印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷史及其啟示

摘要:印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)是世界上發(fā)展歷史比較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。在發(fā)展過程中,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在促進(jìn)出口、吸收就業(yè)等方面取得了很大的績(jī)效,但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如征地沖突等問題。印度在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)近半個(gè)世紀(jì)的過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的啟示在于:第一,完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法規(guī)體系是促進(jìn)特區(qū)發(fā)展的首要措施;第二,合理處理特區(qū)開發(fā)過程產(chǎn)生的利益沖突;第三,基礎(chǔ)設(shè)施是支撐特區(qū)發(fā)展的基本條件,需要早規(guī)劃、早建設(shè);第四,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)主體不一定必須是政府,一定程度上可以容許私人部門參與到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

關(guān)鍵詞:印度經(jīng)濟(jì)特區(qū);特區(qū)開發(fā);特區(qū)管理;特區(qū)政策;特區(qū)績(jī)效。

印度作為金磚四國(guó)之一,其經(jīng)濟(jì)在這些年取得十分快速的發(fā)展。而創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。早在上個(gè)世紀(jì)50年代,印度就建立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

到今天為止印度已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)的特區(qū)發(fā)展歷史了,這半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展成績(jī)?nèi)绾?又可以為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面提供哪些許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),本文試著對(duì)這些問題進(jìn)行分析。

一、印度創(chuàng)辦與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史沿革。

印度最早開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在1956年,首先建立的是位于古吉拉特邦(Gujarat)的坎德拉(Kandla)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone,EPZ),土地面積只有700畝。此后,印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的數(shù)量開始快速發(fā)展。1975年,印度出口加工區(qū)增加到79個(gè),覆蓋的省份有25個(gè)。1986年印度出口加工區(qū)達(dá)到176個(gè),覆蓋47個(gè)省份。1997年印度擁有845個(gè)出口加工區(qū),覆蓋93個(gè)省份。到了2000年,印度已經(jīng)有超過3000個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)特區(qū),覆蓋116個(gè)省份,吸收就業(yè)人數(shù)88997人。2000年之后,在考察了中國(guó)等其他各國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上,印度決定出臺(tái)法令對(duì)已有出口開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合和管理,法令將過去的出口開發(fā)區(qū)改名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SpecialEconomicZone,SEZ),自此印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。總體上印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展分為三個(gè)階段:

1.發(fā)展探索階段(1965-1991年)。

由1947年印巴分治之前一直作為印度貿(mào)易港的卡拉奇港(Karachi)歸巴基斯坦管理,夏斯特里需要尋找一個(gè)港口作為印度新的貿(mào)易港口。1965年印度在坎德拉地區(qū)建立新型貿(mào)易區(qū)以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,當(dāng)時(shí)叫做自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone,FTZ)。這是印度建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),在貿(mào)易區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)可享受稅收減免,產(chǎn)品全部出口等各種優(yōu)惠政策。到了1973年,印度政府又在孟買地區(qū)建立了第一個(gè)專業(yè)型出口加工區(qū)———圣克魯斯電子出口加工區(qū)(Santacruz),這是印度建立的第一個(gè)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone,EPZ)。坎德拉和圣克魯斯出口加工區(qū)在建立之后都取得了快速的發(fā)展,以坎德拉為例,從1966到1980年間,開工企業(yè)由23家增長(zhǎng)到52家,就業(yè)人數(shù)由650人增加到3600人。在創(chuàng)辦出口加工區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的鼓勵(lì)下,為了進(jìn)一步推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決就業(yè),扶持外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),1984年印度政府決定新增四個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。這四個(gè)加工區(qū)分別是位于北方邦(UttarPredesh)的諾伊達(dá)出口加工區(qū)(NoidaEPZ),位于孟加拉邦(WestBengal)的法爾塔出口加工區(qū)(FaltaEPZ),位于喀拉拉邦(Karala)的科欽出口加工區(qū)(CochinEPZ)以及位于泰米爾納德邦(TamilNadu)的清奈出口加工區(qū)(ChennaiEPZ)。1989年印度政府又在安得拉邦(AndhraPradesh)的維沙卡帕特南地區(qū)建立維沙卡帕特南出口加工區(qū)(Visakhapat-namEPZ)。至1990年,印度政府已經(jīng)建立了七個(gè)出口加工區(qū),除了圣克魯斯出口加工區(qū)為面向電子和珠寶產(chǎn)業(yè)的專業(yè)出口加工區(qū),其余六個(gè)都是綜合性出口加工區(qū),七個(gè)出口加工區(qū)總面積為2407英畝,吸收就業(yè)人數(shù)3505人,總共開立的企業(yè)超過到356家(不包括維沙卡帕特南地區(qū))。

