杜絕出現(xiàn)目前這種工作推諉或重復(fù)工作的情況發(fā)生。（三）缺乏嚴(yán)密的督查規(guī)章制度。公安督查工作是一項(xiàng)政治性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的重要工作。因此，公安督查工作必須依靠嚴(yán)密的規(guī)章制度來保證督查事項(xiàng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)的順暢。2009年4月2日呼市公安局首次召開全局督查工作會議，本著“科學(xué)、高效、簡明、實(shí)用”的原則，專門研究和部署了公安督查工作，會上傳達(dá)了局黨委制定的督查工作相關(guān)規(guī)章制度。通過深入動各項(xiàng)工作的總抓手。開展督促檢查是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，督查工作貫穿于決策和工作部署的全過程，從決策到落實(shí)，督查是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。督促檢查從根本上說，是對各級公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督和檢查，是決策落實(shí)的重要推動力，是一個(gè)體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的過程。當(dāng)前，我市總的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢是好的，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。但是，也必須十分清醒地看到，“對敵斗爭復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)”仍然是當(dāng)前我市社會治安形勢的主要特征。公安機(jī)關(guān)不僅面臨的任務(wù)重、壓力大，而且抓落實(shí)的難度也相應(yīng)增加。布置多、檢查的少，決策多、落實(shí)的少的問題，已成為制約公安機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，認(rèn)真抓好“落實(shí)”工作是各級公安機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)無論是主管督查的領(lǐng)導(dǎo)、還是分管領(lǐng)導(dǎo)，無論是專職督查人員還是兼職督查人員都要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為人民謀利益的高度，從樹立公安機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)公安機(jī)關(guān)權(quán)威的高度，深刻認(rèn)識做好督查工作的重要性，增強(qiáng)做好督查工作的信心和決心，牢固樹立督查服務(wù)意識，把督查工作納入各級公安機(jī)關(guān)的重要議事日程，認(rèn)真研究，采取有力措施，努力推動政務(wù)督查工作上層次、見成效。二、圍繞大局，突出重點(diǎn)，緊抓不放，務(wù)求落實(shí)公安機(jī)關(guān)政務(wù)督查工作范圍廣泛、內(nèi)容紛繁復(fù)雜，必須圍繞中心工作，緊扣工作大局，抓住重點(diǎn)督促落實(shí)。各級督查機(jī)構(gòu)要在總攬全局的基礎(chǔ)上，緊貼中央大政方針，緊貼公安部、自治區(qū)公安廳和市局的重大決策，緊貼市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊貼基層實(shí)際，善于抓住事關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定大局的重大決策、重要工作部署，集中力量，緊抓不放，務(wù)求落實(shí)，從而推動全局工作向前發(fā)展。在具體工作中要把握幾點(diǎn)：一是要突出督查工作重點(diǎn)，始終把涉及維護(hù)社會安全穩(wěn)定的重要決策、重要工作部署、重要會議精神的貫徹落實(shí)作為督查工作的中心任務(wù)，明確督查目標(biāo)、督查重點(diǎn)和督查措施，通過經(jīng)常性、階段性督促檢查，推動各項(xiàng)決策和各項(xiàng)任務(wù)的完成。二是要抓急事、大事和公安機(jī)關(guān)向社會承諾辦的實(shí)事。各級督查機(jī)構(gòu)和督查工作專兼職人員必須以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，積極主動、及時(shí)有效地督促檢查人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐項(xiàng)督促落實(shí)各級公安機(jī)關(guān)承諾的實(shí)事。特別要繼續(xù)抓好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，逐步完善建議、提案辦理和辦理程序，明確時(shí)限，強(qiáng)化辦理責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行與代表“面對面”制度規(guī)定，各承辦單位要加強(qiáng)與代表、委員的溝通與理解，對于多個(gè)承辦單位辦理的建議或提案，由市局督查室牽頭，各協(xié)辦單位要積極主動做好配合工作，認(rèn)真做好相關(guān)辦理工作。要高度重視辦理實(shí)效，在確保辦結(jié)率和反饋率的同時(shí)，更要注重提高人大代表和政協(xié)委員對辦理結(jié)果的滿意度。三是要注意發(fā)現(xiàn)問題。督查的目的就是要通過推動決策的落實(shí)來解決問題。各級督查機(jī)構(gòu)和督查工作專兼職人員要在督查決策落實(shí)過程中，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，從群眾反映中發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類整理，在深刻分析原因的基礎(chǔ)上，提出合理的切實(shí)可行的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。