論家庭與社會保障分析研究-以內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險問題為例 行政管理專業(yè)

摘要：隨著我國人口的老齡化增大，社會成員的養(yǎng)老問題成為當(dāng)今關(guān)注的焦點，現(xiàn)以內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險問題作為研究對象，探討我國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀。近年來，內(nèi)蒙古一直致力于農(nóng)村和牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的完善和推廣，但是現(xiàn)存的制度仍然面臨著不少問題，如專業(yè)法律不健全、保障能力有限、覆蓋人群不足、養(yǎng)老金管理不善等，這些問題都亟待解決，本文對這些問題進行了詳細(xì)的研究，從而得到了相應(yīng)的對策，這些問題的研究對我國的社會保障和家庭保障有著積極的意義。關(guān)鍵詞：社會保障；社會養(yǎng)老保險；內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)目錄一、緒論 1二、社會保障的必要性 1（一）建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求 1（二）具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中供求關(guān)系的蓄水池作用 1（三）社會公平的調(diào)節(jié)器 2（四）維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng) 2（五）可以有效地激發(fā)社會活力 2（六）有利于保證社會結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型 2（七）有利于實現(xiàn)社會利益和諧共享 2三、探究內(nèi)蒙古牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度 3（一）內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析 3（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度存在的問題 3（三）內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度存在問題的原因 5四、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的完善對策 7（一）健全法律體系，提高法律保障 7（二）健全體制機制，促進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 7（三）明確各級政府責(zé)任，加大投入力度 7（四）健全體制機制，促進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 7（五）加快服務(wù)平臺建設(shè)，加大教育宣傳力度 7結(jié)論 8參考文獻 9一、緒論社會主義市場經(jīng)濟體制的良性發(fā)展離不開完善的社會保障體系，“老有所依”是每個社會成員的最基本要求。我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在以及對農(nóng)民社會保障的不重視，使得我國城鄉(xiāng)間的社會資源分配不均，以致失衡。養(yǎng)老保險作為社會保障制度中的一項重要內(nèi)容，就是為了平衡代際之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上存在著一些理解上的誤區(qū)，他們認(rèn)為農(nóng)牧民有家庭和土地就足以保障養(yǎng)老問題，為他們繳納社會養(yǎng)老保險只是增加財政上的負(fù)擔(dān)，這對農(nóng)牧民是明顯的歧視，也侵害了農(nóng)牧民朋友們的權(quán)益。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保障體系逐步建立起來，并且越加完善，但是農(nóng)村的社會保障體系由于一些認(rèn)識上的不足，使得其發(fā)展緩慢。我國計劃生育政策的實施以及人口老齡化所帶來的一些現(xiàn)實問題，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變，如今的農(nóng)村養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的考驗。2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少年人口數(shù)量占16.6%，同2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)相比下降了6.29%；60歲以上的人口占13.26%，同2000年相比上升了2.93%。專家推測說2050年我國老年人口數(shù)量將達到1億人次，并且農(nóng)村老齡人口占到60%。老年人屬于弱勢群體，農(nóng)村的老齡人口更應(yīng)該得到社會養(yǎng)老保險的支持。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的子女大多選擇出去打工，使得留守老人和留守兒童的數(shù)量增多，留守老人無論是精神上，還是生活上都缺少照顧，一些老人生活狀況堪憂，不得不自己為自己養(yǎng)老，留守老人晚年生活保障令人堪憂。老年人的數(shù)量增加需要的就是基本的養(yǎng)老保障，可是相比于城市，我國農(nóng)村大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度不完善，所以當(dāng)務(wù)之急是盡快建立并且完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使得農(nóng)村的老齡人口老有所依。