2.發(fā)展調(diào)整階段(1991-2000年)。

90年代之后,一直以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了國(guó)際收支不平衡和財(cái)政困難等很多經(jīng)濟(jì)問題。為了穩(wěn)定印度經(jīng)濟(jì),國(guó)大黨總理雷歐(NarasimhaRao)于1991年7月提名經(jīng)濟(jì)專家辛赫(Dr.

ManmohanSingh)為印度財(cái)長(zhǎng),在辛赫的帶領(lǐng)下印度開始了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。政府陸續(xù)發(fā)布了產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資與外匯新政策,取消工業(yè)執(zhí)照管制,逐年調(diào)降關(guān)稅與其他進(jìn)口障礙,希望以自由開放的經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

在新經(jīng)濟(jì)改革的影響下,印度出口加工區(qū)也出現(xiàn)了調(diào)整和發(fā)展。印度政府放松了對(duì)于出口加工區(qū)的管制,精簡(jiǎn)了出口加工管理機(jī)構(gòu),出臺(tái)了更多優(yōu)惠政策幫助出口加工區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,在政府政策的影響下,印度出口加工區(qū)的開放程度得到很大提高。在1994年印度政府開始允許州政府和私人部門參與開發(fā)出口加工區(qū),不久以發(fā)展珠寶行業(yè)為主要目標(biāo)的薩欽。蘇拉特出口開發(fā)區(qū)(SachinSuratEPZ)成立,這是印度加工區(qū)中第一個(gè)由私人開發(fā)的出口加工區(qū)。根據(jù)Arora(2003)的研究,在整個(gè)90年代印度政策一共出臺(tái)了146項(xiàng)關(guān)于出口加工區(qū)創(chuàng)辦和建設(shè)的政策法規(guī),這些法規(guī)有利的支持了印度出口加工區(qū)的發(fā)展,與第一階段相比,印度出口加工區(qū)出現(xiàn)了更為迅速的增長(zhǎng)。表1反映了印度出口開發(fā)區(qū)在90年代之前和90年代期間一些主要發(fā)展指標(biāo)的比較。