四是要敢于督查。敢于督查是對督查工作的政治考驗(yàn)。督查人員不僅要有督促檢查被督查部門落實(shí)決策中存在的主觀、客觀問題，而且還要敢于向各級領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)情況和問題，特別要敢于反映一些影響決策落實(shí)的深層次問題，堅(jiān)持有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。只有充分利用督促檢查這一有效手段，認(rèn)真解決一些各級公安機(jī)關(guān)對上級決策執(zhí)行不力、行動遲緩、光做表面文章、搞形式主義問題，把市局的決策不折不扣地落實(shí)下去，把各項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在地抓出成效，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)督查工作的目的。實(shí)踐證明，督查隊(duì)伍既是領(lǐng)導(dǎo)的“耳朵”，又是領(lǐng)導(dǎo)的“眼睛”，也是領(lǐng)導(dǎo)的“手”和“腳”，他們是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手和領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸。各單位、各部門要重視和支持督查部門工作，讓督查部門參與到?jīng)Q策的前、中、后全過程，讓督查部門多了解情況，以最大限度地充分發(fā)揮督查部門的真正作用。三、挖掘資源，健全機(jī)制，形成抓落實(shí)整體優(yōu)勢督查工作不僅僅是督查部門的事情，而且是各級公安機(jī)關(guān)共同的事情。因此，建立以政務(wù)督查為主導(dǎo)，各部門協(xié)同，各級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系十分重要。這方面市局督查室要充分發(fā)揮督查工作中牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步整合各級督查部門、各業(yè)務(wù)單位的力量，共同形成大督查的強(qiáng)大合力，按照大督查的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)由各級督查部門單打獨(dú)斗、單一督查向多警種合作、聯(lián)動督查的轉(zhuǎn)變。各級各部門也要積極行動起來，充分利用自身優(yōu)勢，把督查工作觸角延伸到基層。具體工作中，一是要積極主動探索與警務(wù)督察力量整合的途徑，可以通過聯(lián)席會議等形式溝通情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，避免工作交叉重復(fù)，形成統(tǒng)分結(jié)合的督查合作機(jī)制；二是要積極整合督查力量。堅(jiān)持定期召開督查工作會議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，充分發(fā)揮和調(diào)動督查工作人員的積極性和創(chuàng)造力，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的督查工作運(yùn)行機(jī)制；三是整合督查室與辦公室內(nèi)部科室的力量，將督查工作與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)結(jié)合起來，督查人員定期與科室負(fù)責(zé)人交流工作情況，了解領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和關(guān)注點(diǎn)，以及對督查工作的新要求，實(shí)現(xiàn)分工合作、相互配合，在市局內(nèi)部形成有效的督查工作網(wǎng)絡(luò)。四是促進(jìn)督查部門與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督優(yōu)勢，通過公開督查事項(xiàng)內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位等詳細(xì)情況，增強(qiáng)決策落實(shí)的透明度，提高督查實(shí)效，形成全社會監(jiān)督“落實(shí)”的氛圍。四、改進(jìn)督查方式，推進(jìn)督查創(chuàng)新，提高督查時(shí)效不斷創(chuàng)新和改進(jìn)督查工作方式，才能使政務(wù)督查在各項(xiàng)工作中發(fā)揮強(qiáng)有力的推動作用，這不僅是督查工作內(nèi)在的規(guī)律要求，也是新形勢、新任務(wù)對督查工作提出的要求。要適應(yīng)這個(gè)新要求，提高督查質(zhì)量和時(shí)效，必須在創(chuàng)新上下功夫。一是必須由單項(xiàng)督查向大督查轉(zhuǎn)變。督查工作不能局限于一件事、一個(gè)問題，要拓寬視野，站在全局的高度關(guān)注工作中的深層次問題。要圍繞維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局，重點(diǎn)督查各級重大決策、重要工作部署目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，形成各級各部門職責(zé)明確，一級抓一級、層層抓落實(shí)的督查工作網(wǎng)絡(luò)。二是要由被動督查向主動督查轉(zhuǎn)變。督查人員要強(qiáng)化責(zé)任意識，充分發(fā)揮主觀能動性，將督查視線前移，超前入位、主動介入，及時(shí)反饋日常督查中了解和掌握的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)超前提供決策參考。決策制定后，要準(zhǔn)確把握決策精神，找準(zhǔn)督查工作切入點(diǎn)，積極主動開展督查。