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)一直致力于農(nóng)村和牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的完善和推廣，但是現(xiàn)存的制度仍然面臨著不少問題，如專業(yè)法律不健全、保障能力有限、覆蓋人群不足、養(yǎng)老金管理不善等，再加上如今高速發(fā)展的經(jīng)濟使得家庭和土地的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)，農(nóng)村老齡人口面臨著“老無所依”的困境。農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險的完善對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)老齡人口的基本生活保障、維持內(nèi)蒙古地區(qū)的社會安定以及促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的意義。因此要實現(xiàn)農(nóng)牧民老有所依，還需要建立一套符合內(nèi)蒙古特點的社會養(yǎng)老保險制度，真正為農(nóng)牧區(qū)居民服務(wù)的養(yǎng)老保險。二、社會保障的必要性保護勞動力的再生產(chǎn)和合理配置勞動力資源是市場經(jīng)濟的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂，促進了勞動力的合理流動與合理配置。社會保障的支出是隨著市場經(jīng)濟的增長或下降的運行變化情況而增減的。在經(jīng)濟發(fā)展強勁、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會進行相應(yīng)的縮減，社會保障基金的存儲規(guī)模必然會因此增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟衰退、失業(yè)增加時，社會保障的支出會相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進社會的經(jīng)濟復(fù)蘇。所以說，社會保障具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟過熱或過冷的現(xiàn)象，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”[1]。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之問的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。由于社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟的風(fēng)險、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢的不同、個人能力的差異、年老體弱等諸多因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險[2]。所以，社會有必要通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會福利、低保以及社會優(yōu)撫等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應(yīng)對社會風(fēng)險。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。

對于一個社會來說，社會成員潛能開發(fā)得如何，將直接影響著這個社會的持續(xù)性發(fā)展的動力，同時也事關(guān)這個社會發(fā)展的整體質(zhì)量。馬克思和恩格斯認(rèn)為，社會發(fā)展最為重要的目標(biāo)，是要使每一位社會成員獲得自由而全面的發(fā)展。通過社會保障，為社會成員提供必要的義務(wù)教育和職業(yè)訓(xùn)練，可以使他們的潛能得到普遍的開發(fā)，獲得最為基本的發(fā)展能力或提升發(fā)展能力，消除他們的種種后顧之憂，激發(fā)其活力。改革開放以來，我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。同時，我國人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重要變化，老齡化社會迅速到來。這些情況導(dǎo)致社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾增多。健全的社會保障制度能夠協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，緩解社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進社會結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，致使部分社會成員生活相對比較困難。社會保障制度秉持社會公平和正義理念，具有社會再分配功能，能夠彌補市場失靈和缺陷，為困難群體提供必要的支持和幫助，從而使全體社會成員和諧共享改革發(fā)展的成果，促進全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕，社會利益和諧共享。探究內(nèi)蒙古牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度1、農(nóng)牧民對養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切，需要以養(yǎng)老保險的途徑規(guī)避老年風(fēng)險，解決自己的養(yǎng)老問題。主要體現(xiàn)在以下幾點上：（1）制度需求的現(xiàn)實背景是人口老齡化問題嚴(yán)重。2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少年人口數(shù)量占16.6%，同2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)相比下降了6.29%；60歲以上的人口占13.26%，同2000年相比上升了2.93%，到2025年預(yù)計占總?cè)丝诘?0%左右。通過歷次的人口普查結(jié)果不難看出我區(qū)的撫養(yǎng)比在不斷的升高，贍養(yǎng)老人系數(shù)明顯提高。我們應(yīng)該規(guī)避這類人群的養(yǎng)老問題，做好這批人的社會養(yǎng)老問題。（2）制度需求的直接原因是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到挑戰(zhàn)。