3.發(fā)展規(guī)范階段(2000年-今)。

經(jīng)過90年代的發(fā)展,印度特區(qū)獲得了許多成功,但是同時(shí)也積累了許多問題。為了更好的發(fā)展特區(qū),印度政府開始考察世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展以吸取經(jīng)驗(yàn)。2000年初印度工商部長(zhǎng)MurasoniMaran來(lái)中國(guó)訪問,參觀了包括深圳、廈門在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),受中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的啟發(fā),印度政府開始著手特區(qū)改革。2000年4月1日印度政府決定在全國(guó)推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SpecialEconomicZone,SEZ),提出要將之前的出口加工區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。2000年之后,印度政府陸續(xù)將之前的出口加工區(qū)(ExportProcessingZone,EPZ)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū),2000年1月印度政府批準(zhǔn)將坎德拉、圣克魯斯和科欽出口加工區(qū)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2003年1月,法爾塔、諾伊達(dá)、維薩卡帕特南等剩下的四個(gè)國(guó)有出口開發(fā)區(qū)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū),至此印度七大國(guó)有出口開發(fā)區(qū)全部升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在印度的廣泛發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)也開始建立起來(lái)。2004年,印度的古吉拉特邦(Gujarat)首先通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。2005年5月,印度國(guó)會(huì)通過了印度歷史上第一部全國(guó)性正式特區(qū)立法———經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案(SEZBill)。法案對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批制度、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅率優(yōu)惠等方面做了全面的規(guī)定,為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供了法律支持基礎(chǔ)。2006年2月,印度政府公布經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)(SEZrules),對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定。同年夏天,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批的唯一官方機(jī)構(gòu)———印度中央政府經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批委員會(huì)(BoardofApproval)開始審批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始雨后春筍般的出現(xiàn)。到2007年6月,經(jīng)過BOA正式通過建立的特區(qū)為303個(gè),正式通知運(yùn)營(yíng)的特區(qū)為127個(gè),原則上通過建立的特區(qū)為161個(gè),特區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到1845平方公里,建成總投資達(dá)到681.8億美元。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅速擴(kuò)張帶來(lái)的問題是農(nóng)民對(duì)于特區(qū)征地的不滿和抗議。2007年1月孟加拉邦(WestBangal)的蘭迪格蘭地區(qū)(Nandigram)農(nóng)民抗議特區(qū)征地,引發(fā)流血沖突和動(dòng)亂。當(dāng)時(shí)印度總理辛赫(ManmohanSingh)緊急宣布凍結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)審核三個(gè)月。2007年4月5日,印度內(nèi)閣特別小組(EmpoweredGroupofMinisters,EGOM)召開會(huì)議討論印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)問題,會(huì)議最后做出解凍經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批的決議,同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批制度進(jìn)行了調(diào)整和修改。調(diào)整后的特區(qū)審批制度包括提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)最小面積限制,各省不得強(qiáng)制征地,特區(qū)開發(fā)商必須為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)等內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的調(diào)整抑制了一些開發(fā)商的投機(jī)行為,一些項(xiàng)目被迫取消,對(duì)于創(chuàng)辦和建設(shè)特區(qū)的政策規(guī)范沒有影響到特區(qū)的發(fā)展速度。到了2010年,印度已經(jīng)獲得批準(zhǔn)建立的特區(qū)達(dá)到578個(gè),通知建立的特區(qū)為348個(gè),實(shí)際運(yùn)行的特區(qū)為105個(gè)。隨著政府政策與法規(guī)的不斷完善,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了快速的擴(kuò)張。

二、印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的績(jī)效及其問題。

創(chuàng)辦和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政府促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,從1965年坎德拉自由貿(mào)易區(qū)成立到現(xiàn)在,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸引投資、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)等方面取得了很大的成效,對(duì)整個(gè)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

1.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展吸引了大量外資在印度投資,有力的發(fā)展了印度的外向型經(jīng)濟(jì)。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在整個(gè)印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口份額一直保持著較快的增加。1970年印度出口加工區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的出口份額為0.02%,進(jìn)口份額為0.03%,1980年加工區(qū)的出口份額和進(jìn)口份額逐漸增長(zhǎng)到0.22%和0.67%,1985年,出口份額和進(jìn)口份額增加到3.05%和1.02%,2007-2008年在印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的企業(yè)創(chuàng)造的出口值占到整個(gè)印度國(guó)民濟(jì)的出口值10%。根據(jù)政府相關(guān)數(shù)據(jù),2009-2010年印度特區(qū)廠區(qū)內(nèi)廠商的出口額有望超過9000億盧比,這相當(dāng)于特區(qū)內(nèi)企業(yè)2009年全年的出口額。