三是由常規(guī)督查向縱深督查轉(zhuǎn)變。督查工作不能局限于完成督查任務(wù)，還要在督查過程中結(jié)合決策的制定和落實(shí)情況，有的放矢開展督查調(diào)研，從多層次多角度關(guān)注決策落實(shí)的深層次問題，使更多的情況和建議進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野和決策。各級各部門要支持和鼓勵(lì)督查工作人員深入基層進(jìn)行調(diào)研，了解和掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四是由一般人員搞督查向領(lǐng)導(dǎo)親自抓督查轉(zhuǎn)變。從本意上講，督促檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，部署了工作還應(yīng)該抓督促檢查。特別是在決策落實(shí)遇到一些阻力的情況下，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在督查中的主體地位，啟動領(lǐng)導(dǎo)的推動力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響力，顯得更為重要。只有領(lǐng)導(dǎo)親自抓督查，督查部門才有積極性，積極配合抓落實(shí)，才能真正樹立督查工作的權(quán)威，促進(jìn)督查工作的有效開展。五、進(jìn)一步建立健全督查工作制度，夯實(shí)督查工作基礎(chǔ)督查工作制度建設(shè)，是做好督查工作的重要基礎(chǔ)。在督查工作實(shí)踐中，為保證正常的工作秩序和管理活動，不僅督查工作的地位需要用制度來確定，督查工作的職能和各環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、工作關(guān)系、工作方法和工作措施也需要用制度來明確。如果沒有健全的督查工作制度，必將使督查工作缺乏權(quán)威性和規(guī)范性，從而影響工作的開展。因此建立一套科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的督查工作制度十分必要。近年來，市局督查室和各級公安機(jī)關(guān)在督查工作制度建設(shè)方面下了很大功夫，做了大量富有成效的工作，初步形成了政務(wù)督查工作制度體系。但制度還不太完善，約束力、實(shí)用性、操作性不強(qiáng)的問題比較突出，我們要從思想上高度重視這個(gè)問題，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，著力從以下幾個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)完善現(xiàn)有的督查工作綜合考評辦法。要堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和考評相結(jié)合的原則，對督查事項(xiàng)責(zé)任單位和落實(shí)工作經(jīng)常進(jìn)行檢查，成績突出的，及時(shí)幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，任務(wù)重、工作進(jìn)度緩慢，通過檢查督促抓好落實(shí)。二是進(jìn)一步細(xì)化實(shí)績目標(biāo)考核監(jiān)控綜合評價(jià)方案。要把一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行科學(xué)地量化分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，同時(shí)把督查工作任務(wù)的完成情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，使督查工作真正實(shí)現(xiàn)督有主體、查有內(nèi)容、考有目標(biāo)、獎有依據(jù)，最大限度地發(fā)揮目標(biāo)考核制度的激勵(lì)約束作用。三要研究制定通報(bào)制度。要定期或不定期地通報(bào)督查事項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)展、質(zhì)量和效果等有關(guān)情況，以便表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，傳遞督查信息。四要建立督查反饋制度。對市局下發(fā)的文件、召開的會議或做出的重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批示等交辦事項(xiàng)，凡要求開展督查上報(bào)的，一定要按要求和時(shí)限反饋落實(shí)情況或辦理結(jié)果。督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了落實(shí)，落實(shí)不僅是督查工作的根本目的，也是決策的根本目的。我們要通過嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，腳踏實(shí)地，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，樹立督查人員形象，維護(hù)督查工作權(quán)威，確保警令政令暢通，為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)高效的督查服務(wù)，更好地適應(yīng)當(dāng)前公安工作發(fā)展進(jìn)步的需要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有權(quán)威、關(guān)鍵在于他們作出的決策、命令、指示能否得到不折不扣地貫徹執(zhí)行，政令、警令能否暢通無阻、落到實(shí)處。從總體上看，當(dāng)前各項(xiàng)公安工作措施的貫徹落實(shí)力度進(jìn)一步加大，領(lǐng)導(dǎo)同志的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，但是我們必須清醒的認(rèn)識到