社會的組成離不開家庭，社會的保障也離不開家庭的保障。中國是典型的東方傳統(tǒng)國家，孝傳統(tǒng)根深蒂固，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，包括經(jīng)濟上的支持和精神上的撫慰等。家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際經(jīng)濟交換，它是建立在傳統(tǒng)的道德約束上的，中華民族幾千年的歷史上也一直是遵從這種模式運行的，俗話說“養(yǎng)兒防老”也就不難理解了[3]。但是這種模式的運行在當(dāng)今社會是有弊端的，并不能完全解決老年人的養(yǎng)老問題，所以社會養(yǎng)老保險需盡早提上日程。（3）制度需求的根本原因是土地保障功能的弱化。農(nóng)牧民都有自己的土地或草場，它們也是農(nóng)牧民安身立命的基礎(chǔ)，對其生活有著一定的保障作用?？墒峭ㄟ^經(jīng)營土地或草場的收入一個是不穩(wěn)定，需要承擔(dān)一定的天氣風(fēng)險，再者這種保障提供的也是低層次的生活保障，總結(jié)就是保障水平低，不確定性高。2、現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度供給存在的缺陷。20世紀(jì)80年代以來，我國政府就一直在探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一共經(jīng)歷了試點、推廣、整頓和恢復(fù)四個階段。在全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（簡稱《方案》）推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的模型，《方案》中設(shè)計了從每月2元到20元不等的十種繳費方式，可供不同需求的居民選擇，繳費時間最長年限為40年，受益者年滿60周歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然這種保險方式在一定程度上考慮了農(nóng)牧民的現(xiàn)實問題，可是由于保障水平過低、運營成本高、資金流失嚴(yán)重等原因并不受廣大農(nóng)牧民朋友的歡迎。養(yǎng)老保險覆蓋面窄。1992年我區(qū)開始在一些經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)牧區(qū)推行社會養(yǎng)老保險試點，2009年開始建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達32643.45萬人，其中內(nèi)蒙古地區(qū)的參保人數(shù)僅289.99萬人，還不到農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的30%，僅占全國參保人數(shù)的0.89%，有近四分之三的農(nóng)業(yè)人口沒有被農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋到。而牧區(qū)中的一些嘎查由于地處邊疆及偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會養(yǎng)老保險還沒有推行。據(jù)2011年全國各省市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險設(shè)點情況統(tǒng)計得出，內(nèi)蒙古的參保人數(shù)是落后于其他地區(qū)的，參保人數(shù)排名位列倒數(shù)第九，甚至低于甘肅等地。偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，參保人數(shù)也是更低，參保人數(shù)過低加上農(nóng)牧民收入本就不高，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險收入少，晚年生活保障地，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險與全國的發(fā)展水平仍存在較大差距。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障基本情況比較也是存在較大的差距，2003年城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)約300萬，而農(nóng)牧民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為93萬，并且在2003年到2007年這一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)居民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)是逐年遞增的，而農(nóng)牧民參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)處于倒退的趨勢，這明確表現(xiàn)出農(nóng)牧區(qū)的社會養(yǎng)老保險還不能普及。此后的幾年里，農(nóng)牧民的參保率不斷提高，與城鎮(zhèn)居民的社會保險參保人數(shù)差距是不斷的縮短，可是由于收入水平的影響仍然存在較大的差距。法律體系不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上是國家給予農(nóng)村老年生活的法律保障。法律是農(nóng)村養(yǎng)老保險建立的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系之所以存在各種各樣的問題，一個很重要的原因就是法律體系不健全、法律保障缺位造成的。目前，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策，主要是建立在中央的“通知”和“決策”的形式上。在我國的基本法律中只有憲法、勞動法、保險法中對農(nóng)村養(yǎng)老保險有少數(shù)原則性的規(guī)定，但均不涉及相關(guān)具體問題又沒有相關(guān)的處罰措施，因此操作性極差。