2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展為印度創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了以IT產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度是一個(gè)人口大國(guó),一直以來(lái)印度的顯性失業(yè)和隱性失業(yè)率都比較高,就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于印度解決就業(yè)問題起了很重要的作用。一方面許多特區(qū)內(nèi)的企業(yè)都是從事勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè),這些企業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的需求很大。另一方面印度政府要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中必須幫助解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)問題,比如政府規(guī)定特區(qū)內(nèi)企業(yè)必須為每個(gè)當(dāng)?shù)氐牟疬w戶提供至少一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在這些因素的影響下,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中吸收了大量的勞動(dòng)力,為優(yōu)化印度就業(yè)發(fā)揮了一定作用。1966年印度剛建立坎德拉自由貿(mào)易區(qū)時(shí)就業(yè)人數(shù)只有70人,1980年后印度新建了圣克魯斯出口加工區(qū),這個(gè)時(shí)候總就業(yè)人數(shù)已經(jīng)增加到6000人,1991年印度又新增了科欽、法爾塔等四個(gè)國(guó)有出口加工區(qū),這時(shí)出口加工區(qū)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過30000人,經(jīng)過90年代的發(fā)展,到2000年印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸收就業(yè)人數(shù)達(dá)到81371人,占全國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的1%,2007年區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)超過17萬(wàn)人,占制造業(yè)人數(shù)總數(shù)的1.05%,到2011年3月31日,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)就業(yè)總?cè)丝谶_(dá)到616608人,3.隨著印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展,政府對(duì)于創(chuàng)辦和建設(shè)特區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善,投資的制度環(huán)境得到優(yōu)化。從2000年到現(xiàn)在,印度中央政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼出臺(tái)多部法律法規(guī)進(jìn)行治理,這些法律法規(guī)降低了不合理的投資門檻,提高了政府的管理效率,促進(jìn)了印度投資環(huán)境的升級(jí)。比如在鼓勵(lì)外資投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面,政府當(dāng)局通過降低準(zhǔn)入門檻,提供更優(yōu)惠的稅收和補(bǔ)貼以及簡(jiǎn)化審批手續(xù)等措施吸引投資者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資。在2000年以前不符合自動(dòng)通過審批條件的企業(yè)是無(wú)法在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的,2005年政府制定的審批制度規(guī)定:不符合自動(dòng)通過審批條件的企業(yè)可以向特區(qū)審批委員會(huì)(BOA)提出申請(qǐng),如果通過了委員會(huì)對(duì)其的考核,也可以獲得在特區(qū)投資的資格。再比如說(shuō):現(xiàn)在能夠在印度特區(qū)投資的企業(yè)可以是100%的外資,但是企業(yè)在5年內(nèi)的出口金額必須大于企業(yè)在國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)(DTA)的采購(gòu)費(fèi)用。這些政策都鼓勵(lì)了投資者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資,對(duì)于特區(qū)的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。而在規(guī)范投資者行為方面,政府也是不遺余力的通過制度規(guī)范人們的行為,比如政府為了打擊地產(chǎn)商以開發(fā)特區(qū)的名義從事土地投機(jī)行為,限制了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最小面積,同時(shí)要求開發(fā)商為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),這樣就提高了投機(jī)者投機(jī)的成本,限制了他們的投機(jī)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律法規(guī)制度的建設(shè)提高了印度投資制度環(huán)境的建設(shè)水平,幫助印度不斷提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)科爾尼2010年全球外商投資信心指數(shù)報(bào)告,印度外商投資信心指數(shù)在國(guó)際上排第三,僅次于美國(guó)。

這與印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度建設(shè)不斷發(fā)展有很大的關(guān)系。

雖然印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中取得了很大的成績(jī),但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題,這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(1)出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在發(fā)展中得到一些改善,但是整體水平仍然較低,離加工區(qū)投資企業(yè)的要求有一定的差距。