我國有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本法規(guī)主要有1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》；農(nóng)業(yè)部于1992年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》；1995年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》；2010年10月28日，時任國家主席胡錦濤簽署主席令，向全社會公布由十一屆人大常委會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國社會保險法》，并決定于2011年7月1日開始施行。新出臺的社會保險法確定了我國社會保險制度“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，從社會保險的征繳、基金管理、經(jīng)辦、監(jiān)督和法律責(zé)任等多方面對現(xiàn)行社會保險事業(yè)進行了法律約束。新出臺的社會養(yǎng)老保險法仍存在針對性不足，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定不具體的缺陷。目前還沒有出臺專門針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要限于政府的規(guī)章和地方性法規(guī)，缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)，給濃性社會養(yǎng)老保險帶來了很多問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理水平低、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障水平低、參保率低、養(yǎng)老基金被挪用、被貪污現(xiàn)象嚴(yán)重等，法律的缺失使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險始終無法實現(xiàn)規(guī)范化[4]。保障水平低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政策制定不完善導(dǎo)致的保障水平低。內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險針對的人群是：未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、具有本縣戶籍的年滿16周歲以上（不含在校生）的農(nóng)村居民，新農(nóng)保設(shè)有10個繳費檔次，保費由100元-1000元，每級100元標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民可以根據(jù)現(xiàn)實情況選擇自己想繳納的保費檔次，采取的是完全自愿原則。但是由于大多數(shù)的農(nóng)牧民收入較低，家庭生活不是特別富裕，而且對于社保的認(rèn)識不足，在繳費檔次上大多選擇100元的最低檔標(biāo)準(zhǔn)。如果按照100元繳費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧民繳費15年后個人賬戶的養(yǎng)老金為1500，農(nóng)牧民60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均每人每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為70.8元，每個月領(lǐng)取的金額還不到100元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我區(qū)制定的農(nóng)牧民最低月生活保障360元。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給短缺。預(yù)計到2015年全區(qū)60歲以上老人將達到520萬，差不多達到了1:4的比例，這些老人之中又有很多失能、半失能的，空巢老人不斷增多，獨居失獨老人數(shù)量增大，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，對社會養(yǎng)老的要求會越來越大。目前全區(qū)老齡化程度逐漸增高，但養(yǎng)老服務(wù)體系滯后，正所謂未備先老說的就是這種情況。而農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老福利中最缺乏的就是對老年人的服務(wù)保障，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到滿足標(biāo)準(zhǔn)的。2013年統(tǒng)計內(nèi)蒙古老年福利機構(gòu)有500多個，床位約37000個，而2011年我區(qū)60歲以上的老年人口約310萬，占總?cè)丝诘?2.7%，80歲以上的高齡人口約38萬，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到需求量?，F(xiàn)對人口老齡化的應(yīng)對不是很充分，牧區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)社會保障仍處于一片空白，一些高齡老人自理能力下降，還有那些臥床不起的失能老人是急需要得到專業(yè)護理的，但是由于地區(qū)的偏遠(yuǎn)，社區(qū)服務(wù)不健全、缺乏專業(yè)的醫(yī)療和護理人員，這些條件都不能得到很好的滿足。受經(jīng)濟條件的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件、醫(yī)療水平、醫(yī)護人員的素質(zhì)和人數(shù)都無法與城市里的專科醫(yī)院比較，同樣是無法滿足老年人的需求，偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人大多較為貧困，生病住院的高額費用也是無法負(fù)擔(dān)的，雖然現(xiàn)在農(nóng)村有合作醫(yī)療，但是所需程序復(fù)雜，可報銷的費用少，以有病但看不起病的情況屢見不鮮，落后的老年服務(wù)保障，使得內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老問題更為突出。養(yǎng)老保險金管理制度不完善。