鑒于之前出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后不利于加工區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),印度政府對(duì)于出口加工區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善予以專門財(cái)政支持,同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)私人單位在加工區(qū)內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是由于基礎(chǔ)所限,印度出口加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到投資廠商的需求,基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為制約加工區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。資料顯示,2004年在印度七個(gè)國(guó)有綜合性出口加工區(qū)中,只有法爾塔和科欽有獨(dú)立的供水系統(tǒng),而具有供水凈化設(shè)施的只有科欽和清奈加工區(qū),在供電方面只有科欽有獨(dú)立的供電系統(tǒng)設(shè)施,蘇爾特加工區(qū)在自來(lái)水設(shè)施、電力設(shè)施、路燈設(shè)施、銀行系統(tǒng)等方面都急需改進(jìn)。在金融設(shè)施方面,加工區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也比較滯后?；A(chǔ)設(shè)施水平不高也成為加工區(qū)內(nèi)投資者反應(yīng)最多的問題,根據(jù)AradhnaAggarwal(2004)對(duì)開發(fā)區(qū)投資者的調(diào)查研究,超過57%的投資者需要自己建造供水設(shè)施來(lái)支持生產(chǎn),而超過42%的投資需要自己建造電力設(shè)施。只有6.6%和8.9%的調(diào)查者認(rèn)為開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了改進(jìn)。這說(shuō)明開放區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,今后要想吸引更多投資者來(lái)開發(fā)區(qū)投資必須提升對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

(2)加工區(qū)規(guī)模較小,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模缺陷已經(jīng)被許多學(xué)者所提及(張慶輝,2008)。根據(jù)Mumbai(2008)的研究,2008年印度正式通知建設(shè)的特區(qū)有228個(gè),總面積為268平方公里。最大的特區(qū)面積不超過100平方公里,平均每個(gè)特區(qū)面積為4.2平方公里。而印度政府目前的法規(guī)規(guī)定,未來(lái)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積不得超過50平方公里。這與中國(guó)等其他國(guó)家相比規(guī)模未免太小。中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最小的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)也有50平方公里,而面積最大的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)到30000平方公里以上。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)受到其規(guī)模的限制,規(guī)模效應(yīng)不是很明顯,特區(qū)企業(yè)的發(fā)展也因此受到限制。這是印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展過程中的一個(gè)主要問題。

(3)印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展到一定程度后遇到了許多利益沖突問題。比較嚴(yán)重的是征地沖突和開發(fā)商的投機(jī)行為,這些問題需要印度政府進(jìn)一步的研究其解決方案。2007年印度因?yàn)樘貐^(qū)征地問題爆發(fā)了大規(guī)模的沖突,政府一度因此而中斷特區(qū)的審批。

之后政府雖然出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)土地征用行為進(jìn)行規(guī)范,但開發(fā)商和土地所有者之間的利益分配問題還需要得到進(jìn)一步的解決。此外一些開發(fā)商利用政府開發(fā)特區(qū)的優(yōu)惠政策大量圈地,之后進(jìn)行房地產(chǎn)投資。印度政府為此已經(jīng)出臺(tái)專門措施限制投資者的投機(jī)行為,但政策效果如何還有待于進(jìn)一步的觀察。

三、印度創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本做法及其經(jīng)驗(yàn)。

1.建立一個(gè)精簡(jiǎn)、集中、高效的管理體制。

印度在建立出口開發(fā)區(qū)之初管理體制比較落后,當(dāng)時(shí)印度開發(fā)區(qū)由管理委員會(huì)、管理局、管理廳三級(jí)構(gòu)成,管理部門職能重疊,官僚主義嚴(yán)重,投資者在開發(fā)區(qū)投資遇到很多不便。

1990年之后,印度著手對(duì)出口加工區(qū)管理體制進(jìn)行改革,一方面精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),另一方面放權(quán)給地方政府和民間部門。2005年印度出臺(tái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案后,印度開始建立基于經(jīng)濟(jì)特區(qū)框架下的特區(qū)管理體制。2006年印度中央政府經(jīng)濟(jì)特區(qū)審批委員會(huì)(Boardofapproach,BOA)成立,這是印度審批經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一個(gè)的專門機(jī)構(gòu)。審批委員會(huì)的成立實(shí)現(xiàn)了特區(qū)管理的集中化和專門化。目前印度已經(jīng)建立起一個(gè)精簡(jiǎn)、集中、高效的管理體制負(fù)責(zé)管理有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)日程事務(wù)。

目前,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理機(jī)構(gòu)體系主要分為管理層面和開發(fā)運(yùn)營(yíng)層面兩個(gè)層面。管理層面的管理主體主要是政府部門,根據(jù)印度法律規(guī)定,管理層面的主體主要包括有:中央政府(CentralGovernment)、州政府(StateGovernment)、特區(qū)審批委員會(huì)(BoardofApproach,BOA)以及在其下設(shè)立的特區(qū)決策委員會(huì)(ApprovalCommittee,AC)和特區(qū)管理委員會(huì)(SpecialEconomicZoneAuthority,SEZA)。各個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)分別是:中央政府與州政府負(fù)責(zé)對(duì)于新的特區(qū)建立的審批,以及對(duì)特區(qū)審批委員會(huì)的監(jiān)管。特區(qū)審批委員會(huì)是政府管理經(jīng)濟(jì)特區(qū)的唯一直接機(jī)構(gòu),委員會(huì)最高長(zhǎng)官為市場(chǎng)發(fā)展委員長(zhǎng)(DevelopmentCommissioner,DC)。委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理委員會(huì)成員,直接向中央政府負(fù)責(zé)。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審核、批準(zhǔn)必須通過審批委員會(huì)的程序。委員長(zhǎng)不僅是特區(qū)事務(wù)的監(jiān)管者,也是聯(lián)系特區(qū)企業(yè)與政府的中間人。審批委員會(huì)下屬的決策委員會(huì)和特區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接進(jìn)行管理,決策委員會(huì)(ApprovalCommittee,AC)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)向國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)(DTA)和國(guó)外的進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,依據(jù)相關(guān)法律對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)出口實(shí)施管理。特區(qū)管理委員會(huì)(SpecialEconomicZoneAuthority,SEZA)則主要負(fù)責(zé)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施便利,實(shí)施優(yōu)惠政策以及對(duì)特區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和分析。

由于印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)都是企業(yè)化運(yùn)作模式,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)主體主要是州政府和私人部門。在開發(fā)運(yùn)營(yíng)層面,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要有三類主體:開發(fā)商(Developer),副開發(fā)商(Co-Developer)和運(yùn)營(yíng)單位(Unit),這些機(jī)構(gòu)都直接歸特區(qū)審批委員會(huì)(BOA)管轄。開發(fā)商是經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)的主要主體,在中央政府的授權(quán)下,滿足一定條件的投資者可以成為開發(fā)商,開發(fā)商主要負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批和監(jiān)管,受理經(jīng)營(yíng)主體的入駐申請(qǐng)并上報(bào)特區(qū)審批委員會(huì),在得到委員會(huì)審批通知后,開發(fā)商負(fù)責(zé)對(duì)符合入駐條件的運(yùn)營(yíng)主體發(fā)放執(zhí)照。

開發(fā)商是管理特區(qū)內(nèi)企業(yè)的直接部門,每個(gè)企業(yè)的信息和意見都通過開發(fā)商向上級(jí)反饋,開發(fā)商是經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理機(jī)構(gòu)中重要的主體,特區(qū)法律規(guī)定如果開發(fā)商在土地、資金等方面不滿足資質(zhì)時(shí),可以聯(lián)合其他開發(fā)商共同對(duì)特區(qū)進(jìn)行開發(fā)。副開發(fā)商也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)主體,要成為副開發(fā)商需要滿足一定資質(zhì),同時(shí)得到中央政府的授權(quán),符合資質(zhì)的私人和州政府都可以申請(qǐng)成為副開發(fā)商。