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理過程中有兩個問題比較突出，一個是缺乏有效管理，透明度差，一個是養(yǎng)老保金保值增值困難。（1）養(yǎng)老保險金的征繳、管理與使用方面。社會養(yǎng)老保險的管理是一項技術(shù)性很強的工作，尤其是對養(yǎng)老保險基金的管理技術(shù)要求更高，因而對管理水平的要求很高[5]。按照國際上通行的做法，社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權(quán)分立、互相制衡，以此保證養(yǎng)老保險基金的安全。但是在中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)孛裾块T獨立管理的，從征集，到管理和使用都是民政部門自己把控，缺乏有效的監(jiān)督，民政部門受當(dāng)?shù)卣芾?，容易造成民政部門或是當(dāng)?shù)卣块T挪用甚至貪污農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金這種情況的發(fā)生。由于管理的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險基金的透明度較差，而且是少數(shù)人說了算，少數(shù)人得到實惠。這些問題的發(fā)生直接影響了養(yǎng)老保險基金的有效發(fā)揮，也會影響?zhàn)B老金的發(fā)放，農(nóng)牧民無法享受直接的收益感，影響了養(yǎng)老保險應(yīng)有的功能和效果。養(yǎng)老保險金保值增值方面。老齡化為基本養(yǎng)老保險的支付帶來了巨大的壓力，甚至個別地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的情況。農(nóng)保資金的增值一直是世界性的難題，其投資渠道較窄，收益也比較低，所以各國都在探討怎樣使得農(nóng)保資金增值。我國的養(yǎng)老金如何保值增值也是一個令政府相關(guān)部門頭痛的事情，現(xiàn)行政策規(guī)定了我國的養(yǎng)老金只能存入銀行或者購買國債，不允許進行其他方面的投資，可是物價在不斷的上漲，放在銀行里面的錢只會是越來越貶值的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立之初，國家債券利息和銀行存款利息都很高，因為給農(nóng)牧民承諾的保險給付率也高達12%，但是近幾年由于宏觀經(jīng)濟的變化，債券和銀行利率下調(diào)了好幾次，而保險資金仍然只能用于這兩方面，貶值的風(fēng)險不可避免，所以養(yǎng)老金保值都很困難，更何況增值了[5]。農(nóng)牧民觀念滯后。農(nóng)牧民受我國傳統(tǒng)文化的影響，多側(cè)重于家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”仍是大部分人的養(yǎng)老思想，所以農(nóng)村家庭喜歡生男孩，認(rèn)為兒子能夠傳宗接代，為自己養(yǎng)老，這種思想一直沿襲到今天，仍有許多農(nóng)村家庭想方設(shè)法的生養(yǎng)男孩，這不僅不利于我國的計劃生育政策，也不利于人口素質(zhì)的提高，還制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。受傳統(tǒng)思想影響，如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來的利益不高，許多家庭認(rèn)為有兒子養(yǎng)老就夠了，不愿意花錢去參保，認(rèn)為參保是浪費金錢的行為。一方面是因為農(nóng)牧民年純收入較低，確實很難有多余的錢參與社會養(yǎng)老保險，這種條件下讓他們?nèi)ダU納養(yǎng)老金也不切實際[6]；另一方面是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史較短，沒有建立相關(guān)的制度、法律硬性規(guī)定，村民投保純屬自愿行為，而且各地區(qū)保障水平不一，所以參保熱情不高。最后一方面就是大多數(shù)農(nóng)牧民的文化水平低，獲取信息的資源能力不足，缺乏社會參與方面的知識，不能對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有更深層次的認(rèn)識，無法做到未雨綢繆，只看眼前，不為自己的老年生活做更多打算。農(nóng)牧民投保能力有限。（1）農(nóng)牧民收入水平低。2016年底，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到32975元，農(nóng)牧民人均可支配收入由131元增加到11609元。2016年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，對比之下我區(qū)農(nóng)牧民收入仍然偏低。近20年的西部大開，我區(qū)的經(jīng)濟取得了顯著的提升，但是整體看，與全國其他地區(qū)相比仍存在一定的差距，農(nóng)牧民收入低于全國平均水平，而且城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)民增收問題是人們最為關(guān)注和迫切解決的事情。農(nóng)牧民的收入水平制約著農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也制約著農(nóng)牧民養(yǎng)老保險的繳納，使得老有所養(yǎng)受到限制，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民老年的生活質(zhì)量。（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧民增收緩慢。農(nóng)牧民的主要收入來源就是農(nóng)牧業(yè)，現(xiàn)今農(nóng)牧民最關(guān)注的也是增收問題。而我區(qū)由于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，好的年景收入會高一些，一旦遇到不好的年景或者天災(zāi)人禍很可能會顆粒無收，收入差別顯著。每年投入的資本和勞動力基本都是相同的，可是收入?yún)s有可能產(chǎn)生很大的波動，農(nóng)牧民必須要承擔(dān)自然條件所帶來的風(fēng)險，所以農(nóng)牧民的收入存在下很大的不穩(wěn)定性，生態(tài)環(huán)境就是一項重要的影響因素，也是導(dǎo)致農(nóng)牧民收入的重要因素。