副開發(fā)商的主要職責(zé)是建設(shè)和維護(hù)特區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,在開發(fā)商批準(zhǔn)下依法對(duì)特區(qū)具體事項(xiàng)進(jìn)行管理。運(yùn)營(yíng)單位指的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)企業(yè),它們是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本單位,運(yùn)營(yíng)單位有什么意見可以向開發(fā)商反映,同時(shí)需要在開發(fā)商的管理下依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。綜上所述,印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理和運(yùn)營(yíng)體系可以用圖1表示。

2.建立健全全面、有效的特區(qū)政策法規(guī)體系。

印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中十分重視對(duì)特區(qū)政策體系的建設(shè),在創(chuàng)辦特區(qū)之初,印度政府就強(qiáng)調(diào)政策扶持對(duì)發(fā)展特區(qū)的重要性。2005年,印度政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展出臺(tái)了第一部正式法律:經(jīng)濟(jì)特區(qū)法,印度特區(qū)的政策法規(guī)規(guī)范化大大增強(qiáng)。

在解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題過程中,印度政府積極推行特區(qū)政策法規(guī)建設(shè),政策法規(guī)不斷發(fā)展。目前印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法規(guī)已經(jīng)形成一個(gè)比較完整體系,主要包含了三方面:經(jīng)濟(jì)特區(qū)的準(zhǔn)入與退出,對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策和非財(cái)政優(yōu)惠政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的行為管理。政府通過制定和完善印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科學(xué)有效管理,為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入與退出方面的主要規(guī)則有:一是,資比例達(dá)到100%的企業(yè)可以申請(qǐng)投資經(jīng)濟(jì)特區(qū);二是,在印度國(guó)內(nèi)連續(xù)5年經(jīng)營(yíng)并且凈外匯收入為正的企業(yè)可以申請(qǐng)投資經(jīng)濟(jì)特區(qū),外匯收入沒有最小限制;三是,對(duì)于申請(qǐng)投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)規(guī)模沒有最小限制,即小微企業(yè)也可以投資經(jīng)濟(jì)特區(qū);四是,除制造業(yè)外,36項(xiàng)服務(wù)業(yè)也允許進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)特區(qū)并且享有優(yōu)惠,這些行業(yè)包括教育服務(wù),貿(mào)易,倉(cāng)儲(chǔ),研發(fā),資訊軟件,境外銀行,醫(yī)療服務(wù),觀光旅游,娛樂,文化體育,運(yùn)輸?shù)?但不包括法律,會(huì)計(jì)服務(wù)及零售業(yè)。

在財(cái)政優(yōu)惠方面經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策法規(guī)的主要內(nèi)容有:第一,經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)商在15年內(nèi)有10年可以免除所得稅;第二,經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的廠商前5年免除100%的所得稅,后5年免除50%的所得稅。如果連續(xù)5年將利潤(rùn)用于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),出口利潤(rùn)的50%可以免除稅費(fèi)。同時(shí)對(duì)企業(yè)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備和原材料的關(guān)稅,貨物稅,中央銷售稅(CentralSalesTax,自區(qū)外采購(gòu)貨品),服務(wù)稅和電力稅也可以免除。

在非財(cái)政優(yōu)惠方面經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律法規(guī)主要內(nèi)容有:

①特區(qū)內(nèi)的廠商在進(jìn)口時(shí)不需要進(jìn)口許可證;②特區(qū)內(nèi)廠商在保留小規(guī)模的生產(chǎn)部門時(shí)不再需要工業(yè)許可證;③特區(qū)內(nèi)廠商在向國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)(DTA)和國(guó)外地區(qū)出口和進(jìn)口貨物時(shí)不需要通過海關(guān)的例行走私審查;④特區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在投資小規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目上沒有限制;⑤特區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)可以自由的匯回到公司內(nèi)部,不需要滿足會(huì)計(jì)平衡表等要求。