受地理位置的影響，內(nèi)蒙古氣候?qū)儆跍貛Т箨懶詺夂?，氣候?fù)雜多樣，四季分明。年降雨量在300毫米以下，東部的呼倫貝爾、興安盟、通遼和赤峰地區(qū)南部年降雨量可達500毫米，而西部的額濟納旗年降雨量不足50毫米，降雨量的多少嚴(yán)重制約了農(nóng)作物的生長。我區(qū)地處高原，雖然地大物博，但是有些地方不適合農(nóng)耕，對畜牧業(yè)影響也較大，沙漠、隔壁大面積分布。這種自然環(huán)境影響了植物的特性。植被的破壞容易導(dǎo)致水土流失，土地沙化，而且復(fù)原困難，費時久。呼倫貝爾草原就有變成呼倫貝爾沙漠的可能，草原生態(tài)環(huán)境極其惡化，造成了水土流失的加劇，沙塵暴頻發(fā)，直接影響了經(jīng)濟的發(fā)展中[7]。內(nèi)蒙古地區(qū)緯度跨度較大，所以內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境具有多變性，穩(wěn)定性差，再加上氣候寒冷、干旱少雨、植被稀疏和生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力差，這些因素導(dǎo)致了內(nèi)蒙古地區(qū)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。3、“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度不平衡。社會養(yǎng)老保險作為社會保障的一種，其發(fā)展既依賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)又受到政治制度制約。因此中國的社會養(yǎng)老保險制度走的是城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，由于養(yǎng)老保險需要政府的推動和財力的支持，但是不同級別政府的財力相差懸殊，所以養(yǎng)老保險基本上是城市地區(qū)先開展，落后的農(nóng)牧區(qū)無法開展的狀況[8]。4、人口老齡化加劇，加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，農(nóng)牧民的生活水平也有了很大的提高，但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境的脆弱使得內(nèi)蒙古地區(qū)的貧困發(fā)生率仍沒有改變，貧困人口和貧困面積仍然不容樂觀，這就使得內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)對老年型地區(qū)的壓力和養(yǎng)老的挑戰(zhàn)比東部地區(qū)更為艱難。這種壓力主要表現(xiàn)子在貧困老年人口數(shù)量增多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，家庭規(guī)模不斷縮小，家庭養(yǎng)老功能弱化等方面。5、政府責(zé)任履行不到位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險因為制度設(shè)計本身的缺陷和實踐中的不規(guī)范操作在實行的過程中遇到了困難。結(jié)果大多數(shù)農(nóng)民依然以家庭養(yǎng)老保障為主。社會養(yǎng)老保險陷入困境的原因之一就是政府責(zé)任的缺失。與政府在其他養(yǎng)老中責(zé)任缺失相比，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，政府的責(zé)任缺失更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在政府對農(nóng)牧業(yè)投入不足，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)沉重，以及制度設(shè)計不完善，保障能力有限這兩方面。四、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的完善對策在現(xiàn)有的《社會保險法》基礎(chǔ)上，制定符合內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)特點的社會養(yǎng)老保險，使得養(yǎng)老保險有法可依，確保養(yǎng)老保險的長效發(fā)展。并且需要加強對農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險金的管理，杜絕民政部門或政府部門的挪用甚至貪污情況發(fā)生；強調(diào)養(yǎng)老保險的公平發(fā)放，抵制干部補得多，群眾補得少情況；明確養(yǎng)老保險征繳、發(fā)放過程中的法律責(zé)任；同時加強執(zhí)法工作人員的法律素質(zhì)，對法律相關(guān)部門工作人員進行定期培訓(xùn)等[9]。首先，建立農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的動態(tài)調(diào)整機制。如果現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險的待遇保障水平過低，不僅不能達到保障農(nóng)牧民老年基本生活的目的，還會因為政策的可持續(xù)性差而重蹈覆轍。其次，充分考慮地區(qū)差異，照顧不同人群。社會保障是社會的安全網(wǎng)和經(jīng)濟的減震器，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村社會保障的重要組成部分，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的推廣過程中，我們不僅要關(guān)注它對經(jīng)濟發(fā)展的作用，更要關(guān)注它在維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)方面的作用。最后，完善管理體制，確保養(yǎng)老金的發(fā)放。內(nèi)蒙古農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平的不斷提高，得益于政府的責(zé)任回歸，政府責(zé)任是由其公權(quán)屬性決定的，這種權(quán)利來與人們，政府擁有權(quán)利的多寡取決于其所承擔(dān)的義務(wù)[10]。作為公共權(quán)利和公共資源的掌控