在規(guī)范特區(qū)開發(fā)商和廠商方面,相關(guān)政策法規(guī)的主要內(nèi)容有:①特區(qū)開發(fā)面積有上限要求,綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(MultiproductSEZ)的面積上限為5000公頃,各個(gè)州政府有權(quán)對(duì)此上限繼續(xù)調(diào)整,特區(qū)開發(fā)面積同時(shí)滿足下限要求;②綜合產(chǎn)業(yè)特區(qū)(MultiproductSEZ)和單一產(chǎn)業(yè)特區(qū)(Sector-specificSEZ)區(qū)內(nèi)用于建設(shè)從事主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加工區(qū)面積不得低于特區(qū)總面積的50%,這樣是為了確保特區(qū)內(nèi)土地用于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而不是轉(zhuǎn)用于商業(yè)開發(fā)和炒作;③特區(qū)內(nèi)的開發(fā)商至少要向每一戶的拆遷戶提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì);④特區(qū)內(nèi)的廠商需要在5年內(nèi)的出口大于其在國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)(DTA)的采購(gòu)費(fèi)用,廠商的出口創(chuàng)匯要求得到提高;⑤政府規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)在開發(fā)過程中要保留5%的土地,用于興建員工住宅宿舍,大眾運(yùn)輸系統(tǒng),自來(lái)水系統(tǒng),下水道系統(tǒng),電信系統(tǒng),電力系統(tǒng)等公共設(shè)施,這樣規(guī)定的目的是保障工人有使用上述基礎(chǔ)設(shè)施的基本權(quán)利。

四、印度創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)我國(guó)的啟示。

印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然起步晚于我國(guó),但是其在發(fā)展過程中的許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面有許多啟示。

1.完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法規(guī)體系是促進(jìn)特區(qū)發(fā)展的首要措施。印度特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)在于重視和發(fā)展特區(qū)法律法規(guī)的建設(shè),在良好的法律框架下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展就有了保障。而制度建設(shè)恰恰是我國(guó)當(dāng)前特區(qū)發(fā)展的短板,制度建設(shè)的滯后不但不利于特區(qū)的積極發(fā)展,更有可能降低特區(qū)本來(lái)應(yīng)該具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這是我們今后在建設(shè)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中需要重視的地方。

2.合理處理特區(qū)開發(fā)過程產(chǎn)生的利益沖突,是保證特區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要因素。印度特區(qū)在快速發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)主體利益沖突,如土地所有者和征地方的用地沖突。

在解決這些沖突的過程中,印度政府遵循了公開、民主的原則,較為妥善的解決了問題,保護(hù)了土地所有者應(yīng)有的權(quán)益。這對(duì)我國(guó)特區(qū)發(fā)展具有很大借鑒價(jià)值。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中,也遇到了許多包括征地沖突在內(nèi)的問題,如何公平合理的解決這些問題,印度政府的做法或許給了我們一些很好的參考意見,那就是在憲法的框架下公平公開公正的解決矛盾,通過對(duì)相關(guān)法律的完善使得人們的一切行為都有法可依,同時(shí)注重對(duì)矛盾中弱勢(shì)群體利益的保護(hù),平衡好公平和效率的問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施是支撐特區(qū)發(fā)展的基本條件,基礎(chǔ)設(shè)施需要早規(guī)劃、早建設(shè)。印度建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)最主要的一點(diǎn)就是在發(fā)展初期低估了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,一直到現(xiàn)在特區(qū)的發(fā)展還受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得很好,這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要原因。今后在建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中,我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,不要讓基礎(chǔ)設(shè)施成為限制經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的瓶頸。

4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)主體可以具有一定靈活性,私人部門也可以參與開發(fā)特區(qū)。印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中充分依靠了私人部門的力量,這為政府節(jié)約了大量資源。由私人部門開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一些問題,如一些房地產(chǎn)